新条令新变化新亮点

新条令 ● 新变化 ● 新亮点

——解读新修订的共同条令

为什么要发布施行新的共同条令?

一是贯彻落实胡主席关于新形势下国防和军队建设重要论述的实际举措。胡主席主持军委工作以来，就加强国防和军队建设作了一系列重要论述，为我军建设和发展进一步指明了方向、提供了遵循。共同条令作为军队建设的基本法规，应当及时、充分体现胡主席关于新形势下国防和军队建设重要论述，使之从法规制度上得到贯彻落实。二是积极适应新时期军队建设形势发展变化的客观要求。新世纪新阶段，我军军事战略、体制编制作了调整完善，武器装备不断更新发展，军事、政治、后勤、装备领域进行了一系列重大改革和政策调整，相继出台了许多新的法规制度，原条令的部分内容已不适应客观实际的要求，需要对其进行修改完善，使条令更具时代性、科学性和适应性。三是有效解决部队管理存在的突出矛盾和问题的迫切需要。原条令是1997年发布的，2002年仅对《内务条令》、《纪律条令》作了局部修改，《队列条令》一直未作修改。10余年来，部队管理的内外环境和条件发生了深刻变化，我军内务建设、纪律建设和队列生活方面出现了许多新情况新问题，迫切需要通过发布施行新的共同条令有针对性地加以规范和解决。

修订共同条令坚持的指导思想是什么?

深入贯彻毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江

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泽民国防和军队建设思想、胡锦涛关于新形势下国防和军队建设重要论述，着眼更加牢固地确立科学发展观在国防和军队建设中的重要指导方针地位，紧贴新世纪新阶段我军使命任务，坚持依法治军、从严治军，突出科学管理，适应信息化条件下和社会主义市场经济环境中治军带兵的特点规律，继承发扬我军优良传统，在保持原条令基本框架和主体内容不变的前提下，吸纳部队近年来的创新经验和有益做法，着力解决部队建设与管理中存在的突出问题，使我军的共同条令更加科学完善、富有时代特色，为进一步加强我军全面建设提供有力的法规制度保障。 新条令贯彻落实了胡主席哪些重要论述?

胡主席主持军委工作以来，就加强新形势下国防和军队建设作出了一系列重要论述，如，把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针；全面履行新世纪新阶段我军历史使命；发扬听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统；军队革命化、现代化、正规化建设是统一的整体，必须全面加强、协调推进；提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力；大力培育“忠诚于党，热爱人民，报效国家，献身使命，崇尚荣誉”的当代革命军人核心价值观；要牢固树立和认真落实安全发展理念；坚持依法治军、从严治军，完善军事法规，加强科学管理；要把以人为本作为重要的建军治军理念；推进“军事管 理创新”等等。新条令充分体现了这些重要论述，使之从法规制度上得到有效落实。

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新条令是如何体现从严治军方针的?

新条令全面贯彻胡主席关于从严治军的一系列重要指示，着力从法规制度上解决管理松懈、作风松散、纪律松弛问题，确保部队作风优良、纪律严明、秩序正规，确保部队高度集中统一和安全稳定。比如，针对信息化条件下保密工作的新特点新要求，新条令对军人使用移动电话和国际互联网问题进行了更严格、更具体的规范，形成了“双十条禁令”；为体现从严治军的时代特点，新条令对处分条件进行了充实完善；为加大士官管理教育力度，新条令增写了士官留用察看制度；为进一步严整军容、严格养成，新条令明确规定：“着军服在室外应当戴军帽”，“着军服时应当 穿军鞋”等等。

新条令是如何体现以人为本的?

