富春江新安江千岛湖风景名胜区总体规划

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富春江—新安江—千岛湖风景名胜区总体规划

（2007－2020年）

说 明

目 录

第一章 现状概况 第二章 风景资源评价 富春江-新安江-千岛湖风景名胜区总体规划

说 明

1·第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 第十一章第十二章第十三章第十四章第十五章第十六章第十七章第十八章第十九章规划思路 规划总纲 规划布局结构 保护培育规划 风景游赏规划 典型景观规划 历史文化保护规划 游览设施规划 交通工程规划 基础工程规划 居民社会调控规划 经济发展引导规划 土地利用协调规划 近期行动规划 远景发展规划 规划对策及实施 环境影响评价

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附 录

1、杭建村（2001）164号“关于要求审核富春江—新安江风景名胜区总

体规划大纲的请示”

2、“富春江—新安江风景名胜区总体规划”专家论证意见书 3、富春江—新安江—千岛湖风景名胜区总体规划大纲 杭州有关部门汇报纪要

4、富春江—新安江—千岛湖风景名胜区总体规划大纲 富阳市汇报会纪要

5、富春江—新安江—千岛湖风景名胜区总体规划大纲 桐庐县汇报会纪要

6、富春江—新安江—千岛湖风景名胜区总体规划大纲 建德市汇报会纪要

7、富春江—新安江—千岛湖风景名胜区总体规划大纲 淳安县汇报会纪要

8、关于“两江一湖”风景名胜区总体规划的修改意见 9、“两江一湖”风景名胜区总体规划修编调研会议纪要 10、两江一湖风景名胜区总体规划专家论证会专家意见纪要

11、“两江一湖”风景名胜区管委会办公室：“两江一湖”风景名胜区规划有关问题讨论会纪要

12、《富春江—新安江—千岛湖风景名胜区总体规划》审查意见

13、关于国家环境保护总局的办公厅“关于对《黄山、富春江—新安江风景名胜区总体规划》意见的复函”（环办函[2005]497号、561号）的反馈意见

14、关于“国家林业局办公室关于黄山等三处风景名胜区总体规划意见的函”的反馈意见

15、关于富春江—新安江、普陀山、浣江—五泄、双龙、雁荡山、百丈漈-飞云湖、江郎山、鼓山风景名胜区总体规划部际审查会议纪要

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目录·o

导 言

1982年国务院确定的第一批国家级风景名胜区名单中提出的风景区名称是“富春江－新安江风景名胜区”，上一轮总体规划中沿用了这一名称。

根据风景资源的调查、分析，这一风景区是由富春江区域、新安江区域与千岛湖区域三部分组成的。千岛湖区域以往是新安江流域的组成部分，但新安江大坝形成以后，大坝上游部分已形成水库、湖泊，实际上已经形成独立的风景单元，已不宜再纳入新安江的概念之内。 根据千岛湖事实上的相对独立性，及其在整体风景区中日益突出的地位与作用，不断提高的知名度，有必要将“千岛湖”纳入“两江一湖”风景区名称中。

为此，本规划提出将原“富春江—新安江风景名胜区”改名为 “富春江－新安江－千岛湖风景名胜区”，简称“两江一湖”。

本规划开始于2000年初，2000年4月2日召开了总体规划大纲论证会。2001年5月17日、5月22日、5月28日、6月16日分别向建德、富阳、淳安、桐庐就规划大纲作了专题汇报。2001年6月22日向杭州市有关职能部门汇报了大纲修编的基本情况。杭州市旅游委员会接管“两江一湖”风景区管理工作后，市旅委又于2002年12月分别召开了四个县市的风景区规划修编征求意见座谈会，并形成了调研会议纪要。2003年3月12日，在黄龙饭店召开了“两江一湖风景名胜区总体规划专家论证会”，2003年4月28日，在两江一湖管委会办公室召开了风景区总规中有关问题讨论会，重点讨论范围调整问题。根据会议意见，我们对规划成果进行了修改完善。

2003年7月15日，由浙江省建设厅组织召开了省规划联席审查会议，对规划成果进行了审查。根据审查意见，再次对成果进行了修改完善。

2006年4月，根据国家环境保护总局与国家林业局对“二江一湖”总规的审查意见，又修改补充了规划成果，增加了“环境影响评价”一章。

2006年9月18日，建设部在杭州召开了风景名胜区总体部际审查会议。会议原则通过了“二江一湖”总体规划，但要求风景区范围与1988年批复的总规相一致，即缩小本轮范围。鉴于“二江一湖”范围特大，范围的调整，我们将在下一步编制分区规划中给予具体落实。同时，根据部际审查会议的要求，我们制定了风景区范围调整的方案，以指导分区规划的编制，具体修改内容如下：

①调整风景区范围、核心景区范围、外围保护区范围，调整后的面积与1988年批复的总规相近。

②规划期限中，近期调整为2007—2010年。

③在文本和说明中，明确本次风景区范围线与1988年批复的总规相比所调整内容。 ④在文本和说明中，明确核心景区范围所需包含的区域，以指导下一层次分区规划的编制。

⑤提出在下一步分区规划中需进一步明确风景区范围内的文保单位及相关保护要求。 ⑥调整近期行动规划的内容。

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第一章 现状概况

一、地理位置与自然条件

1、地理位置

富春江——新安江——千岛湖风景名胜区（以下简称“两江一湖”）位于中国东部浙江省境内，属杭州市域范围，地理位置为东经118 35——120 15，北纬29 20——30 10。用地范围涉及富阳、桐庐、建德、淳安等行政区域，沿钱塘江流域中上游绵延200余千米。

根据部际审查会议纪要的精神，将风景区范围调整为1423平方千米，具体范围界线在下一步分区规划中落实。

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新安江水库，有580平方千米的水库库区，原来的山丘重峦形成了一千多个岛屿，故称千岛湖。沿库区汇入的若干支流，如武强溪、云源港等，深切河曲都非常典型。新安江水库以下至梅城，谷地略见开阔，两岸多沙滩，河道平均坡降0.1‰，河宽150—300米，梅城附近河宽约500米。

富春江上游段桐江在梅城以下约5千米进入七里泷峡谷，峡谷长24千米，河宽250—350米，原坡降0.3‰ 。建成富春江水库以后，增宽为320-470米。出峡谷后，河谷展宽至4—5千米，富阳以下为7-8千米。富阳至闻堰段江流属分汊型河道，多沙洲汊港，最大的东洲沙，长10千米，最宽处3.5千米，河宽500-1500米。河床为中细沙，夹少量小砾石，坡降极为平缓。富春江河段在窄溪、汤家埠、富阳几个峡口处缩窄为300-400米。 图表1 钱塘江水系结构 其中圆形的新安江、富春江水域为风景区范围。 南源 齐溪 马 金 溪 常 山 港 衢江 兰江 新安江 富春江 钱塘江 杭州湾 2、自然条件

（1）地质地貌

“两江一湖”区域在地质史上经历了地槽、台地及陆缘活动三大地壳演变阶段和神功、晋宁、加里东、华力西-印支、燕山、喜马拉雅六个构造运动巡回。在这些构造运动作用下，产生了一系列深、大断裂及北东向的复向斜、复背斜褶皱带。“两江一湖”位于由此产生的绍兴——江山大断裂以北地区，在震旦纪初是一较稳定的陆台，以后至三迭纪末“浙西坳陷带”，是一个具有海湾性质的带状坳陷区。

“两江一湖”东北下游钱塘江面向东海，风景区内群山环抱，内有呈北东走向的山脉分隔，成为干支流的分水岭。地势西南高、东北低，多中山、低山、丘陵，平原较少。除富阳以下的河口平原外，河谷盆地也散布着一些规模不等的平原。

新安江街口以下至铜官，原为淳安盆地（长约45千米，宽约8千米），现属

北源 大源 率水 渐江

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（2）土壤

“两江一湖”区域内土壤种类较多，有红壤、黄壤、岩性土、棕色石、潮土、水档土等土类，其中红壤、黄壤、岩性土分布最广，红壤，广布在海拔600—650米以下低山丘陵区，土层较厚，质地粘重，适宜经济果蔬和用材树种的生长；黄壤，主要分布在650—750米以上的低中山区，土层较厚；有机质含量高，适合用材树种，茶叶和毛竹等生长；岩性土主要分布在丘陵低山的石灰岩地带，土壤紧实，质地粘重，有机质含量较少，适宜柏土、板栗、棕榈等喜钙树种或中性树种生长。 （3）气象

“两江一湖”位于中亚热带地区，靠近海洋，季风活动频繁，冬季由极地大

“两江一湖”区域处于中亚热带常绿阔叶植被带，平均森林覆盖率为62.8%，植物种类繁多，资源丰富。但由于受人为因素的影响，原生常绿阔叶林相当少见，现存的次生常绿阔叶林也仅分布在一些交通不便、坡度陡峻的地段，而针叶林分布却很广，约占丘陵山地面积的80—85%。植被垂直分布是：海拔800米以下的丘陵为常绿阔叶次生林，但多数丘陵为马尾松林、毛竹林、人工杉木林、茶、桑、果园；海拔800—1000米的低山为常绿落叶阔叶混交林，海拔1000米以上多为落叶阔叶树。

常见的针叶林类型主要有马尾松林、黄山松林、杉木林、柳杉林、柏木林等；常绿阔叶林主要有青风林、石栎林、米槠林、楠木林等；常绿、落叶阔叶混交林主要有青风—青钱柳—天目木姜子林、岩青风—白乳木交林、枫香—青风栎林和蓝果树—岩青风林等；落叶阔叶林乔木层主要有抱树、茅栗、锥栗、黄檀、短柄抱、化香、雷公鹅、巨栎、青钱柳、光皮桦、山樱花等。 （5）动物

植被条件的改善为许多野生动物的生存和发展提供了食物和空间，如云豹的出没、鹭鸟的群集等现象时有报道。据初步统计，“两江一湖”境内有哺乳动物79种，鸟类206种，爬行动物50种，两栖类动物12种，鱼类113种，昆虫1800种。属于国家一级保护的动物有6种：华南虎（Panthera tigris）、金钱豹（Panthera pardus）、云豹（Neofelis nebulosa）、黑麂（Muntiacus 陆高压气团控制，天气以晴冷为主，春季大陆高压逐渐衰退，太平洋副热带高压北进，锋面气旋活动频繁，降水增多，以阴雨天气为主，春雨、梅雨连绵不断。3-6月份，是主要雨季，夏季由太平洋副热带高压控制，以晴热为主，7-8月间属高温干旱时期。

“两江一湖”区域多年平均降水量在1200－2200毫米之间，总的分布趋势自西向东北递减，但地形影响极为显着，山区大于丘陵，丘陵大于平原地区。降水量的年内分配与降水类型有关，大致梅城以上地区的降水属梅雨主控区，每年只有一个雨季，发生在3－6月或4－7月，最大连续4个月降水量占全年降水量的55－60％，梅城以下地区，包括分水江、富春江干流因受台风影响明显，正常年份有两个雨季，第一个出现在4－7月，系春雨、梅雨所形成。第二个雨季出现在8－9月份，历时不长，系台风所形成，遇到干旱年份，无台风雨，则只有一个雨季。全年降水日数按钱塘江流域统计为150－160天，最多年份为190－200天（1954、1976年），最少年份为115－125天（1967、1971、1978年）。

（4）植被

orinifrons）、白颈长尾雉（Symaticus ellioti）、中华秋沙鸭（Mergus squamatus）等；属于国家二级保护的动物有15种。其它还有属于省级重点保

护的动物多种。 （6）水文

富春江、新安江属钱塘江水系，为浙江省第一大河。

钱塘江古名浙江，最早见于“山海经”，亦名渐江。钱塘江流域跨浙、皖、赣、闽、沪五省市，流域面积达55558平方千米。

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钱塘江水系有北源和南源两个源头。北源发源于安徽省休宁县的怀玉山脉主峰六股尖东坡，南源发源于安徽省休宁县南部的青芝埭北坡。北源经大源、率水、渐江、新安江，南源经齐溪、马金溪、常山港、衢江、兰江在建德梅城汇合，汇合后进入七里泷峡谷，称富春江、钱塘江，最后进入河口区，在北岸上海市南汇县芦潮港闸与南岸浙江省宁波市镇海区外游山连线注入东海。

新安江与富春江大坝建成后，形成了两个大型人工湖。 “两江一湖”干流水系水文数据如下：

新安江（屯溪浦口至梅城）河长171.8千米，集水面积8639.8平方千米；兰江（马公滩至梅城）河长44.6千米，集水面积7990.3平方千米；富春江（梅城至东江咀）河长101.8千米，集水面积7175.8平方千米。

兰江源出皖境休宁境休宁县芝埭尖北坡，源头海拔810米。经兰溪市从三河乡进入建德境内，在梅城镇东与北源新安江汇合后称富春江。干流长303千米，流域面积19468平方千米。建德境内流长24公里，水流平缓，水体略有污染。 分水江源出安徽省绩溪县荆乡的山云岭，东北流入浙江省临安县，从于潜进入桐庐县境内，至印渚右纳后溪，至分水下游2千米右纳前溪，经华浦、横村至桐庐县城北注入富春江。干流长164.2千米，流域面积3444.3平方千米。分水江近年来河床抬高较为明显，严重影响通航能力。

2、浙江省内风景区分布

2006年，浙江省内有国家级风景名胜区17个，省级风景名胜区40处。 （1）国家级风景名胜区： 西湖，富春江-新安江-千岛湖，莫干山，嵊泗列岛，普陀山，雪窦山，双龙洞，天台山，仙都，雁荡山，楠溪江。

（2）省级风景名胜区：天荒坪，超山，大明山，江郎山，烂柯山-乌溪江，温泉-龙潭，九峰山，六洞山，仙华山，鉴湖，东钱湖，曹娥江，沃洲湖，大佛寺，南山，仙居，桃渚，方岩，穿岩十九峰，三都—屏岩，长屿硐天，方山—南嵩岩，洞头，滨海—玉苍山，仙岩，瑶溪，百丈祭，泽雅，石门洞，南明山—东西岩，寨寮溪，岱山，桃花岛，五泄，南北湖，钱江源。

3、周边省市国家级风景名胜区分布

“两江一湖”周边省（市）、国家级风景名胜区有：江西省内的三清山、龙虎山；福建省内的武夷山；江苏省内的太湖；安徽省内的齐云山、黄山、九华山。

图表2 “两江一湖”周边风景资源分布结构 太湖 天目山 莫干山 九华山 清凉峰 之江度假区 二、周边地域风景旅游资源状况

1、杭州市域风景旅游区分布

杭州市域范围内有西湖、富春江-新安江-千岛湖两个国家级风景名胜区；天目山、清凉峰两个国家级自然保护区；千岛湖、富春江、大奇山、午潮山、青山湖五个国家级森林公园及之江国家级旅游度假区。

