关于新社会组织党组织功能定位的思考

第28卷 第4期 毛泽东思想研究2011年7月

MaozedongThoughtStudy

Vo.l28,No.4

Ju.l,2011

关于新社会组织党组织功能

定位的思考

李精华

(东北师范大学 政法学院,吉林 长春 130012)

摘要

新社会组织党组织的功能定位问题,是中国共产党始终高度关注的重要课题,是增强新

社会组织党建工作有效性的重要前提。政党现代化、社会主义和谐社会建设、新社会组织发展是科学定位新社会组织党组织功能的三个基本视角。党组织要在新社会组织中主动地承担起宣传贯彻党的路线、方针、政策的责任,充分发挥其政治引导、履行利益表达和服务的功能,实现党的基层组织建设目标与新社会组织健康发展的和谐与统一。

关键词

新社会组织;党组织;功能地位

文献标识码 A

文章编号 1001-8999(2011)04-0141-04

中图分类号 A849

党的十七届四中全会通过的 中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定 对新社会组织党建工作提出了系统而明确的要求,新社会组织党建工作作为党的建设的一个新领域,其重要性日益凸显。近几年来,按照党的十七届四中全会精神的要求,各地方党组织根据地方实际,通过单建、联建、挂靠、派驻、改建等方式,积极推进新社会组织党组织的建设工作,新社会组织党建工作获得了较大发展,积累了比较丰富的经验。但是,受各种主客观因素制约,新社会组织的党建工作还存在许多新情况、新问题,其中功能定位就是一个十分突出和必须面对的问题。

一、充分认识新社会组织党组织功能定位问题的重要意义

1.新社会组织党组织的功能定位问题,是中国共产党始终高度关注的重要课题

中国共产党高度重视新社会组织中的党建工作和功能定位问题。1994年党的十四届四中全会通过 中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定 指出: 各种新建立的经济组织和

社会组织日益增多,需要从实际出发建立党的组织,开展党的活动。

1

1998年初,中共中央组

织部和民政部联合发出了 关于在社会团体中建立党组织有关问题的通知 ,号召在社团组织中建立党的组织,并就社团组织中党的建设的指导思想和基本任务作出了明确规定。针对社团组织党建工作的开展状况,2000年中共中央组织部又印发了 关于加强社会团体党的建设工作的意见 。 意见 明确了社会团体党组织的主要职责,对于推动新社会组织党的建设工作起到了重要作用。

党的十七届四中全会通过的 中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的

收稿日期 2011-05-10 作者简介 李精华(1962-),女,黑龙江哈尔滨人,东北师范大学政法学院博士研究生,东北石油大学教授,主要从事中共党史研究。

决定 对新形势下党的基层组织的地位和应当发挥的作用提出了明确要求。 决定 指出: 党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能,进一步巩固和加强党的基层组织,着力扩大覆盖面、增强生机活力,使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,使广大党员牢记宗旨、心系群众。 这从宏观上为新时期党的基层组织的功能定位提供了方向和标准。与此同时,针对非公有制经济组织、新社会组织中的党组织,党的十七届四中全会进一步提出,

非公有制经济组

织、新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法 。这是对新社会组织党组织的原则要求和基本定位,对于进一步加强新社会组织党建工作具有重要的指导意义,同时,也要求我们要从战略上高度重视新社会组织党的建设。

2.明确新社会组织党组织的功能,是增强新社会组织党建工作有效性的前提

按照党的十七届四中全会对新形势下 两新 组织党建工作作出的具体安排,党的各级党组织加大了在新社会组织中建立党组织的力度,积极地富有创造性地开展了新社会组织的党建工作,取得了显著成绩。但是,不能不看到在新社会组织中党的建设也存在着明显的缺陷,这就是党的组织作用发挥不充分。造成党的组织作用发挥不充分的原因是多方面的,既有思想认识问题,也有基层组织设置不科学和机制、体制问题。但新社会组织中党组织的功能定位不清则是首要原因。新社会组织中党组织的功能定位是为党组织在新社会组织中确定位置,即新社会组织中党组织的职能和作用的范围。职能定位不清,影响新社会组织中党组织的组建和职能的发挥。尽管党的十七届四中全会针对新经济组织、新社会组织党的建设提出了原则要求,但是,新社会组织不同于新经济组织,新社会组织以提供公共产品为主要内容,担负着为社会提供公共服务的职能,有自己独特的运行规律,必须结合新社会组织的特点和党的基层组织工作的战略目标科学定位其功能。只有这样,才能统一思想认识,才能形成开展新社会组织党建工作的政策导向,营造出新社会组织党建工作的良好氛围,探索出党组织发挥作用的良好途径和方法,最终提高党的基层组织的战斗力和凝聚力,增强新社会组织党建工作的有效性。

