工程设计阶段造价控制存在的问题及对策

工程设计阶段造价控制存在的问题

及对策

一、引 言

工程建设程序可分为六个阶段：既项目建议书阶段、可行性研究阶段、设计阶段、建设准备阶段、建设实施阶段、竣工验收阶段，其中工程设计阶段又分初步设计阶段和施工图设计阶段。不同的建设阶段对工程造价的影响程度不同，设计阶段影响工程造价的程度远大于工程实施阶段。然而，长期以来，普遍忽视设计阶段对工程造价的控制，把造价管理的主要精力放在工程实施阶段一一审核施工图预算，进行工程价款结算，算细账。这样做尽管有一定效果，但毕竟是\亡羊补牢\。工程造价控制的重点应该在工程实施前的投资决策和设计阶段。

所谓工程造价的有效控制，是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定造价限额以内，以求合理使用人力、物力、财力，取得良好的投资效益和社会效益。在建设程序的各个阶段中，设计阶段是一个重要阶段，包括方案设计、初步设计、施工图设计几个环节，是投资估算、概算造价、预算造价的基础，概算造价经有关机关批准后，就成为国家控制该建设项目投资的依据，不得任意突破。工程造价控制应贯穿于项目建设的全过程，设计阶段是控制的重点阶段，因此，加强设计阶段造价的控制和管理，是至关重要的。

二、 设计院在工程造价管理领域里的地位与作用

设计院是实现项目投资计划的重要部门任何一个建设项目从计划立项到竣工交付使用，都必须经历立项，审批，确立预算，招标施工，竣工验收等一套完整的程序，而设计院是完成这一程序的主要部门。项目可行性研究与投资估算：在项目决策之前，政府及行政主管部门依据设计院提出的项目可行性研究报告及投资估算，决策项目是否具备立项条件。项目扩初设计与项目概算：主管行政部门依据设计院提交的项目扩初设计与项目概算，审查项目设计方案是否合理，项目概算是否在建设盘子之内。项目施工图设计与工程施工是项目建设的主要实施过程。施工企业依据设计院提供的施工图编制施工图预算，并进行工程组织与实施。工程施工中的设计变更与变更结算是建设单位、监理单位、施工单位依据设计院确立的项目变更签证，实施工程变更，并办理工程变更结算手续。工程竣工与工程决算是建设单位，施工单位，监管部门依据设计院提出的工程竣工图组织工程验收，确定项目建设是否符合技术标准，是否具备移交使用的条件。

在投资决策阶段时由于建筑方案不同、设计标准不同、所选用的材料设备不同，采用的结构形式不同，致使造价千差万别。即使建筑类别相同，也很难有相同的工程造价。因此，投资决策阶段确定和控制造价比较困难，而设计阶段则不同。工程设计阶段是对建设工程实施的计划和安排，决定建设工程的轮廓与功能。从我国建设程序看，工程设计阶段在整个工程中起到承上启下的作用，一个工程将来能否达到既安全，又满足功能要求，能否取得最佳经济效益，设计阶段至关重要。

设计阶段，针对的是具体项目设计，是从方案到初步设计，又从初步设计到施工图设计，使建设项目的模型显露出来，并使之可以实施。因此，这一阶段控制造价比较具体、直观。而且建设项目还没有开始施工，是调整还是改动都比较容易，而施工阶段改起来就麻烦多了。因此在做出项目投资决策后，控制工程总投资的关键在于设计。设计阶段控制造价既是必要的又是行之有效的。加强设计阶段工程造价控制，对提高工程投资效益，降低建设成本，有着积极重要的意义。

设计阶段是确定项目建成的重要阶段 同任何产品的生产过程一样，建设项目的建设过程是由两条主线构成的，一是符合投资者意图的项目设计方案，包括项目可行性研究，扩初设计，施工图设计，反映了项目建设的技术构造状态；二

是工程项目造价管理，包括工程概算，工程预算，工程结算，反应了项目建设的综合经济状态。两条主线贯穿于项目建设的整个过程，综合经济状态依赖于技术构造状态，技术构造状态服务于综合经济状态，其关系可说是相互依赖，紧密结合，缺一不可。因此设计阶段于工程概算的编制是确定项目建设成本的重要基础。 设计院是建设领域中控制工程造价的重要环节 根据国际行业权威的数据分析，在建设项目总投资额中，设计费用约占工程造价的3％一5％，但项目建设过程中，设计环节对工程造价的影响程度却超70％一80％。设计院提出的设计方案经过充分的经济分析和成本核算，必然会对建设工程的造价起到总控作用。从建设周期的三个环节分析：项目建设前期，设计院可运用专业技术特长和编制设计方案的特殊身份，在选择建设地址，投资方案优化，设备选型等方面，向投资方推荐技术可行，功能满足需求，建设造价低和建设周期短的设计方案，并通过项目的初步设计概算直观反映出来。项目建设中期，设计院可根据总体设计方案，提出合理可行的建设工期方案，工序实施程序，施工场地划分建议，各工种交叉配合等专业性意见，以缩短工期，避免浪费，节省投资。项目建设后期，设计院可依据项目概算，审查项目建设全过程，从技术构造与概算标准两个方面确认工程决算是否合理。

