赴南宁等城市考察报告

赴南宁、长沙、杭州、上海学习考察报告

一、六区城市发展主要特点

（一）城市发展意识强、思路清、氛围浓

意识强，体现在特别注重培育城市品牌，以环境建设推动经济发展。各地在日趋激烈的区域竞争中，大打城市发展牌，将其作为优化环境、促进发展的有力抓手。南宁市2006年9月起大规模实施“城市清洁工程”，自治区党委、政府高度重视，提出将其作为群众的民心工程、企业的信心工程、城市的管理工程、发展的环境工程和干部的作风工程来抓，打造了在国内外具有较高知名度的中国“绿城”城市品牌，南宁市成为中国—东盟博览会永久举办城市，同时荣获“联合国人居奖”和“全国文明城市”称号。长沙市芙蓉区是湖南省省会城市的中心城区和窗口城区，该区党委、政府提出抓城市管理就是抓经济发展、是更高层次的经济发展，作为书记工程、区长工程来抓，打造了“精美芙蓉、宜居城区”城市品牌，带动了城市经济发展，多年来综合经济实力位居全省第一。

思路清，体现在与时俱进地科学确定城市发展目标和定位。南宁市青秀区坚持高点定位、不断超越，抓住广西北部湾经济区上升为国家战略的机遇，提出建设富裕、文明、和谐新广西首善之区和区域性国际城市的核心城区，建设更高水平广西第一强区，打造对外展示广西改革开放成果、最能体现南宁“联合国人居奖”的城市名片。杭州开发区作为全国第二批国家级开发区，提出打造“国内最清洁开发区”，实施“城市国际化、产业高端化、环境品质化”三大战略，2007年起启动“主攻江东、决战江北”三年行动计划，加快推进从“建区”到“造城”、从“依江发展”到“跨江发展”的战略转变，建设国际先进制造业基地、新世纪大学科技城和城市功能配套完善、环境形象显著提升的花园式生态型杭州副城；今年，在金融危机的严峻形势下，杭州开发区财政投资将达120亿元。长沙市芙蓉区作为长株潭“两型社会”国家综合

配套改革试点的商务核心区，提出建设繁荣和谐精美新芙蓉，在推行数字化城管、培育特色商业街等方面创造了“杭州模式”、“芙蓉经验”。

氛围浓，体现在主要领导强势推动、各级干部真抓实干、市民参与意识逐步提高。南宁市在实施“城市清洁工程”中，主要领导同志特别是自治区党委书记亲自部署、亲自暗访督查，因行动缓慢、措施不力，南宁市青秀区区委书记、区长、常务副区长等10余名领导干部一夜之间或被免职、或被调离，因“扫地扫掉了官帽”震撼整个广西，南宁各级干部抓城市管理的作风迅速转变，“城市清洁工程”强力推进。经过近三年的活动开展，“城市清洁工程”在南宁已经深入人心、家喻户晓，政府的主导行为潜移默化地影响和带动着整个社会，市民文明素质和城市文明程度不断提高。 2007年春节大年初一，胡锦涛总书记专程到南宁市青秀区一垃圾中转站看望慰问保洁工人，进一步激发了南宁市民共同维护城市良好环境的自觉性和热情。

（二）城市规划起点高、理念新、功能全

起点高，体现在战略眼光高，前瞻性地谋划城市发展。长宁区是上海国际化大都市的西部中心城区，该区发挥坐拥大上海、联通长三角的优势，以世界眼光和战略思维谋划城市未来发展。围绕“拓展虹桥、提升功能、数字长宁、国际城区”的发展方针，学习借鉴国内外先进规划理念和做法，统筹区域功能、产业和形态开发，以国际一流水准规划建设虹桥涉外贸易中心、中山公园商务中心、临空经济园区三大经济发展组团，积极对接上海建设国际金融中心、航运中心，集聚发展现代服务业，凸现了长宁在上海发展格局中的地位和作用，形成了上海与长三角联动发展的重要功能枢纽。

理念新，体现在规划设计先进新颖。南宁市的竹溪－民族大道互通式交桥式是南宁重要的城市快速通道，从空中看整个立交如“大地音符”，蕴含着交通、民族、音乐、开放等多种元素，设计构思巧妙，造型新颖美观。南宁国际会展中心是南宁市的标