二、科学定位新社会组织党组织功能的三个视角

1.政党现代化的视角。政党现代化,是指 政党适应客观环境及其变化的需要,适应社会发展的进程,使其自身结构、功能机制和活动方

2

式不断制度化、规范化、科学化的过程 。政党现代化是当代世界政党政治发展面临的共同课题,是中国共产党加强自身建设的不懈追求和目标取向,是增强党的活力、提高党的领导水平和执政水平的必由之路。随着新社会组织的迅速发展,不断适应新社会组织发展的需求,加强自身的功能建设成为基层党组织不可回避的问题。基层党组织必须解放思想、拓宽视野,从政党现代化的战略高度,充分认识和把握新社会组织发展变化的趋势,探索新社会组织党建工作的规律,不断使其自身的结构、功能机制和活动方式科学化、制度化、规范化,在政党现代化的过程中起到基础作用。

2.社会主义和谐社会建设的视角。构建社会主义和谐社会,是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务,是广大人民群众的根本利益和共同愿望。实现民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会目标,要靠全社会人民的共同努力。基层是构建社会主义和谐社会的重心。新社会组织是政府职能转变的承接者,是社会各种利益群体的代表和合法组织形式,在提供公共服务、反映一定利益诉求、化解社会矛盾、维护社会稳定、参与经济社会发展方面具有重要作用。新社会组织的这种地位和作用决定了其在和谐社会建设中的不可或缺的重要角色。因此,新社会组织中党组织功能的定位要有助于推动新社会组织在和谐社会建设中发挥更大作用,能够在更广泛的程度上赢得人心,实现我们党为人民服务的宗旨,实现构建社会主义和谐社会的宏伟目标。

3.新社会组织发展的视角。新社会组织 既不同于我国政党、政府等传统社会组织,又区别于西方发达国家的非政府组织,而是具有中

国特色的,具有自治性、公益性、非营利性的各类民间性的社会组织

3

实。所有基层党组织和党员,都要带头执行党的路线、方针、政策和国家的法律。

6

。它是一个基于业

缘、地缘、志缘、趣缘等关系组成的具有共同

目标与共同价值的综合性社会关系实体。新社会组织主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位、部分中介组织以及社区活动团队。改革开放以来,伴随着社会主义市场经济体制的逐步完善和我国社会结构的变化,新社会组织以惊人的速度发展起来。到2009年9月,

全

国依法登记的新社会组织数量已经超过41万。其中,社会团体22 97万,民办非企业单位18 24万,基金会1597个。目前,新社会组织仍以每年10-15%的速度在发展 。新社会组织已经发展成为门类多样、功能互补、服务广泛的组织体系,成为党和政府联系人民群众的纽带和桥梁。但是,不能不看到,新社会组织还普遍存在着单位稳定性差、生存周期短、管理不规范、从业人员流动性大的现象。基于此,新社会组织中党组织的功能定位要有利于促进新社会组织自身的科学发展为重要目标,要研究新社会组织成长和发展的规律,最终为实现党的基层组织建设目标奠定基础。

三、新社会组织中党组织的功能定位1.政治引导功能。政党是代表一定阶级、阶层或集团利益的政治组织。政党的性质、特点决定了其最根本的功能是政治功能。作为党的全部工作和战斗力基础的基层党组织,其基本属性是由党的性质和特点所决定的,毫无疑问,政治功能应该是其最基本的功能。

重视并发挥基层党组织的政治功能,是中国共产党的一贯主张。毛泽东曾指出:政党就是一种社会,是一种政治社会。政治社会的第一类就是党派。党是政治的组织。我们中国共产党是无产阶级政党。抗日战争时期担任中共中央组织部长的陈云也说: 只有党与群众密切的联系着,只有党的支部真正成为群众核心的时候,那个党才是一个巩固的党,那个支部才是党在群众中的堡垒。 支部及其每个党员应该密切地与周围的群众联系着,了解群众的情绪,倾听群众的呼声,依据群众当时的觉悟程度,有计划地在群众中解释党的政策和口号,散布党的报纸,宣传共产主义,使群众走到党的方面来。

5 4

对新社会组织进行政治引导也是现实的选

择。作为时代发展的产物,新社会组织都有自己的宗旨和精神。甚至许多组织的 组织价值观同党领导社会的政治准则难能一致,有些甚至是相互冲突的 。诚然,在社会主流意识形态的包围中,新社会组织的组织价值不可避免地会受到主流意识形态的影响,但其内在的核心意识却难以改变,尤其是在一些具有强烈信仰体系和规范约束的涉外社团。作为一种社会存在,无视他们的客观存在是不现实的,从组织形态上消除它们更是不可取的,可行的途径就是以明确的执政意识形态有意识地对新社会组织的价值观念进行政治引导和影响。党组织要在新社会组织中主动地承担起宣传贯彻党的路线、方针、政策的责任,充分发挥政治思想的导向作用,使新社会组织的组织章程与组织行为同党的政策和国家的法律法规保持一致,从而确保新社会组织在日常活动特别是在关键时刻和突发事件中不偏离社会主义的方向。