有大明山、超山两个省级风景名胜区；新安江、贤明山、东明山、黄公望、龙门、瑶琳等省级森林公园；千岛湖与湘湖省级旅游度假区。

黄山 两江一湖 西湖 齐云山 双龙洞 雪窦山

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三、“两江一湖”发展历史

1、古代发展历史沿革

由于“两江一湖”风景区所蕴含的资源独特性和高品位的生态质量，1982年被列入第一批国家级风景名胜区名单，设立了“富春江－新安江风景名胜区管理委员会”，编制了第一轮风景区总体规划，使这一具有悠久历史的风景名胜区打出了国家级的品牌，开始了风景区的规范化、正规化发展过程。

目前，在上一轮总体规划的指导下、在区域风景旅游发展的调控和各级管理部门的干预下，风景区有了长足的发展，相当一部分景区景点得到了成功的保护与开发，打开了知名度，并与安徽黄山、杭州西湖共同组成了享誉国内外的黄金旅游线。

据在今建德市乌龟洞发现的古人类牙齿化石考证，距今10万年前的旧石器时代，新安江支流寿昌江畔已有“建德人”活动的踪迹。

另据考证，距今7000年前，宁绍平原逐步被淹，居住在这里的越族原始居民一部，越过杭州湾，经良渚进入浙西丘陵山地，现在留存于淳安等西部山区，称“山越文化”。4000年后，从考古时代进入历史时代，创造了良渚文化、马家滨文化等，开拓了“两江一湖”发展史。

史书记载公元前210年，秦始皇南游临浙江，水波恶，乃向西120里，从狭处渡。秦始皇26年，（公元前221年）置富阳县，包括今淳安、建德、桐庐等地。

东汉末年，三国时，富春人孙权建立吴国，国号黄武。分富春，设桐庐、建德诸县，属吴郡。而今淳安所在地方，在东汉末年为始新，新定县。

唐代到北宋（公元618－1129年），唐初罢郡置州，“两江一湖”地区分属杭州（富阳、新登），睦州（建德、青溪、桐庐、分水、寿昌）。

南宋至清代（公元1127－1911年）这一地区分属杭州府之富阳、新城县，严州府之建德、桐庐、淳安、遂安、寿昌、分水县。

中华民国时期这一地区属富阳、新登、建德、淳安、桐庐、遂安、寿昌、分水等县。

1949年后，“两江一湖”属杭州市之富阳、桐庐、建德、淳安等行政区域。 2、现代风景区规划建设变迁

1949年以来，“两江一湖”区域产生了巨大的变化，其中最重要的是新安江

四、规划回顾与规划编制背景

1、上一轮风景区总体规划回顾

“两江一湖”上一轮总体规划是1985年由杭州市富春江—新安江风景名胜区管理委员会办公室和同济大学园林教研室共同编制，1988年7月4日经国务院同意，由建设部批复。

《规划》在实施过程中，基本上起到了指导风景区各项事业和建设管理的依据，在建设实践中发挥了巨大的作用。但是，随着区域经济社会的快速发展，客观形势和情况发生了很大变化，风景名胜区建设与规划的要求也应有新的提高，因此新一轮总规的修编任务势在必行。为了更好地提高规划水平，发挥规划对建设实践的龙头指导作用，以便更好地适应新世纪社会经济可持续发展的总需求，必须要对《规划》及十二年来实施执行中的成绩和问题进行全面总结和回顾，以之为总体规划的修编和建设实践提供经验和科学依据。

（1）上一轮规划的特色及其在实施中的指导作用

规划正确把握了风景区的资源特色，提出以水见长，以水景为主题的指导思想，并概括了“山青、水清、境幽、史悠”的风景区特征。这一特色界定不仅为性质的确定提供了正确的基础，而且为后来风景区的保护、建设与管理，以

大坝和富春江大坝建成以后，从根本上改变了新安江、富春江流域的水文特征和景观形象，形成了两个大型人工湖泊，目前新安江水库和富春江水库已成为“两江一湖”中最具特色的风景资源。

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至风景区的对外宣传促销提供了重要的依据和响亮口号。

规划注重了生态与环境的保护，在“指导思想”、“绿化规划”、“环境保护规划”等章节中，提出了明确的保护目标。所提出的风景区普遍绿化与重点绿化相结合，恢复自然生态良性循环，严格控制污染源，进行综合防治等具体措施，有效地规范了风景区内的绿化建设和环境治理工作。

规划在风景区范围，保护地带分级以及景区划分，总体布局和交通游览组织等方面，也提出了合理的建设要求和实施措施。显示了系统、全面、综合的特点。

（2）存在的不足与薄弱点

上轮规划编制以来，是我国社会和经济发展变革最大的一个时期，由此出现了许多新的情况、新问题，对风景区的规划建设和可持续发展也提出了更高的要求，同时由于当时我国风景名胜区规划、建设还处于起步阶段，无论在规划的理论和实践上都很不完备，长期缺少一个依据可行的风景名胜区规划编制规范条例，方法上都处于摸索阶段，因此，规划也存在较多不足与薄弱点： ①风景资源的调查与掌握不够深入和全面。由于当时一些主客观因素，资源类型的涵盖，景点的掌握，资源的等级评价等方面均有缺漏或薄弱之处。资源调查偏重于山水与史迹景观，而对生物、气候、地质、民俗风情等种类要素，很少提及。

②风景区性质的确定有失偏颇。虽然风景区“青、清、幽、悠”的景观特点把握正确，但在性质文字概括表述中且又未列入，仅作了一般资源景观的概括。对作为性质的重要组成部分的旅游功能，未做阐述，使风景区的游赏、休闲、文化教育功能的发挥缺乏指导性依据。

③由于风景区范围广大，按常规景区划分也难以概括客观实际，故原《规划》中规划层次就显得较少，不仅与其它风景名胜区不好对照，而且内容深度也受到限制，影响到规划实施的操作性。

④虽然《规划》中就游览组织、服务设施旅游相关内容作了较详细的规划，但总体上却对风景区旅游业发展的方向、定位与思路缺乏应有的考虑。特别是

旅游客源市场的研究分析比较薄弱，缺乏整体把握，以至于造成风景区建设和旅游产业发展之间的某些脱节，不利于互动和协调发展。

⑤上轮规划编制以来，风景区所在区域的社会经济得到了全面发展，从而风景区建设与区域社会经济发展战略、城市化和现代化的相互作用与要求也愈来愈显著和强烈。规划缺乏区域宏观调控和地方经济社会发展的引导。 （3）在实施中遇到的困难和问题

①市场经济条件下风景区的保护建设与管理面临着新的挑战。近几年市场经济发展迅速，它涉及到风景区资源有偿利用，企业参与开发，风景区资产整体转让等新问题。

②本风景区地域辽阔，区域发展与风景区建设密切相关、交叉渗透，从而带来了很多矛盾。所以，如何妥善解决风景区建设与区域经济社会发展，城市化和现代化的关系，实现整个区域的可持续发展是一项十分重要和艰难的任务。

③风景区开发与保护，风景与旅游经济产业、生态与发展的矛盾仍比较突出。因此，如何调整城镇和旅游度假区布局与用地，调整生态保护和发展战略，协调区域社会经济全面发展，将成为规划的新难点问题。

④风景区管理体制上长期存在着地区分隔、部门分割现象。因此，摸索风景区管理的新体制，在规划上主动适应或作出调整，也成为改革中面临的新问题。

⑤本风景区的范围和定名尚有待进一步研究，无论就资源类型、性质、特色或近几年来的知名度看，千岛湖已成为风景区一个重要品牌和主体内容，而原“富春江——新安江”名称不足以反映客观实际，目前，习惯称谓都叫“两江一湖”，如何更好定名有待研究。

（4）对新一轮《规划》的启示与建议

回顾和总结原《规划》编制的成绩与不足以及十二年风景区建设实践的经验与教训，可以看出，一个好的科学的风景区总体规划是长远指导风景区建设实践和可持续发展的纲领性文件。为了使新一轮《总规》修编得更好，在总结前有经验的基础上，应着力抓好以下工作：

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1、更深入细致地做好风景区资源与现状的调查研究工作。风景资源与发展现状这是风景区规划的一项重大基础性工作，是一切建设活动和发展的基本依据和出发点，必须力求抓深抓透、抓准抓实。

2、深刻了解国家有关风景区建设的方针、政策和新时期的变化要求，并与国家和地区整个经济社会发展战略相融合，加强与城市、旅游等各相关规划的协调与衔接。只有在方向、政策上把握对头，规划才真正能对实践起指导作用，并能促进地区社会经济的全面发展。

3、深入学习和研究新颁布的《风景名胜区规划规范》国家标准，并对照本区实际，在继承上一轮规划成功经验的基础上，完善规划体系内容，使规划无论从内容和方法上既保持一定的连续性，以滚动发展，不断提高规划的水平和先进性。为此，加强专题性研究和增加分区规划层次，以利形成良好的风景区结构，提高规划科学性和深度均具有十分重要的意义。为此，修编工作要强调以下几个结合：

（1）专题研究（阶段性成果）与总体规划相结合；

（2）专业编制单位与规划实施部门（地方政府、相关部门）相结合； （3）专业编制单位与规划主管部门、专家顾问小组相结合； （4）规划编制的各相关学科、专业协同综合研究相结合。

战略相关的大部分区域，是“旅游西进”战略在全市域推进与展开的主轴线，其作用是无可替代的。

根据“旅游西进”战略，杭州市在交通、基础设施、城镇体系、环境保护等各个方面都要高标准高起点地进行规划建设，其中在交通方面将在近期完成杭州-新安江-金华、杭州-安徽高速公路的建设以及杭州-千岛湖一级公路的建设，这些公路主骨架线路同时也是“两江一湖”内外交通联系最重要的纽带。 （2）改革开放的不断深入和区域经济社会的全面发展，风景资源的保护要求越来越高，同时风景资源开发利用的规模与幅度也越来越大，风景区对于相关区域社会经济的引导与推动作用不断强化，与整个区域经济社会发展的总体战略关系越来越紧密。由于“两江一湖”风景区在区域发展中的特殊地位，其规划的目标、战略、实施将很大程度上改变区域经济的组成与分布格局，并影响到相关县市的城市化发展、人口的分布、环境状况的治理、社会结构的优化。“两江一湖”规划战略的实施还将在很大程度上改变当地与周边地区城乡居民的生活方式，从而推动区域的社会发展进程。

（3）当前，风景资源培育、自然生态保护等内容已提到了很高的层次，风景区规划中必须充分体现可持续发展的思想与战略。环境战略已作为城市及区域发展战略中极其重要的一个环节来进行操作。近年来完成的“浙江省湿地调查报告”中，对“两江一湖”的湿地定位及保护要求提出了明确的意见。作为杭州市域最重要，规模最大的湿地区域，“两江一湖”的作用与功能是十分巨大的，其影响范围将不仅及于杭州市域范围内，还会影响到省内外的其它地区。

（4）当前“两江一湖”风景资源开发利用中已大量引入市场运作机制，景区景点的开发建设维护已不仅仅是由政府部门或政府指定的单位进行操作，而在很大程度上已经进入市场运作，参与旅游项目开发的单位越来越多。由于旅游市场的吸引，区内大大小小、各种类型的资源被用于开发利用，建设旅游景点。由于风景资源分属于四个行政区域，在管理方法与控制要求上有很大的不同，从而形成不同的开发状况。风景资源开发市场运作与风景区管理、风景资源保

2、本次规划编制背景

（1）现阶段杭州市的风景旅游事业发展大为加快，提出了对“两江一湖”风景区具有重要推动作用的“旅游西进”战略，从根本上突出了风景旅游在区域社会经济环境领域的地位。根据这一战略，杭州的风景旅游将以西湖为核心向近郊、远郊扩展，形成多层次、多级别的综合风景旅游体系，从而引导和推动区域经济的发展。“两江一湖”是杭州市域范围内仅有的两个国家级风景区之一，起自杭州富阳，终于杭州市域距市中心最远的安徽交界处，贯穿了“旅游西进”

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护之间产生了冲突与矛盾，从而对风景区的整体调控提出了新的要求。 （5）自上一轮规划编制以来，风景区的区域环境和地位产生了变化，上海浦东的开发带动了长江三角洲地区新一轮的经济增长，区域城镇体系、产业布局体系形成了不同的格局。杭州市的经济实力和区域地位进一步提升，国内生产总值在全国省会城市中的排名已上升到第二位，城市综合实力大大加强。2001年，杭州市区进行了区划调整，将余杭和萧山两个区成建制地划入市区，进一步强化了中心城市在区域首位度与集聚能力。

（6）“两江一湖”范围内的一些相关规划已经编制完成，有些已经通过审查与批复，如杭州市城市总体规划，“两江一湖”相关的四县市的城镇体系规划与城镇总体规划，一些国家森林公园与旅游度假区，局部景区的规划。这些对风景区总体规划的编制提供了基础条件。

（7）改革开放以来,国家风景名胜规划方面的法规规范体系不断完善，1999年颁布了新的风景区规划规范，2006年国务院颁布了《风景名胜区条例》及其它一些相关的法律法规，规范、标准也不断地增加和完善。

（8）随着沪杭甬区域城市化及工业化的高速发展，城乡居民收入水平的大幅度提高，双休日及主要假日的延长，旅游人口的大量增加，对风景观光、旅游度假的需求日益增长。

游接待总人次208.66万人次，比去年增长34.44%，旅游综合收入17.51亿元，增长34%。旅游景点渐趋成熟，市场竞争力逐步提高，旅游业取得突破性进展。 （2）桐庐县

桐庐县国民经济稳定发展，2006年全市实现国内生产总值103.8亿元，比上年增长15.30%。全年财政总收入10.28亿元。年末全市人口为39.53万人。城镇居民人均可支配收入14708元，农民人均收入6823元。全市旅游接待国内总人次182.07万人次，比去年增长25.3%，旅游综合收入13.2亿元，增长22.1%。旅游景点渐趋成熟，市场竞争力逐步提高，旅游业取得突破性进展。 （3）建德市

建德市国民经济稳定发展，2006年全市实现国内生产总值98.84亿元，比上年增长12.5%。人均国内生产总值达19470元。三次产业结构为16.2：55.7：28.1。年末全市人口为50.71万人，其中，非农业人口12.26万人。城镇居民人均可支配收入14061元，农民人均纯收入5613元。全市旅游接待总人次125万人次，比去年增长5%，旅游综合收入12亿元，增长12.7%。 （4）淳安县

淳安县国民经济稳定发展，2006年全市实现国内生产总值57. 7亿元，比上年增长14.3%。人均国民生产总值12766元。三次产业结构为22.4：37.9：39.7。年末全市人口为452539人，其中，非农业人口68566人。农民人均纯收入4358元。全市旅游接待总人次184.89万人次，比去年增长22.9%，旅游综合收入15亿元，增长42.9%。

2、各县市旅游状况

“两江一湖”是国务院1982年批准的第一批44个国家级重点风景名胜区之一。风景区范围贯穿杭州市域的富阳、桐庐、建德、淳安等县（市、区）。 根据1985年的总体规划，“两江一湖”是以水见长，山、水、岛、林、岩溶并茂，史迹众多的国家级湖川风景名胜区。风景区划分为平丘（富春江中、下