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志性建筑和中国—东盟博览会永久会址，其主建筑“大穹顶”依山就势而建，气势恢弘不凡，设计独具匠心，以倒吊的特大的南宁市花朱槿花为造型，12片白色的“花瓣”象征着广西壮族自治区12个民族团结一致，设计巧妙、蕴意深刻，成为中国－东盟自由贸易区和南宁开放城市的重要象征。广西体育中心主体育场造型是两片飘逸的“绿叶”,网球中心、游泳馆、体育馆和主体育场的体积、位置，按由小到大序列排列，以网球中心隐喻种子、游泳馆隐喻叶芽、体育馆隐喻嫩叶、主体育场隐喻飘叶，去描绘“绿叶”成长的生态过程，象征南宁人以绿为荣和“中国绿城”的城市品牌。

功能全，体现在规划功能完善系统。长宁区在编制城市发展规划的同时，更加注重民生规划和系统规划，编制完善了文化设施、体育设施、商业网点、集贸市场、公厕布局等涉及民生的各类专业规划，从根本上避免了城市快速建设中部分民生功能的缺失。杭州开发区近两年先后编制完成了大学城控规、湿地单元控规、绿地系统控规、生态建设控规、公共交通专项规划等21个专项规划，为建设品质新城、谋划长远发展奠定了基础。着眼于建设现代都市城区，长沙芙蓉区、南宁青秀区、杭州开发区均加强对城区夜景灯光、户外广告、城市色彩、导向系统等城市整体元素的规划设计，杭州市早在1998年就出台了夜景灯光设置管理办法，芙蓉区编制了重点路段广告招牌规划，杭州开发区编制了户外广告设置总体规划，为美化城市景观、提升城市形象提供了规划依据。

（三）城市建设大手笔、高品质、人本化

大手笔，体现在气魄大、投入大、拉动大。杭州开发区沿江大道总投资约18亿元，是杭州开发区建设规模最大、投资力度最强、提升城市品位最快的的标志性景观工程，也是杭州市最具特色、气势最为壮观的一线江景大通道。沿江大道的规划建设，启动了杭州城市发展从“西湖时代”迈向“钱塘江时代”的新跨越，迅速提升了沿江空间价值和区域人文发展，直接带动了杭州开发

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区沿江约9000亩用地的综合开发和总量约500万平方米的商业居住建筑。正在建设的广西体育中心工程是南宁市有史以来规模最大、设计功能最全、建设标准最高的现代化体育设施，总投资25亿元，工程投资占到南宁市2008年税收收入的1/3还多，建成后将大大完善城市功能，同时带动周边区域发展。

高品质，体现在出精品、争一流、有特色。被誉为绿城明珠的南湖公园，是南宁市最大的湖泊公园，湖面达93万多平方米。2002年启动大规模整治工程，高标准实施清淤修葺，高档次建设名树博览园，引进珍贵树种近30种，种植名树940多株、地被植物63万株，成为南宁市荣获“联合国人居奖”的有力诠释。在学习考察中，参观了杭州开发区、萧山区、上海长宁区三区城市规划展馆和萧山区、浦东新区两区档案馆，虽投资、面积、功能有所区别，但处处透露出规划建设者强烈的精品意识：上海长宁区规划展示厅面积485平方米，投资700万，今年初竣工，同其他城市规划展览馆相比，面积不是最大，但科技含量最高，整个展厅设计简约精致、流线通畅，在展示长宁经济社会发展的同时，也充分展示了多年“数字长宁”的建设成果；浦东新区由德国GMP规划设计，已成为国家一级档案馆。

房地产开发领域，同样体现出高品质，杭州市萧山区引进万科、中远地产等全国知名地产开发公司入区开发，保证了开发质量、档次和规模。由绿城集团开发的杭州高端房地产项目—绿城〃桃花源，定位于中国高端别墅经典，容积率低的为0.12，每栋建筑面积约330—500平方米，设有私人游泳池，全面采用轻钢结构、工厂化建造，推行室内精装修和庭院精装修，价位550万—5000万元人民币，堪称现代尖端品位豪宅。

人本化，体现在以人为本上，注重人与自然、历史与现代、城市与文化的和谐融合。考察所到城市，大都在城市中心处建有供市民休闲娱乐的城市公园，如南宁市的南湖公园，杭州市的西湖公园、国家级湿地公园，长宁区的中山公园等，大大提升了城市品质和市民生活质量。南宁市在2002年综合整治南湖公园时，

