“遥观若画”前三岛

“遥观若画”前三岛

前三岛，平山、达念山、车牛山也！

前三岛，乃鲁苏之界，鲁苏之争。至今，两省地图，皆收入各自“疆域”，且偶有“脸红”之事。

安东卫以东海域，岛、礁有12处，6岛6礁，总面积0.319平方公里，岩线总长6.5公里。其中，三处较大，通称前三岛，简称“三岛”，位东径119°49ˊ－119°54ˊ，北纬34°59ˊ－35°08ˊ之间，互成锐角三角形，北为平山岛，南为车牛山岛，中间偏东南是达念山岛，三岛总面积0.298平方公里，在大海中如三星错落。日照自古相传：

看日出扶桑，观海市三岛。

平山岛，也呼平岛，古称曲福岛，是三岛中最大的岛，距日照港22.5浬，离连云港33浬。平岛海拔47米，形似晰蜴，东西0.9公里，南北0.15公里，面积0.148平方公里，岩长2.38公里，周围有双尖礁、大参礁、小参礁三座岩礁。

达念山岛，亦名“莺游岛”、“达岛”，连云港介绍原称褡裢山岛，由两个山头和两个石礁组成。东山海拔41.5米，西山海拔48.7米，两山之间为一低谷，形似褡裢，故名。达念山岛面积0.115平方公里，岸长1.84公里，周围有花石礁、莲花礁。该岛位平岛南8.15浬，车牛山岛东北3.67浬，距岚山港25.82浬，岛东北面石洞很多，涨潮时海水覆盖，落潮时洞口显露，古人称之“鲸宫蜃窟”

车牛山岛，由4岛礁组成，即车牛山岛、牛尾岛、牛背岛、牛角岛及牛嘴礁，原称牵牛山岛，距岚山港24.3浬，离连云港24.4浬，海拔67.9米，面积0.058平方公里，海岩线长1.1公里。因岛上孤岩耸立，日照渔民又呼之“尖子山”。岛上有一座灯塔，夜晚以每周13秒的转速向周围海域发出光芒。

关于前三岛，《山东通志》、《日照县志》、《安东卫志》均有记载。 清康熙版《安东卫志?山川》载：

莺游山，在城东南海中，春秋群鹰渡海，落其上。山之东北，皆琼宫蜃窟，此小洋入大洋之门户，实海道出没之咽喉也。

车牛山，前小后大，远望如牛引车状，故名。

清乾隆元年编修的《山东通志?岛屿》所列入84个岛屿中，第一个岛即是平山岛。

清光绪十一年《续修日照县志??疆域?海口》记，车牛山因?山形如牛引车，故名，详见卫志?。

野老相传：岚山杨家庄子村东北有一岭，名金牛岭，岭上有洞，洞内有一金牛。某深夜，村民在梦中忽被一阵震耳的牛吼惊醒。次日凌晨，大伙上岭寻个究竟，却见金牛已奔向东南大海，化成车牛山岛。

前三岛文化悠久，1987年1月，日照市博物馆在达山岛考察，挖掘出与胡家林相同的旧石器时期文化遗存，填补了太平洋西岸岛屿石器考古空白。

胡家林遗址，据《东庄“龙山文化”遗址介绍》：

在安东卫以东胡家林村西，曾发现旧石器时代人类活动的遗址，面积约12 万平方米，堆积厚度达6－20米。在砂砾石层中及深沟内出土文物有：石核、石片、尖状器、砍砸器、刮削器等……1986年、1988年，中国科学院古脊椎动物与古人物研究所龙玉柱先生曾两次来安东卫周边实地考察后认为：?胡家林旧石器文化遗存，距今约3－5万年。?

而众所周知，因淡水等因素，即使目前在前三岛，都不可能成规模、长时间的生存。但3－5万年前古人类却能于此繁衍生息，笔者推测，原因可能是：当时曾与大陆相连，后沧海桑田，方孤悬于外！

联想至“淹了石河县、立了日照城”之说，如属实，今前三岛周围海域亦在当时“琅琊郡石山县”之内。而《汉书》记载：“（宣帝本始四年四月）壬寅（公元前70年6月1日），地震河南以东四十九郡，北海、琅琊坏祖宗庙、城郭，杀六千余人………或山崩水出。?这是西汉前史载死人最多、破坏性最大的一次，今日照境内及四周，当时属徐州刺史部琅玡郡，恰属地震重灾区。

前三岛是山东渔民、特别是岚山渔民海上捕鱼、航行参照的主要标志，其港湾也是渔船躲风避浪的地方。上世纪二十年代，平岛还有岚山一渔民上岛获救后盖的土地庙，有石臼刘姓渔户建的十六间屋。

抗战时曾任国民政府日照县县长，光复后任“长记轮船公司”副董事长的张希周先生回忆： “长记轮船公司”董事长贺仁庵起家是走私日货。1926年，贺仁庵租用日船“永昌”号，从大连购进当时属禁运物品的白糖、人造丝等日本杂货，先偷运到平岛，再出手。

前三岛因海蚀严重，四周多危岩峭壁。岛体地层结构大致相同，略有差异。达岛岩石为条带状混合岩、眼球状混合岩，色彩呈白、灰、绿、黑各种色调，其状十分特异；车牛山岛地层主要由混合岩花岗片麻岩、白云母钾长石片麻岩夹白云母、黑云母片组成，色彩斑斓；平岛地层以黑云母片岩和角闪石片夹层为主。

前三岛属海洋过渡性气候，年均气温13°C，平均降水906毫米，空气湿润，三、四月多东南风，七、八月多东北风，风力3－4级，五、六月多雾。岛上覆盖表土极肥沃，终年草木葱郁，野花弥漫，遍山长满松、槐、柏、杨和黄芪、大黄、麦冬等中药花草。旧时，日照县每年都有大批群众前来采药。

