杨宜新同志在全市经济工作会议上的讲话

杨宜新同志在全市经济工作会议上的讲话

同志们：

这次全市经济工作会议，是在我市经济社会发展的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻落实中央和全省经济工作会议精神，总结今年经济工作，部署明年经济发展任务，动员全市上下进一步凝聚力量，奋发进取，扎实苦干，推动全市经济社会更好更快发展。刚才，刘士合书记传达了全省经济工作会议精神，下午还要对明年工作做出部署，各级各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我就今年经济社会发展情况和明年工作要求

讲几点意见。

一、关于今年经济社会发展情况

今年是实施“十二五”规划的开局之年。一年来，面对复杂严峻的经济形势，各级各部门坚决贯彻市委市政府的各项决策部署，突出科学发展这个主题，牢牢把握加快转变发展方式这条主线，积极应对各种困难和挑战，迎难而上，拼搏进取，年初确定的主要指标圆满完成，各项工作都取得新

的进展。

一是经济平稳较快发展，主要指标持续回升。全年生产总值预计完成625亿元，增长11%。工业经济克服原材料涨

价、市场竞争加剧等不利影响，继续保持稳步增长，规模以上工业实现增加值325亿元、增长13.3%，实现主营业务收入1410亿元、增长26%，实现利税54亿元、利润32亿元，分别增长12%和16%。农业生产不断发展，粮食总产达到27万吨。对外贸易回升较快，实现进出口总值35亿美元、增长32.1%，其中出口11.5亿美元、增长11.3%。财税收入稳定增长，实现税收总收入78.3亿元、增长18.9%，完成地方

财政收入39.2亿元、增长11%。

二是转方式调结构步伐加快，发展质量稳步提高。积极提升优化钢铁产业，莱钢产品升级、泰钢炼铁技术改造、九羊双高线等重大项目进展顺利，钢铁产业结构进一步优化，优特钢等高端产品比例达到30%以上。全年钢产量预计达到1580万吨，增长6%。大力发展钢铁精深加工，钢铁深加工产业园建设稳步推进，钢铁深加工能力达到400万吨。着力壮大能源、机械、食品、纺织等非钢产业，汇源工业园、五矿重机、莱芜电厂机组扩建等重大项目开工建设，非钢产业增加值占工业增加值比重达到44%。大力培植电子信息、新材料等新兴产业，省级以上高新技术企业达到71家，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到14.5%，比年初提高2.2个百分点。围绕增强自主创新能力，与国内外科研院所加强科技合作，荣获“全国科技进步先进市”称号。成功举办第三届国际航空体育节和山东省第十三届广告节，雪野旅游区被列为省级服务业综合改革试点区域。突出抓好服

务业重点载体建设，全市服务业实现税收22.6亿元、增长22%，占全部税收的比重提高到29.1%。大力培植特色高效农业，农高区发展规划修编正式启动，山东农业大学科技成果转化基地落户我市，全市农产品出口达到5.8亿美元、居全省第8位。毫不放松地抓好节能减排，全市万元生产总值综合能耗预计同比下降3.7%，化学需氧量和氨氮排放分别减少1.8%和1.6%，二氧化硫和氮氧化物分别减少4%和0.56%。

三是经济运行保障更加有力，发展活力进一步增强。重点项目建设扎实推进，全市规模以上固定资产投资预计完成366亿元、增长20%，其中50个重点项目完成投资130亿元。大力开展产业招商、专业招商，完成招商引资132亿元，实际利用外资超过1亿美元。城乡市场繁荣活跃，“万村千乡市场工程”深入推进，实现消费品零售总额200亿元、增长16%。大力开展全民创业，全市新增个体工商户6000户、私营企业1600家，新增从业人员3万人。民营经济实现税收19.8亿元、增长29%，占全部税收的比重达到25.3%。金融市场运行平稳，人民币存贷款余额达到625亿元和500亿元，分别增长6.7%和7.6%。积极开展为企业排忧解难服务活动，为23家重点企业解决实际问题251个，企业发展环境进一