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以4.5亿元的高价回购湖边168亩已出让房地产开发用地，显示出政府还湖于民、还绿于民的决心和力度。上海市长宁区土地寸土寸金，但仍拆建出十余处城市绿地，体现出世博会主题—城市让生活更美好的鲜明理念。全国首个国家湿地公园—杭州西溪国家湿地公园，2005年实施综合治理工程，对西溪湿地的水体、地貌、动植物资源、民俗风物、历史文化等进行保护和恢复，形成了独特的城中自然湿地公园和水域生态景观，体现了“人与自然和谐统一，城市与湿地完美相处”的新理念，其中，由冯小刚导演的《非诚勿扰》拍摄外景即在西溪国家湿地公园，大大提升了西溪景点旅游影响力。

（四）城市管理科学化、标准高、力度大

科学化，主要体现在城市管理运行模式。各城市均建立了数字化城市管理新模式，依托现代城市管理信息平台，把城市管理范围量化为网格、城市管理要素细化为部件、城市管理现象区分为事件，通过资源整合、区域联动、条块结合、行业联手、流程再造，形成了网格化、标准化、精细化、高效化的城市管理体系。在具体的运作模式上，长宁区实施“一个平台、两个中心”运行模式（城市管理信息平台，监督受理中心和指挥处置中心），芙蓉区和杭州开发区则是将两个中心整合在一起，虽有所区别，但整个系统在城市管理中取得了明显的管理成效，促进了城市管理工作的效率提高。

标准高，主要体现在城市绿化、净化、亮化、美化标准高。绿化标准高，长宁区高标准打造延安高架桥绿化景观，以植物、立体构架、花球、特色花钵进行全方位立体绿化，提升了区域绿化品味。净化标准高，南宁市以干净整洁而著称，无论是主干道还是背街小巷，均街净巷洁，保洁人员对果皮箱每晚进行清洗、早上6点前全部清洗完毕，街面上水果皮等废弃物2-3分钟即被保洁人员清理，城市保洁的精细和精致水平全国一流；杭州开发区将路面保洁分成三个级别，一级道路每天洒水5次、机扫4次、清洗2次，二级洒水4次、机扫2次、清洗1次，三级每天洒水1

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次、机扫1次。亮化标准高，南宁市通过夜景亮化彰显城市魅力，超过10层的楼宇统一实施夜间亮化，在亮化效果上体现“春季艳、夏季凉、秋季亮、冬季暖”的四季格调。美化标准高，长沙芙蓉区专门编制了广告招牌规划，通过设计先行、多方筹资、典型示范、精细管理，将百年老街打造成了各有特色的现代商业示范街。

力度大，主要体现在严格执法力度大、综合改造力度大。长沙市芙蓉区坚持疏堵结合，将辖区范围划分为严管区、控制区和规范区，对于严管区的马路市场和游摊浮贩，坚决予以取缔；南宁市青秀区公安部门专门成立“打击小广告”专案组，对非法小广告窝点进行严厉打击，对道路撒漏施工车辆进行严管重罚，起到明显成效。杭州开发区对区内非法营运现象进行重拳出击，一度泛滥成灾的“黄鱼车”现象得到有效遏制。综合改造力度大，杭州开发区以道路（河道）有机更新带动城市有机更新，在建成区全面完成线网“上改下”工程，推进城市主干道“白改黑”、“四改六”、“绿改彩”，先后完成了已建设8条道路和12条河道综合整治，三年内还要在区内种植两万棵大树，大大提升了开发区形象和品味。

(五)城市管理体制顺、机制新、责任清

体制顺，主要体现在城市管理的重心下移。各地均大力推行城市执法力量重心下移，将城管执法中队管理权下放到各街道，依法行使街道辖区内城市管理行政执法权；中队执法人员既纳入办事处的统一管理考核，也纳入区城管局的统一考核。通过城市管理重心下移，进一步理顺了街道和城管执法力量的管理体制，属地化管理成效明显。对“黑车”、“摩的”综合整治，南宁市青秀区确定由区政法委牵头，协调交警、交通、公安等部门成立了专门的综合执法队，解决了多年来由交通部门牵头治理却成效不大的问题。