主要体现在四个方面：一是进一步强调人民军队的根本性质，把“发扬听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统”，“保证官兵全面发展”，“保证军队内部和军政军民团结和谐”等重要内容写进了新条令；二是增加了有关心理卫生、心理疏导、士官每年进行体检、士官留营住宿、实行自助餐或分餐制度以及机关人员统一组织体能训练等规定，充分体现了胡主席和中央军委对广大官兵的关心爱护；三是在官兵关系“双六条”中明确：军官要尊重士兵意见、维护士兵民主权利，士兵对军官要积极建言献策的内容，更好地继承了我军管理教育的优良传统；四是为保证部队安全稳定，爱护官兵生命，强调内务建设必须坚持安全发展理念，

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并对“常见事故防范”内容进行了充实完善。

新的《内务条令》为什么把安全发展理念写进总则? 2006年8月，胡主席全面系统、深刻精辟地阐述了军队建设安全发展问题，强调安全发展是科学发展的应有之义，必须充分认清防范重大安全问题的极端重要性，把安全发展作为军队建设的重要理念确立起来。十七大后，胡主席又强调指出，各级要牢固树立安全发展理念，科学统筹各项工作，切实加强以防范重大安全问题为重点的综合治理。胡主席的一系列重要论述和指示，深刻阐明了安全发展理念的科学内涵和基本要求，揭示了军队建设发展的客观规律，是我们做好新形势下安全稳定工作的强大思想武器。新《内务条令》将安全发展理念写入总则，即“中国人 民解放军的内务建设，必须坚持安全发展理念。严格安全教育与训练，加强安全建设，完善安全管理机制，预防各类事故，突出防范重大安全问题，保证人员和装备、财产安全，保证部队战备、训练等各项工作顺利进行”。这是与《安全条例》的有机衔接，是对内务建设指导原则的重要补充，对于引导广大官兵牢固树立和认真落实安全发展理念具有重要指导意义。 新条令为什么要修改完善军人誓词?

部队反映，原条令的军人誓词内容较长、表述交叉，不便于记忆，新条令将其修改为：“服从中国共产党的领导，全心全意为人民服务，服从命令，严守纪律，英勇顽强，不怕牺牲，苦练杀敌本领，时刻准备战斗，绝不叛离军队，誓死保卫祖国。”这样修

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改，既可以体现我军性质、宗旨、任务和革命军人光荣品质，保持誓词的全面性，又可以使誓词更加简明有力，易记易诵。另外，为充分发挥宣誓对凝聚军心、鼓舞士气，培育当代革命军人核心价值观和战斗精神的重要作用，新条令明确：“部(分)队组织战前动员、授装、纪念等活动，可以组织宣誓。宣誓的程序和誓词内容，由团以上单位根据任务、环境、人员等确定。” 新条令对军人职责部分是如何修改的?

新条令对军人职责部分主要作了四个方面的修改：一是根据新形势新任务，在一些人员的职责中增加了新内容。比如，在军官基本职责中增加了“努力学习三个代表重要思想以及科学发展观”的内容，在旅(团)后勤部(处)长职责中增加了“领导全旅(团)的军事交通运输工作”的内容，在排长、班长职责中增加了掌握人员“心理状况”、做好“心理疏导工作”的内容等等。二是为克服内容相互交叉的问题，对首长基本职责进行了重新梳理。三是增加了“旅(团)装备部(处)副部(处)长职责”。四是对个别文字表述进行了调整修改。

新条令对“官兵关系”规定是如何修改的?

官兵关系是军队内部关系的基础。新条令根据胡主席关于进一步巩固和发展我军团结、友爱、和谐、纯洁的内部关系的重要指示，强调我军军官、文职干部和士兵必须“努力构建团结、友爱、和谐、纯洁的内部关系”，并根据时代发展和以人为本要求，对尊干爱兵“双六条”作了进一步修改完善，要求：军官要以身

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国际互联网”的内容；四是第94条增写了“擅自出国、出境”的内容；五是第97条增写了“酒后驾驶机动车辆、操作武器装备”的内容；六是第103条增写了“出租、出售或者违反规定出借军用车辆、军车号牌”等的内容；七是第104条增写了“违反军队证件、印章使用管理规定”的内容；八是第113条增写了在“士官选取”等工作中以权谋私的内容；九是第115条增写了“违反军队房地产管理规定”的内容；十是第116条增写了“超计划生育”的内容。