三、 工程设计阶段造价控制存在的问题

（一）忽视设计阶段项目的投资控制，存在“重施工，轻设计”现象。

长期以来，我们在工程造价管理中，普遍忽视设计阶段项目的投资控制，而往往把控制项目投资和工程造价的重点放在实施(施工)阶段，投入了大量的人力、物力去审查或计算建筑安装工程造价，没有形成重视设计阶段造价控制的共识，忽视了设计方案、施工图设计对工程投资的重要影响。比如施工招标，总是规定投标价要低于标底价、施工单位要让利等，却没有把精力放在设计上，殊不知设计方案的优化给带来更大的节约。

（二）设计阶段技术和经济相分离，工程造价难以有效控制。

1、目前在设计阶段，一般都是设计人员根据设计委托书进行现场调查，选择方案，进行设计。不同设计阶段向造价人员提供不同的编制条件，以进行工程估价或预算。设计人员在设计中一般都比较注重设计产品安全实用、技术先进，强调设计的产值，而对设计产品的经济性不够重视，不抓设计中的经济指标和成本控制工作。而造价人员对工程概况、现场情况了解很少，只根据图纸和有关定额文件取费标准编制设计预算，计算工程造价，反过来，也不与设计人员互通造价控制的意见。造成了设计人员对工程预算工作只促进合理使用建设资金的作用，形成了对技术无任何约束的局面这种技术与经济相分离现场仍然存在，工程造价难以有效控制。

2、设计人员注重方案设计的新奇，忽视建筑的经济合理性由于现在设计走向市场化，设计师易追求新、奇、怪表面化的东西，而忽视建筑功能、造价、施工、使用和维护成本等因素，导致建成后使用效果不好，成本难以控制。

3、设计概算的深度不够，质量差由于方案设计、初步设计时深度不够，导致概算编制时无依据，只能粗估，导致概算与设计图预算差距过大，概算人员与设计脱节，又与施工脱节，工程量计算差距大。

4、设计管理落后特别是对设计程序控制、设计概算管理的滞后。设计工作流程应为：初步设计或技术设计→校对→审核→设计概算→方案技术经济分析→修改→审核→审定，而一般的设计部门只重视设计工作的执行规范要求上，没有技术经济分析，合理性的评估，从而丧失了设计在成本控制中的作用。概算管理滞后表现在把概算看成是设计工作的附属，对设计概算漠不关心，不重视概算工作，也不重视概算的成果，使设计概算起不到控制作用。

（三）方案设计阶段忽视投资估算的准确性

设计招标制度的实施结束了我国多年来计划经济体制下分配任务的局面，引起了竞争机制，设计招标主要是设计方案招标，其中包括工程投资估算及经济分析。目前由于我国尚没有完善的设计单位承担经济负责的法律、法规，使得设计单位逐级控制工程造价的责任不明，奖罚不分。而且投标工作要求在很短的时间内完成，为了中标设计单位只注重设计方案的好坏，对投资估算只是按照招标文件中规定的最高限额不负责的估列。评标中注重设计方案技术上是否先进可行，功能上是否能满足要求，使用上是否安全可靠，设计收费是否合适。忽略了工程造价是否合理的问题，只是按照投标单位所报的投资估算是否满足招标文件的要求，并不加以认真论证。设计单位对所报投资估算准确与否不负任何责任

（四）设计招标投标不彻底，对设计成果缺乏必要的经济考核

目前设计招标方面只注重方案设计阶段的招标而忽略了初步设计和施工图设计阶段的招标工作。在评标中只注重设计方案技术上是否先进可行，功能上是否能满足要求，使用上是否安全可行，设计收费是否合适，而忽略了工程造价是否合理的问题。对投标单位所报的投资估算只注重是否满足招标文件的要求，而不加以认真论证。而且设计单位对所报投资估算准确与否不负任何责任。这样一旦方案中标，初步设计和施工图设计就成为方案中标单位的一揽子工程，缺乏竞争机制。设计人员随意加大梁柱截面，提高混凝土强度等级，增加配筋量，出现了不少的“肥梁、胖柱、深基础”等设计不合理现象，影响了投资的使用效率。长期以来，业主判断设计方案的好坏，主要是直观的功能要求与美观要求，对“设计效果图”的要求高于“设计施工图”的要求，往往忽略设计方案在经济上的合理性。

