2018年事业单位考试申论模拟题及答案(1)

2018年事业单位考试申论模拟题及答案(1)

一、注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分组成。考试时间为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。满分100分。

2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！

4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定资料

资料1

情绪失控的乘客，疯狂地冲入机场跑道，硬生生“叫停”了正在滑行中的飞机……这段惊险的情节不是好莱坞电影中的镜头，而最近国内机场接连上演的“玩命维权”闹剧中的一幕。

据媒体报道，4月10日17时37分，深圳航空公司ZH9817航班从深圳飞往南京。途中得知南京机场出现雷雨天气，飞机于19时55分备降上海浦东机场。乘客等待近一小时后，下飞杨到候机楼休息；23时02分，乘客二次登机，在飞机上坐了近一个小时，无奈再次到候机楼等待；零点55分，乘客第三次登机，直至凌辱3时09分，飞机仍无法起飞，航空公司宣布取消航班；乘客第三次走下机。次日11时11分，深航组织旅客补班飞行，但由于赔偿问题未能达成一致，28名乘客从登机口冲入停机坪，阻拦了一架刚刚落地的阿联酋航空公司的飞机。

孟先生是ZH9817航班的乘客，在接受媒体采访时，他表示深航当晚的处理方式实在不能令人满意，“已经限制我们的人身自由了，你想走走不了，你想飞飞不了，你想退票退不了”。另一位当事乘客说，“航空公司明显没有应对突发事件的预案，把所有人关在飞机上等，没有人理。如果换你在机场滞留20多个小时，看看是什么感受？我们睡了不到两个小时，一直没有深航的人出来解决问题。”“采取这种极端的行为，只是想引起有关部门的重视！”

镜头前情绪激动的乘客回忆着当时的场景，尽情宣泄着各自心中的怒火。拦飞机事件演绎成了一部“江湖大片”，至于人们常说的法治和秩序，在双方对垒的过程中难觅其踪。两个门派“拳来脚往”“以暴制暴”，以错抗错，结局是“光脚的”赢了“穿鞋的”，航空公司服了软。“根据民航规定，航班因天气原因造成延误，航空公司是免责的。”深航相关人士颇为无奈地表示，即便因其他原因造成延误，航空公司一般最高赔付也就是每人500元。但“这次赔偿的额度是破例的”，给予每名乘客1000元的赔偿，纯属“在没有任何其他办法来平息事态下的无奈之举”。

“闹事反获高额赔偿”不出意料地引起舆论争议。有民航业内人士直言，不仅深航，国内很多航空公司在遭遇纠纷时，“大事化小、尽快解决”的思维几乎成为定式。民航总局要求的“尽快妥善解决旅客纠纷，防止造成恶劣影响”，往往被航空公司理解为“花钱消灾，能忍则忍”。在这种思维主导下，“刚性”规则也在逐步呈现“弹性化”趋势。而网友则认为，深航的“花钱买太平”开了坏头，很可能会让人错觉“会哭的孩子有奶吃”，激发“群起效仿”的不良风气。

现实被网友无情地言中了，仅仅时隔两天后，如出一辙的剧情就被“拷贝”到了广州。4月13日下午，广州遭遇暴雨袭击，部分地区下起冰雹。白云机场航班大面积延误，海南航空HU7113航班的乘客与机场工作人员发生了冲突，28位乘客冲上停机坪。16时57分，网友“Miss小白杨”发布微博称：白云机场也在上演乘客冲上停机坪。“有一男性旅客直接躺在地上，阻挡VIP车通行，还脱掉上衣光着上身往停机坏上冲！”据一位飞行员描述，他驾驶的飞机刚落地，就看见一些乘客冲上停机坪阻拦飞机。

4月12日，上海市公安局国际机场分局依据治安处罚法对4月11日擅自进入机场滑行道的相关人员作出了治安处罚。对于这个结果网友感叹：“原本有理有节的维权行为，演变成充满暴戾之气的违法行为，这是一个可悲的结果。”

有网友认为：“航空公司长期的强势姿态，是导致群体冲突多发的重要原因。”以浦东机场事件为例，众所周知，“极端天气”导致的航班延误甚至取消属于不可抗力，航空公司是免责的。倘若工作能够“以人为本”，体恤乘客的焦虑，做好安抚工作，“该解释就解释，该道歉就道歉”，相信绝大多数乘客都不会“无理取闹”。只可惜，理想和现实总是相距千里。在那个滂沱的雨夜，深航ZH9817航班上的乘客，始终没能等来一杯热茶或是一句嘘寒问暖。“不闻不问”制造了“针尖对麦芒”的矛盾，也成了冲突爆发的“幕后推手”。