五、各县市社会经济状况及风景资源保护开发情况

1、各县市社会经济状况

（1）富阳市

富阳市国民经济稳定发展，2006年全市实现国内生产总值201亿元，比上年增长17.8%。人均国内生产总值达31944元。三次产业结构为9.1：60.1：30.8。全年实现总收入24.58亿元。年末全市人口为63.18万人，其中，非农业人口11.97万人。城镇居民人均可支配收入15036元，农民人均可支配收入7585元。全市旅

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段），峡谷（新安江大坝与富春江大坝之间），千岛湖（新安江大坝以上区域）、外围景区等组成部分。

经过10多年的建设，“两江一湖”已经成为中国江南一条著名的黄金旅游线。近几年，沿线各县（市）均加大了旅游开发力度，风景旅游事业有了快速的发展。

根据风景区所在四个县市的统计资料，2006年风景区接待海外旅游者为66829人次，实现旅游创汇1836.26万美元；接待国内旅游者为735.77万人次，国内旅游收入58.97亿元。

表2-1 2006年“两江一湖”主要县（市）国内旅游人数和收入情况表

地 区 桐 庐 富 阳 建 德 淳 安 人 数 （万人数） 182.07 205.88 125 182.82 增 长 （%） 25.3 10.9 5.0 12 收 入 （亿元） 13.2 16.97 12.00 16.8 增 长 （%） 22.1 16.3 12.7 12.8 表2-2 2006年“两江一湖”主要县（市）接待海外旅游人数和旅游创汇情况表 地 区 桐 庐 富 阳 建 德 淳 安 人 数 （人次） 10088 27768 774 28199 增 长 （%） 333.9 169.5 -36.9 20.5 外汇收入 （万美元） 196.35 668.66 25.4 945.85 增 长 （%） 242.9 121.1 -52.1 30.8 注：增长基数为2005年。

表2-3

2006年“两江一湖”主要县（市）国内游客旅游目的构成表

观光 （%） 47 46.9 57.7 66.6 55.2 31.9 度假 （%） 18.6 17.5 22.3 12.5 14.5 19.7 探亲访友 （%） 6.9 7.9 5.8 3 6.1 10.1 商务 （%） 10 9.1 4.8 3.2 8.7 17.6 会议 （%） 4.6 3 2.6 7.4 4.1 4.7 健康/疗养 （%） 2.1 1.6 1.8 2.9 1.3 3.6 宗教/朝拜 （%） 0.7 1.3 0.3 0.2 0.4 0 文体/体育/科技交流 （%） 2.1 2.4 0.6 0.2 1.1 3.8 城 市 杭 州 市 区 桐庐县 淳安县 建德市 富阳市 注：增长基数为2005年。

注：该表中为2005年杭州市旅游局旅游抽样调查分析数据，以4.1下各表同。

表2-4 2006年国内游客在“两江一湖”各县市逗留时间构成表

城 市 杭 州 市 区 桐庐县 淳安县 建德市 富阳市 1夜（%） 33.8 32 42.4 66.6 45.3 49.5 2—3夜（%） 48.8 45.5 41 23.8 44.2 31.8 4—7夜（%） 14.7 19.2 15.9 9 10.4 12.2 >8夜（%） 2.7 3.2 0.8 0.7 0.2 6.5

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表2-5 2006年国内游客在“两江一湖”各县市人均花费构成表

城 市 杭 州 市 区 桐庐县 淳安县 建德市 富阳市 总花费 元 1584.8 1695.5 928.3 1354.5 1154.9 952.2 长途交通费（%） 11.5 17.4 15.2 17.3 7 9.5 住宿 （%） 15 17.5 19.7 18.3 19.7 23.2 餐饮 （%） 38.8 14.7 19.9 13.6 13.9 19.4 景区游览（%） 8 10.1 13.8 17.9 14.4 8.8 娱乐 （%） 5.7 6 8.2 6 26.4 4.9 购物 （%） 11.4 17.7 13.1 20.6 12.5 15.6 市区交邮电通其它 7.3 12.7 7.9 3.7 4.2 16.3 了严子陵钓台、红灯笼“外婆家”、垂云通天河、大奇山森林公园、天硐山漏斗洞、白云源、天目溪漂流、浪石金滩、桐君山等一批知名度较高的景点。

目前已形成了山、水、林、洞、石各具特色的多条旅游线路。2006年游客总数达到182.07万人，旅游总收入达到13.2亿元，直接营业收入达到3.6亿元。

1999年3月桐庐县第一家社会办的旅游景点“垂云通天河”正式对外开放，当年接待游客182578人次。

1999年建设了桐庐直升机场，开发了直升机游览项目，使桐庐旅游从平面旅游向立体空间旅游跨越。

通（%） 讯（%） 1.6 2.6 1.4 2 1.2 1.4 0.7 1.2 0.8 0.7 0.7 0.8 3、现状各县市风景资源保护与开发情况 （1）富阳市

富阳市风景旅游业起步于1980年代初期，当时依托鹳山公园的开放，开始接待中外游客。

目前已开发的景点有鹳山、新沙“农家乐”、碧云洞，高尔夫球场，天钟山，龙门古镇、杭州野生动物世界，中国古代造纸印刷文化村等。2006年，全市接待游客208.66万人次，比去年增长34.44%，旅游综合收入17.5亿元，增长34%。

富阳市的风景旅游开发比较早，已经形成了一些比较知名的景区景点。鹳山具有深厚的历史遗存，文化氛围，已成为富阳市极具吸引力的旅游目的地；龙门古镇已经完成第一轮的景区规划，促进了古建筑保护与旅游项目开发工作，目前已被列入省级历史文化保护区名录。富阳是三国孙权文化的发源地，对于这一内容的研究与发掘已做了大量的工作，即将启动的鹿山东吴文化公园项目把突出与宣传三国文化为目标，形成具有相当旅游接待能力的旅游景点。

近期将开发建设的还有碧云湖, 通天飞瀑，鹿山东吴文化公园，受降厅，富春湾度假休闲区，大源经纬标志点和古代造纸文化村二期工程等景点。

（2）桐庐县

自1979年开发瑶琳仙境以来，桐庐风景旅游的开发经过多年的发展，建设

（3）建德市

建德市自1980年代开发灵栖洞和大慈岩景区以来，目前已形成“一城三线”的旅游格局。以新安江城为中心，东线是富春江生态旅游线以富春江国家森林公园为主体，七里泷江、峡谷风光为特色，有“严陵问古”、“双塔凌云”、“胥江野渡”、“七里扬帆”、“葫芦飞瀑”等景点；南线是科普考察佛教文化观瞻旅游线，有灵栖洞天，大慈岩等景点；西线是千岛湖山水观光旅游线，有新安江水电站、千岛湖好运岛等景点。

在1986年开发葫芦瀑布和桃花瀑布景点，1991年开发南峰塔景点的基础上，对富春江七里泷景区进行深度开发。1999年建设了坌柏码头、干潭码头、子胥渡景点、富春江渔村等新景点，并修建了葫芦瀑布景点。初步形成了富春江七里泷景区的综合接待能力。

在这条“七里扬帆”一日游旅游线路上，可以梅城码头、干潭码头、严子陵钓台码头为进出口，游览“严陵问古”、“双塔凌云”、“胥江野渡”、“葫芦飞瀑”等景点，从而充分领略富春江七里泷这一山水长廊、历史长廊、文化长廊的独特魅力，感受“山青、水清、境幽、史悠”的风景区特色。

1999年3月，开始建设好运岛二期工程。总建筑面积为1800平方米，总占地面积为1公顷，是集度假、休闲、娱乐、会议于一体的度假区域。

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1999年9月，灵栖洞、大慈岩、龙游石窟和兰溪诸葛八卦村四景区联合推出“浙西名人名寺名洞名窟旅游线”。四个景区分别隶属杭州、衢州、金华三市，分布在三市交界的三角地带，以320国道、330国道为之相连，且彼此车程均在1小时之内，景观风格迥异，可以互补。

建德按“旅游西进”的要求，进行合理、有序地引进投资，不盲目开发，尽量减少与周边地区重复和雷同，杜绝资源开发中的建设性破坏与破坏性建设，致力于调整优化产业结构和产品结构，先后关停了87家小水泥、小煤窑、小砖瓦等对环境影响较大的企业，着手搬迁新安江沿岸的工业企业，促进了整个旅游业的持续发展。

在特色旅游项目组织上，建德推出了龙舟竹伐漂流，九姓渔民婚礼等游览内容。

2006年，建德共接待游客125万人次，旅游总收入达到12亿元。

（4）淳安县

淳安县风景旅游业经过20年的经营，目前已经成为淳安县经济和社会发展的支柱产业。形成了以中心湖区、东南湖区为主体的景点景区开发区域。 在千岛湖风景区景点改造建设实施意见的指导下，经过努力，千岛湖风景区内温馨岛、五龙岛景区、梅峰观岛、天池、蜜山、桂花岛相继完成改造建设，千岛湖区域初步凸现新景新貌。

温馨岛：投资1500万元对多功能厅、水上活动区、小木屋区、会议室进行了改造，景点面貌焕然一新。少数民族歌舞表演、桑拿浴、保龄球、游艺娱乐、水上活动项目进一步丰富。

五龙岛景区：投资1200万元对原有的五个景点实施一体化改造。景区内现有锁岛、鸟岛——真趣园之间有长230米的幸运桥相连，奇石岛与真趣园之间有长120米的状元桥相连。五龙岛景区以民俗文化为主题，其中锁岛以锁文化为主，主要展示中华博大精深的锁文化及其发展历史、种类结构、内容寓意，并可供

游客挂锁留念，有智能锁、百锁路、十二生肖广场等、等级锁广场、中华锁展馆、平安巨锁、开心锁、友谊锁等项目。鸟岛饲养着来自各地的飞禽、走禽、涉禽、水禽、猛禽等50余种鸟类6000余只，有鸟艺表演、百鸟园、珍鸟园、鸽群广场等游赏项目。真趣园有供游客游玩的木构器械并可以欣赏独具淳安乡土气息的睦剧、舞竹马、小魔术、杂技等。奇石岛共展出各类奇石1000多件。 梅峰观岛：共投资600万元建设了索道、休息室、山门、好汉亭等项目，并配套了大电网供电。

天池：投入200万元完成了入口区及石文化区的改造，于2000年7月底完成石文化区和秀水区的建设。

桂花岛：投资60万元对桂花岛进行改造，在对原有石景整理的基础上进一步挖掘了桂花及与桂花岛有关的文化内涵。

淳安县近期将在对原有景点进行改造与优化的基础上，再度推出孔雀岛、三潭岛、千岛湖石林、鸵岛乐园、龙山、猴岛等新的旅游景点，初步形成了自然风光、人文风情、生态野趣、娱乐参与四大主题内容和龙山、屏峰、梅峰、羡山、石林、三潭六大景区。在千岛湖镇以东的珍珠列岛等地建设千岛湖旅游度假区。2006年，杭千高速公路建成通车，千岛湖至杭州的05省道也完成改建，现正在建设千岛湖环湖公路，加强了与外部地区及环湖地区内部的交通联络。

六、优势条件与制约因素分析

1、优势条件

（1）地域范围广阔，资源类型丰富，数量充足

“两江一湖”风景区地域涉及杭州市域的淳安、建德、桐庐、富阳等行政地域。风景区内水资源品位高，数量充足，动植物类型丰富，还有许多溶洞、溪谷、山峰、岛屿、瀑布、地质珍迹等自然景观。“两江一湖”历史悠久，文化遗存丰富，有大量的传统物产，人物众多、风俗奇异。

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（2）风景区具备十分优越的生态条件

“两江一湖”是以水见长，山水并茂，植被丰富的风景区，自然生态状况十分优越，属库塘、河流型湿地，生态容量巨大。千岛湖已列入浙江省重点湿地，对杭嘉湖、萧绍等平原水网区域人口密集的都市连绵地区形成了十分有效的生态调节作用。

（3）邻近大都市地区，市场区位良好，交通优势显著

“两江一湖”风景区起至富阳东洲沙，止于淳安千岛湖，起止点距杭州市区中心分别为20千米与 200千米。现阶段车辆出行时间分别为30分钟和2小时。 市场区位十分理想，风景区依托杭州大都市区，与以上海为龙头的长江三角洲南翼都市连绵地区关系紧密，距上海、宁波等周边大都市都在2小时车程之内。

交通方面，杭州萧山国际机场建成启用，杭千高速、320国道、330国道及数条省道穿越风景区，杭州市、建德均有方便的铁路交通设施。

（4）周边区域风景区、度假区、自然保护区数量众多，资源丰富，形成了风景资源集聚效应。

“两江一湖”东接杭州西湖、西连黄山，是黄金旅游线上的一条纽带，与西湖、黄山具有很强的互补性，集聚效应十分显着。此外周边区域还有一系列的国家级、省级的自然保护区、风景区、度假区、森林公园，整体区域风景旅游资源十分丰富，有利于组织良好的区域旅游网络。 2、制约因素及存在问题 （1）风景资源与自然环境的破坏

①风景资源的建设性破坏与破坏性建设现象普遍，后果严重。一方面是城镇建设、开发区扩展和农居点、乡镇企业的遍地开花挤占了风景资源的空间，影响了风景环境，另一方面，由于“两江一湖”发展过程中，在管理体制上出现了景点经营开发社会化，景点拍卖的情况，虽有助于旅游项目的发展，调动各

方面开发旅游的积极性，但由于监管部门没有相应的调控机制和法律法规，造成了一些风景资源的过度利用与景点开发失控状况。

②自然生态状况受城市化、工业化发展的影响，遭到污染和破坏。“两江一湖”的水资源已受到很大的影响，局部区域青山绿水的景观已不复存在，大气环境质量也在下降，污染严重的主要有淳安的煤灰窑、安徽上游的采矿业、建德的化工工业、兰溪（兰江上游）的造纸工业，以及各地的水泥工业、采矿业、造纸业，富春江、新安江上的采沙作业。 （2）行政区划及管理机制的制约

风景区用地分属四个县（市）级行政单位，对风景区的统一管理，协调开发形成制约。目前风景区范围分属四县市管辖，由于行政体制、财政税收体制的制约，在景区开发管理、监督方面都有条块分割的现象，造成旅游资源、线路、游程的不合理组织与安排，对于市场的开拓，风景区服务质量的提高，长远的建设管理十分不利。

（3）风景资源保护和地域社会经济发展的矛盾

风景区与区域社会、经济发展处于同一轴线，导致风景资源保护、旅游项目开发，生态环境的保持与区域城市化、工业化发展的矛盾。区域经济的发展，社会的进步，必然要扩大建设用地，集聚人口规模。由于“两江一湖”的主要风景资源都是沿江、沿湖分布的，与杭州城镇体系规划中“一圈两轴”中的主轴线处于同一区位，因而具有很大的相互影响。需在规划中进行合理调整，协调关系。

（4）交通条件对风景区发展的制约

目前风景区的对外交通主要依托320国道，相对其它方面而言，交通条件制约了风景区的发展。比较舒适与方便的铁路交通目前只通到风景区的边缘；风景区与北部02省道之间的纵向交通条件比较差；千岛湖至安徽黄山的陆上交通不畅；水路交通与航空交通还是风景区的薄弱环节；大部分景区景点的进入信

