发展旅游业的思考与建议论文

对发展我国旅游业的思考

与对策建议

对我国旅游业的思考与对策建议

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关键词：发展回顾 主要问题 对策建议

一、导言

旅游业是我国国民经济的重要产业，对促进国民经济和整个社会的发展具有重大作用。我国拥有丰富的自然旅游资源和人文旅游资源。自1978年改革开放以来，随着社会的发展，旅游资源的优势逐渐转化为现实的经济优势，中国旅游业得到迅猛的发展，30多年来，中国旅游业在接待人数、外汇收入、旅游基础设施建设、旅游资源的开放与保护、旅游队伍建设等各方面取得了突出的成就。随着经济的发展和人民收入水平的进一步提高，人们对旅游消费的需求进一步上升，旅游业在国民经济的地位和作用越来越重要。同时对城市经济的拉动性、社会就业的带动力、以及对文化与环境的促进作用也日益显现。中国旅游业已经成为国民经济占重要地位的支柱产业。

二、我国旅游业发展回顾

(一)从“事业型”到“产业型”的转变

我国旅游业发展虽起步较晚，但发展速度举世瞩目。1978年转换机制，发展产业型旅游业。1984年中央提出国家、地方、部门、集体、个人一齐上、自力更生与利用外资一齐上的旅游建设方针，揭开了全方位发展旅游产业的序幕。1986年国务院决定将旅游业纳入国民经济与社会发展计划，正式确立其国民经济地位。1992年中央明确提出旅游业是第三产业中的重点产业，之后，中共中央提出的《关于制定经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要的建议》，旅游业被列为第三产业积极发展新兴产业序列的第一位。此后，国家计委把旅游项目列入国债项目，铁路部门及时开行了数百列旅游专列。中央和国务院的支持为旅游业发展打下了坚实的基础,从发展阶段来看，1980年以前，旅游产业总体

规模较小；“六五”计划时期，入境旅游有较大提高，国内旅游开始起步；“八五”计划时期，入境旅游有较大发展，国内旅游迅猛崛起，这一时期是发展速度最快的时期；而到了2011年，中国确立了以信息化带动旅游业向现代服务业转变的基本途径，制定发布了《中国旅游信息化“十二五”发展规划》，完成了《旅游电子商务服务技术研发与应用示范》国家科技支撑计划项目.

(二)取得成就

改革开放以来，我国旅游需求快速增长，可以说中国是世界上旅游业发展速度最快的国家之一。从1978年中国国际旅游接待人数（180万人）仅为世界的0.7％，居世界41位；到2002年接待海外旅游者达到9791万人次，跃居世界第五大旅游吸引国、亚洲首位旅游大国。再到2010年，我国累计入境旅游人数达到13376.22万人次;从1978年中国国际旅游创汇（2.6亿美元）仅占全球的0.038％，居世界第47位；2002年增至204亿美元，占全球的4.4%，成为世界第五大旅游创汇国。到2010年达到480亿美元。2002年，中国公民出国(境)人数达1660.23万人次，比上年增长36.84%，成为亚洲地区令人瞩目的新兴客源输出大国。2010年，我国全年出境旅游人数5400万人次，同比增长15%，出境旅游更是首次超过入境旅游;2002年中国国内旅游人数达到8.78亿人次，成为世界上数量最大、增速最快、潜力最强的国内旅游市场.2010年，我国全年国内出游人数达21.0亿人次. 而2011年国内旅游人数则达26亿人次，成为世界上名副其实的最大的国内旅游市场。总之，我国旅游业借改革开放之力，30多年持续快速发展，从无到有，从小到大，产业形象日益鲜明，产业规模不断壮大，成为国民经济中发展速度最快的行业之一。

三、当前旅游业发展中存在的主要问题

旅游业作为我国国民经济的一种新兴产业，近年来伴随着经济迅速增长和人民生活水平的显著提高而有了长足的发展。不仅如此,旅游业的发展还带动了交通、能源、通讯、服务业等行业的发展。旅游业已成为促进全国经济持续、稳定、快速发展的重要力量。在为此感到欣慰的同时，我们也看到，当前我国旅游业在快速发展过程中也暴露出一些不容忽视的问题，影响了旅游业的持续快速健康发展。

(一)旅游管理体制混乱

旅游行业管理体制不顺，多头管理、各自为阵的现象较为突出。涉及到旅游的\吃、住、行、游、购、娱\六大要素中，旅游行政主管部门只能管理旅行社及星级宾馆饭店，餐饮主要由卫生部门管理，旅游运输主要由交通部门管理，景区(点)的管理部门有文化、园林、建设等部门，购物场所的管理则涉及到工商、质监等部门。这种条块分割，造成旅游要素难以整合，整体功能不能有效发挥，影响和制约了旅游业的发展。

(二)旅游法律法规不健全

中国的旅游业迄今已有20多年的历史，但到目前为止，还没有一部旅游基本法，现有的法规在实际应用中，也还存在需进一步充实和完善的方面。一是实用性不强，不够具体，如：旅游安全事故的处理及其赔付标准等问题没有明确的表述，在实际工作中缺乏操作依据；二是实用范围较窄，如：在旅游过程中，涉及到航空、旅游景区(点)、酒店、餐厅等出现的许多问题，旅游行政管理部门无法实施有效的监管；三是制约力度较小，如：在旅游过程中涉及到的航空、道路交通、宗教、文物古迹、景区(点)等方面的问题，无法依据现有的旅游法规来实施管理。