因青山绿树，植被覆盖率达70%，生态得天独厚，特别是人迹罕至，前三岛遂成鸟类的“驿站”、“乐园”。

旧志记：

海鸥落岛一片白，雨燕起飞遮住天。

春秋两季，每当清晨或傍晚，这里万鸟齐飞，或翱翔无垠蓝天，遮天蔽日；或俯冲碧海银波，骤然升空；或琢食雨后草地，其乐融融；或三五结伴成群，踯

躅山坡；有的独立峭岩，恰如一“思想者”；有的成双细语，真乃“神仙侣”；有的捉对厮杀，恰似“夺妻恨”??天人合一，悠然和谐。

三岛中，车牛山岛海鸥最多，“海鸥落岛一片白”之说，主要指这里。外号“洋学生”的扁嘴海雀，多居平岛。其它鸟类，杂居各岛。平岛上鸟粪很厚。人民公社时，石臼、涛雒等公社的渔民曾来岛上挖鸟粪种庄稼，也在岛上种过高粱、谷子等，但不等成熟，就被鸟吃光了，遂不了了之。

据鸟类专家考察，目前已发现鸟类有20目、40科、150多种。其中，有黄鹂、绣眼、云雀、柳莺、戴胜、小白鹭、翠鸟、洋学生、军舰鸟、白腰雨燕、海鸥等。属中日候鸟保护协定范围的，就有50多种。许多濒临灭绝的珍稀鸟类，如白鹤、军舰鸟等，也时有发现。

现在，前三岛已成新近发现的又一鸟岛，每年有大批学者、专家前来考察。 著名鸟类学者、全国鸟类学会副理事长、上海师大生物系周本湘教授，曾在车牛山岛捕获一只罕见的黑喉潜鸟，是世界上第三个发现、第二个捉到这种鸟的学者。

前三岛周边水域水深18-25米，透明度4－6米，无任何污染，海洋浮游动、植物丰衍，浮游植物多达47属116种，浮游动物32种，底栖生物各类达百余种， 被列入全国八大渔场之一的海州湾渔场即在此，水产资源主要有偏口、巴鱼、黄花、加吉、海参、鲍鱼、海螺等，车牛山岛刺海参高产时每亩可产干海参16公斤。这里自古是日照渔民捕鱼的主要渔场之一，每到渔汛期，翰海无垠，风鼓渔帆，百舸争流。

《孤岛探幽――梦中的蓬莱--前三岛》记：

前三岛是著名的海州湾渔场的核心，岛屿面积虽只有0.32平方公里，但按照海洋法公约，前三岛海域面积为3000多平方公里。自古称为?渔家天府?。是许多经济鱼类和甲壳类索饵和产卵的重要场所……是我国动物区系刺参、盘鲍最南界，自然分布着海参、鲍鱼、海胆、扇贝等多种海珍品。岩礁地带分布着海带、裙带菜、紫菜、石花菜、马尾藻等百种藻类。

前三岛是著名的海钓胜地，六线鱼、石斑鱼、石蝶、鲈鱼等珍贵的岩礁鱼类，资源十分丰富。

前三岛地处军事要冲，位黄海前哨，扼海州湾门户，日本侵略山东、江苏沿海时，首先将其占领，并在岛上修筑工事，以作为进攻附近沿海的跳板。解放后，解放军即派兵驻守，以拱国防。

日照市人民政府也多次派综合考察队、潮间调查队，全面考察这里的地形、地质、地貌、水深及资源，并在岛上建海水增殖试验站，投放海参种、护养石花菜，将海岛周围辟为海珍品保护区。

前三岛虽小，但“海、古、神、幽”合一，原始、神秘、自然、纯净，古时即有“鲸宫蜃窟”、“群鹰渡海”的洞天府地之说，传那里海水很清，清得可以看到水中的大鱼，言那里鱼肥虾美，海鸥云集，又好似一个漂浮不定的绿洲，四

周触摸不到来自大陆架任何气息。每当春末夏初，海天一色，烟渚七彩，变幻无常，常见琼楼玉阁紫轩朱门，时有高山大川青松碧竹，有缘者福至运来，不妨一睹海市蜃楼之仙景！

当然，海市蜃楼，只予有缘人。对凡夫俗子来说，最激动人心的当属日月与大海的际会，这有黄金衔先生的《前三岛掠影》（人民日报海外版）为证： 在前三岛最浪漫最激动人心的是东看日出，西看晚霞。

在一个天气明朗的清晨，能欣赏到真正的海上日出，在水天交接处，先是一点红，紧接着是一线红，太阳直接从海水里往外钻。太阳露出的脸越来越大，红得惹人，仿佛还沾着水滴。天边的霞光也随时改变着容颜。也许是从海水里往外钻挺辛苦，刚升出时的太阳被海水挤压得并不太圆。就在大海与红日即将离别之际，他们还恋恋不舍，不知是太阳恋着大海，还是大海眷着太阳，太阳因大海而拉长了脸，大海因太阳而升高了水平面。刚刚与太阳吻别的海水害羞得沸腾起红色的脸。随着太阳的升高，大海的脸越变越红。

如果说日出是震动人心的壮观，那么夕阳西下则是一种祥和、静谧的壮美。落日将海平面染成淡淡的玫瑰红，平静的大海上缭绕一层薄薄的雾霭，仿佛神话中的仙境。

前三岛的夜晚也是异常动人，这儿?海上生明月?的镜头一定不能错过，月亮越圆越大的夜晚，潮汐也就越大，涛声也就愈发震耳欲聋。海面上散落的被潮水荡漾开来的渔火，围在小岛的四周，诗情画意……

“前三岛争端”发生大事了，日照人要学日本人

（笔者注：拙作?‘遥观若画’前三岛?在网上被热心读者转贴后，在鲁、苏两省，尤其是连云港、日照二市引发众多?话语?，剔除其中?激情迸发?之言，摘录部分观点，以飨读者）