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道路面质量差，沿线环境破坏，景观受损。

（5）新安江水库水位落差对风景旅游的影响

新安江水库是以发电、防洪、水源地为主要职能的。水位有较大升降幅度，无法完全为旅游服务。客观上形成了水库水位出现巨大落差的现象，造成库区岛屿、半岛的黄带景观，影响风景区的观赏效果，也使旅游设施、码头、滨水建筑的布置十分困难。

（6）缺乏全局性与战略性规划的指导

“两江一湖”的上一轮总体规划是1986年编制的。由于当时是中国风景规划刚刚起步的时期，处于计划经济时代，加之后来经济社会与风景旅游领域发生了巨大变化，因此原有的规划已不能适应现阶段风景旅游事业的发展要求，难以有效指导实际的开发与建设工作。而“两江一湖”风景区风景旅游事业在1990年代以来的高速发展，又不得不突破原有总体规划的框架，寻求新的发展空间与模式。

这一地区多年来，陆续编制了一些景区规划、专业规划、专项规划，如千岛湖风景区总体规划、富春江国家森林公园规划、龙门景区规划、两洞一湖景区规划、白云源景区规划、大奇山景区规划、黄公望森林公园规划等。但是这些局部规划、专业规划没有一个全局性与战略性的规划进行有效指导，而主持进行规划编制操作的是各个县市政府或专业部门，受地方条块分割行政体制的制约，规划编制中地方性、专业性突出过多，整体性强调不够，不同规划之间缺乏协调，难免产生矛盾与冲突。

第二章 风景资源评价

一、风景资源分布

1、富阳

（1）富春江区域：新沙岛（农家乐）、庙山坞（黄公望森林公园）、鹳山、天钟山、月亮岛、二董墓、经纬标志塔公园、王洲（孙权故里）、化竹（孙权后裔聚居地）、造纸印刷文化村、鹿山、大桐洲、高尔夫球场。 （2）龙门区域：龙门古镇、龙门山（森林公园）。

（3）碧云区域：碧云洞天、通天飞瀑、碧云湖、灵隐洞、贤明山森林公园。

2、桐庐

（1）七里泷区域：富春江大坝、芦茨湾、严子陵钓台。

（2）桐君山区域：桐君山、深澳、狄浦、避风塘、天子岗（孙权祖墓）。 （3）瑶琳区域：瑶琳洞、阆苑石林、天目溪漂流、天硐山、峨山畲乡、垂云通天洞、浪石金滩。

（4）白云源区域：白云源、大奇山、剪溪坞、牛背脊高山草甸。

3、建德

（1）新安江区域：白沙奇雾、落凤山、紫金滩、朱池、新安江大坝、下涯古镇。

（2）千岛湖区域：东铜官、好运岛。

（3）七里泷区域：严东关、柱状节理群、七里泷、乌石滩、乌龙山、方腊点将台、双塔凌云、子胥渡口、葫芦瀑布群、胥溪、江南村。

（4）灵栖区域：寿昌温泉、水帘洞、绿荷塘、公曹水库、人牙洞、灵栖洞群。

（5）大慈岩区域：大慈岩、新叶、里叶。

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4、淳安

风景资源划分为湖区与外围两大区块。

（1）湖区:分为中心湖、东南湖、东北湖、西北湖、西南湖五个区域。 二、风景资源分类

1、自然风景资源

（1）天景

中心湖区域：五龙岛、界首群岛、龙山、小金山、百湖岛、梅峰、屏风岩等景点。

东南湖区域：姥山、羡山、淡竹等景点。 东北湖区域：叶棋果乡、石头山岛等景点。

西北湖区域：文佳岭、方腊洞、五都湾、小三峡等景点。 西南湖区域：百湖岛、狮城寻古等景点。 （2）外围：有白马、全朴溪、石林等景点。 图表3 “两江一湖”风景资源分布结构 两江一湖 富阳市 桐庐县 建德市 淳安县 孙千 权鹳七七千东东西故山里瑶新里岛石岛湖南北北 里 泷琳安 江泷湖林中湖湖湖 心区区区 湖 区 龙碧桐白严全 门云庐云灵大慈岩东朴白 山源栖 新关溪马 叶

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云雾景观：白沙奇雾；

气候景象：清凉世界、西园朝晖； （2）地景

山景：龙门山、天钟山、大奇山、黄智山、鹿山、大明山；

奇峰：大慈岩、独秀峰； 峡谷：七里泷、金坳幽谷；

洞府：瑶琳洞、灵栖洞群、碧云洞、灵隐洞、垂云洞、白马乳洞。

石林石景：千岛湖石林、阆苑石林；

沙景：新沙岛、长安沙、东洲沙、大桐洲、月亮岛；

州岛屿礁：界首岛、姥山岛、云蒙列岛、蜜山岛、桂花岛、好运岛 、羡 山半岛、排岭半岛等；

地质珍迹：柱状节理群、天硐山漏斗洞、喀斯特溶洞； （3）水景

溪流：全朴溪、白云源、剪溪坞、天目溪、武强溪、胥溪、云源港；

江河：富春江、新安江、分水江、兰江、壶源江；

湖泊：千岛湖、富春江水库、碧云湖、五里亭水库、公曹水库、霞源水库；潭池：天池；

瀑布：龙门瀑布、白云源瀑布群、葫芦瀑布群、山后瀑布、天堂瀑布；

沼泽滩涂：牛背脊高山草甸、千亩田沼泽地、江河滩地、岛屿沙洲； （4）生景

森林植被：植物资源丰富，已知维管束植物种类1824种，隶属194科830属，

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其中蕨类植物35科69属126种，种子植物159科761属1698种种；自然植被有5个植被型组13个植被型，人工植被有7个植被型组若干个植被型；

古树名木：风景区范围内共有古树名木579株，其中淳安有440株，桐庐98株，富阳34株，建德7株。古树名木的种类共有81种，其中樟树、苦槠、枫香、榧树、柏木、银杏、马尾松、桂花株树较多，分布较广，其余株树较少的古树名木还有金钱松、桧柏、罗汉松、三尖杉、红豆杉、河柳、化香、红枝柴等。 动物：哺乳动物79种，鸟类206种，爬行动物50种，两栖类动物12种，鱼类113种，昆虫1800种。

富阳“农家乐”、古代造纸印刷文化村、红灯笼外婆家； 民间艺术：龙灯、竹马、跳仙鹤、古亭锣鼓、白象狮舞、舞灯、赛舟、抬 阁、目莲戏、渔鼓等民间传统文化活动；睦剧、婺剧（原称“金 华戏”）、徽剧、越剧等戏曲文化；以及包括诗词、散曲、话本、 小说、绘画等大量的文学创作。

地方人物：以孙权为首的三国人物，海瑞，陈硕真，方腊以及相关的水浒 人物，还有方干，商辂，严子陵，董邦达，董诰，郁达夫，黄 公望，伍子胥，罗隐，李白等；

地方物产：富阳造纸印刷文化、竹编工艺、建德严东关五加皮酒、淳安茶 叶，富春江鲥鱼等。

三、风景资源特征

2、人文风景资源

（1）园景

陵园墓园：董诰墓、董邦达墓、天子岗孙权祖墓； （2）建筑

民居宗祠：龙门古镇、新叶村、深澳镇、狄浦镇、河村、横塘、琴川；

纪念建筑：龙山岛海瑞祠、朱池、瀛山书院；富阳鹳山双郁亭、二董祠； 风景建筑：鹳山春江第一楼、揽胜亭、桐君阁、严子陵钓台的严先生祠、 清风轩、海瑞祠、大源整数经纬度相交标志塔等。 宗教建筑：蜜山寺、大慈岩悬空寺、 （3）胜迹

遗址遗迹：天池、人牙洞、桐庐旧石器时代遗址、白马红军标语墙、方腊 被缚洞、文佳岭古战场遗址；

摩崖题刻：见龙山石刻、圣园碑林、阆仙洞摩崖题记、分水碑刻桐君山碑 墙、汪公修学碑记碑、王氏家庙碑刻； 科技工程：新安江大坝、富春江大坝； （4）风物

民族风俗：八都山越、峨山畲乡、金竹牌楼畲乡，新安江九姓渔民风俗、

1、资源丰富，类型多样

根据《风景名胜区规划规范》中的风景资源分类标准，共有2大类，8中类和74个小类。“两江一湖”区域内涉及2大类，8中类及31个小类。 2、自然资源和人文资源有机结合

自然资源和人文资源的有机结合，自然环境是孕育名胜古迹的摇篮，而名胜古迹更为自然景观增色添辉。这使“两江一湖”的风景资源不仅有很高的美学观赏价值，还有极大的历史文化价值。 3、生态科学价值突出

“两江一湖”风景区具有高质量的自然山水生态环境，在植被、水系和生态环境方面生态价值突出。而在喀斯特岩溶地貌、山水地质、水文、景观研究方面有较高的科学价值。

四、“两江一湖”风景资源价值评估

1、生态价值

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“两江一湖”风景区水面广、水质好、汇水面积大，森林覆盖率在省内外名列前茅，山、水、林并茂，拥有高质量的区域生态环境。

（1）“两江一湖”在植被区划上属于亚热带常绿阔叶林地带北部亚带—浙皖山丘中部青冈、苦槠林植被区。水热条件优良，地质地貌土壤环境类型多样，植物资源十分丰富，其中有国家保护植物香果树（Emmenopteryes henryi）、黄山梅（Kirengeshoma palmata）等19种；自然植被有5个植被型组13个植被型，人工植被有7个植被型组若干个植被型。

“两江一湖”是地球上第四纪冰期的冰缘地带，古树名木保护下来的很多，据统计，规划区域内有古树名木79种548株，绝大多数为我国亚热带东部常绿阔叶林亚区域常见树种，具有十分重要的自然与历史文化研究价值和独特的美学欣赏价值，其中有的是珍稀树种，如春钱柳、赤桐等。

这一地区有华东地区最大的成片天然楠木林（建德绿荷塘，面积达50公顷）。区域内国家级森林公园3处，省级森林公园5处。

植被条件的改善为许多野生动物的生存和发展提供了食物和空间，如云豹的出没、鹭鸟的群集等现象时有报道。据初步统计，“两江一湖”境内有哺乳动物79种，鸟类206种，爬行动物50种，两栖类动物12种，鱼类113种，昆虫1800种。

（2）富春江、新安江属钱塘江水系，为浙江省第一大河，发源于安徽省休宁县的六股尖。新安江与富春江大坝建成后，形成了两个大型人工湖。富春江、新安江源远流长，为全国含沙量最少的大水系，部分水域可以达到国家I类地面水的标准，水质能见度5-7米。

（3）“两江一湖” 高质量的自然山水生态环境是沿江、沿湖人口密集区及下游杭州都市圈的天然生态调节区，新安江、富春江流域得天独厚的生活、生产水源。“两江一湖”在浙江省湿地调查报告中被确定认为湿地，其中千岛湖区域确定为省重点湿地。

2、游览观赏价值

（1）独树一帜的自然山水景观

富春江、新安江、千岛湖奇山异水，独步天下，在风景区范围内形成了各具特色的山水景观。

富春江中下游平丘景区：平丘景区段江宽流缓，两岸山峦起伏、层次分明，沃野平丘、绿荫成林，村舍农家、点缀其间。古人赞美富春江“水碧山青画不如，富春山水佳天下”，“野旷天低树，江清月近人”，具有浓郁的江南水乡田园风情。 七里泷峡谷景区：两山夹峙，一江如练，一派峡川风光，人称“富春江小三峡”，由“一关三峡”组成。“一关”是指“乌石关”，“三峡”是指“乌龙峡”、“子胥峡”、“葫芦峡”。富春江水库未形成以前，这里急流险滩，帆驶若飞，故而得名七里扬帆。而今急川变平湖，幽深静谧，传统的“七里扬帆”胜景更悠然如诗。 千岛湖区域：千岛湖东西长60千米，南北宽50千米。湖中岛屿、半岛，周边群山经多年的封山育林、人工造林，形成了大面积良好的森林植被景观，湖区水体能见度达7米，水质达到国家I类地面水标准。整个千岛湖碧波万顷、岛屿密布、港湾纵横，周围群山迭翠、峡谷幽深、溪涧清秀、洞石奇异。千岛湖以碧水、蓝天、青山闻名。

（2）熔岩景观

地质断裂引起大规模的火山喷发和岩浆侵入，从而形成了含凝灰、流纹、角乐等熔岩现象，由此出现了“两江一湖”范围内极为丰富多样的悬岩、高位洞穴、瀑布、深切型V谷等地貌景观，如大慈岩、龙门瀑布、白云源、剪溪坞、大奇山等。

（3）岩溶景观

这一区域岩溶地貌景观十分丰富，有大量的溶洞群、石林。其中的赋溪石林，瑶琳洞等是华东地区同类景观中品位最高的，碧云洞是亚太地区内部空间最大的洞厅之一。

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（4）科技工程

一些现代科技工程由于具有特殊的意义而给“两江一湖”增彩添色，如新中国第一座自行设计、自行建造的大型水电站新安江大坝，下游的富春江大坝，具有重要地理学意义的大源整数位经纬度相交点标志塔等。

（5）画

画中的“两江一湖”尤以元代大画家黄公望的作品为最。富春江中下游江宽流缓，丘低山远，秀逸无极，江畔阡陌纵横，村舍错落，富有水乡田园风情。“两江一湖”地区著名的画家有元代黄公望，清代董诰，现代叶浅予。黄公望隐居庙山坞，穷10年心血，创作了惊世名作“富春山居图”，极尽富春山水之妙。

3、历史文化价值

（1）历史名人

“两江一湖”区域历史上名人辈出，古代的桐君老人，三国时代的孙权、晋代的严光，宋代的方腊，元代的黄公望，清代的董邦达、董诰，近代的郁达夫等不胜枚举，他们留下了无数的活动遗迹、书画诗词、传说、典故。

（2）历史遗迹

风景区内有大量保护完好的古建筑、牌坊、古村落、民居宗祠和文化遗址。已经确定了一批省、县（市）级的文物保护单位，省级历史文化保护区，省、市级爱国主义基地。

（3）民俗风情

“两江一湖”地域广阔，地方特色、民俗风情、土特产品丰富多彩，已列入风景旅游规划开发序列的项目有新安江九姓渔民风俗，金竹牌楼、峨山畲乡风情，还有淳安的山越文化等。

（4）诗词

以泷江－新安江为中心的浙西水上游路，是我国历史上一条不可多得的“水上唐诗之路”。从我国山水诗鼻祖、南朝诗人谢灵运始，历朝最著名的诗人如李白、苏轼、杨万里等上百人在此游吟出了千百首佳诗，名句不绝。

千岛湖旷秀清晰，瑶岛棋布，碧水清澄，是新安江水库建成后形成的大型人工湖泊，原为新安江的中游地段，有“绵山秀水”之誉，李白曾为之写下了“人行明镜中，鸟度屏风里”的千古绝句。如今这里已成“西子三千个，群山已失高，峰峦成岛屿，平地卷波涛”的新景。