机制新，主要体现善于通过市场化运作提高城市管理实效，政府的归政府、市场的归市场。杭州开发区实行“政府花钱买服务”、“养事不养人”，对数字城管运行中的信息采集工作提出

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标准和要求，服务外包给公司，提高了管理效率，节约了政府管理成本；在市政公用行业领域，通过公开招投标进行市场化运作，提高了作业管理水平。长沙芙蓉区在治理“牛皮癣”工作中，推行市场化运作模式，外包给专业化公司治理，效果明显； 在广告招牌整治中，提出“政府投入一元钱应做五元钱的事”，以政府资金引导社会筹资，提高了经营业户的积极性。长沙市芙蓉区、上海市长宁区等区在数字化城管工作中，实施政府雇员聘任制，解决了工作量大而单位编制不足的实际问题。

责任清，主要体现在属地管理、条块结合、权责清晰。长沙市芙蓉区明确规定，区职能部门负责城区范围内主次干道清扫保洁、重点区域市政维护管理和绿化维护管理等方面的工作；街道负责除市区管理的主次干道和重点广场外的公共场所、背街小巷的清扫保洁及辖区内的绿化维护管理等工作；社区负责居民小区、楼栋院落的清扫保洁、发挥教育、引导和协助工作，三级管理权责清晰。上海市长宁区积极推行市容环境卫生责任区制度，将其扩大到居住小区、街面、河道等，形成了政府主导、社区和居民参与的城市管理合力。

二、我们同先进地区的主要差距

学习考察过程中，大家深刻感受到我区城市规划建设管理特别是管理方面，同先进地区有着明显差距，主要体现在：

一是发展理念上有差距。这次学习考察城区地处南方，基本上都是当地省市中城市管理最先进、环境最优美的城区，城市管理工作走在了全国的前列。这种精品城市、精细城管的背后，无不反映出各地强烈的先进的城市发展观，体现把城市发展作为更高层次的经济发展的一种理念上的升华。广西壮族自治区在全国尚属经济欠发达地区，前些年城乡环境卫生状况较差，时任自治区党委书记的刘奇葆同志亲自抓以“优化环境、促进发展”为主题的“城市清洁工程”，他讲到，“你这个地区可以贫穷、可以落后，但不可以不干净”，深刻折射出对一个城市环境重要意义的警醒认识和战略眼光。

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二是管理方式上有差距。所考察地区城市管理的一个鲜明特点是管理方式先进、手段多样，每个城市都较早建立了数字化城市管理中心，提高城市管理的高科技水平，实现了城市管理的信息化、网格化、规范化；强化条块结合的属地管理，下移城市管理重心，费随事转、权责明晰，强化了街道在城市管理中的主体地位；积极将市场机制引入城市管理，通过服务外包等方式，探索环卫、市政、园林等领域的市场化运作，有效提高了城市管理的效率和质量。应该说，我区2005年率先深化行政综合执法改革，当时走在全省全国前列，但之后在继续深化改革上未有实质性的进展，同先进地区相比，我们有钱来管理城市，但管理理念和管理方法尚未跟上城市的快速发展。

三是工作标准上有差距。所考察城区街面整洁、环境优美，城市形象和品味全国一流，给大家留下了深刻而美好的印象，其背后体现了管理者对一座城市的高标准、严要求、精细化。比如，对于城市主干道，每天保洁几次、洒水几次、清洗几次，都有着较高的标准和要求，我们在现场看到，无论是主要干道还是背街小巷，几乎没有死角。实事求是地讲，我区近年来在城市管理工作也下了很大气力，取得了很大成绩，包括中央和省、市领导在内的外地来区者都给与了较高评价，我们自己在家里也感觉还不错，但同先进地区一比，特别是通过现场亲自感受，在城市管理工作的标准和水平上，大家确实看到了差距、受到了触动、感觉到很大的压力。

四是工作作风上有差距。应当说，把一座城市真正管理好、管出水平、管到极致，确实会遇上一些难题、碰到一些顽症，别人遇到的难题我们也会遇到，我们碰到的顽症别人也会碰上。这次考察的城市，有的是处于省会城市中心历经百年发展的老城区，有的是从城乡结合部快速发展起来的新城区，实际上，大家面临的城市管理难题基本上都是相同的，不同的是，就看怎么干、干不干。南宁市前些年还是环境脏乱差、交通秩序混乱，当年刘奇葆同志下决心来抓“城市清洁工程”，提出“不扫地就扫人”，各