通过正常渠道表达诉求的乘客，往往只得到一个冰冷的“格式化”回复，而那些“会闹”的乘客，却能得到积极安抚和特殊“优待”。这在ZH9817航班事件中暴露得淋漓尽致--乘客在情绪平静时，长达数小时得不到妥善安置，甚至在深夜还被锁在登机门口外淋雨半个小时。但讽刺的是，当28名乘客“忍无可忍”冲上跑道后，仅仅不到5分钟的时间，就赢得了相关部门的安抚，还获得了“破格赔偿”。让人无语的现实，证明了“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的吊诡。

目前航空公司与乘客之间的利益博弈和矛盾调节，基本上还处于一种自然人的谈判状态。而规则的阙如，对于双方来言，并没固定的赢家，利与弊只是相对而已--对乘客而言，赔偿机制的缺乏导致维权缺少制度保障；对航空公司而言，指导意见的模糊，导致调解纠纷

上缺乏制度支撑。由此看来，面对眼下这个恶劣的范本，管理者应当从“风险社会”的高度，审视这一现象背后的深层次原因，如何制定公平的纠纷处理标准、削弱行业霸王条款导致的权利失衡、消弭弱势群体的焦虑、加强社会权利保护应成为题中之义。

资料2

近日，全国连续发生多起暴力伤医事件：黑龙江齐齐哈尔北钢医院耳鼻喉科主任孙东涛在接诊时，被患者用铁棍猛击致死；河北易县人民医院外科医生李爱新在写病历时，被患者用刀割破喉部致伤……淋漓的鲜血，一次次染红白大褂，医者痛心，社会震惊，医患关系遭遇了前所未有的“雾霾”。

严格地说，此类事件涉嫌刑事犯罪，已经超越了医患关系的范畴。但是，纵观近期多起伤医案件，可以发现一个共同特点，即患方因对治疗效果不满意，并未与医生进行充分沟通交流，便直接采取了极端暴力方式。如此野蛮粗暴之举，堪称文明社会的“返祖现象”。近年来，从怒摔婴儿到校园投毒，从网络暴力到航班斗殴……一股暴戾之气正弥漫在社会的各个角落，医疗行业尤为突出。一些人无视法律和道德的底线，试图用“丛林法则”来解决社会矛盾。无疑，这是一种浮躁扭曲的社会心态，值得深刻反思。

目前，尽管我国已经实现全民医保，但城乡居民医疗保障水平偏低，看病自费比例居高不下，看病难、看病贵仍被视为一座沉重的“大山”。很多人举债看病，因病致贫，一旦治疗效果不理想，感觉人财两空，很容易产生偏激情绪。不少人认为现代医学无所不能，而忽视了医学的风险性和局限性。当疾病无法治愈时，便会产生巨大的心理落差，导致偏激行为。一些媒体过度追逐医疗行业的负面新闻，甚至歪曲事实，客观上放大了医疗行业的黑暗面，导致医生形象被妖魔化，严重影响了患者对医生的信任，甚至助长“仇医”情绪。

虽然暴力伤医背后，隐藏着深刻而复杂的社会背景。但是，一个人无论有多少不满和怨恨，都不能滥伤无辜，更不能对以救死扶伤为天职的医生“下狠手”。暴戾之气横行，不仅破坏了公平正义的政治环境，而且污染了和谐友善的社会空气，最终导致人人自危，谁都没有安全感。暴力事件让公众产生焦虑，而这种焦虑又很容易以更极端的暴力方式释放，形成恶性循环。

可见，消除医患之间的暴戾之气，既要改革制度缺陷，更要弥补精神缺陷。从长远看，加强国民素质教育，提升全民精神“海拔”，让暴力思维惯性渐行渐远。很多人对医生抱有过高的期望值，认为花钱看病必须治好，治不好就是医生有问题。其实，医学是一门“试错”的科学，谁也不敢保证万无一失。任何治疗方法，都是有利有弊，医生只能“两害相权取其轻”。治疗有病的躯体，如同修补破碎的容器，永远不可能“修旧如新”。人世之间，生命至贵。生命都来之不易，一旦失去，无法重来。所以，每个人既要珍爱自己的生命，也要珍爱别人的生命，任何亵渎生命的行为都应受到谴责。尊重生命、敬畏生命，应该成为社会道德的底线。法治是公平正义的基石，法治社会崇尚契约精神，每个人都要学会以理性代替冲动，以对话代替对抗，而不能为所欲为，以闹取胜，更不能“一言不合，拔刀相向”，否则就会付出高昂的代价。