百度：

1.“‘前三岛争端相关’发生大事了，日照人要学日本”栏 2006.08.05 23:22 做人要厚道先生 发生大事了，日照人要学日本人

我们还在窝里吵，日照人已经爬到我们头上了，和我们争亚欧大陆桥桥头堡没争过我们，现在公开抢我们土地了，我现在正在网上和一帮连云港弟兄正和日照KUAI子对骂！

该贴子之下，又转发了4篇文章：

（1）前三岛，鲁苏两市的前三岛之争由来已久 2006.8.5 23:22 (笔者注：见后文G00gle《经济》电子版《苏鲁两市夺岛之战》第三部分?必争之地?) （2）?遥观若画?前三岛 2006.8.5 23:24 作者：田文阁 转贴自：老家日照（略）

（3）黄海明珠前三岛 2006.8.5 23:25 （怀璞 撰相）

日照县前三岛，犹如三颗镶嵌在黄海上的明珠，熠熠闪光。它以丰富的资源和优越的地理位置，引起人们的极大关注。

前三岛，位于东径119°49ˊ－119°54ˊ，北纬34°59ˊ－35°08ˊ之间。北为平山岛，南为车牛山岛，中间偏东南为达念山岛。平山岛，距石臼港22.5海里，距江苏连云港33海里；车牛山岛距岚山港24.3海里，距连云港24.4海里。三岛总面积为0.298平方公里。

关于前三岛，《山东通志》、《日照县志》、《安东卫志》均有记载。清乾隆元年编修的《山东通志·岛屿》中所列入的84个岛屿中，第一个岛即是平山岛（古称曲福岛）。清光绪11年《续修日照县志》卷一“疆域”部分第9页中记载，车牛山因“山形如牛引车，故名，详见卫志”。

岛上资源十分丰富。据考察，水产资源主要有偏口、巴鱼、黄花、加吉、海参、鲍鱼、海螺等等。这附近一直是本县渔民捕鱼的主要渔场之一。

这里的药材也很多，主要有黄芪、大黄、麦冬等。本县每年都有大批群众前来采集。

岛上最多的是各种鸟类，有“海鸥落岛一片白，雨燕起飞遮住天”之说。特别春秋两季，每当早晨或傍晚，这里百鸟齐飞，遮天蔽日，景象十分壮观。据鸟类专家考察，截至目前，这里已发现的鸟类即有20目，40科，150多种。其中，属中日候鸟保护协定范围的，就有50多种。许多世界上濒临灭绝的珍稀鸟类，

如白鹤、军舰鸟等，也时有发现。我国著名鸟类学者、全国鸟类学会副理事长、上海师大生物系周本湘教授，曾在车牛山上捕获到一只世界上罕见的黑喉潜鸟。这是世界上第三个发现，第二个捉到这种鸟的学者。现在，前三岛已成为新近发现的又一个鸟岛，每年都有大批鸟类学者、专家前来考察。

三个岛中，车牛山岛东南部的二号岛上海鸥最多，“海鸥落岛一片白”之说，主要指这里。外号“洋学生”的扁嘴海雀，多居于平山岛，其他鸟类杂居其他各岛。平山岛上鸟粪很厚。前些年，石臼、涛雒等公社的渔民曾来岛上挖鸟粪种庄稼，也在岛上种过高粱、谷子等，但不等完全成熟，即被鸟吃光。

前三岛在军事上也具有重要地位。它位于黄海前哨，是扼守海州湾的门户。日本帝国主义侵略山东、江苏沿海时，首先将其占领，并在岛上修筑了工事，以此作为进攻附近沿海的跳板。解放后，解放军即派兵前来驻守，将此岛建设成我国巍巍海上长城上的一座坚强的军事堡垒。

为了进一步开发前三岛，几年来日照人民政府曾多次派出综合考察队，对这里的地形、地质、地貌、水深及资源进行了全面考察，并派出了潮间调查队前往考察，在岛上建设海水增殖试验站，投放海参种、护养石花菜，将海岛周围开辟为海珍品保护区。林业局也配合有关方面，对鸟类做好保护工作。可以预见，不久的将来，这里将会变得更加美丽富饶，成为黄海上的又一个聚宝盆。

（4）用宏观经济决策解决山东、江苏两省的?前三岛?争执 2006.8.5

23:26(中央人民广播电台记者李晓奇供稿)

’98中华环保世纪行“建设万里文明海疆”记者团于7月中旬在山东、江苏两省采访时了解到，有关“前三岛”归属问题两省各执一词，仅靠行政干预，难以从根本上解决问题。如果抛开争执，从国家宏观经济发展的角度，开辟独立的保税特区，有可能一劳永逸地解决这一矛盾。

“前三岛”包括平岛、达山岛和车牛山岛以及周围若干岛礁，分布在山东日照东南海域和江苏连云港市东北海域的海州湾，距两市的最近距离都在40公里左右。目前两市都称该岛属于自己的行政区域，均设有一个乡的行政建制。但据记者了解，过去两市对该岛的主权要求并不突出，随着经济的发展和对海洋在国民经济建设中所处的重要性的认识的不断提高，对该岛及其周围海域经济前景的重要性越来越清楚，因此主权要求才越来越强烈，终致引起严重的主权争执。据了解，目前比较有划分依据的主要是1983年国家有关部门划定的一条渔业生产管理线，此线南北各10海里范围内属于两省渔业共管区，但这条线实际上并不涉及行政区域划分。

在两省实地了解到的情况看，山东日照与江苏连云港之间有关“前三岛”的争执已日久积深，对立情绪十分强烈。由于国家很快就要进行海域勘界，因此1997年4月26日由江苏连云港方面出动20余艘船只，毁坏山东在“前三岛”海域海上养殖设施，造成“426”事件（江苏称其行动为海上执法），其根源仍然是两省抓住时机，争夺“前三岛”行政归属所引发的区域划分问题，此矛盾亟需解决。然而可以断言，无论“前三岛”归属哪一方，都不仅难以从根本上解决矛盾，而