4、科学价值

“两江一湖”风景区的科学价值主要体现在以下几个方面：

（1）岩溶地貌。“两江一湖”岩溶地貌资源十分丰富，种类多、发育典型，空间大、特征鲜明，类型有溶洞、石林、漏斗。在国内外独树一帜。其中具代表性的有瑶琳、灵栖、白马等地的溶洞。

（2）古民居村落研究。风景区域内已被风景管理部门发现的有价值的古村落、古民居已有不少，其中典型的有龙门、新叶、深澳等，但未被发现的还有许多。

（3）山水地质、水文、景观研究。富春江、新安江、千岛湖流域在地质上经历过大断裂和拗陷，构造地貌发育，地质景观丰富。新安江水库建成后，原有的山峰在湖中形成1000余个岛屿。

（4）考古研究。据1974年考古发现，约在10万年前就有智人在这一地区活动，并定名为建德人，是杭州市域内最早的考古发现，称为建德旧石器时代遗址人牙洞。

五、风景资源评价

1、风景资源评价方法

为了准确评定风景资源的品位、质量与级别根据“风景区规划规范”的要求，结合“两江一湖”的风景资源特征，采取整体思维概括和分析与相关因子定量分析相结合的方法进行综合分析。

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2、景点（景群）资源评价

根据规范要求，按景源价值，环境质量，规模范围，利用条件4个方面，欣赏价值、科学价值、历史价值、保健价值、游憩价值、生态特征、设施状况、监护管理、交通通讯、食宿接待、客源市场、运营管理、面积、体量、空间、容量共17个因子对“两江一湖”范围内的景点（景群）评价景点评价。 表2-1 景点（景群）资源评价赋值及权重分配表

景点名称 景源价值 （70分） 科历学史价价值 值 12 15 环境水平 （20分） 保健价值 6 利用条件 （5分） 规模范围 （5分） 体量 1 空间 1 容量 1.5 区位 加权 1.5 系 数 评价 总分 赋值说明：

（1）各个指标的最高赋值为景源价值70分，环境质量20分，规模范围5分，利用条件5分；

（2）景区的评价在景点评价的基础上进行；

（3）景区评价同时也要考虑到景区分布的区位因素，设置1.0--1.5的加权系数。

评价结果，一级景区17个，二级景区4个。

一级景区：鹳山、孙权故里、桐君山、瑶琳、白云源、七里泷、严东关、新安江、大慈岩-新叶、灵栖、中心湖、东南湖、西南湖、西北湖、东北湖、石林、大明山。

二级景区：碧云、龙门、全朴溪、白马。

根据部际审查会的纪要精神，对上报的风景区范围需作调整，故景区及景点的数量及分类需在分区规划中作进一步调整。

欣赏价值 22 游憩生态环境设施监护交通食宿客源运营面价特征 质量 状况 管理 通讯 接待 市场 管理 积 值 15 11 5 2.5 1.5 2 1 1 1 1.5 指标赋值 表2-1说明：

（1）表中各个指标的赋值数为景点在这一项指标评分中可以取的最高数值。

（2）区位加权系数的设置是考虑到“两江一湖”风景资源的特征是以水见长，富春江、新安江、千岛湖的沿江沿湖区域自然生态状况好，景观资源分布集中，因此位于这些区域的景点除了本身的资源价值以外，区位环境与景源集聚产生的附加值是不能忽视的。因此考虑在景点评分时应设置1.0--1.5的加权系数。各景点的评价总分等于前面17项赋值合计乘以各景点的加权系数。

评价结果，“两江一湖”风景区内主要景点资源135处，其中一级景点49处，二级景点51处，三级景点35处。外围保护地带主要景点资源30处，其中一级景点1处，二级景点11处，三级景点18处。

3、景区资源评价与定级

根据规范要求，在景点评价的基础上，按景源价值，环境质量，规模范围，利用条件4个方面，对“两江一湖”范围内的景区进行评价。

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第三章 规划思路

一、规划编制的基本立足点

1、保持规划体系的延续性

总结上一轮规划的经验，继承其优点与长处，研究规划实施12年来的新情况、新事物、新变化，研究规划工作的经验教训，在上一轮规划的基础上编制后续规划，保持上下轮规划的合理衔接。 2、强调规划编制的规范性与科学性

依据国务院“风景名胜区管理条例”，按国标“风景区规划规范”以及相关规定、标准的要求进行规划编制。

有的生态价值。尤其重要的是“两江一湖”所处区域人口密度高，城镇分布密集，经济发达，距上海、杭州、宁波、苏州等大都市十分近，其生态影响的范围与效果都是非常大的。

2、“两江一湖” 具有巨大的生态潜力

“两江一湖”风景区地处山区、水域，其中的绝大部分地区尚保持着比较好的生态状况，已经用于旅游景点和城镇发展开发的只是很小的一部分，因此其发展的潜力是十分可观的，生态的容量是巨大的。

3、“两江一湖”的生态面临威胁

尽管开发的区域不大，但由于种种的原因，“两江一湖”受到了来自多方面各种类型的生态破坏的威胁。主要有兰江上游兰溪市的水污染，安徽上游的水污染，富阳市造纸工业污染；城镇用地扩展对风景用地的占用；不合理风景资源开发利用造成的资源建设性破坏；沿江沿湖沿路开山取石造成的景观破坏；风景区内及边缘各种工业企业的环境污染以及农业生产化肥农药污染等。

3、提高规划设计的先进性

充分吸取国内风景名胜区与国外国家公园的发展运作经验，规划设计理念，结合本风景区的实际，提出适应这一风景区特征的编制方法，符合这一风景区具体情况的规划结构。

4、“生态立区”是本次规划编制的根本出发点

鉴于以上分析，保持完好的生态体系与生态环境是现阶段“两江一湖”最重要的工作，因此本规划突出“生态立区”的战略思想，并贯穿至规划的各个部分当中。

4、突出规划实施的操作性

“两江一湖”有其不同于一般风景区的特点，因此规划编制中要考虑到将来规划实施过程中的各种问题与矛盾，采取特定的规划措施解决资源保护与开发利用，风景区发展与城市化发展，风景区地域分割等实际问题。

二、规划编制的基本思路

“两江一湖”风景区规划编制的基本思路是坚持“生态立区”的思想。

三、规划编制中需重点研究解决的问题

1、风景区范围划定问题

风景区范围的划定是本次规划的难点问题。一方面它必须考虑科学性、从风景资源的系统性、完整性出发，将能反映风景区特点、风景资源丰富的区域尽量划入，从这一意义上讲面积越大越好。但是另一方面，它必须考虑现实性，沿江地带既是风景资源丰富的区域，也是城镇密集分布区域，在划定风景区范

1、“两江一湖” 的生态价值

“两江一湖”因其地域广阔，动植物种类丰富，生态容量巨大而表现出其特

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围时必须考虑城镇建设发展的需要，要为城镇发展留出必要的空间。同时也要考虑管理的有效性。鉴于本风景区跨多个县市、面积巨大，近1500平方千米。面积过大，难以真正有效管理，会造成人力、财力分散，该管的管不住，管不好。从这一意义上讲，面积越小越好，为此，规划需要认真研究，找到这两者的平衡点。

5、该规划本身特殊性要求

范围大，相当一般国家旅游风景区的20个，不能按通常的总规要求来编制，需要增加一个分区规划的层次，许多涉及操作性层面的要求如风景区范围、核心保护范围，在分区规划中才能详细具体界定，总规功能提出原则性指导要求。

2、风景资源保护与开发利用的关系

这是“两江一湖”风景区现阶段所面临的主要问题之一。风景资源要进行开发利用，这是区域经济社会发展到一定阶段后必然出现的生活需求，关键是如何在风景区环境容量许可的范围内进行合理的旅游项目开发。应该说资源保护与开发利用并非截然对立，制订合理的规划，使得风景区管理有法可依，以及制订有效的管理措施进行合理的引导与控制，将有助于缓解并最终消除这一对立的矛盾。

3、风景资源保护与区域社会经济发展的关系

“两江一湖”风景区的最大特点是风景区与地域社会经济的密切关系。这表现在风景资源分布与当地城镇体系、经济产业布局的相互交错与重合及风景旅游已成为当地社会经济发展的主导性产业两个方面。这一问题的处理与解决将成为这一规划编制过程中极其重要的一环。

4、风景区管理机制

“两江一湖”的管理机制问题包括以下几个方面：

（1）从目前以县市为单位的行政地域分割的模式向统一规划、集中管理、严格监督，旅游项目分工合作，游线组织流畅贯通，利益共享的模式转化； （2）处理好风景区与周边省份，县市之间在旅游线路合理衔接，流域环境共同治理，旅游市场统一组织，旅游收益合理分配的问题；

（3）解决好政府宏观管理调控与企业进行旅游项目开发与经营的关系问题。

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第四章 规划总纲

一、规划依据

1、法律依据

（1）《风景名胜区条例》，国务院（2006） （2）《中华人民共和国环境保护法》； （3）《中华人民共和国森林法》；

（4）《中华人民共和国城乡规划法》（2007.10）； （5）《中华人民共和国公路法》； （6）《中华人民共和国土地管理法》； （7）《中华人民共和国文物保护法》； （8）《中华人民共和国水法》； （9）《中华人民共和国水污染防治法》；

（10）国务院批转城乡建设部，国发1982（136）号，关于公布第一批国家风景名胜区名单的文；

（11）国务院国发（2002）13号文件； （12）建设部建规（2002）204号文件； （13）《浙江省风景名胜区管理条例》； （14）《村庄和集镇规划建设管理条例》；

（15）杭州市城乡建设委员会与杭州市城市规划设计研究院鉴定的项目合同书。

（1）《风景名胜区规划规范》； （2）《村镇规划标准》；

（3）《停车场建设和管理暂行规定》；

（4）《风景名胜区建设管理规定》，建设部，1993年12月； （5）《风景名胜区管理处罚规定》，建设部，1994年11月； （6）《风景名胜区环境卫生标准》建设部，1992年11月； （7）《风景名胜区安全管理标准》建设部，1995年3月； （8）《浙江省水污染防治实施办法》。

3、相关规划

（1）《富春江－新安江风景名胜区总体规划》，（88）建城字第116号，建设部1988年批复；

（2）《杭州市城市总体规划（2001－2020年）》； （3）《杭州市及各县市土地利用总体规划》； （4）《富阳市城市总体规划》； （5）《建德市城市总体规划》； （6）《淳安县千岛湖镇总体规划》； （7）《桐庐县城总体规划》； （8）《富阳市旅游发展规划》； （9）《建德市旅游发展规划》； （10）《淳安县旅游发展规划》； （11）《桐庐县旅游发展规划》； （12）《千岛湖森林公园总体规划》； （13）《黄公望森林公园总体规划》； （14）《白云源景区总体规划》；

2、技术规范

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（15）《龙门景区总体规划》； （16）《白沙森林公园总体规划》； （17）《富春江森林公园总体规划》； （18）《淳安县域城镇体系规划》； （19）《桐庐县域城镇体系规划》； （20）《建德市域城镇体系规划》； （21）《富阳市域城镇体系规划》； （22）《杭州市西部地区保护与发展规划》； （23）《千岛湖风景区总体规划》；

（24）《杭州市及相关各县市国民经济与社会发展十五、十一五规划》；

（25）《杭州市旅游业发展规划（1996-2010年）》； （26）《杭州市旅游发展总体规划（2004-2020）》 （27）《杭州市生态建设规划》

（28）《杭州市生活饮用水水源保护规划》 （29）《杭州市水环境功能区划》

山秀水、文丰史悠”的风景特征，加强风景资源保护措施，将独具特色的“两江一湖”风景资源完好地保存下来。

3、风景区保护与发展与国际接轨，充分吸收国外国家公园的经验，高起点、高质量、高水平地进行风景区游览设施、服务设施、基础设施、交通设施的建设，进一步规范与完善风景区的保护管理法规、规章与措施，运作管理达到标准化、规范化、法制化。

4、在风景区生态容量许可的范围内通过科学管理，发展旅游娱乐、科研科普活动，接轨上海国际大都市和杭州国际风景旅游城市的长远发展目标，接轨“旅游西进”整体战略要求，使“两江一湖”成为国内外知名的风景旅游胜地。 5、“两江一湖”风景区发展与省域规划、杭州市城市总体规划、杭州市土地利用总体规划、市域城镇体系规划、市域旅游发展规划、林业规划、钱塘江流域规划充分协调，保持不同规划之间的合理衔接。

三、规划原则

1、系统规划原则

风景区是地域综合系统，风景资源保护与利用涉及到多个领域与地域，风景区的规划必需从系统角度，进行多因子分析与研究，风景区的管理与运作也要考虑到区内系统、周边系统，内部各个部门、地域的相互影响与作用。

二、规划指导思想

坚持保护为先，强化“碧湖千岛、锦山秀水、文丰史悠”特色，以生态保

护培育为前提，以自然生态景观培育为核心，有序有度地对风景资源进行利用。

1、实行“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的风景区发展方针，

2、可持续发展原则

坚持“保护为先”的思想，以生态环境的保护和培育为前提，以自然生态景观培育为核心，有度、有序地进行风景资源利用活动。资源利用要体现历史的延续性、文化的完整性、生物的多样性、资源的继承性，要以保持区域持续、综合发展为目标，留有充分的余地。

加强风景区资源与自然生态环境的保护。除要对风景区内的自然水体、峰岩、山林、动植物、自然环境地区进行有效地保护外，还要充分保护风景区外围保护地带的基本环境。

2、充分挖掘和培育地域自然与人文风景资源，突出和强化“碧湖千岛、锦

3、因地制宜，突出特色创新原则

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根据“两江一湖”风景资源的特性，充分挖掘自然景观潜力与历史文化内涵，合理确定资源保护的要求与措施，合理确定资源利用与旅游发展的强度，突出“两江一湖”特有的资源景观，重点解决“两江一湖”所存在的城市化与风景资源保护、管理体制协调等问题。

一流水准的风景区。 2、具体目标

（1）突出风景资源保护，地域自然生态环境保护工作在“两江一湖”风景区规划、发展中的首要地位，树立“生态立区”的思想与意识；积极培育植物生态群落，保护野生动物及其生活环境，保护与完善地域生态结构体系；加强环境治理，从根本上消除风景区及其外围保护地带内的环境污染源。风景地域建立可持续发展的生态产业结构与生态城镇体系，整体生态质量进入良性循环状态，达到一流的生态环境质量。

（2）充分挖掘历史文化内涵，突出风景区的地域文化特色和地方民俗风情，丰富文化旅游项目内容，在风景区内的适当位置形成具有高品位资源价值，特色鲜明、构思精美、内容丰富，具有深厚文化底蕴的游览景区。

（3）加快风景区的旅游服务体系、基础设施体系的建设与更新改造，大力推进风景区的现代化、标准化、规范化建设，形成高品位的风景区形象，创优质旅游品牌。

（4）旅游发展与资源保护得到同步协调发展，风景区地域旅游经济步入良性发展轨道。旅游接待人数、收入保持合理增长，成为国内外独具特色，有强大吸引力的重要旅游目的地，成为长江三角洲区域，浙江省域的旅游经济重点发展区域。