（五）对设计的审查不全面，缺乏相应的投资控制监督机制

对于初步设计，我国现阶段缺乏相应的法律监管制度及相关的职能监督部门。政府有关部门所组织的审查，大都只注重技术性而忽视经济性。设计监理在我国提起的时间已经不短，但在实际操作中设计监理基本仍停留在“推行”的水平，真正能按照监理规范行事者可谓屈指可数。项目法人往往只要求设计单位对其设计成果的质量负责，而对于其造价控制基本上没有。即使在《建设工程设计合同》文本中，也没有涉及控制造价的条款，导致设计单位只管在满足业主提出的各种要求的前提下进行设计，并不考虑造价如何，设计人员只负责技术责任，不负经济责任。因此，普遍存在先设计后计算，概预算超过投资估算也就常常出

专业人员的技术素质，确保工程造价管理的工作质量。必须加大推行造价工程师执业资格制度的力度，严格控制造价工程师考试申请报考条件，对不满足条件的人员不得报名。注重造价工程师注册后的继续教育及注册期满继续注册的业务培训工作。以避免考试合格而无实际工作经验、无专业能力及专业技巧的人员进入造价工程师队伍。促进造价工程师不断的受继续教育，更新知识，拓展知识结构，并在实际工程中不断总结经验，使之成为既懂经济、管理、法律和现行政策，并具有丰富经验和良好职业道德的复合型人才。在工程造价全过程管理中真正的起到合理地确定和有效地控制工程造价的主导作用。 （七） 改革设计取办法，实行设计质量的奖罚制度

现行的设计取费与工程成本无关，只重视技术性，忽视经济性，不利于工程造价的控制。因此，应对现行设计费的计费方法进行改革，建立激励机制。比如将设计费的计取分为两部分，一部分为基本设计费，按原设计费计取；另一部分为效益 设计费，这部分费用应充分体现出激励机制。若设计单位在批准的投资限额内，认真运用价值工程原理，在保证工程安全和不降低功能的前提下，通过采用新技术、新材料、新工艺，节约的工程投资，应按一定比例给设计单位和设计人员提取奖励。相反，如设计超投资，设计不合理或造成了一定的浪费，设计单位和设计人员同样要承担相应责任，并视浪费程度承担一定的经济损失。奖罚分明、利益挂钩，才有利于调动设计人员积极性，有利于控制工程投资。 （八）正确处理好工程设计与工程造价关系，实现技术经济一体化 工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程。工程设计阶段是控制工程造价的关键，工程造价对工程设计也有很大的制约作用。在我国财力不足的今天，必须强化工程设计人员的经济决定技术，财力决定工程规模和建设标准的意识。使他们时刻考虑如何提高工程与成本的比值，自觉自愿的进行优化设计，确保限额目标实现。在工程建设过程中把技术经济相结合要通过技术比选、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求技术先进条件下的经济合理，在经济黑的基础上的技术先进，实现技术与经济一体化，把控制工程造价观念渗透到各个阶段中。从而使设计产品技术先进，经济合理。使工程造价得到合理的确定和有效的控制。要想作到这一点除必须要求工程造价人员有较高的技术素质及较强的工程造价意识外，更应该有调动设计人员优化设计积极性的有权威性的法律、法规。

（九）提高设计概算质量

概算人员做好设计概算，需要与设计人员沟通，搞清图纸上不清楚、不完整的地方，避免与设计图纸脱节，造成漏算，少算。其次，概算人员需要多收集有关资料，如人工、材料、机械台班的消费量及价格，以免与实际工程脱节。此外，合理设置不可预见费是必不可少的。预备费应根据建设项目的设计阶段和具体的设计深度，以及概算指标与设计内容的贴近度确定，并按规定和市场预测计算价差预备费。

（十）加强建立工程造价资料积累制度

建立稳定设计阶段的工程造价资料积累制度，对加强工程造价管理，合理地确定和有效地控制工程造价具有十分重要的意义。为了制度的实现，国家应制定相应的有权威性的法律、法规监督实施，用经济手段调动工程造价人员随时积累工程造价资料的积极性，并按照规定的内容按时提供该有关部门；反馈有关部门提供的资料的使用情况。国家有关部门公布的资料应具有实用性和可靠性。

五、结 束 语

总之，设计阶段的造价控制虽然并不那么轻松，但它确实是真正体现了事前控制的思想，确实能起到事半功倍的效果，达到花小钱办大事的目的。我国当前工程设计阶段的造价控制管理仍然存在着涉及面广、环节多、难度大，相应的外部环境还不太成熟诸多的缺陷和不足。只要在政府有关部门的支持下，勘察设计单位、建设单位、中介咨询服务单位等共同努力，真正把控制造价的关键阶段确立在设计阶段时，才能收到投资省、进度快、质量好的效果。唯有统一思想，提高认识，加强管理，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施中，才能把工程造价控制工作推向另一个里程碑。

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