且即使一时平息，也难免日后不再产生新的矛盾。如果抛开行政归属，从国家长远的、宏观利益考虑，也许可以最终一劳永逸地解决这一矛盾。

海州湾地处鲁苏沿海，为两省共有海域，此海域正是亚欧大陆桥东端的出海口，连云港作为桥头堡，与西端鹿特丹港相比，就其目前规模，无论吞吐量还是技术水平，均不可及，犹如小龙头带大龙身。如果从山东日照的岚山港到江苏的连云港沿海划出一个区域，包括“前三岛”，设立一个陆桥保税特区，建立陆桥桥头堡集团总公司进行运作，直属国务院或有关部门领导，不仅两省“前三岛”争执可以迎刃而解，更重要的是在这一区域内，陆上可以联通兖石铁路和陇海铁路，沿岸可以使山东的岚山港与江苏的连云港相互配合（据了解，岚山港与连云港在争取陆路货源方面也有矛盾），“前三岛”可以建成临时锚地或船舶海上维修中心，如此综合陆海优势，使贯穿我国的第二条亚欧大陆桥桥头堡可望在不久的将来迅速形成规模，成为亚洲乃至全世界最大的港区，用大龙头带动大龙身，其航运和经济幅射能力从海上不仅可以涵盖东北亚至东南亚，还可以远及澳洲及美洲，内陆经济幅射能力也将大大高于目前已经形成的陆桥经济区域，对推动我国北方经济飞跃，发展我国21世纪的海洋经济将起到极大的带动作用。 另外，也有记者提出，我国已在南方珠海、深圳成功地建设了经济特区，也可以考虑用成功的经验，以两省的交界地区由国家划出一部分区域，在北方建立一个新的经济特区，拉动和促进北方经济的发展。同时，还可以加快亚欧大陆桥东堡的建设规模，发展海洋经济。

这些设想的可行性需要国家责成有关部门进行详细考察和论证。

2.前三岛的归属与诱惑 深夜菊花茶 2005.6.17 13:15

前三岛位于黄海中部海州湾靠近大陆的三座小岛屿，鼎足而立，孤悬海上。其中车牛山岛最高，海拔67.2米，面积6公顷，达埝山岛面积为11.5公顷，平山岛为14公顷。车牛山岛离大陆最近，直线距离为39.8公里。

岛上植被简单，均以草本植物为主。乔木多为人工栽种的柳种的柳、槐、马尾松、法国梧桐、海桐及悬铃木等，草本以艾蒿、灰蓠为主，还有芦苇、野菊花、鬼针草和苦荬菜等。三岛地形相似，均为低山地类型，山坡上缓下陡，断崖及暴露的岩石较多。土壤贫瘠，覆盖层薄。岩石间多缝隙。居民点附近有人工栽培的树木和种植的蔬菜地。

前三岛是扁嘴海雀等海鸟的繁殖地和迁徙的重要驿站。黑叉尾海燕、白额鹱、海鸬鹚、黑尾鸥、扁嘴海雀等海鸟在岛上悬崖上繁殖，还有大量的白腰雨燕在岛上繁殖。其它珍贵、濒危鸟类还有国家一级保护动物黑鸛、国家二级保护动物海鸬鹚、黄嘴白鹭、苍鹰、赤腹鹰、雀鹰、松雀鹰??长耳鸮等。

前三岛的归属一直存在争议，江苏省地图将其标注为连云港所辖，但山东地图一直标为日照所有，目前实际控制权在连云港市。长期以来因归属问题，两省对前三岛皆为采取开发措施，以避免发生不必要的冲突事件（1997年4月由江苏连云港方面出动20余艘船只，毁坏山东在“前三岛”海域海上养殖设施，造

成“426”事件），但近年来连云港市开始蠢蠢欲动，不断的对“前三岛”采取开发措施，并开辟旅游线路，另据连云港市透露，连云港在新世纪的前十年投入100亿元左右，抓紧实施“十大工程”，其中就包括前三岛30万吨级原油码头工程。1992年新亚欧大陆桥开通运营，连云港和日照并头成为“双桥头堡”，彼此的竞争在所难免。前三岛是一块战略要地，谁也不愿意放手。 在此情况下，每一位日照市民都不应该默然处之。 前三岛是一个诱惑！

1.《经济》电子版：

苏鲁两市夺岛之战 作者：本刊记者 周季钢

随着经济发展和人口的快速膨胀，围绕自然资源与生活环境保护，中国将进入一个大到省与省、小到村与村领地纠纷的高峰期。若处理不好，大规模的激烈冲突随时可能爆发。这些问题需引起各地政府重视 2005年4月6日，春光大好。

山东省日照市黄海养殖公司的副总经理王作森吃过中午饭，将一壶水放在了蜂窝煤炉上，便倒在办公室的床上呼呼大睡起来。再过一个月，便迎来了日照最美好的旅游季节，届时将有数以十万计的游客涌入日照，吃海鲜游海泳。

对于养殖公司来说，一年中的黄金季节就要来到了，黄海养殖公司周围的小养殖户都开始忙碌着为“五一”假期筹备货物，但黄海养殖公司却冷冷清清，无事可做。

刘清远是该公司总经理，如今他所能做的便是日复一日的躲债。 “案子拖了8年，我们上访了8年没有结果。再这样下去，我们260户渔民就只有同对方拼命了??”