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级干部真抓实干，城市环境和形象发生了翻天覆地的巨大变化，这种城市管理上的差距在一定程度上也折射出干部工作作风转变上的差距。

三、对我区城市规划建设特别是城市管理工作的思考

通过学习考察，切实增强了我们打造环境优美首善之区、加快建设全国最好开发区的责任感和紧迫感，也坚定了下一步做好规划建设特别是提高城市管理水平的信心和决心。在看到别人长处和自身差距的同时，也看到了我们的优势和潜力，并对下步我区城市发展作了一些思考。

一是城市发展要瞄准全国一流城市目标，进一步解放思想。城市是聚集生产要素的中心，是经济发展的最大增长点。建设全国最好的开发区，必须有一流的规划建设管理水平，打造最优的城市环境。在城市发展中，特别是城市建设和改造方面，要有胆略和魄力，要算大帐、算长远帐，既要解放思想也要统一思想。杭州开发区1993年获批设立，2006年当年投入6亿元大规模实施环境综合整治，道路、绿化等全面高档次更新，一些当地的老百姓感到不理解、觉得是浪费，但综合改造后，整个城区形象明显上档次、显品味，投资效应变成了环境效应、经济效应；南宁名树博览园在引进树种时，不仅面向国内，还放眼国外，从澳洲引进名贵树种，使其成为了名副其实的名树博览园。我区当前正处于城市化加快推进的过程中，无论是城区重点工程建设还是一些综合改造和治理工程，规划建设均应体现大手笔、大气度、大气魄，真正做到多年以后不显旧、不落伍、不遗憾，提升城市化、国际化水平。

二是城市规划要进一步体现战略、系统和功能性。规划是城市发展的蓝图，直接关系着城市形象和长远发展。要强化对战略性规划的超前研究，如，桥隧开通对我区整个城市经济社会的长远影响，要提前把握、因势引导，从战略层面上放大城市发展优势。要更加注重规划、建设和管理城市诸要素的系统衔接，更加注重城市规划体系的功能完善，更加注重民生专业规划的编制实

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施。特别是在城市管理领域，要加大规划编制投入，尽快组织编制统筹指导城市管理工作的全区城市管理规划，列入全区总体规划、经济和社会发展规划；加快编制完善市容环境卫生、灯光夜景、户外广告、城市公园绿地、雕塑、道路车辆管理、公共交通、农贸市场、停车场、公共厕所等各项专业规划。要切实强化规划的权威性和严肃性，加大规划执行力度，严格规划审批、实施和查处机制，确保各项规划落实到位。要正确对待《城乡规划法》实施后规划公示等引发的一些热点问题，既要依法公示、依法规划、依法实施，也要正确引导、积极疏导，促进规划的以人为本与刚性执行相统一。

三是城市建设要进一步强化精品和人本意识，提高城市文化品味。要牢固树立精品意识，强化“不是精品就是废品”的观念，把城市当作艺术品一样来精雕细刻。坚持高标准、高品位、高质量地推进城市建设，一城一街、一楼一舍、一花一草，都要精心规划、精心设计、精挑细选、精益求精，体现城市建设的精细和精致。要正确处理建设工程质量与工期的关系，克服把赶工期当成把不精不细、粗制滥造的借口，做到建设一个工程就打造一项精品、成为一件艺术品。要吸引真正有实力的大企业、大财团参与城市建设，在房地产开发领域，要大力引进全国一流的知名地产商，推行成片规模开发，提升城市建设品质。要规划建设好公共绿地、城市公园、雕塑小品等市民生活休闲场所，让城市更宜居舒适。要注重挖掘城市历史文化内涵，通过规划适当节点传承城市文脉和记忆，如，可在滨海公园规划反映马濠运河变迁的雕塑小品，通过金沙滩演绎凤凰岛的美丽传说，在东岛、西岛适度保留原始的渔村风貌，增加城市的历史厚重感，彰显城市魅力和特色。

四是城市管理要进一步创新工作思路，提升标准和水平。城市三分建七分管。南宁等一些城市的整洁干净程度让大家深受触动，也让我们深刻反思。在城市管理中，我区的投入并不少，但管理效果上有着较大差距：2008年投入8000余万元大规模实施社

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