人大对一法一条例执法检查情况的工作汇报（一稿）

九原区关于贯彻实施《中华人民共和国

人口与计划生育法》及《内蒙古自治区人口与计划生育

条例》情况的工作汇报

首先，热烈欢迎市人大常委会人口与计划生育执法检查组各位领导和同志莅临我区检查指导工作。接到市人大执法检查通知，我区高度重视，严格按照市人大常委会统一部署，认真组织了对贯彻落实计划生育“一法一条例”工作的自查自纠，现将贯彻实施计划生育“一法一条例”的情况简要汇报如下：

一、宣传学习“一法一条例”基本情况

自“一法一条例”颁布实施以来，九原区委、区政府按照自治区、市的总体要求和工作部署，在市人大常委会的监督支持和市人口计生委的精心指导下，认真贯彻落实“一法一条例”，取得了较好的工作成效，促进了全区人口和计划生育事业和谐发展。2011年，我区总人口为189912人，全年出生2175人，出生率11.9‰，符合政策生育率为95.08%，出生人口性别比为105.58，属正常值。在宣传贯彻落实“一法一条例”工作中，我们组织开展了一系列形式多样的宣传活动，不断创新宣传教育的方式和方法，努力营造重视和支持人口计生工作的浓厚氛围，掀起了宣传贯彻《人口与计划生育法》及新《条例》的高潮，为群众创造了良好的生育文化环境。

一是加大宣传投入。自2008年10月1日正式施行《条例》以来，区、苏木镇（办事处）、村（社区）投入了大量的人力、

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物力、财力，大力开展宣传教育，其中区本级用于制作宣传专栏、在九原区广场开辟人口计生专栏、制作DVD专题宣传片、印制《人口与计划生育法》及新《条例》宣传手册、宣传折页、开展“阳光计生”的宣传经费达到20余万元，09年筹资10万元请九原区 努力构建突出“依法行政、文明执法”主题的“立体化、多方位、全覆盖”的宣传教育格局。

二是实施环境宣传。倾力打造全新的宣传模式,把富有特色的剪纸艺术、风景画、计划生育法规政策、科普知识融为一体，在交通要道两旁制作成生育文化长廊。以学习宣传贯彻《人口与计划生育法》及新修订的《条例》为契机，对全区的计生标语进行了拉网式筛查，共更新1000余条规范化、永久性宣传标语，做到了“四清”，即数量清、位臵清、内容清、责任清。通过“四清”达到了“四化”，即宣传标语字体规范化、内容标准化、管理制度化、形式靓丽化。

三是利用媒体宣传。在九原政府网、九原人口网、九原广场大型电子屏等媒体媒介开辟人口计划生育政策法规专栏。不仅丰富了宣传形式和内容，同时也大大提高了计划生育在广大干部群众中的知晓率和影响力。

四是依托文艺活动宣传。在“7.11”世界人口日、“5.29”协会宣传日等有利时机和进村入户宣讲中央文件、深入开展群众贴心人活动中，采取文艺汇演、知识竞赛、问卷调查和优秀摄影作品展等多种宣传载体，全方位宣传计划生育政策法规和生殖健康知识。此外，自08年10月以来，针对“一法一条例”

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的宣传活动就达到25次，出动宣传车28次，在全区8个苏木镇办事处广泛开展巡回宣传活动，发放宣传折页、小册子20万余份。

五是注重对外宣传。通过各级报刊杂志加强对外宣传报道工作，让外界了解九原区人口计生工作开展现状。截至目前，我区已有100余篇人口计生方面的信息被国家、自治区、市有关报刊、网站刊用和发布，其中《中国人口报》刊用4篇、《包头日报》刊用5篇，自治区人口网、包头市人口计生政务网刊用40篇，编发《九原人口计生动态》45期。

六是加强生育文明创建。坚持以宣传教育为先导，深入推进“婚育新风进万家”活动，把“新家庭文化书屋”融入到新农村建设之中，全面开展以“三好三无”为主要内容的生育文明创建活动，培养了一批生育文明示范乡村和生育文明示范户。累计投入26万元，建成4个人口文化大院（生育文化广场、生育文明一条街），20个新家庭文化书屋，该项工作还在2010年的全市亮点观摩现场会上作了经验介绍。同时，以“关爱女孩行动”为载体，积极倡导晚婚晚育、少生优生、生育关怀、男女平等社会新风尚。