“4·26”事件

刘清远要拼命的仇家是邻居江苏省连云港市。

1996年黄海公司与日照市前三岛乡秦家官庄村签订水面承包合同，由日照市政府颁发养殖许可证，开始在前三岛（包括平岛、车牛山岛、达山岛）的平岛附近水域进行扇贝养殖。

据刘清远介绍，黄海公司全体员工共投资近2400万元，发展养殖2400亩，无论从资金、技术还是人力物力上来说，黄海公司在日照市海上水产品养殖史上都是空前的。

与此同时，在达山岛附近水域，包括日照昌华海产品有限公司、日照福荣养殖公司，都进行了大规模的水产养殖。三家公司共在前三岛海区投资3500万元，发展浅海养殖水面3300亩。

但是邻居江苏省对前三岛养殖场存有疑义。1997年4月25日，连云港市渔政监督管理站向黄海公司等三家公司送达通知：“车牛山、达念山、平山（江苏方面对前三岛的称呼）三岛属江苏省管辖。三岛四海里范围内为海珍品增殖区，未批准不得在该海域从事养殖业。请你们接通知后三日内自行拆除养殖工具，否则我站将按照有关规定强行拆除。”

三日后，连云港市开始行动。1997年4月26日上午，在前三岛的平岛水域上汽笛轰鸣。连云港市渔政负责人带领渔政人员，分别乘中国渔政515、503等等5条渔政船，由公边D3210登陆艇、苏连渔6001、6002等大马力渔船协助，浩浩荡荡进入养殖区，进行了1个多小时的“执法行动”。 据王作森说，“执法队伍”置黄海公司人员的劝说和抗议不顾，将事先

准备好的长钩伸入海水中，钩出养殖区的浮绠，用渔船上的绞车绞到船上，绞不动的便用刀和斧头砍断；扇贝笼有的被拖上渔船，有的沉入海底；水下的护桩有的被拖走，有的被折断；养殖用的浮球部分随着浮绠带上船去，其余的被砸碎或流失。

事后，山东省联合调查组作出《关于江苏省和连云港市在前三岛制造“4·26”执法犯法集体犯罪事件的报告和建议》宣称，“时值中午时分，江苏515号渔政船鸣笛收兵，其他船只纷纷调转船头，直闯达山岛海域。40分钟后，达山岛400亩养殖区同样遭受严重破坏”。

现场有渔民将整个“执法过程”进行了现场记录，拍摄相片144张，摄制了26分钟的录像资料。

与此同时，江苏“执法队伍”和日照市岚山办事处的海州路养殖船发生冲突。连云港市宣称，4月26日，一直在达山岛东南方游弋的山东渔政渔监498、491船和四条山东270马力以上的钢质船只向我方袭来，对我方执法船千方百计的进行阻扰，同时，平山岛西北方向又有11条山东大马力钢质船驶来，对我方船只进行了撞、围、追、堵、截，使我方执法工作受到严重阻碍。

据连云港方面介绍，鲁日渔4403号船上人员用事先准备好的石块、酒瓶、养殖木桩等物件，对连云港的执法船和渔政检查人员进行围攻，时间长达一个多小时，致使该船电台、卫星导航仪、舵角指示器等设备被砸坏，两台对讲机被抢，驾驶台多处被砸，执法人员罗银军被打伤。同时，江苏503、505、520号渔政船驾驶台也多处被砸坏，总计损失10万元。

斗法

事件发生之后，根据山东省政府的安排，省海洋与水产厅、省公安厅、省民政厅组成联合调查组，于1997年4月27日奔赴日照市岚山办事处前三岛海域，对被破坏的养殖海区进行了实地调查。调查结果表明：该事件致使3300亩养殖扇贝有3200亩被破坏殆尽，按正常年份养殖收入计算，1997年将减少收入7000万元。

山东省有关方面认为，据有关方面获悉，江苏省政府和水产局有关负责人在连云港坐镇指挥，从全省范围内调集了大马力渔政船、登陆艇以及渔船23艘，公安、武警、渔政人员百余名，是集体谋划的行为。连云港有关部门事先发出通知，声称3天后采取强制措施，以麻痹山东渔业生产人员，却提前2天开始了大规模的突然袭击，以便达到彻底破坏的目的，可谓蓄谋已久。 据联合调查小组报告说，早在1997年3月18日，连云港市东岛乡政府7人曾乘船对日照的养殖生产进行阻扰；4月11日，日照市100余名养殖人员被连云港市强行赶下平岛，迫使他们24小时躲在极小的作业船上；4月22日，连云港市政府官员和有关人员分别乘坐一艘登陆艇、一艘800吨运输船达到达山岛，再次对日照养殖工作进行干扰，将日照市昌华公司价值6000元的11盘浮绠抢走，有关人员以欺骗手法将67名养殖人员关进山洞，变相

拘禁8小时，未能使渔民吃一口饭喝一口水。

由此山东省联合调查小组得出结论：这是江苏省制造的一起严重侵权、执法犯法、集体犯罪的恶性事件。

1997年5月9日，黄海养殖公司向日照市中级人民法院递交了行政诉状，请求法院确认被告连云港市渔政监督管理站“4·26”强行拆除行为违法，判令被告赔偿其行为造成的直接经济损失2340万元。根据是《中华人民共和国渔业法》第十三条：“当事人因使用国家规划确定用于养殖业的水域、滩涂从事养殖生产发生争议的，按照有关法律规定的程序处理。在争议解决以前，任何一方不得破坏养殖生产。” 日照昌华海产品有限公司、日照福荣养殖公司也分别向法院递交了诉讼状。

1997年5月14日，日照市中级人民法院委托中国水产科学研究院黄海水产研究所以及中国科学院海洋研究所对损失情况进行评估，最终的定论是：被破坏的养殖面积为3200亩，其中黄海公司2340亩，昌华养殖公司460亩，福荣养殖公司400亩，直接经济损失总计2700万元，间接经济损失3900万元。被破坏的设施中，仅有10%可以进行再生产。

1997年5月22日，连云港市渔政监督管理站向日照市中级人民法院提交管辖异议书，认为该案应由连云港市中级人民法院管辖。6月3日，日照市中级人民法院做出裁定，驳回异议。6月6日，连云港市渔政监督管理站不服裁定，向山东省高级人民法院提出上诉，请求将本案移交该站所在地人民法院管辖。6月19日，山东省高级人民法院以（1997）鲁行终字第24、25、26号裁定，驳回连云港渔政监督管理站的上诉，维持原裁定。