（5）建立以风景名胜区为主导的高质量生态环境体系，以旅游为主导的高效率区域经济结构。达到生态环境、风景名胜保护与旅游产业和地方经济社会合理协调，持续发展的格局。

4、规划合理性与实施可行性结合原则

规划从长远着眼、从全局考虑，建设从近期起步、从局部着手。以区域与长期的合理目标为依据制定各个阶段的发展战略和建设目标。制定风景区发展各个时期具有实际操作性，不影响风景区长远战略目标的实施计划与措施。

5、与相关规划合理衔接原则

风景区范围不仅由风景区规划所覆盖，且也被市域城镇体系规划、市域旅游发展规划、林业规划、钱塘江流域规划等所覆盖，为此，本规划必须与相关规划充分协调，合理衔接。

四、规划期限

规划期限为2007-2020年； 其中：近期：2007-2010年；

远期：2011-2020年。 远景考虑到2020年以后。

五、规划目标

1、总体目标

加强风景资源与地域生态环境的保护，树立生态保护意识；深入挖掘人文风景资源，扩大在历史文化领域的优势；建立高水准的服务设施、基础设施系统，交通便捷，设施完备，建立规范、有效、完善的风景旅游管理体系；形成独具特色的风景区品牌形象，扩大在国内外风景名胜领域的知名度，创建世界

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六、性质

1、上一轮总体规划确定的性质回顾

上一轮总体规划确定的性质是：“以水见长，山、水、岛、林、岩溶并茂，史迹众多的国家湖川风景名胜区。”

这一性质定位符合当时风景名胜规划建设领域的规定要求，符合当时”两江一湖”的实际状况，定位是准确的，对后来的风景区保护、发展和建设起到了有效的指导作用。

但是随着时代的发展，风景区规划建设领域法律法规体系不断完善，指导思想不断发生变化，对风景区性质定位提出了更高要求。上一轮规划确定的性质缺乏风景区职能方面的内容，同时，“两江一湖”内部及原有用地范围周边大量新的风景资源被发现，要求对上一轮的性质定位进行更广泛的、更深入的研究与探讨。

森林公园3处，省级森林公园5处。

“两江一湖”区域历史上名人辈出，古代的桐君老人，三国时代的孙权、晋代的严光，宋代的方腊，元代的黄公望，清代的二董，近代的郁达夫等不胜枚举。他们留下了无数的活动遗迹、书画诗词、传说、典故。

“两江一湖”地域广阔，地方特色、民俗风情、土特产品丰富多彩。 这一地区人类活动的遗迹可追溯到旧石器时代。有许多古村落、古建筑、古代遗址保存下来。

“两江一湖”区域自然地形地貌复杂，地质构造类型丰富，形成了大量溶洞、峡谷、瀑布、溪滩、石林等自然景观。千岛湖石林、瑶琳仙境等在华东地区同类景观中最具特色。 （2）主要功能

根据风景资源的特征、分布状况、区位条件的分析，其功能将以这几个方面为主：生态保护功能；自然与人文风景观光游览、自然山水生态环境休闲度假、体育、会议展览及其它专业、专题旅游功能；自然山水、地质地貌、历史文化、地方民俗、动植物、生态科学研究与科普教育；爱国主义教育基地功能。 （3）风景区级别

“两江一湖”已于1982年列入第一批国家级风景名胜区名单。

2、“两江一湖”风景区性质定位的思路

“两江一湖”风景区的性质应根据具体情况按规范要求的三个方面进行论证与定位。

（1）风景特征

“两江一湖”的风景特征主要体现在以下几个方面：

富春江、新安江、千岛湖以优美自然山水风光独树一帜，具有悠久的历史文化传统与高雅的文学品位。自古以来，无论是富春江中下游的平丘地区、富春江上游的峡谷江段还是在群山之中蜿蜒奔流的新安江都以其超凡脱俗的自然风光吸引了无数的游客，吸引了历代最优秀的诗人、画家为山水佳景吟诗作画，创出了在中华民族文明史上占有一席之地的新安文化。

“两江一湖”区域自然环境良好，植被丰富、动物种类繁多，经过多年的封山育林与自然保护，已经形成了比效完好的生态体系。目前区域内已有国家级

3、“两江一湖”风景区性质拟定方案

（1）方案1：

“以水见长，山、水、岛、林、岩溶并茂，史迹众多，集生态、旅游、科研科普于一体的综合性，国家级湖川风景名胜区”。

方案1基本保留上一轮规划的提法，增加了新的规范中关于体现风景区功能的内容。

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（2）方案2：

“以?清、青、幽、悠?的山水风光为特色，具有深厚的历史文化遗存和丰富的地方民俗风情，集游览观光、会议度假、科研教学及各种专业、专题旅游职能于一体的国家级湖川型风景名胜区。”

方案2是规划大纲编制阶段提出的风景区性质。该方案明确提出清、青、幽、悠的风景区特征，风景特征与主要功能的叙述比较具体、详细。

（3）方案3：

“以山青、水清、境幽、史悠，碧湖千岛为特色，集生态、旅游、科教于一体的综合性，国家级湖川风景名胜区”。

方案3中增加了对风景区具有典型意义的碧湖千岛的风景特征，使得其资源特征的概括更加完善，在文字表述方面更为简洁。

综合以上三个性质定位方案的不同特点，经过多次规划论证与研究，初步确定以方案3为“两江一湖”风景区的性质。

在2003年3月12日“两江一湖”风景名胜区总体规划专家论证会及2003年7月15日省规划联席审查会上，专家们再次就性质表述发表了很好的意见和建议，根据会议纪要，性质修改为：以“碧湖千岛、锦山秀水、文丰史悠、生态优良”为特色，以观光、度假、科教为主要功能的湖川型国家重点风景名胜区。

方千米。

风景区范围将四个县城排除在外，包括了景点范围和富春江、新安江、千岛湖及沿江湖岸，以及重要的旅游线路。划分的依据主要根据景区周围山脊线、山顶、高地等视线控制物，平坦地段以300－500米的可见视距为极限，并根据各区段的实际情况进行划定。

风景区外围保护地带为影响景观资源、生态环境的区域，一般控制在游线外围3－5千米范围。根据风景区水质保护的需要，上游划到安徽深渡镇，支流扩展到兰江和天目溪。

2、风景区范围调整的基本原则

（1）充分尊重和借鉴上一轮总规方案，范围扩大或缩小均应经过充分论证； （2）充分考虑科学性、合理性和可持续发展要求； （3）充分考虑现有法律、法规的要求；

（4）充分尊重四县（市）经济发展要求和风景区保护的实际情况； （5）保持景观资源的特征和江面、湖区的完整性。

3、确定“两江一湖”风景区范围与外围保护地带的基本思路

（1）以上一轮规划确定的范围为基础，充分结合本次规划对“两江一湖”

区域风景资源调查、评价，对新增、原有景点、景区状况进行分析、论证，确定风景区范围的界线。

七、风景区及外围保护区范围界定

1、上一轮总体规划中的风景区范围划定

上一轮总体规划中，风景区范围及其外围保护地带共涉及淳安、建德、桐庐、富阳四县市。

根据国务院1988年的批复，上一轮总体规划中风景名胜区的范围为1123平方千米，其中水域面积600平方千米（含岛屿，编者注），外围保护地带1418平

（2）“两江一湖”风景区范围的确定应以富春江、新安江及千岛湖的江湖水域为中心，强化主体景观资源的作用，考虑水域整体保护的要求，生态体系完整性的要求，将沿江、沿湖岸线500-1000米可视距离划为风景区范围，体现湖川型风景区的特征。

（3）以国家级风景名胜区的标准对景点景区资源进行评价，把具备国家级风景资源条件的景点、景区充分吸纳到“两江一湖”中，把未能达到国家级风

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景资源标准的景点、景区划出“两江一湖”范围，严格控制“两江一湖”的内在质量，提高风景区的品位。

（4）“两江一湖”范围的确定应考虑到风景资源的整体性和连续性，风景游赏和管理服务的合理性，不因管理界限的分割而破坏风景的自然效果。同时兼顾行政区划一定的完整性和地方经济社会的有效发展，对沿江、沿湖的四个县城（市区），若干个乡镇和开发区一律不划入风景区范围，但将城、镇沿江、湖岸线50－100米的陆域划入风景区范围。

（5）风景区范围的确定应考虑景点、景区在景源特征、景源价值、生态环境、历史特征、社会延续性等方面的完整性和风景视线的良好效果，不因界线划分而有所损害。

（6）结合自然地形如山脊、山谷、溪涧、道路、山麓、乡村界等进行划分，以便于定位立界。

（7）离江湖水域较远的独立景点纳入外围保护地带范围。

部门的管辖范围有所交叉，因此这些地段的界线划定难度比较大，规划考虑提出以下的意见：

● 原则上城、镇总体规划确定的建设用地均不列入风景区范围，但列入风景区外围保护地带。风景区规划对其提出一定的建设限制要求，要求在建设项目审批过程中由“两江一湖”主管部门参与并提出相关的控制意见。

● 城镇规划建设用地范围内，江、湖岸线以外50－100米的陆域因其是江湖自然风景不可分割的组成部分，应划入风景区范围，并由“两江一湖”主管部门进行管理，同时由当地城镇建设管理部门提出建设意见。 （2）富春江区域扩区

将东洲沙整个岛全部划入风景区范围，东部以杭州市区界线为界，以保持东洲沙景点、富春江江域的完整性。 （3）千岛湖区域扩区

千岛湖区域自上一轮规划批复后，情况产生了很大的变化。1996年编制了“千岛湖风景区总体规划”，规划编制过程中又发现了许多有价值的风景资源，有些位于湖区及周边地区，有些远离湖区。因此考虑在上一轮规划的基础上，扩大风景区范围（主要是位于杭州进入千岛湖景区主要入口的东北湖和西南湖的百湖岛周边区域），将千岛湖的湖区主体水域及其相邻陆域的景点划入风景区范围，同时相应调整外围保护地带范围。

同时还考虑将千岛湖外围地区的白马、全朴溪、千岛湖石林等区域划入风景区。

（4）新增“新叶、李村”区域

新叶古民居村落是上一轮规划编制以后发现的新的景点，景点内保存有大量完好的古民居宗祠，已列入省级历史文化保护区，风景价值比较高，应与大慈岩景点一起列入风景区范围。

（5）新增胥溪区域

4、“两江一湖”风景区范围及其外围保护地带界定

风景区范围：根据风景资源周边山脊线、山峰、高地等视线控制物划定。

平坦地区以500－1000米的可视距为界。江、湖沿线陆域以1000米为控制范围，沿江、湖陆域为城镇、村落、开发区等建设用地的，控制50－100米宽的风景林带。

外围保护地带：控制在风景区界线以外2000米。

与上一轮规划相比，本次规划在以下几个区域进行了范围调整： （1）沿江、湖的城镇等建设区域

“两江一湖”沿江湖区域共有四个县城（市区），若干个建制镇以及一些开发区、度假区等用地。这些城、镇均位于“两江一湖”的核心区域。由于城、镇的规划区内由当地规划建设行政主管部门行使建设管理权限，与“两江一湖”主管

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七里泷富春江到干潭镇的水域（胥溪）是富春江的自然延伸，重要支流与组成部分，景观植被丰富，自然风光优美，应划入风景区范围，并相应扩大外围保护地带。

（6）扩大和新增瑶琳、分水江、天目溪区域

桐庐分水江－天目溪是富春江的自然延伸，重要支流，自然风光优美，沿途有天目溪漂流、瑶琳洞、垂云通天洞、天硐山漏斗洞等高品位的景点，应将溪流及其沿线陆域划入风景区范围，并相应扩大外围保护地带。

（7）扩大白云源区域

新增加的大奇山森林公园、剪溪坞自然风光区、牛背脊高山沼泽草甸划入风景区范围并相应调整外围保护地带。 （8）新增深澳 、狄浦、天子岗区域

新增加的深澳、狄浦古村落历史地区、以及天子岗、孙权祖墓划入风景区范围并相应调整外围保护地带。

（9）兰江流域划出

该流域无较好的景点，主要为水体保护，将其作为风景区外围保护地带，加强水体污染控制和治理。

次调整后的风景区范围线作为下一层次分区规划编制的指导依据，并应在分区规划阶段根据地形地物完成具体的地界勘定。

与1988年批复的总规相比，本次风景区范围线的调整内容如下： （1）将“两江一湖”沿江湖区域涉及的四个县域（市区）以及若干的、建制镇以及一些开发区、度假区的规划建设用地划出风景区范围。

（2）江湖岸线以外控制50—100米的陆域为风景区范围，较之1988批复的总规有所减少。

（3）对东沙岛、黄公望等区域的风景区范围进行调整，增加了舒菇坪分区。 （4）对龙门景区、碧云景区的风景区界线进行重新核实，较之1987年版总规面积有了减少。

（5）对瑶琳分区的风景区界线进行调整，将红灯笼外婆家、天目溪漂流、瑶琳仙境等景点纳入风景区，用地面积有较大缩减。

（6）将剪溪坞、小源溪等景点纳入白云源景区，景区范围扩大。 （7）对七里泷景区的风景区界线进行重新核实，较之1988年批复的总规面积增加。

（8）将兰江流域划出风景区范围。

（9）将新叶、李村等古民居村落纳入大慈岩—新叶景区，景区面积增加。 （10）对石林景区、灵栖景区的风景区界线进行了重新核实，范围有所调整，面积略有增加。

（11）将全朴溪景区、白马景区划出风景区范围。

（12）千岛湖分区的风景区范围略有调整，北侧姜家地区风景区范围有所缩减，南侧将玉叶列岛，风林港湾地区划入风景区范围。

（13）增加大明山景区。

5、与1988年批复的总规范围线相比，本次风景区范围线的调整内容

根据2006年10月“关于富春江-新安江、普陀山、浣江-五泄、双龙、雁荡山、百丈漈-飞云湖、江郎山、鼓山风景名胜区总体规划部际审查会议纪要”中“风景区名胜区范围应与报批范围相一致“的精神，对报批稿的风景区范围线进行调整，调整后的风景区面积为1423平方千米，接近1988年批复的总规确定的风景区面积。（1988年批复的总规中风景区面积为1123平方千米。但受当时地形资料条件和统计计算方法的限制，该数据存在较大的误差，数据和实际图纸面积相比偏小,根据在1/10000地形图上的量算，实际应为1467.6平方千米）。本