七是加强党政领导和计生干部培训。08年以来，区委组织部、区委中心学习组先后多次举办全区人口计划生育法律法规知识培训班。区人口计生局共组织苏木镇办事处党政分管领导和计生办主任到自治区人口计生委培训中心、南京人口学院参加“一法一条例”培训班3期，受训人员达50余人次。同时，

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积极选派区、镇两级技术服务人员到市人民医院等培训机构，接受新知识、新技能培训。与自治区、市相关技术培训机构，举办涉及B超、检验、乳腺诊断仪操作、不孕不育症诊治、优生遗传技术等各类培训班，培训技术服务人员达200余人次。各苏木镇办事处也结合实际，采取区、镇逐级培训等方式，加大对苏木镇办事处、村（社区）两级人口计生干部的培训力度，培训镇、村干部达300余人次。

二、贯彻落实“一法一条例”基本情况

为使“一法一条例”的贯彻执行落到实处，在实际工作中，我们始终把贯彻落实计划生育“一法一条例”作为学习实践科学发展观的一项重要内容，紧紧围绕计划生育依法行政、文明执法，全面落实计划生育各项政策法规，人口和计划生育工作取得了显著成效，得到自治区、市主管部门的充分肯定。

（一）加强领导，加大投入，为人口计生工作提供组织保障。区委、区政府将人口与计划生育工作纳入经济和社会发展规划，坚持“一把手”亲自抓、负总责不动摇，明确将人口计生工作纳入苏木镇办事处和区直部门政绩考核范围，不断增强主要负责人抓好计划生育工作的责任感和自觉性。多次召开区委常委会议、区政府常务会议专题研究人口计生工作，切实解决实际问题。路书记、雪区长经常过问人口计生工作，深入基层督查和现场办公，指导解决人口计生工作难题。将计划生育事业经费纳入财政预算并确保足额拨付，坚持把人均投入情况纳入各苏木镇办事处年度目标任务考核内容，确保落实到位。

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2011年区镇两级财政预算的人口计生事业经费为647万元，其中区456万，镇级191万，人均达32.8元，超出市级要求人均18元标准。严格执行计生考核评估制度，推行人口计生工作年度述

职制度，全面落实人口计生工作目标管理责任制，严格执行计划生育“一票否决”制度，坚持将计划生育工作作为评先评优和晋职、晋级、提干、录干等的审核依据。加强了计划生育服务站（所）建设，08年以来，全区投入300余万元，新建和改建区、苏木镇办事处服务站（所）3个，村服务室15个，并配备了先进的医疗设备。区本级成立了计划生育执法办公室，配齐配强了计划生育工作队伍。

（二）加强管理，加大服务，不断提升人口与计划生育工作水平。近来年，我区高度重视人口和计划生育行政执法工作，进一步完善了以人口计生部门为主，法院、公安、民政、卫生等部门协作配合的计生执法网络体系。在全区人口计生系统推行行政执法责任追究制，全面提高计生干部依法行政、文明执法的工作水平。一是依法规范计划生育证件审批。严格各种计划生育证件的审批发放程序，实行个人申请、村（社区）委审核、苏木镇办事处审批。全面公开生育指标，实行审批权限下放，授权苏木镇办事处发放《一胎生育证》，极大地方便了群众。二是狠抓节育措施的落实。去年以来，我区先后开展长效避孕节育措施落实情况、人口出生清理情况、违法生育情况、社会抚养费征收“四项清理”专项活动10次，采取各种有效措施，促进重点对象环孕情检查、长效避孕节育措施、补救措施、