暴力伤医，天理不容，违法者必将受到严惩。然而，消除医患之间的暴戾之气，任重道远。构建一个尊重、宽容、互信、和谐的社会环境，需要国家、社会、媒体和公民共同努

力。既然每个人都在追求更有尊严和安全感的生活，希望公平正义的阳光普照大地，那么，谁都不应成为冷漠的旁观者，而要学会彼此理解和尊重。如果每个人都释放善意和信任，社会就会充满正能量；如果每个人都心怀敌意和猜疑，社会不会充斥负能量。医患之间，也是如此。正如星云大师所言：“一念放下，万般自在。”愿法治和道德的阳光，早日驱散医患关系的“雾霾”！

资料3

新华网：从国家信访局获悉，备受关注的“访民报社门口集体喝农药”事件调查结果已经公布，访民反映的江苏省泗洪县有关部门在2013年旧城改造项目中确有违规问题，目前涉事地泗洪县委书记、泗洪县常务副县长等14名相关责任人被处以党纪政纪处分。

调查显示，这7名上访人在2014年上半年曾两度来到中青报社寻求媒体关注未果，遂于2014年7月第三次进京上访时采取了在中青报社门前集体喝农药的举动。

一份事发现场的申诉材料显示，这7人系2013年泗洪县旗杆庄和大修厂危旧片区改造工程的拆迁户，因项目拆迁补偿过低而上访。材料声称，该项目在推进过程中存在诸多违法行为，而他们还曾在上访过程中被关进“黑牢”。

据调查，涉事的两个改造项目房屋征收补偿标准为2300-2500元/平方米。按照相关规定，对被征收房屋价值的补偿不得低于同时期类似房地产的市场价格。尽管泗洪县为其配建的安置房价格仅为同地段商品房价格的60%，但项目周边的新建商品房价格已达

3000-3400元/平方米，补偿标准相对偏低，特别是选择货币安置的拆迁户，难以用补偿款购买到相同面积的商品房，因而引发一些拆迁户的不满。

记者还了解到，这7名喝农药的上访人员的被征收房屋中，有相当一部分用于经营卤菜、糕点、美容店等项目，这些访民表示房屋征收后家庭收入将受到影响，但政府并未对此进行相应补偿。

反对声音并没有影响项目的强力推进。经查，这两个地块违反了国土资源部关于建设用地使用权须“净地”出让的规定，在“毛地”状态下就被出让；土地出让后，征收房屋调查登记结果公示还未完成，拆迁工作就启动了；甚至还有个别房主对协议仍存在异议，房屋却被有关部门强制拆迁。

一位县领导解释称，改造地块多为危房，缺乏配套设施，百姓改造意愿强烈，强拆是不得已为之。同属于本次危改范围的孙何社区居民高郁光也向记者证实，该区域一下雨就污水横流垃圾遍地，绝大多数居民都盼望着拆迁，自己也在征收公告公布后不久就搬走了。“出事以后大家都很震惊，这几个维护利益的心情可以理解，但不该拿生命当儿戏。”他说。

据不完全统计，2013年以来，喝农药的7名访民就该危改项目的补偿问题，通过写信、走访和网上投诉等方式正常信访达29次之多，然而矛盾不但没能解决，反而一步步走向激化。

2013年9月23日，11名涉事项目拆迁户在江苏省信访局正常上访时，被泗洪县驻省局接访中心值班人员在接访中心外拦下并通报了青阳镇。青阳镇连夜员将他们带至泗洪县某宾馆挨个谈话，直到签订协议后方准离开，有人滞留时间超过24小时。多名上访人表示，在这种情况下签订的协议违背其真实意愿。今年5月，有6名当时被扣留的上访人向泗洪县法院提交诉状要求撤销所签协议，其中4个为本次喝农药事件当事人。

据督查组调查，对于这7名上访人员的数次信房，国家、省、市信访部门均及时向地方进行了交办，然而作为信访事项处理责任主体，泗洪县住建局和青阳镇政府却始终未能正面回应信访人诉求，只是进行简单答复，矛盾就此升级。