1997年5月24日至25日，根据山东省政府主要领导的安排，时任山东省政府副秘书长的黄道泉，带领山东省有关单位的同志赴南京就解决“4·26”事件问题，和江苏省方面进行了会谈。黄道泉遗憾的表示，由于分歧太大，双方没有达成任何协议。

日照市中级人民法院定于1997年7月8日公开开庭。但就在7月7日，日照市中级人民法院接到上级法院的电话，要求暂时中止审理三起行政案件。据日照市中级人民法院说，缘由是江苏省高级人民法院书面向最高人民法院提出了管辖权争议。 1997年7月9日，日照市中级人民法院向山东省高级人民法院和最高人民法院递交了《关于继续审理日照市黄海养殖公司等三原告诉江苏省连云港市渔政监督管理站行政侵权、行政赔偿案的请示》：“我院经集体研究，认为此三起案件中止审理不妥。这是因为，其一、依据诉讼法的规定，山东省高级人民法院的二审裁定，是发生法律效力的终审裁定，未有法定事由，不得停止执行；其二、江苏省高级人民法院对此三起案件提出管辖权争议，予法无据。请求上级法院依法支持我院立即恢复案件的审理工作。”但该请示未获最高人民法院批准。

7月22日，根据最高人民法院的指示，山东省高院、日照市中院、江苏省高院有关人员到最高人民法院进行了案件汇报。最高人民法院副院长罗豪才给三个法院的答复是，将尽快把有关情况转告上面，批复后及时转告你们。 时隔一年后的1998年7月12日，日照市中级人民法院再次向上级法院提出申请，要求恢复对该三起行政案件的审理，依然没有结果。

事发8年后的2005年，上述三起行政案件，依然处于“暂时中止审理”之中。当年和黄海公司一起受到损害的两家公司，早就被拖垮了，唯一幸存的黄海公司也是苟延残喘、举步维艰。

必争之地

鲁苏两市的前三岛之争由来已久。 1985年1月15日，山东省向国务院提出报告，希望对山东省日照县（后来改为市）岛、礁地名重新命名。1985年4月20日，国务院委托中国地名委员会对此进行了批复。据（85）中地字第4号文件显示：同意对达山岛和车牛山岛的命名，将平山岛改定为平岛。

1985年9月6日，国务院（85）国函字141号文件对江苏省政府批复道：关于平岛等12个岛礁的名称问题，根据江苏、山东两省地名委员会协商一致的意见，已由中国地名委员会以（85）中地字第4号文作了批复，但该批复未涉及岛礁的行政归属问题。

正是如此，引来颇多纷争。据日照岚山当地渔民透露，前三岛先前由济南军区驻军，从这个层面来讲，历史上的前三岛应该属于山东；但据连云港连云区当地渔民透露，1988年之后，前三岛由江苏省边防总队看守，按理应该属于江苏。山东省和江苏省都有大量的证据证明，自从清朝以来，前三岛就属于该省。

2005年4月8日，记者来到日照市民政局，民政局区划地名科科长王兆田斩钉截铁地表示，前三岛毫无疑问属于山东，并向记者出示了山东省地图出版社2005年2月第4版印刷的《日照市地图》，前三岛在显著的位置被特别标示出来。然而，在2004年连云港印刷的《连云港地图》中，前三岛也被明显的标示出来，以作为连云港是前三岛主管政府的证据。

据渔民透露，每年“八一”建军节，前三岛上的驻军除了接受来自连云港市政府的慰问，也要迎接来自日照市政府的慰问两市。 鲁苏为何对前三岛进行如此激烈的争夺？

据山东省海洋与水产厅相关人员说，1990年8月，中共中央政治局常委宋平同志在山东沿海视察期间指出，海洋开发潜力很大，很有前途，要求山东把海洋开发这件事提到议事日程上来；1991年3月，时任山东省常务副省长李春亭在山东省水产工作会议上对“海上山东”建设进行了明确的表述；1991年4月，时任山东省省长赵志浩在山东省人大四次会议上正式提出“海上山东”战略。

前三岛由于其独特的地理位置，成为“海上山东”战略首当其冲的咽喉要道。日照市认为，前三岛是鲁南渔民赖以生存的传统作业渔场和重要的养殖基地，如果失去，不仅卡住了山东省东南沿海的出海门户，切断了岚山、日照、青岛三港向南的出海航道，对于“海上山东”战略也有不可估量的损失。

为了加强对前三岛的控制，根据（92）鲁政函民字59号《山东省人民政府关于同意设立日照市前三岛乡的批复》，1992年12月19日，山东省设立前三岛乡，隶属日照市东港区，辖前三岛和刘家海屋等四个行政村，并在平岛上设立乡人民政府。1993年5月29日，山东省随后又设立了日照市东

港区岚山办事处，作为日照市派出机构存在。实际上，岚山办事处配备了县级工作机构，设置部门64个，党政事业人员逾千名，涉外机构一应俱全。但是由于没有行政编制，岚山办事处多年来一直是“黑户口”，尽管他们的领导被人喊了11年的区委书记和区长。

2004年12月27日，岚山区正式宣告成立。

与山东相对应，江苏不仅提出归属异议，其省政府还成立了长年工作的专门班子，将前三岛列入“海上苏北”建设规划，计划在前三岛建设大中型码头，并组建了前三岛乡。目前前三岛已经成为江苏省唯一的海珍品养殖基地，江苏海滨旅游新的增长点。

据连云港市透露，连云港将在新世纪的前10年投入100亿元左右，抓紧实施“十大工程”，其中就包括前三岛30万吨级原油码头工程。整个工程倘若能顺利实施，将巩固和确立连云港的五大煤炭输出港、苏北鲁南集装箱枢纽港、原油接卸港以及沿海七大矿石中转港的地位。计划到2010年，实现吞量过亿吨，集装箱过300万标箱目标，初步建成苏北、鲁南乃于沿陇海线最具竞争力，最有吸引力的区域性国际物流中心。