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社会抚养费征收、违法生育查处、人口出生统计“六个落实到位”。下大气力抓好避孕节育措施落实，加强孕前管理，及早发现政策外怀孕对象，千方百计在大月份之前落实补救措施，积极动员和引导群众落实长效避孕节育措施。三是部门联动齐抓共管。建立健全了计生、卫生、民政、公安等部门统计联席会议制度和定期信息通报制度，进一步规范了全区人口出生、死亡、计划手术通报制度，落实了人口出生实名登记制度。四是深入开展优质服务。区服务站开展了以避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染防治三大工程为重点的计划生育优质服务活动。积极做好了咨询服务，区镇两级服务站（所）均设立了咨询门诊，开设计生服务热线，对育龄人群开展经常性避孕节育、优生优育、生殖保健咨询服务，在区内各家宾馆、超市、各村级医疗网点服务大厅设立避孕药具免费发放点，为育龄群众提供“多渠道、全方位、开放式”的药具发放服务。2011年，共免费为育龄群众施行707例计划生育手术；免费发送41万份避孕药具；免费为17822万余名育龄妇女进行了生殖健康检查，免费优生检测160例，营养素发放3500余盒，开展环孕情检测67169人次，提供咨询服务3万余人次。投资20万元，与包头市乐育母婴服务公司合作租用600平方米场地，建设集孕妇学校、亲子教育、婴幼儿用品为一体的九原区0-3岁婴幼儿早期教育基地，现正在装修，近期可投入使用。

五是落实各项优惠政策。进一步健全了以“奖励、优惠、保障、扶助”为主要内容的计划生育利益导向机制。2011年全

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区有131人享受了国家农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，兑现国家奖扶、特别扶助、双女绝育奖励、贫困慰问等各项奖励优惠80万元，惠及3370户计生家庭。使计划生育家庭得到了 更多实惠，形成了良好的生育导向。

（三）全面监督，综合治理，努力稳定低生育水平。随着“一法一条例”的相继颁布实施，我区人口和计划生育工作逐步走上了依法管理的工作轨道。实行计划生育政务公开，将计生政策和与群众利益密切相关的计划生育重大事项上墙公布，进一步提高计生工作的透明度。一是严肃查处“两非”违法行为。在建立健全凭证引产、定点引产、终止妊娠通报、B超管理举报奖励等各项管理制度的同时，扎实开展打击“两非”行动，由区委、区政府分管领导牵头，从公安、纪检、计生、卫生、药监等部门抽调人员成立出生人口性别比专项整治工作领导小组，每年定期开展打击“两非”行动，“两非”案件查处工作取得新突破，有效遏制了出生人口性别比攀升的势头，近年来我区未发生“两非”案件。同时,区计生领导小组还组织人口计生、公安、卫生、工商、质检、药监等6部门开展了计划生育药械市场专项整治，全年组织开展了3次集中整治活动，共查民营诊所、性用品个体户180家，取缔黑诊所35 家，没收违规器械12件，没收非法计生用品药品56盒，责令整改13家，有效地促进了医疗和药品商店经营规范化，抑制了“两非”现象的发生，切实维护了人民群众的身心健康。二是狠抓社会抚养费征收管理。2011年，全区开展了为期4个月的违法生育清理和社会抚养费征收专项活动，重点查处党员干部违法生育

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情况，按照新修订的《条例》，重新规范了社会抚养费征收程序，统一全区征收标准和首征标准，实行续征机制，进一步规范违法生育处罚规定，对违法生育又不能在规定期限内缴纳社会抚养费的，依法申请区人民法院强制执行，2011年全区共处理违法生育案件34件，依法征收社会抚养费31万元。三是扎实开展信访维稳工作。我区建立了信访接待制度，设立信访接待办，由专人负责，做好每一件群众信访工作，认真登记、落实好上级和相关部门交办、转办、督办的信访举报件，按时查清、处理，及时上报办理结果，做到了件件有落实、事事有回音。2011年，信访办结率达100%，按期结案率达97%。四是全面推进群众自治。近年来，我区狠抓了计划生育村民自治工作。将计生工作重心下移至村一级，通过公开招聘、统一考试、竞争上岗、择优录用，选拔了一批女性村干部充实到村计生专干岗位，09年公开招聘了9名专业技术人员充实到苏木镇办事处服务站，不断充实计生队伍。将党建工作与计划生育工作良好结合，对村级干部实行“政治上给予待遇、经济上给予保障、职能上给予完善、管理上给予强化”的“四个给予”激励机制，充分发挥基层组织在计划生育工作中的重要作用，全面加强农村基层两委班子建设，激发村干部抓计划生育工作的积极性和主动性。在各村的《计划生育村民自治章程》中明确规定了群众享有的计划生育权利和义务，增强了村民对计划生育工作的民主管理意识。五实行流动人口计划生育工作“一盘棋”管理 “均等化”服务。在区、镇两级设立流动人口服务管理办公室、流动人口服务中心，各苏木镇、办事处还设立了一站式服务大