在信访之路走不通的情况下，上访人转而开始寻求媒体帮助。曾与这7名上访人一同上访的一位拆迁户告诉记者，2014年3月和5月，他们曾两次来到中青报社递材料，结果却石沉大海。“其实第二次去我们就有喝农药的想法了，只是最后放弃了行动。”他说。

仅仅两个月后，这7人没和家人打招呼没有带手机，集体从村里“包保责任人”的眼皮下失踪了。直到新闻铺天盖地而来，大家才知道他们又一次去了中青报，并且倒在了报社门口。

资料4

北京一物流公司的6名职工，因收入微薄、生计艰难，长期向公司反映问题未果，在一次协商中突然集体服毒倒地；一名59岁的山西老汉，因5岁孙子服用感冒药后吐血身亡，多次投诉无门，自尽于县政府大院保安宿舍内；为了证明自己身患尘肺职业病，河南新密市农民工张海超不惜“开胸验肺”；在上海打工的孙中界为证明自己不是“黑车”司机，一怒之下自断手指以示清白……

一桩桩带有悲剧色彩的维权案件，牵涉对象无一不是这个社会的弱势群体。这些“小人物”的命运最终引起全社会高度关注，无一不是由于舆论的介入，或者推动了问题的解决，或者引发了全社会的深思。不过，如果将目光投向这些“小人物”因维权而付出的昂贵代价，难免让人感苦涩和悲壮：他们有的已经失去了宝贵的生命，有的以自残等极端的方式，让身体永远留下了难以弥合的伤痛和疤痕。

维护权利的最好方式，是每一个人都能点点滴滴、持之以恒地对个人权利反复坚持。作为一个受害者，谁都有权利自己的权利，但采取非理性的方式是不可取的，尤其不应该用暴力来反对不公正，不但问题没有得到解决，自己也因此付出了极大代价是。

当然，面对诸多的非理性维权导致的悲剧，有关政府部门必须深刻反思。事实告诉我们：在一些地方，理性维权已成为弱势群体享受不起的“奢侈行为”，因此，理性维权，不仅是公民所要学习的，相关部门更要为其创造好的条件。

毋庸讳言，当前过高的时间成本、经济成本、法律成本让许多维权者在依法维权的道路上望而却步。以工伤维权为例，有专家计算过，将所有的程序走一遍大概需要3年9个月左右，大多数受伤农民工无法及时得到赔偿，而且很多农民工因为自身法律知识欠缺，导致

一是公众维权成本畸高。高昂的时间成本、经济成本、法律成本对于许多社会弱势群体来说是难以承受的。例如，农民工讨薪问题。为了要到工资，先要通过劳动仲裁，再经过法院一审、二审打官司，这个时间极其漫长，甚至要好几年时间。这么复杂的程序以及高昂的成本，对农民工来说，甚至对律师来说都是一个巨大的挑战。二是公众维权的渠道狭窄，甚至被堵塞。相关部门违规成本过低，导致其对维权者的诉求视而不见，或者以“维稳”的借口压制维权者的诉求。许多维权者都是在通过正当渠道无法维权的情况下转向非理性维权的，企图通过引起社会关注来解决问题。江苏的7名上访户在29次上访均无果的情况下集体喝农药自杀就说明了这一点。三是一些维权者缺乏法律意识和理性。受“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”“会哭的孩子有奶喝”等观念的影响，一些维权者企图通过“闹事”来获得赔偿。

因此，要让理性维权成为社会共识，政府就必须创造相关条件，为更改维权保驾护航。

首先，必须降低维权成本。要以人为本，合理合法地简化民众维权程序和维权时间，加大对违法行业的查处力度和惩罚力度，减轻维权者的负担。

其次，必须畅通维权渠道。建立维权绿色渠道，降低维权门槛，增加民众表达诉求的渠道和途径。相关部门必须高度重视民众诉求，及时回应民众诉求，帮助民众合理维权。同时，要加大对相关部门的监督，提高对失职者和失职部门的违法成本，让相关责任部门在面对群众维权时，不能也不敢推三阻四、冷漠无情。

最后，要提高民众的法律意识，引导民众理性维权。加强教育宣传活动，宣扬法治和理性，让理性维权深入人心，让理性维权成为社会共识。

相信，通过各方的努力，维权成本会不断下降，维权渠道会越来越畅通，民众的法律意识也会不断提高，理性维权能够成为社会共识，民众的权利能得到很好的维护，我们的社会也会和谐稳定。

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