新条令为什么要对擅离部队、无故逾假不归的、

“时间较短”、“时间较长”、“时间过长”等进行量化?自1990年《纪律条令》增加“擅离部队、逾假不归”处分条件以来，我军一直没有量化其时间标准。部队反映，“时间较短”、“时间较长”和“时间过长”操作性不强，难以把握，执行时差异较大。新条令根据军队特殊要求，参照《公务员法》关于公务员“旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天，或者一年内累计超过30天的，予以辞退”的规定，对这一内容进行了量化，分别修改为“7日以内”、“累计8日以上15日以内”、“累计16日以上”。这样修改，不仅可以增强其准确性、操作性，而且可以更好地维护条令的权威性。

新条令对军官处分批准权限作了哪些调整?

对军官处分批准权限作出调整，是新《纪律条令》的一项重大变化。一方面，把军级以下军官、文职干部的警告、严重警告

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处分批准权限下调一级；另一方面，在保持记过、记大过处分批准权限基本不变的情况下，明确可由有审批权限的党委授权本级政治机关代为审批处分事项。这样修改，一是可以与党纪处分批准权限相协调；二是有利于增强处分的时效性。

新条令为什么要增加对兼职干部实施降职、撤职处分的规定? 对严重违纪的兼职干部(兼任专业技术职务的行政领导干部)给予降职、撤职处分，能否同时降低、撤销其行政职务和专业技术职务的问题，原《纪律条令》没有具体规范，各级在研究决定类似问题时缺乏法规依据。因此，参照有关单位做法，新条令对此类问题进行了统一规范。

新条令为什么把“士官留用察看”作为一种特殊措施? 《中国人民解放军士官管理规定》发布实施以来，部队普遍反映“士官留用察看”对督促和教育士官认真履行职责、严格自我管理起到了积极作用，建议将其纳入《纪律条令》。新条令将士官留用察看作为一种特殊措施，而没有列入正式处分项日，主要因为如果将其作为正式处分项日，给予留用察看时要宣布处分决定，留用察看期满后还要下达终止留用察看的决定，这与实施其他处分项目不一致。同时，如果作为正式处分项目，留用察看重于记大过处分，提高了实施留用察看的“门槛”，对不履行职责、不起骨干作用的士官难以实施这一处分。为此，新条令将士官留用察看作为一种特殊措施，并对其条件、时间、待遇、权限等 作了明确。

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新条令为什么要修改齐步、正步的摆臂定位?

《队列条令》对齐步、正步行进间摆臂动作的规范，主要以服装衣扣和衣扣线为参照系确定。新式服装换发后，其衣扣位臵和数量有所变化，有的女装(如女春秋常服)只有三个衣扣，有的是带拉链的暗扣，摆臂定位需要重新表述，队列动作基本没有变化。

新条令对“分队乘坐汽车”一章作了哪些修改?

新条令在原“分队乘坐汽车”一章，增加了分队乘坐火车、舰(船)艇、飞机的队列动作，对“分队乘坐汽车”中不属于队列动作的内容作了删减，同时依据交通警察指挥车辆的动作要领，对车辆行进中调整指挥的部分要领进行了修改。

新条令为什么增加晋升军衔、授枪和纪念仪式的内容? 原条令对升国旗、入伍宣誓、阅兵和授军旗等仪式进行了明确规范，这对统一全军部队仪式的程序和队列动作起到了重要作用。但是，随着形势任务的发展变化，仪式的种类和使用时机越来越多，为更好地发挥仪式的熏陶教育功能，需要对部队经常使用并且原条令尚未规范的一些仪式进行具体明确。新条令在充分吸纳部队成功经验的基础上，专门增写了“晋升(授予)军衔、授枪和纪念仪式”一章，这对大力培育当代革命军人核心价值观和战斗精神，强化官兵的使命感、责任感和荣誉感，提高军队凝聚力战斗力，必将产生深远的影响。

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