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八、核心景区范围界定

（2）包括桐君山在内的桐君山景区部分沿江区域。 （3）包括瑶琳仙境在内的瑶琳景区部分区域。

（4）包括碧云洞天、通天飞瀑在内的碧云景区部分区域。

（5）包括严子陵钓台、七里峡川、子胥渡口、乌石滩等在内的七里泷景区部分沿江区域。

（6）包括严东关、方腊点将台、双塔凌云等在内的严东关景区部分沿江区域。

（7）包括新安江大坝、好运岛、东铜官在内的千岛湖部分区域。 （8）包括姥山林海、蜜山岛等在内的东南湖景区部分区域。

（9）包括龙山岛、梅峰双岛、笔架山、百岛迷宫、黄金水道、界首森林等在内的中心湖景区部分区域。

（10）包括古狮城遗址在内的西南湖景区部分区域。

（11）包括西山坪、仙姑洞、玳瑁岭、灵栖洞在内的石林景区、灵栖景区部分区域。

（12）包括大明山景区的部分区域。

（13）原则上风景保护特级保护区和一级保护区景点均需作为核心景区进行严格保护。（详见表6-1风景保护分级一览表）

3、核心景区范围的界定

根据部际审查会议纪要的精神，对风景区范围线及核心景区范围进行重新界定，各分区的核心景区需包含以下区域，具体界线需在各分区规划阶段根据地形地物完成具体的地界勘察。

富阳分区：

①包括神仙山、二董墓、大桐洲在内的沿江区域； ②包括孙权故里景区的部分沿江区域；

③包括鹳山、月亮岛及中沙岛沙洲、东洲沙的部分沙洲；

1、确定“两江一湖”风景区核心景区范围的基本思路

核心景区是指风景区范围内自然景物、人文景物最集中的、最具观赏价值、最需要严格保护的区域，主要为生态保护区、自然景观保护区和史迹保护区等相关区域。

（1）风景区核心景区的确定应以富春江、新安江及千岛湖的江湖水域为中心，强化主体景观资源的作用，体现风景区的性质特征。

（2）根据风景区景点、景源的评价等级划分，围绕江湖水域这个中心，以一级景点主体，包括必要的二类景点作为补充，体现景点、景区在景源特征、景源价值、生态环境、历史特征、社会延续性等方面的完整性和风景视线的良好效果，划定核心景区。三类景点原则上不划入，提高风景区的品位。 （3）结合自然地形如山脊、山谷、山麓、溪涧、道路等进行划分，平坦地区以沿江100—200米的可视距为界划定。

（4）沿江湖陆域为城镇、度假区、开发区、村落等建设用地的，原则上其主要建设用地不列入风景区范围，将沿江、湖岸线陆域控制50—100米的风景林带划入核心景区范围。

（5）由于本风景区为近1000平方千米以上的特大型风景区，在总体规划层面上无法划定具有可操作性的范围界线，为此，风景区的核心景区范围应在下一层次的规划中根据地形地物具体落实。景点范围内的核心保护区由各景点的详细规划确定。

（6）原则上风景保护特级保护区和一级保护区景点均需作为核心景区进行严格保护。

2、核心景区在以下区域，由下一层次规划详细界定：

（1）包括二董墓、大桐洲在内的孙权故里景区部分沿江区域。

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④包括龙门古镇历史街区； ⑤包括黄公望森林公园部分林区； ⑥包括碧湖双洞的部分景区。 桐庐分区：

①包括桐君山在内的沿江部分区域； ②包括瑶琳仙境在内的部分区域；

③包括严子陵钓台、七里峡川等在内的七里泷景区的部分沿江区域； ④包括深澳古村落。

⑤包括剪溪坞、小源溪、牛背脊等特级保护区。 建德分区：

①包括建德千岛湖水库的部分区域，含好运岛、新安江大坝、紫金滩等景点；

②包括七里泷景区的葫芦瀑布群、子胥渡口以及七里峡川的沿江区域； ③包括灵栖景区的灵栖洞群、绿荷塘楠木林等区域； ④包括大慈岩景点； ⑤包括新叶古村落。 千岛湖分区：

①包括姥山林海、黄山尖、珍珠列岛等景点的东南湖景区部分区域； ②包括梅峰观岛、南山岛、百岛迷宫、黄金水道、界首森林等景点的中心湖景区的部分区域；

③包括水下古狮城遗址、龙川森林、遂安列岛等景点的西南湖景区的部分区域；

④包括西山坪石林、西岭、玳瑁岭、兰玉坪等景点的石林景区的部分区域。 ⑤包括大明山景区的玉龙溪峰林峡谷瀑布区、大明湖森林公园、朝天沟瀑

布高山盆地区、瑞晶洞景区和昱岭关景点。

九、风景区用地规模

根据部际审查会议纪要的精神，对风景区范围线及核心景区范围进行重新调整后，风景区用地规模为1423平方千米，核心区为342平方千米，外围保护地带为2750平方千米。

十、风景区游人环境容量测算

1、游人环境容量测算原则

游人环境容量测算以不超过区域生态环境的承受能力，不对区域的生态质量产生负面影响为前提；以保证游客的安全，避免游览过程中的拥挤、混乱为宗旨；提出使游客达到舒适愉快的适宜容量。 2、瞬时容量测算

根据“两江一湖”风景区的特点，参考国内其它风景区的环境容量测算方式，以风景区整体区域指标测算和风景游览区指标测算两种方法分别进行游人环境容量测算。

（1）风景区整体区域指标测算 采用高、中、低三个测算指标：

高指标：11000平方米用地/每个游客，测算结果风景区容量17.5万人； 中指标：10000平方米用地/每个游客，测算结果风景区容量19.3万人； 低指标：9000平方米用地/每个游客，测算结果风景区容量21.4万人。 （2）风景游览区指标测算

● 根据对已开发景点景区的测算和未开发景点景区的估算，三个风景分区的风景游览区的面积约为：

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富春江分区：陆域游览区面积24平方千米，水域游览区面积66平方千米；

新安江-泷江风景分区：陆域游览区面积21平方千米，水域游览区面积45平方千米；

千岛湖风景分区：陆域游览区面积67平方千米，水域游览区面积180平方千米。

● 根据“两江一湖”风景区的特点，参考国内其它风景区、风景游览区的环境容量测算方法，拟采用高、中、低三个测算指标：

高指标：800平方米陆域游览面积/每个游客，8000平方米水域游览面积/每个游客；

中指标：700平方米陆域游览面积/每个游客，7000平方米水域游览面积/每个游客；

低指标：550平方米陆域游览面积/每个游客，5000平方米水域游览面积/每个游客；

● 测算结果：

高指标方案游客容量17.6万人，中指标方案游客容量20.2万人，低指标方案游客容量26.2万人。 （3）结论

综合以上测算结果，经过分析与比较，认为“两江一湖”风景区的瞬时游客环境容量在17-22万人之间，规划采用20万人作为计算数据。

十一、风景区常住人口容量测算

风景区内的现状常住居民有以下几个部分组成：城镇的常住居民，中心村的常住居民，零星分布的村落的居民。现状约有18万人。

规划期内风景区的常住居民数量将会产生以下的变化：

● 旅游城镇（风景区内的城镇性质定位为旅游城镇）居民保持一定的自然增长率，并吸纳一部分外来的旅游服务人员，人口总量产生一定的增长； ● 中心村也转化为旅游服务村，居民保持一定的自然增长，吸纳一部分外来的旅游服务人员，人口总量产生一定的增长；

● 零星分布的村落居民一部分进入旅游城镇和中心村，少量留在原址维护风景资源，直接或间接为旅游服务，其余大部分迁至风景区以外的城市或城镇。 综上所述，风景区内的现有居民在经济产业结构上将转向直接或间接的旅游服务业，人口总量将从现有的18万人减少到16万人。

3、年容量测算

确定年游览日（一年中适宜游览天数）为300日，游人不均匀系数为60%，日游周转次数为1，依据风景区的瞬时容量测算，风景区年游人环境容量为：3600万人次。

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第五章 规划布局结构

一、风景区总体结构体系

“两江一湖”风景区是多层次多级别的综合地域系统。相比于一般的风景区，“两江一湖”因风景资源与地域社会经济布局的复合而更加具有系统的复杂性。风景区结构网络可以划分为风景、游览、旅游设施、行政地域、居民点分布等五个子系统。

图表4 “两江一湖”规划结构体系 二、风景系统结构

1、“两江一湖”分区、景区划分基本思路

（1）“两江一湖”属国内比较少见的用地达1000平方千米以上的特大型风景区，一般风景区的区划结构体系难以适应其发展要求。因此，规划考虑在景区以上增加分区的层次。

（2）因“两江一湖”现阶段在行政管理上的区块分割明显，为适应地方发展的实际，便于规划操作，在分区、景区的划分中要综合考虑风景资源完整性、旅游组织合理性与地域综合管理操作性等多方面的要求。

（3）风景区划以上一轮规划的划分结构为基础，吸收其优点与长处，保持

上下轮规划的延续性。

景区 景点景群 风景子系统 风景区 分区 （4）依据风景资源的特点，现阶段发展建设的实际，分期发展的可行性，长远发展的战略目标等多种因素进行风景区划，以便于规划在不同时期的顺利延续和风景区发展的可持续性。

游览项目 游览子系统 游览线路 观光、休闲、度假、科教 （5）风景区划在应充分考虑总体与局部，管理与经营，资源保护与利用等各方面的矛盾协调与利益冲突，坚持统一管理与规划的前提下保持景区景点规

主要、次要、专题游线 两 江一 湖风景 区划建设的灵活性，多样性和特殊性。

旅游设施子系统 旅游城市县城 旅游镇 旅游点 服务点 2、“两江一湖”区划结构

根据“两江一湖”的具体情况，在3个风景分区以下划分为21个景区。

地域子系统 风景区 县域市域 镇域乡域 村域 居民点子系统 城市县域 建制镇 行政村 居民点

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三、旅游服务系统结构

“两江一湖”按旅游服务基地--旅游城（县城）―旅游镇―旅游村―服务点五个层次设置相应的旅游服务设施。

杭州城市对于风景区可以起到进出交通枢纽，旅游服务配套，基础工程配

富春江分区 新安江-泷江分区 千岛湖分区 图表5 “两江一湖”景区划分结构 两江一湖 套、旅游市场拓展等多种职能。因此风景区的发展需依托杭州这一大都市。

根据风景区范围的界定，水路主轴线附近的富阳、桐庐、建德、淳安四个

鹳山景区 孙权故里景区 桐君山景区 白云源景区 七里泷景区 严东关景区 新安江景区 中心湖景区 东南湖景区 西南湖景区 西北湖景区 东北湖景区 县城（市区）将划分到风景区以外。这四个县城（市区）被确定为旅游城，是风景区的片区旅游服务中心。

根据旅游项目与游线组织的需要，将设置龙门、场口、富春江、瑶琳、梅城、汾口、威坪等7个主要旅游镇，深澳、分水、大慈岩、石林、白马、干潭、

龙门景区 瑶琳景区 碧云景区 灵栖景区 大慈岩新叶景区 石林景区 全朴溪景区 白马景区 姜家等7个一般旅游镇，许源、贺城、浪川、鸠坑、灵栖、下涯、白云源、芦茨、毕浦、大源、王洲、大明山等12个旅游村。并应在下一层的分区规划，景区景点规划中明确旅游服务点的数量与布局。

四、行政地域结构

图表6 “两江一湖”景区分布结构 全朴溪景区 “两江一湖”风景区在空间上结合现有行政结构建立地域空间结构。

瑶琳景区 碧云景区 风景区――县域（县级市域）――镇域（乡域）――村域。 风景区域包括富阳、桐庐、建德、淳安等县级行政区域。

千岛湖内 五景区 新安江泷江 两景区 富春江中下游三景区 严东关景区 白马景区 石林景区 灵栖景区 白云源景区 大慈岩-新叶景区 龙门景区

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第六章 保护培育规划

分类进行保护。

1、生态保护区

主要有桐庐的白云源海拔1000米以上的观音尖牛背脊一带独特的由五节芒、华箬竹、水马桑、胡枝子、四脉金茅等植物组成的万亩亚高山草甸（草场）；建德寿昌林场绿荷塘林区的10公顷楠木林；千岛湖中生态质量高，植被状态好的岛屿、半岛及其周边水域（千岛湖整体上已被浙江省湿地调查报告中确认为省重点湿地）。

生态保护区内配置必要的研究和安全防护性设施，禁止游人进入，不得设置任何建筑设施，严禁交通车辆及其设施进入。

一、风景资源保育的主要问题

1、风景区水体污染仍未遏制。“两江一湖”风景区的资源特点是“以水见长”，而水资源污染又恰恰是风景区现阶段面临的最严重、最迫切的问题。这些污染主要由生活污水排放、农业、渔业污染、船舶油污染和水面垃圾所组成。目前只有新安江、千岛湖的局部水域水质还可以达到国标I类地表水标准，其余桐江段和富春江段的水质都只能达到II类地表水标准，局部地点还曾报道过有中度富营养化的现象，兰江、千岛湖西北湖区、富春江下游水质比较差。 2、风景区内森林植被质量不高：虽然森林覆盖率高达70%左右，但森林植被存在着“阔叶林少，针叶林多；成熟林少，中幼林多；混交林少，单纯林多；复层林少，单层林多”的结构性缺陷。森林单位面积蓄积量较低，平均林分蓄积量只有每公顷25立方米左右。

3、建设活动造成的风景资源破坏情况比较严重：其中比较突出的是城乡建设、开发区建设对风景资源的破坏与风景用地的占用；公路建设、矿山开采造成的山体破损，如富春江沿岸由于矿山开采留下的采石场就达50余处，可谓满目疮痍。虽然当地政府下决心已关停了数十家采矿单位，但采石场的植被恢复十分困难，自然风景的弥补仍有许多工作要做。

4、风景资源保护力度不够，包括资金不到位，措施不落实，政策不完善；建设性破坏或破坏性建设现象时有发生。很多地方风景资源的开发过程就是对自然资源的破坏过程。

2、自然景观保护区

主要有千岛湖中具有良好植被条件，景观优美的岛屿、半岛及其周边水域；典型喀斯特地貌及其周边环境区；富春江、新安江、分水江等干支流河道中的沙洲、河滩地；葫芦瀑柱状节理群等地质珍迹环境区。

在自然景观保护区内，可以配置必要的步行游览和安全防护设施，宜控制游人进入，不得安排与其无关的人工设施，严禁机动交通及其设施进入。

3、史迹保护区

富阳的龙门古镇、王洲、化竹等孙权文化遗迹地，严子陵钓台，建德的新叶古村，淳安方腊、陈硕真起义遗迹，乌龟洞建德人牙化石遗址，受降，深澳古镇为史迹保护区。

在史迹保护区内，可安置必要的步行游览和安全防护设施，宜控制游人进入，不得安排旅宿床位，严禁增设与其无关的人工设施，严禁机动交通及其设施进入，严禁任何不利于保护的其它设施进入。对有代表性的古建筑，要逐个检查落实防蛀、防漏、防火、排水等以确保其风貌的安全完整。对古碑刻、古雕塑、古牌匾等要采取封塑等防蚀防腐措施，必要的情况下还可复制备份。

二、风景资源保护的分类、布局与要求

根据“两江一湖”的风景资源特征与区域经济、社会、环境的基本因素分析，按照“风景名胜区规划规范”的规定，规划中拟将风景区划分为六种类型的区域，

4、风景恢复区

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规划“两江一湖”江岸、湖岸1000米范围内，景点、景区内自然景观遭到破坏的区域为风景恢复区。主要有沿江、沿湖、沿主要交通线路开山取石形成的景观损坏区；千岛湖内面积小，开发强度过大，人工设施比例过大的岛屿；千岛湖中因水位落差而形成的黄土裸露带；溶洞景观中人工设施过多的景点；因环境污染而遭到破坏的地区（遭受水体污染的兰江、富春江下游段）；千岛湖西北湖区、西南湖区受污染的区域；设置在主要景点景区的规模过大的人造景观（富阳庙山坞）