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厅方便流动人口办证，村（居）聘任了流动人口协管员；建立了每季度召开一次的流动人口联席会议制度，实现了公安、工商、卫生、计生等部门的综合治理；进一步健全了流动人口信息异地协作双向管理机制，完善了流动人口PADIS信息平台，2011年共录入流动人口70734人，与39个地区签订了区域协作协议书，平台接收异地查询信息7706条，反馈提交信息7706条，反馈率为100%；为提高流动人口持证率，全年认真开展了2次大规模的流动人口清查活动，共查验婚育证17368份。基本实现了辖区内流动人口计生管理“一盘棋”目标。同时，我区除在落实“生育关怀”、“关爱女孩”等政策与本地人一视同仁外，还为流动人口提供了温馨化的服务。采取定点定人定时上门服务的方式为流动人口送去技术服务、科技信息、就业信息等各类信息，并开通服务热线以便随时咨询；在村（居）开设爱心阅览室、活动室，丰富流动人口业余生活；成立留守人员家政服务中心和留守儿童爱心驿站，解决了外来打工人员门店承租、经营办证、子女托管等实际困难。

三、人口计生机构队伍情况

我区始终把队伍的职业化专业化建设作为开展好各项工作的前提，于2007出台了《九原区人口和计划生育系统队伍职业化专业化建设实施方案》，进一步完善了“区聘、镇管、村用”的用人机制。目前全区有村级计生助理员180人，苏木镇、办事处工作人员51名（包括分管领导）。区人口计生局工作人员35名（包括临时工）。有区级计划生育服务站1个，苏

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木镇级计划生育服务站3个，中心村（社区）计生服务室10个。

一是加强了技术服务专业化队伍建设，09年面向社会招聘了9名合同制技术服务人员，充实到了各苏木镇级计生服务站，工资由区政府财政全额拨款，实行了绩效工资；同时加强服务人员的专业技能的培训工作，广泛开展了科技大练兵活动，对服务人员的专业知识、管理能力、基本功等要素加强指导，提高了技术服务人员的专业技术水平和服务能力。

二是加强了村级计生职业化队伍建设，每年至少对村级计生助理员进行2次培训，年底进行业务考试和综合考核，不合格的予以解聘；进一步提高了待遇：2007年初全区村级专干月工资人均仅200元，2008年达到400元，2009年提高到人均700元，全部实现了由区财政统一拨付，并且实行了绩效工资制度，每月扣除部分工资到年底考核合格后发放，截止2011年，人均工资已达到了800元，部分苏木镇、办事处达到1000元。2011年区财政预算达到每人每月800元，苏木镇、办事处再给予一定补贴，部分地区工资已超过1000元，2012年区财政预算达又增加100元，达到每人每月900元；去年区委、区政府召开专题会议，研究了离职计生助理员待遇问题，确定从2012年起对我区连续工作10年离职的计生助理员每年给予1000元生活补贴。

三是积极探索保障计生队伍健康发展的长效工作机制。2008年底拟订了《关于贯彻落实中共中央国务院全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施办法》、09年初拟订

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《关于提高九原区嘎查村居级计生助理员工资待遇的实施办法》，对计生专干“三险”（养老保险、医疗保险、生育保险），奖励补助、评估考核、增强计生干部的工作积极性和主动性等多方面进行了积极有益的探索。

四、贯彻实施“一法一条例”工作中存在的主要问题和困难

通过对“一法一条例”贯彻实施法律和条例情况的自查自纠发现，我区在新形势下贯彻执行一法一条例工作中存在以下主要问题和困难。

一是目前计生奖励政策尚处于低层次水平，这既与广大计划生育家庭为社会发展和民族振兴所做出的奉献和牺牲不相称，也与伴随着社会经济不断发展的高增长的财政收入和日益丰富的国家财富不匹配。随着改革开放的不断深入和市场经济的逐步完善，广大计划生育家庭的权利意识、诉求意识不断觉醒，他们迫切希望享受到改革开放和社会发展的成果。