1992年新亚欧大陆桥开通运营，连云港和日照并头成为新亚欧大陆桥东方“双桥头堡”，彼此的竞争在所难免。前三岛是一块战略要地，谁也不愿意放手。

2002年2月，国务院办公厅正式下发了《国务院办公厅关于开展勘定省县两级海域行政区域界线工作有关问题的通知》（国办［2002］12号），我国海域勘界工作的启动，鲁苏海洋勘界首当其冲。

2004年5月20日，国家勘界办举行苏鲁线外业成果汇报会，江苏省和山东省海洋厅、省海域勘界办公室等37人参加会议。江苏省认为，此次汇报成果中存在较多缺陷，有关结论有失公正，若按该报告的结论推演，江苏省将处于非常被动的不利境地。

会后，连云港市迅速拟定《关于苏鲁线外业调查工作中出现严重偏差的紧急请示》，分别报送国家和江苏海域勘界办，要求修正报告结论。

江苏省副省长黄莉新随后前往国家海洋局对“苏鲁线”作了专题汇报。国家海洋局王曙光局长听取报告后表示，全国海域勘界工作起于苏鲁线，也将终于苏鲁线，对于存在较大意义的苏鲁线调查报告将进行补充调查。 连云港市透露，去年以来，山东日照市在前三岛海域进行了多次骚扰和挑衅。连云港市将一进步保持加大对前三岛海域的开发力度，加强守岛队伍的管理。

寻找新的解决模式

前三岛之争悬而未决，新一轮的冲突随时可能爆发。

事实上，这样的地域资源争夺战在中国相当普遍。位于珠江口东侧的内伶仃岛陆地面积不到50公顷，成为深圳市和珠海市争夺的焦点。1952年，中华人民共和国政务院下发文件中，将内伶仃岛规划为渔民县（后更名珠海县）管辖。广东省民政厅据此1992年发文，将该海岛划归为珠海市。 2004年广东省“两会”期间，麦庆泉等来自深圳的省人大代表向大会提交了有关议案，要求明确深圳对内伶仃岛的管辖权。同时提交的还有去年底深圳找到的关于内伶仃岛辖权归属的最新证据——国务院（1955）国内罗字第63号文。

据考证，1955年6月7日，广东省人民委员会请求内务部将珠海县内伶仃岛改划宝安县管辖（（1955）粤民密字第222号函），明确提出\由于该岛与宝安距离较近，居民生产生活的供销一向依附宝安蛇口，内伶仃岛应划归宝安管辖\。1955年6月28日，国务院（1955）国—内罗字第63号文批复，同意将珠海县内伶仃岛划归宝安县管辖。1955年7月19日，广东省人民委员会（1955）粤民密字第270号文转发了国务院的批复。

由此，深圳和珠海纷争频起：深圳在岛上设立派出所，珠海也设立派出所；深圳下属的渔村在上面修建度假村，珠海偏不相让。深圳市政府为此多次恳请广东省政府重新裁决，珠海却也当仁不让。深圳和珠海两市人大代表连续13年交锋，至今仍未得到解决。为此，广东省政府采取两全之策，下令两市均撤销在岛上设立的派出所，权属之争暂时搁置。

据民政部区划地名司靳尔刚司长透露，类似的辖区争议多达1000多起，争议面积达到14万平方公里。多年来由于地方边界划分不清，在行政管理上也处于伸缩状态，甚至造成国家行政盲区。比如新疆、甘肃在兰新铁路的红柳河站，因为有金矿，新疆设立了新疆哈密红柳河气象站，甘肃设立了敦煌市红柳河行政管理委员会；在青海和新疆边界上，为争夺芒崖的石棉矿，在同一地区，青海设立了芒崖镇，新疆设立了依吐不拉克镇。

更为极端的是，在广西南丹县和贵州的独山县毗邻的两村，因为一口水井的划界不清，引发两次枪战。在枪战筹备之前，村支部领导竟然明确参战人员的待遇，死伤以及因此被国家法律追究刑事责任的人员的优抚条件等等。此事在靳尔刚的《职方边地》一书中有记载。

据了解，有5000年的历史的中国，真正的全国省县边界勘定却是在20世纪。

二十世纪30年代，国民党政府第一次提出全国范围内进行省县勘界。但是由于后来抗日战争爆发，这一计划未能实施。1949年新中国成立后，在国家行政中，省县边界争议不计其数；1986年，时任民政部部长崔乃夫提出全国勘界， 1996—2000年，全国初步完成了陆地勘界；2002年伊始，全国海洋勘界启动.

靳尔刚认为，面对一个日益复杂和密切的社会，社会生活的管理和协调都不可能在没有明确行政管理区划的基础上进行。对于至今没有明确管辖权限的地区，双边政府都应该本着“让他三尺又何妨”的心态，避免双边民众为此付出更多的代价。

据了解，冰岛和挪威围绕扬马延岛的主权和200海里经济专属经济区的争议，曾经组织了一个非政府的调解委员会，该会聘请了一些专家作出了权威的鉴定。据称，专家认为该岛不属于冰岛，但建议冰岛和挪威共同开发，双方政府都接受了这个建议。

靳尔刚说，这种调解委员会在西方很盛行，在城市地方政府组织外，常常会有这种调节委员会的组织，专替政府组织解决城市间的各种矛盾和问题。这一方面说明了西方公民社会发展的成熟，另一方面也说明，这些国家在人与人、人与社会资源之间的关系理解上，比我们更加的懂得和自然相处。 靳尔刚提出基于邓小平“搁置主权争议，共同开发”思想来解决海域之争的四种模式：超国家管理模式、双方共同管理模式、代理制模式、合资机构共同经营模式。

值得一提的是，原桂林市地委书记蒋毅在解决桂林和湖南零陵地区边界纷争时，主动化解争议，“让他三尺又何妨”，并于最后重新划定了边界，对于长期争斗影响工作生活的边界民众来说，实为造福。

“中国经济网”