风景恢复区要进行深入调查，查清破坏或污染的原因，严格控制对风景资源的进一步污染与损坏。不合适的人造景观尽快无条件地拆除，开山取石、水位落差造成的岩石或泥土裸露区域要逐步修复和弥补。

三、分级保育

将风景保护划分四级进行分级保育，详见下表： 表6-1 风景保护分级一览表

保护等级 保护对象 白云源观音尖牛背脊亚高山草甸，建德绿荷塘楠木林，磨心特级保护区 尖山地森林，千岛湖中第一大岛界首岛及其附近水域（相当于分类保护区划的生态保护区） 王洲、芦茨湾、剪溪坞、子胥渡口、桥西港湾、小三峡、瑶琳仙境、灵栖洞、赋溪、西山坪、兰玉坪、玳瑁岭石林；白云源、乌石滩、七里泷、葫芦瀑布群、千岛湖梅峰、南山列一 级 保护区 岛、龙山岛、姥山、天池、蜜山、桂花岛、百岛迷宫、贤桥浅水湾、黄金水道；乌龟洞建德人牙化石遗址、大慈岩、桐君山、严子陵钓台、双塔凌云、严东关、新安江水电站大坝、鹳山、龙门古镇、小金山、深澳、荻浦、新叶；文佳岭、息坑古战场、珍珠列岛、古狮城遗址、千亩田、瑞晶洞、玉龙溪峰林峡谷瀑布、昱岭关 黄公望森林公园、大奇山森林公园、碧云洞、新沙岛、羡山、东洲沙，大桐洲、月亮岛、桑园岛、云蒙列岛、温馨岛、五龙岛、石头山岛、百湖岛、浪石金滩、紫金滩、天目溪漂流、胥溪、金峰溪、锦溪秀色、全朴溪、鸠坑溪、逍遥湾、源头二 级 保护区 水湾、五都湾、山后瀑布、灵崖瀑布、垂云洞、白马乳洞、柱状节理群、经纬整交点、鹿山、天钟山、龙门山、落凤山、东铜官、笔架山、西岭、黄山尖、屏风崖、泽塘古树群、下江双枫图、大坞盆地、二董墓、孙权祖墓、梅城古镇、江南村、李村、朱氏宗祠、东亭渔村、金竹牌畲乡、叶棋果乡、文昌果乡、方腊点将台、方腊聚义洞、富春江电站大坝、白沙大桥、大明湖森林公园、朝天沟瀑布高山盆地 在一级景点和景物周围应划出一定范围与空间作为一级保护区，宜以一级景点的视域范围为主要划分依据。 可以安置必需的游步道和相关设施，严禁建设与风景无关的设施，不得安排住宿床位，机动交通工具不得进入。 划分与保护规定 应以自然地形地物为分界线，其外围有较好的缓冲条件；严禁游人进入，不得搞任何建筑设施。 5、风景游览区

自然与人文景观资源优美，具有旅游开发价值的景区景点。如各种旅游度假设施，千岛湖中的开发岛屿，富春江、新安江沿江的开发景点。

风景游览区内的开发要在自然生态环境容量许可的范围内进行，要根据景点景区的不同情况确定开发的强度，旅游设施、交通设施的配置数量，游客容量的规模。

在景区范围内，以及景区范围外的非一级景点和景物周围应划为二级保护区。 可以安排少量旅宿设施，但必须限制与风景游赏无关的建设，应限制机动交通工具进入。 6、发展控制区

风景区范围内，上述五类用地区域以外的各项用地，划为发展控制区。 在发展控制区内，可以准许原有土地利用方式形态，可以安排同风景区性质与容量相一致的各种旅游设施及基地，可以安排有序的生产、经营管理等设施，应分别控制各项设施的规模与内容。

由于四个县级城镇和一批规模不等的建制镇都在风景区的范围内，另外还有大量的农村居民点、基本农田保护区，发展控制区的土地使用类型多，开发的强度要求差别大，应根据不同的土地类型分别加以控制。

碧云湖、（冲天飞瀑）葛仙洞、灵隐洞、水帘洞、仙姑洞、三 级 保护区 好运岛、天坑地缝、五云山、天子岗、黄智山、天堂瀑布、遂阳竹海、独山慈云、五里亭水库、公曹水库、塘联茶乡、河村、尹山、朱池、方腊被缚洞、红军标语墙、狮古山、红灯笼乡村家园、西坑古道云海植物区、白蛇涧瀑布 风景区内，以上各级保护区之外的地区应划分为三级保护区。 应有序控制各项建设与设施，并应与风景环境相协调。

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四、湿地资源保护

“两江一湖”风景区的主要江河、湖泊区域被“省湿地资源调查研究总报告”列入“湿地”范围。

互矛盾的一面，应妥善安排和处理。

4、湿地保护要求

（1）建立湿地保护与合理利用资源的综合管理协调机制

湿地资源保护与合理利用管理涉及多个部门与行业，关系多方的利益，因此建立有效的湿地保护管理协调机制，加强政府部门间在管理方面的协调和合作，是涉及湿地保护和利用的发展目标顺利实现的关键因素，也是湿地保护事业发展的重要保障条件之一。

应建立对天然湿地开发以及用途变更的生态影响评估、审批管理程序，实施湿地开发环境影响评价制度，严格依法论证、审批并监督实施。

（2）加强湿地自然保护区建设

天然湿地大量丧失，湿地野生动植物种数量减少，是湿地生物多样性保护的主要威胁之一。建立湿地自然保护区是保护湿地环境和生物资源的有效途径之一。根据目前湿地自然保护区类型少、面积小、功能单一、基础设施落后、管理难度大等实际状况和发展需要。规划要求：

● 加强现有湿地保护区基础设施建设，改善保护区工作、生活条件；通过资源和管理现状评估，编制湿地自然保护区的管理规划，确定目标，长期实施，稳步提高保护区规范化、科学化管理水平；重视保护区管理人员素质教育，提高保护与监测技术、宣传教育、科研和执法水平；采取有效措施，协调周边地区与保护区的关系，缓解区域发展对湿地保护区资源与环境的威胁与压力，提高现有湿地自然保护区保护功能。

● 以保存湿地的生态类型多样性和抢救湿地野生动植物物种多样性为重点，通过湿地保护分析，编制湿地自然保护区、自然湿地保留区的建设发展规划，重点建设一批在有效管理方面有推广示范意义的湿地自然保护区和合理示范利用区，逐步建立起布局合理、类型齐全、层次清楚、重点突出、面积适宜的湿地自然保护区网络体系。

● 湿地保护是跨部门、多学科、综合性的系统工程，因而其投入也具有多

1、“两江一湖”风景区内湿地类型与分布

（1）三角洲湿地：指河口由沙岛、沙州、沙嘴等发育而成的冲积低平原。三角洲湿地主要分布在钱塘江河流河口区。地域涉及富阳市、桐庐县境内用地。

（2）河流湿地：河流湿地有两个类型，即永久性河流和泛洪平原湿地。主要是富春江、新安江、兰江干流及其支流水系。

（3）沼泽化草甸湿地：沼泽化草甸湿地主要分布在中山地带，单块面积一般比较小，分布零星。

多在低中山的顶部及山岙中的局部凹地，海拔一般700—1400米，连片面积很少有超过百亩者，分布零星，较大的有白云源牛背脊万亩高山草甸。

（4）库塘湿地：库塘湿地系指为灌溉、水电、防洪等目的而建造的人工蓄水设施。水库对农、水、电各业发展起着重要作用，同时也是水鸟徙途经的重要“驿站”。“两江一湖”范围内的主要库塘湿地为千岛湖及富春江水库。 2、省级重点湿地

根据省湿地资源调查研究总报告，千岛湖库塘湿地被确定为省内10处重点湿地之一。

千岛湖湿地已列入《中国湿地》名录和《中国重要湿地名录》，并列入《浙江省自然保护区发展规划》。

3、湿地资源利用原则

湿地作为一种具有可综合开发利用的资源地带，它既有资源保护的特性（如野生动物、植物、自然景观、环境生态），又具有资源开发利用（如土地、滩涂资源、水资源、矿物资源、港口航运资源等）属性，两者既有统一性，又有相

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渠道、多元化、多层次的特点。建议设立湿地保护基金，以政府投入为主，将湿地保护纳入国民经济发展和生态环境建设规划，并鼓励社会各界捐资，积极争取国际援助，多渠道筹集保护经费。

● 建立湿地资源与环境综合监测体系

湿地资源与环境的定期监测，是掌握湿地资源与环境动态，从而为湿地保护、合理利用与管理提供科学依据的基础性工作。目前，湿地资源与环境监测体系尚未建立，为此建议将湿地资源调查与环境监测纳入国土资源调查与监测范畴。在逐步完善各部门各类资源监测站、定位监测站的基础上，新建一批湿地资源与环境监测站点。

对湿地资源应按照谨慎从严的保护管理原则，控制开垦占用或随意变更用途。

五、水体保护

1、加强水环境保护责任的落实

按县市乡镇行政单元分别在交界面建立健全水质监测体系，按水功能区划要求落实水质标准，分段负责，各保一方，并将其作为各级领导考核的重要内容。对达不到水质标准的县市、乡镇应对下游县市、乡镇作出相应的经济赔偿。 2、加强污水处理厂站设施及污水管网系统建设。加快污水截流纳管工作，在距污水处理厂较远的景区，推行无动力埋地式小型污水处理站。

3、加强工业企业集中布局，乡镇企业进园区，避免“村村点火”，以利污水处理。

4、加强环境保护工作，对严重污染水体的造纸、化工企业，又限期达不到排污标准的，应下决心关闭。

第七章 风景游赏规划

一、风景游赏特征与功能

“两江一湖”具有“碧湖千岛、锦山秀水、文丰史悠、生态优良”的景观特征，它以优美的自然山水为主线，串联着悠久而璀璨的历史人文遗存和丰富的地方民俗风情，风景区及外围保护地带内共有大小景点165处，其中风景区内共有景点135处，一级景点49个，占36.3%；二级景点51个，占37.8%，三级景点35个，占25.9%。其主要功能为：生态、游览观光、会议度假、科普科研及各种专业、专题旅游活动。

1、风景游赏重点

（1）突出“以水见长”的风景资源特征

“两江一湖”风景区内，“水”是风景区的生命，“水景”亦是风景区永恒的主题。目前风景区内的水资源虽然得到一定程度的开发利用，但还停留在比较粗浅的阶段，对“水”的文章远没有做深透。“两江一湖”风景区的旅游活动一直是以观光游览为主，虽然逐步提出了一些和水有关的参与性、娱乐性的旅游项目，如：桐庐天目溪竹筏漂流、富春江垂钓、新安江之夏等，但总体上旅游项目缺乏独创性。千岛湖年接待游客达120万人次，富春江七里泷景区年接待游客15万人次，而富春江下游段景区年接待游客仅10万人次，显然“两江一湖”的水路旅游开发很不平衡，整体优势没有发挥出来。

“两江一湖”水质好，水域宽广，水景丰富，而且与山、林、岛、洞及历史文化旅游资源紧密结合、交相辉映。“两江一湖”地区历史悠久、民俗独特，文化底蕴深厚。这里的山山水水已与历史、文化、传说融为一体，因水而衍生出来的山水、林雾及农渔文化、民俗文化更丰富多彩。所以“两江一湖”的水资源

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开发一定要与山、林、岛、洞及人文景观相结合，相互借鉴、相得益彰，充分发挥风景区“山青、水清、境幽、史悠”的风景特色。

“两江一湖”风景区应在全方位开发河川、湖泊、峡湾、瀑布、山泉等水体的基础上，有重点地开发符合各景区特点的拳头产品；并在空中、水上，水下做足文章，使“两江一湖”以水为特色的整体风景区形象得以全面展开，形成“旅”与“游”有机结合的山水风光带。 （2）突出历史文化内涵的挖掘利用

“两江一湖”是具有数千年文明发展历史的区域，历史遗迹、历史人物、地方民俗、风物特产、文化艺术都十分丰富，浩如烟海。1980年代以来风景区进入新的开拓发展时期，经20年的开发挖掘，已形成了数量庞大、种类繁多的历史文化游赏项目和内容，但旅游发展的潜力仍然十分巨大，潜在的风景资源数量可观，而已发现和开发的风景资源也面临着保护、利用、延续、展示等问题。 “两江一湖”的历史文化主要体现在古代人物、历史遗迹、文学（水上唐诗之路）、绘画、新安文化、山越文化、畲族文化、水上九姓渔民习俗、古建筑、古民居村落、古街巷、地方物产、古代工艺、古代绘画艺术等多方面。“两江一湖”的历史文化资源独具特色，在风景名胜领域具有比较显着的地位。

富春江沿江地区的三国孙权文化是“两江一湖”最具价值的历史文化遗存之一，作为一个有着广泛影响的历史人物，孙权及其相关的历史人物、历史遗迹、历史记载所体现的文化内涵与旅游开发潜力是十分巨大的。

1、以江河、湖泊水路为轴线进行的景象展示

以江河、湖泊水路为轴线，自下而上有序地展示江阔水清—田园山居—峡川幽深、帆影迭翠—广湖秀水、碧湖千岛等不同风景景观特征及蕴含的文化信息内涵。并通过三大风景分区的不同景点强化和延伸自然山水观赏，空间开合，以达到游兴高潮起伏，情趣充分满足的目的。这一展示方式通过水路游赏和登岸、攀高等辅助手段，合理组织游赏，远观近望，俯仰变化，丰富游赏的层次。 2、以景点景区为中心进行的景象展示

以景点景区为中心，陆路为主，水陆结合的多层次立体展示方式。通过不同的景点特征，将富春山水、溶洞石林、名人古迹、民居宗祠、森林植被、碧湖千岛、工程奇观、民风民俗、文学绘画、地方物产充分展示，以形成荟萃中见奇特，多样中求主题的美学观赏和游览情趣需求。

三、风景游赏分区

1、富春江风景分区

以富春江为主体，以沿江中低山、丘陵、农田及江中沙洲为特色，融两岸秀丽自然风光和众多人文古迹为一体的分区。由鹳山、孙权故里、桐君山、龙门、碧云、白云源、瑶琳等七个景区共同构成，共有景点45处，其中一级景点12个，占26.7%，二级景点24个，占53.3%。

（1）鹳山景区

a、景观构成与特色：

鹳山景区西起天钟山，东至东洲沙，由洁白如练的富春江和座落于富春江两岸的山峦、丘陵以及错落点缀的大小不等的沙洲等构成。主要由天钟山、鹿山、月亮岛、鹳山、造纸文化村、新沙岛、东洲沙、庙山坞等景点构成，外围保护地带有受降厅、灵山洞群、长安沙、佛殿湖、大坞盆地、经纬标志点、仙

二、景象展示构思

根据本风景区的风景特征，景观多样化及突出自然美的原则，景象展示主要构思为：

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