2.履行利益表达功能。马克思说过: 人们奋斗所争取的一切,都同他们的利益有关。

8

7

美国著名政治学家加里埃尔 A 阿尔蒙德认为: 当某个集团或个人提出一项政治要求时,政治过程就开始了。这种提出要求的过程称为利益表达。 利益的表达是现代政党的一项基本功能。政党代表的利益越广泛,获得的支持就越大。现代社会由不同的利益群体组成,群体的利益、愿望和要求通过政党这个沟通民众与公共权力之间联系桥梁的这一组织化渠道进行表达,能更有效地影响公共政策的制定。党的基层组织直接联系着政党、公共权力与社会,在聚合党员、整合社会、巩固执政等方面具有重要作用。新社会组织党组织应充分发挥自身的政治优势,一方面要积极、主动地将新社会组织中各种利益群体的利益要求有效地传达到上级党组织,同时还要统筹兼顾各方利益,努力成为新社会组织中各种利益的表达者和协调者。

3.服务功能。服务是中国共产党全心全意为人民服务根本宗旨的体现,是中国共产党始终如一的追求和实践,是党实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的重要体现。服务是市场经济和社会主义民主政治的必然结果,社会主义

9

中共中央

也多次强调指出: 党的路线、方针、政策最终要通过基层党组织和党员在群众中的工作贯彻落

市场经济和民主政治的发展,必然要求党组织领导方式的改变,通过服务来获得领导力和影响力,成为实现党的领导的必然选择。

不同层级的党组织担负的任务和提供服务的内容和方法是有差别的。一般的规律是,党的中央组织以制定路线方针政策为主要服务内容,党的地方组织以组织实施上级党组织的指示和决议为其主要任务。党的基层组织是党在社会基层的战斗堡垒,是党联系人民群众最重要的组织网络。向广大群众提供直接的具体的服务是党的基层组织的主要功能,是党联系群众的最直接、最有效、最顺畅的渠道。在新的社会条件下,新社会组织中党组织的服务功能主要是指党组织在促进新社会组织发展、维护新社会组织及其成员、党员正当权益等方面所具有的职能。新社会组织中的党组织,要围绕促进新社会组织开展工作,为新社会组织及其职工群众、党员服务,在为群

众、党员提供优质服务中实现党组织的存在价值。许多新社会组织中党组织的工作实践表明,凡是服务工作做得好的地方,党组织作用的发挥就越大,就越能得到人民群众的信任和拥护。上海市长寿路街道的民间组织服务中心党总支之所以赢得社区内社会组织的支持,根本原因就在于党组织把提供社区服务与促进新社会组织发展有机结合起来,开拓出了新社会组织党建工作的有效途径。

总之,新社会组织党组织的功能定位问题,是中国共产党始终高度关注的重要课题,是增强新社会组织党建工作有效性的重要前提。要从政党现代化、社会主义和谐社会建设、新社会组织发展的视角科学定位新社会组织党组织的功能,新社会组织党组织要在政治引导、履行利益表达和服务方面发挥作用,从而实现党的基层组织建设目标与新社会组织健康发展的和谐与统一。

参考文献

1 十四大以来重要文献选编:中 C .北京:中央文献出版社,1997. 2 王长江.政党现代化论 M .南京:江苏人民出版社,

2004.29.

http:

//www.

gov.

cn/jrzg/

966.

3 王炳林.市场经济条件下党的基层组织建设研究 M .北京:人民出版社,2008.263. 4 学习实践科学发展观活动将在新社会组织中展开 EB/OL .中央政府门户网:2009-09/16/content-1419269.

htm.

936.

2007,(11):58.

5 陈云文选(1926-1949) M .北京:人民出版社,1984.99、82. 6 十三大以来重要文献选编:中 C .北京:人民出版社,1991. 8 马克思恩格斯全集:第1卷 M .北京:人民出版社,1956.海译文出版社,

1987.199.

7 吴新叶.包容与沟通:执政党与非政府组织的互动关系 J .南京社会科学,

82.

9 美 加里埃尔 A 阿尔蒙德,小G 宾厄姆 鲍威尔.比较政治学:体系、过程和政策 M .上海:上

(责任编辑:唐 城)

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/ko9m.html