步优化。

四是统筹城乡发展不断深化，城乡面貌进一步改观。“两股两建”稳步实施，56个村、5.1万亩土地实现承包经营权股权化，43个村完成集体资产股份化改造，农民专业合作社

达到606家，流转土地25.8万亩。“两新”工程扎实推进，完成城中村拆迁428万平方米；启动新社区建设项目76个，新建住房3.45万户。大力推进基础设施向镇村延伸，农村垃圾污水处理、天然气管网等设施建设进一步加快，全市78个村通自来水任务全部完成，农村自来水普及率达到95%。文化中心二期工程顺利推进，“两街一桥”（汶阳大街、汶源大街、花园路孝义河桥）改造提前竣工，城乡公交场站设施更加完善，牟汶河拦河闸二期、通天河治理、“五小水利”等农田水利工程扎实开展。山西中南部铁路莱芜客货运站建设进展顺利。村庄综合整治取得较好成效，城市绿化亮化步伐加快，建成区绿化覆盖率达到43.9%。顺利通过省级文明

城市测评和国家园林城市复查。

五是民生保障水平进一步提高，和谐社会建设扎实推进。认真落实各项就业政策，多渠道推动就业再就业，新增城镇就业2.2万人，城镇登记失业率控制在2.6%以内，城镇零就业家庭和农村零转移就业贫困家庭保持“动态消零”。进一步扩大家庭经济困难学生资助范围，提高城乡居民基本公共卫生服务经费、城乡居民最低生活保障、农村五保对象集中供养等财政补助标准。实施城镇居民养老保险制度，率先在全省实现养老保险城乡全覆盖。加大住房保障力度，为1560户住房困难群众发放租购房补贴2176万元，开工建设保障性住房1884套。提高新农合报销水平，全市参合农民增加到87.4万人，参合率达到99.7%。稳步推进医药卫生体

制改革，34家政府办基层卫生机构全部实施基本药物制度。制定实施教育中长期发展规划，继续推进素质教育，大力发展学前教育和职业教育，加快中小学校舍安全工程建设，开工面积占全年任务的108%。强化社会治安综合治理，加大食品药品监管力度，食品安全专项整治活动取得较好成效。“六五”普法全面启动。今年为民办的十件实事全部完成。 回顾一年的工作，深感成绩来之不易。面对异常复杂困难的形势，广大干部群众在市委市政府的坚强领导下，不畏艰难，开拓奋进，真抓实干，付出了辛勤努力，做出了无私奉献，实现了“十二五”良好开局。这些成绩的取得，主要得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的有力支持，得益于全市干部群众的不懈努力。在此，我代

表市委市政府向大家表示衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市经济运行仍然没有完全走出低迷状态，一些主要指标特别是效益指标增幅偏低，保持经济持续稳定增长面临很大压力。主要表现在：一是经济总量偏小。尽管近几年我市经济保持了一定增幅，但与其他市相比，我市经济规模和总体实力仍然存在很大差距。前三季度，我市生产总值仅为青岛的10.4%、济南的14.9%，与日照相比，也只有日照的一半左右；1-11月份，我市财政收入仅为青岛的7.5%、济南的12.6%，只占日照的61%。即使与一些县区相比，我们也不占优势。去年，龙口等14个县市的生产总值超过我市，邹平等8个县市的

地方财政收入超过我市，诸城、章丘等多个县市经济规模与我市的差距越来越小。二是结构调整任务很重。从目前情况看，钢铁产业的主导地位短期内难以改变，非钢产业相对弱小，服务业发展水平不高，特别是以高新技术产业为代表的新兴产业规模偏小，贡献偏低。前三季度，全市高新技术产业产值占规模以上工业产值比重为14.5%，比全省平均水平低12.4个百分点。对经济增长和结构调整有明显带动作用的大项目、好项目偏少，有些项目开工率、投产率、贡献率也不高。三是企业发展遇到较多困难。今年以来，受多种因素影响，企业生产成本上升，利润空间进一步压缩，生产效益明显下滑。特别是钢铁产业微利经营，销售收入利润率仅为0.43%，远低于全省工业企业平均利润水平。同时，企业融资成本大幅提高，1-11月份，全市贷款余额仅增长5.5%，比去年同期低11个百分点。四是财政收支矛盾突出。受企业经营困难、税收政策调整等因素影响，全市地方财政收入增长乏力，质量下降。1-11月份，全市财政收入增幅分别比全国、全省平均水平低13.7个和14.5个百分点，非税收入占比达到28.6%。税源建设相对薄弱，财税稳定增长的基础不够牢固。同时，民生保障、城市建设等支出较快增长，收支矛盾十分突出。这些问题反映出我市在产业结构、发展质量等方面存在一些差距，也与当前国际国内的复杂环境密切相关。我们一定要高度重视，认真研究，采取有效措施，切