二是依法管理与群众法制观念淡薄的矛盾依然存在。随着依法行政的大力推进，各种前臵条件的取消致使相应的工作措施相对滞后，人口计生工作手段与目标的矛盾日益突出，计划生育依法管理工作难度不断增加，面临的形势日趋严峻。“一法一条例”的出台，对计划生育依法行政提出了更加严格的要求，对违法者缺乏有效的约束力，对群众不自觉履行义务又缺少必要的惩戒措施，使群众普遍产生“现在计生政策放宽了”

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的错觉，由此也造成计生工作“有法反倒没办法”的被动局面，许多工作者积极性受挫，对做好计生工作缺乏信心，节育措施难以落实到位。

三是社会抚养费征收难以到位。一是现行相关法律法规对不予配合的对象（尤其是外出人员）缺乏有效惩戒手段，征收决定书难以下达。二是当事人的年收入取证难。特别对于一些中高收入的非法生育对象的年经济收入情况，调查起来存在不少困难。此外，有些对象钻法律空子，故意避重就轻到外地低额处罚，不接受本地处理。三是法院上门执行难。由于法院的审理时间过长，办理非诉案件人手不够，执行精力、力度不到位等因素，致使案件处结率不理想，难以起到震慑效果。

四是计生队伍力量亟待充实和加强。由于计生工作相对比较辛苦，干部普遍不想或不愿从事计划生育工作，造成计生队伍的新鲜血液得不到经常性补充。行政编制、事业编制人员严重不足，分管计生工作的苏木镇办事处领导变动频繁，不想或不愿从事计划生育工作的为数不少，一些重要的工作由临时工负责，对计生工作的连续性开展带来一定负面影响。村级计生专干的业务素质参差不齐，一些计生专干存在年龄偏大、文化偏低、工作责任心不强、业务能力水平不高等问题。

五、工作建议

我们将以此次执法检查为契机，继续深入贯彻落实“一法一条例”，深入调查研究，按照既管得住又管得好的原则，努

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力探索新的管理模式和方法，进一步加大贯彻实施计生法律法规工作力度，更加注重宣传倡导，更加注重依法行政，更加注重利益导向，更加注重服务关怀，切实稳定低生育水平，努力打造具有九原特色的工作亮点。

一是强化宣传教育。以提高群众知法守法、转变群众婚育观念为目的，继续深入开展人口和计划生育法律法规的宣传教育工作。在农村结合新农村建设，突出抓好婚育文明宣传；在社区重视流动人口计划生育婚育新风宣传；在学校侧重国情国策讲解和青春期性教育，逐步转变群众的生育观念，使各级计划生育干部和广大育龄群众学法、懂法、守法。着力提高干部群众对计划生育法律法规基础知识的知晓率。

二是强化依法行政。严格落实“一法一条例”的相关要求，进一步增强执法能力。全面加强计生队伍的思想建设、作风建设和职业道德教育，加强队伍的规范化管理，提高科学管理水平和服务能力。进一步落实工作机制，健全和完善内部制约机制和行政监督机制，杜绝违法行政行为。进一步加强对信访案件的查办和督办，切实解决群众反映的突出问题。进一步加大违法生育案件查处力度，重点加大对富人名人、党员干部等特殊群体违法生育的处罚力度，维护生育秩序的公正。进一步加强社会抚养费征收管理，提高征收到位率，督促基层把社会抚养费全部用于计划生育，杜绝违纪违法现象。

三是强化保障机制。坚持“一票否决”制，进一步明确机关团体、企事业单位和其他组织法定代表人和主要负责人责

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任。坚持利益导向，进一步健全有利于计划生育家庭的奖励机制。进一步加大经费保障力度，确保财政经费、扶持经费足额及时到位。进一步强化基层基础，全面规划建设好区站、镇所，提高服务能力。进一步加强生殖健康监测、出生缺陷干预工作，落实好长效节育和补救措施。进一步加大对“两非”案件查处力度，重点监测和整治医疗保健机构、药品批发零售企业、出版市场和广告市场，健全查处“两非”案件长效机制。

四是切实落实人口与计划生育情况通报制。进一步完善卫生、公安、民政婴儿出生、死亡、新生儿户籍登记、新婚登记资料定期通报制，对无生育证住院分娩的，切实做到接诊后1小时内向当地计生办通报。

五是加强人口计生队伍建设。按照工作的实际需要，建立健全干部培训与考核工作体系，重点加大对镇、村两级的培训力度，逐步完善队伍结构，力争达到年轻化、职业化、专业化。

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