1.《连云港港总体规划》通过交通部审查（2006年10月17日 ）： 港口岸线延伸，星罗九大港区，各港区有机关联互补分工，都有长远定位。

经过三天的审查讨论，《连云港港总体规划》昨天通过了交通部和省有关方面的联合审查。交通部、铁道部、国土资源部、水利部和国家发改委、国家海洋局以及江苏省组成的审查组，特邀我国有关建港专家对连云港港总体规划进行了审查。这一全新的规划，对连云港港的性质、作用、功能、框架作出全新的界定。

港口岸线延伸分布九大港区。

审查组同意《规划》提出的连云港港由海头柘汪港区、前三岛港区、旗台港区、马腰港区、庙岭港区、墟沟港区、大堤港区、埒子口港区、灌河港区组成的总体格局。

审查认为，连云港港是国家沿海主要港口之一和综合运输体系的重要枢纽；应充分发挥区位优势，逐步发展成为集装箱运输干线港，逐步发展成为设施先进、功能完善、管理高效、效益显著、文明环保、多功能综合性的现代化港口??

连云港网站

1. 2007-01-21 20:23:42?新云台大道?帖子:

“我市（连云港，笔者注）不也请了日本规划专家做顾问吗？” 2. 2006-07-03 23:44:52“什么都不说了”之帖：

客观说来,连云港这个地方历史上就属于两不管,两相争的地方。远的不说了，理不清，理还乱。民国时，首任连云港市即连云市市长是南京派出的，属江苏。抗战时所谓海、赣、沭、灌，以陇海铁路分，铁路南基本属新四军在江苏，铁路北基本是八路军的滨海区在山东。所谓海，包括海州和东海县。解放战争时期，新海连特区归属山东临沂。解放初直到文革，地方属江苏，但驻军又属于山东济南军区。文革中期，山东军区的政委王效禹与南京军区的司令许世友分别支持了连云港的两派，有连云港的王派传连云港划归山东。但许世友反对，老百姓也不愿意----山东吃高粱玉米粗粮啊，谁愿意！

斗转星移，特别是改革开放，山东上去了，连看不上眼的石臼所也建港了，变成了日照市。连云港呢，基本原地踏步。

一言以敝之，连云港在江苏是落后的大苏北的落后地区，除了本届的李源潮省委省政府，谁也没有真正重视过连云港的发展。对了郑斯林省长也很重视，但他毕竟是省长，而不是省委书记，而且在任时间很短，不主沉浮。

所以，人们茶前饭后经常议论，如果连云港在山东，绝不会象现在这个样子，绝对比日照强，甚至不亚于青岛。再提到前三岛归属，何必那么你争我夺。只要能把它们真正建设好，何必分江苏山东，都是中国的。也许给山东，它们会为国家创造出更大的效益。连云港本身多少年都还这个样子，还想去建设离陆地几十海里的前三岛？但我相信，要给山东，肯定能，

因为过去的事实已经证明了？

[附]：2007年11月23日，拙作在大众社区日照论坛登载后，数日之内，读者逾达五千四百多，跟帖者亦众。现将笔者的部分回复附后。

1. 据“中国经济网”2006年10月17日 09:47－－《连云港港总体规划》通过交通部审查。原文如下：

港口岸线延伸，星罗九大港区，各港区有机关联互补分工，都有长远定位。 经过三天的审查讨论，《连云港港总体规划》昨天通过了交通部和省有关方面的联合审查。交通部、铁道部、国土资源部、水利部和国家发改委、国家海洋局以及江苏省组成的审查组，特邀我国有关建港专家对连云港港总体规划进行了审查。这一全新的规划，对连云港港的性质、作用、功能、框架作出全新的界定。 港口岸线延伸分布九大港区。

审查组同意《规划》提出的连云港港由海头柘汪港区、前三岛港区、旗台港区、马腰港区、庙岭港区、墟沟港区、大堤港区、埒子口港区、灌河港区组成的总体格局。

审查认为，连云港港是国家沿海主要港口之一和综合运输体系的重要枢纽；应充分发挥区位优势，逐步发展成为集装箱运输干线港，逐步发展成为设施先进、功能完善、管理高效、效益显著、文明环保、多功能综合性的现代化港口?? 田文阁（2007.11.24） 2. 感谢各位网友的捧场，但鲁、苏“前三岛”之争，天平已明显地向江苏倾斜，这具体表现为：

（1）“前三岛”驻军属南京军区，这已上面照片的照片为证，勿须多言。 （2）江苏已完成了《连云港港总体规划》，并通过了交通部的审定，其中明文有“连云港港由海头柘汪港区、前三岛港区、旗台港区、马腰港区、庙岭港区、墟沟港区、大堤港区、埒子口港区、灌河港区组成的总体格局”之语。 （3）对“前三岛”的归属，江苏有关部门进行了专题调研，并形成了“科研成果”－－《前三岛归属历史与现状》

鉴定证书编号 苏科鉴字〔９８〕第７０４号 组织鉴定单位 江苏省科委 项目类别

鉴定日期 权属单位 南京师范大学；江苏省海洋局 分 类 号 Ｋ９２５．３２

关 键 词 前三岛 岛屿归属 岛礁调查

该课题组对前三岛归属历史与现状进行了广泛深入的研究，采用各种方法，查阅了大量、丰富的历史资料与档案，并在海州湾的苏鲁两省沿海进行了野外岛礁调查。对前三岛的归属历史与现状作了缜密的分析，最后得出结论，即前三岛有史以来在行政上一直归属连云港市管辖。

而我们此时，只是忙着整合日照港和岚山港。对“前三岛”之“主权”要求的依据仅限于《日照县志》等发黄的史料。

日照之于“前三岛”，恰如中国之于“钓鱼岛”，只能画在纸上、喊在嘴上

了。

更可怕的是，国家海域堪界正紧锣密鼓，很快即将完成。一旦国家划了红线，那日照可就哭都找不着个地方了！

田文阁（2007.11.24）

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/kpbr.html