实加以解决。

二、关于2012年经济工作的总体要求和目标任务 2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是大力推进转方式调结构、加快发展的攻坚之年。做好明年各项工作，对全面实施“十二五”规划、加快经济社会发展

具有十分重要的意义。

综观明年的经济发展环境，可以说形势更为复杂，面临的困难和挑战更为严峻。从宏观经济形势看，世界经济增长放缓，国际金融市场剧烈动荡，欧债危机愈演愈烈，各类风险明显增多。国内经济回升的基础不够牢固，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，经济下行风险进一步加大。从区域竞争形势看，经过“十一五”时期的经济调整和国际金融危机的洗礼，当前各地经济发展态势正在发生深刻变化。以青岛、烟台为龙头的东部地区外向型经济快速恢复，高科技产业、先进制造业迅速发展，综合实力日益增强。青岛市近两年的财政收入增幅都保持在20%以上，税收收入增幅在25%以上。以菏泽、聊城为代表的西部地区，过去工业基础相对薄弱，通过实施鲁西南突破战略，最近几年工业建设取得很大突破，各项指标实现大幅增长。像菏泽市去年生产总值、财政收入、税收收入增幅分别达到14.3%、39.8%、39.9%，今年1-11月份达到14.1%、30.3%、39.3%。目前看，各地对项目、资源、科技、人才的争夺日趋激烈，竞相发展、争先恐后的态势更加凸显。在这种形势下，慢走一步，差之

千里，耽误一时，落后多年。我们加快发展面临的压力越来

越大，要求也更加紧迫。

在看到困难的同时，我们也要看到，我市加快发展仍然具有突出的有利条件和重大机遇。尽管我市区域和经济总量相对较小，但经济发展的基础很好，潜力很大。我市钢铁产业基础雄厚，能源工业实力较强，特色农业优势明显。近几年食品饮料、新材料、电子信息等产业蓬勃发展，旅游、物流等现代服务业增长迅速，全市干部群众干事创业的劲头很足，各项工作基础都很扎实。这些都为我们加快发展创造了有利条件。城市不在区域的大小，关键在经济规模和产业发展水平。经济规模大，产业兴旺发达，“小市”完全可以建成“大城”。当前，我市经济发展遇到的困难和问题，从长远看都是暂时的，是改革发展和工作推进中的正常反映。应当看到，我国经济长期向好的趋势没有改变，经济全球化进程加快，产业转移更加迅速，特别是一些跨国公司和大型央企强企，都在寻找更好的投资机会，这为我们加快发展提供了难得的机遇。只要我们充分认清形势，把握机遇，奋力拼搏，毫不

放松，就一定能够实现全市经济社会大发展。 根据中央和省经济工作会议精神，明年全市经济工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握主题主线要求，突出“稳中求进”的工作总基调，大力开展“转作风、提效率、优环境、保增长、促发展”活动，坚持一手抓经济发展，

一手抓城市建设，重点做好壮大经济规模、优化产业结构、提升城市功能、深化改革开放、保障改善民生、加强社会管理各项工作，努力保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十八大和市第十三次党代会胜利召开。

综合考虑各方面因素，初步确定明年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长11%，规模以上固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长16％，外贸进出口增长10%，地方财政收入增长14%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，节能减排完

成省政府下达指标。

确定上述目标，是市委市政府综合考虑我市经济社会发展的趋势和条件，经过科学研究、审慎决策确定的。要实现上述目标、做好明年经济工作，关键要正确理解和把握中央提出的“稳中求进”的工作总基调。“稳”与“进”是辩证统一的，“稳”是前提、基础和条件，“进”是目的、动力和方向。对我市来讲，所谓“稳”，关键是继续保持经济平稳较快发展势头，确保增长速度不能下滑。所谓“进”，关键是抓住和用好今后几年的战略机遇期，开拓进取，奋发图强，推动经济社会发展再上一个新台阶。我们既要求“稳”，更要求“进”，既要保持，更要发展。实践证明，离开了“进”，单独求“稳”，是稳不住的。对莱芜来说，无论过去的成绩多么值得自豪，无论我们的基础多么厚实，千万不能沾沾自