(三)旅游资源的开发还不能完全适应市场发展趋势

我国旅游资源丰富，但旅游资源开发较缓慢，一些地方满足于\老天爷\、\老祖宗\留下的固有资源，对旅游资源尤其是资源文化内涵缺乏深层次挖掘和包装，旅游产品单一、老化，缺少一批文化品味高、参与性强、吸引力大的拳头产品。市场上仍以观光型旅游产品为主，休闲娱乐项目发展滞后。同时，旅游产品的雷同，造成了大量旅游资源的浪费，如全国人造主题公园的雷同造成70%的主题公园亏损。

(四)旅游区环境污染严重

这也是所有问题中最为严峻,最为重要的一个问题。旅游交通的频繁和飞机、汽车、游艇等交通工具排放量的增大，致使产生的废气、废水和固体废物不能进行有效地、及时地处置，污染了景区的水体和大气环境。另外，有些不文明的游客随手丢弃的垃圾杂物，也没有得到有效地处理，破坏了景区的风景格调，造成视觉污染。除了以上所提到的废气，垃圾的污染，旅游区的其他方面也遭到了破坏。

1、旅游区平衡遭到破坏

有少数旅游者，在旅游区狩猎、采集、露营、野炊，这既加重了旅游区的生态负担，又可能造成物种稀少，甚至灭绝，使旅游区的平衡受到严重破坏。

2、旅游景观资源遭到破坏

在有些景区内，人们盲目地、过多地兴建各种旅游接待服务设施，，改变或破坏了旅游区所有的且应当保留的历史、文化、民族风格和气氛。单纯的自然环境没有了，本想回归自然的旅游者们还是逃脱不了混凝土筑造的空间。

3、经济发展的短期行为破坏旅游环境

很多地方以追求高经济指标为第一目的，有些地方以牺牲环境来求得经济发展。在中国的第一大瀑布——黄果树瀑布的上游河谷地带，近年来兴办了十几家采矿冶炼企业，它们排放的废水污浊难闻！前几年人们却对武夷山上的森林，进行掠夺式的砍伐，使其精华的九曲溪的水位急剧下降，而严重威胁武夷山的旅游景观价值。盲目地对旅游资源的掠夺性开发，造成了资源的严重破坏。

四、改进我国旅游业发展的对策建议

(一)推行旅游与资源一体化管理体制

建议各地根据本地旅游景点(区)、文物保护单位、旅店、旅游购物、旅游餐厅等旅游资源管理实际，探索设置旅游行业与资源一体化管理的旅游管理机构，整合旅游产业要素，形成发展合力。

(二)建立健全旅游法规，加强旅游业法律法规建设

1、应加快制定《中华人民共和国旅游法》，通过《中华人民共和国旅游法》统一协调各部门的权利和义务。

2、应尽快修改\老化\的法律和法规。

3、应抓紧进行旅游专门法的立法工作，建立体系完备的涵盖旅游业主要领域的部门法，如《旅行社法》、《饭店法》、《导游法》、《景点景区管理法》等。

(三)加强执法监督，打击不法经营，维护旅游者的正当权益

应加强旅游业管理，实行旅游合同价格透明制，规范旅游广告宣传，重点查处驾驶员、导游、私拿回扣、欺客宰客、强制消费等现象，严厉打击非法从事导游活动和非法经营旅行社业务的\黑导\、\黑社\、\黑店\、\黑车\，净化旅游市场，改善经营秩序，维护旅游者的正当权益。

(四)加强旅游区环境的建设

1、增强法制观念，加大宣传力度，提高环保意识，地方政府和旅游有关部门应该分期进行环境保护法规、政策的培训，认真学习领会和贯彻执行相关的法规、政策，增强法制观念，加大执法力度，严格依法管理和保护旅游环境。同时,加强对旅游环境保护知识的宣传，利用各种宣传渠道，采用多种宣传形式，提高人们的旅游环境保护意识，向全体游人、旅游从业人员和附近居民宣传旅游环境保护知识。

2、在旅游区发展建设中做好合理规划，严格管理。在旅游区的开发与建设上，要做到科学规划、合理开发。因此需要制定具有科学性、严谨性和预见性的旅游环境规划，用于组织、管理旅游经济及其他破坏旅游环境的活动，来解决开发、扩大旅游规模与景点环境保护之间的矛盾，使其平衡，达到一致。

3、完善旅游资源管理体系，适当限制游客量。运用经济及其他手段，控制热点旅游区的旅游规模。根据每个旅游地的具体情况，提出可容纳游客的最大限量指标。管理部门抓好旅游区的生态环境保护规划工作，凡在自然保护区、森林公园、风景名胜区和地质公园等开展旅游的，都应当制定出专项生态保护规划，从源头上控制旅游活动可能带来的对环境的负面影响。

4、管理部门要加大管理力度。在旅游资源开发前，应对开发活动进行环境影响的评价、分析、识别建设、经营过程中可能造成的影响提出相应的减免对策。加强旅游景区的生态环境监管，坚决制止各种形式的生态环境破坏。保证推进旅游业健康、持续地发展的同时，共同推进旅游生态环境保护目标的实现。

五、结束语

旅游是提高生活质量是全面建设小康社会的必然要求，也是世界经济和社会发展的必然结果。旅游集中体现了人们对生活质量各个方面的要求，旅游消费成为持续性的需求，这就使旅游业具有比较强的持续发展能力和抵抗风险的能力。旅游发展不是简单地适应需求，而是满足现实需求、引发潜在需求和创造新的需求的综合体现。这是管理和服务水平不断提高的过程，也是综合效益不断显现的过程。随着工业化、城市化、信息化、国际化加快推进，旅游业发展的潜力巨大、前景广阔，仍将保持持续较快发展。

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