喜，自满自足。过去的成绩既不代表现在，更不代表将来。要勇于正视当前的困难，时刻保持清醒的头脑和拼搏向上的激情，认真分析研究战胜困难的对策和措施，坚定信心，凝聚智慧，敢于并善于迎接挑战。要眼界开阔，志存高远，放眼全省、全国的大局，看清差距，进一步强化“等不起”、“慢不得”的危机感和紧迫感，上下同心，奋起直追，努力在壮大工业经济、加快结构调整、优化城市建设、推进大项目和招商引资、加强民生保障、发展社会事业等方面实现新

的突破。

三、关于加快壮大产业规模

城市的发展要靠产业来支撑。莱芜要实现科学发展，关键要做大产业规模，把经济做大做强。要继续坚持“工业立市”战略，按照“主导产业均衡化、产业发展集群化、项目聚集园区化”的要求，做活存量，做大增量，推进产业优化升级，加快构建“产业规模大、科技含量高、质量效益好、

综合实力强、发展潜力足”的现代产业体系。 一要大力推动工业经济振兴。工业是莱芜经济的命脉。提升莱芜综合实力，关键要加快发展工业经济，推动工业经济振兴。要进一步做强做优钢铁产业。钢铁产业是我市工业经济的优势所在，任何时候都不能放松。下一步，要抓住我省启动钢铁产业结构调整试点工作的机遇，淘汰落后产能，加快技术改造，优化产品结构，打造技术先进、利润稳定、能够在国内外市场占有一席之地的高端产品。要认真研究扶

任务。实施农村电网改造升级工程。进一步完善农村交通设

施，提升城乡公交一体化水平。

四要切实改进城市管理。要努力探索城市管理的特点和规律，改进管理方式，创新管理手段，不断提高城市管理的成效。要进一步完善数字化城市管理监督指挥系统，推动城镇管理执法向社区延伸。要扎实开展和谐城乡建设行动，深入推进城乡环境综合治理，大力整治各种“脏、乱、差”现象，力争市容市貌有明显改观。要强化公共设施管理，搞好城市管线、环卫、公交等设施的日常管护，做好城乡园林绿化、道路养护、环卫保洁工作，加强交通秩序维护，创造整

洁有序的城市环境。

五、关于大项目建设和招商引资工作

围绕加快我市经济社会发展这个目标，市委市政府将2012年确定为“大项目建设推进年”和“招商引资攻坚年”，坚持以大开放促进大项目，大项目带动大发展。这是关系我市长远发展的一项重大决策。各级各部门要深刻领会、坚决贯彻市委市政府的部署，坚持以大项目为统领，通过建设一批经济领域、城建领域、社会领域的大项目，推动经济社会

加快发展。

一要切实抓好大项目建设。项目是拉动经济社会发展的重要力量，大项目对一个地方的发展尤为重要。只要有实实在在的大项目，就能迅速有效的增强综合实力、带动结构调整、优化城市建设、促进财政增收。下一步，各级各部门要

将工作重点放在过亿元特别是过十亿元、上百亿元的大项目上，集中力量，强化措施，尽快实现大项目建设的全面突破。经市委市政府研究，莱城区、钢城区、高新区过10亿元的大项目必须保证3个，雪野旅游区、莱城工业区、钢城开发区、农高区过10亿元的大项目必须保证2个，各镇（街道）过10亿元的项目必须保证2个。全市上下都要从讲政治、讲大局的高度，自我加压，全力以赴，积极投身到大项目建设当中。要加快项目建设步伐，对莱钢产品升级改造、莱芜电厂机组扩建、五矿重机、汇源工业园等重点项目，要帮助企业尽快立项、尽快落地开工、尽快建成投产、尽快产生效益。要高度重视城市大项目建设，着眼城市长远发展规划，尽快确定一批重点建设项目，区分缓急，有序推进，进一步完善城市功能。要加强调度，跟踪推进，对项目建设中遇到的问题，要及时研究，认真解决，确保项目建设顺利推进。要加大对上争取力度，密切关注国家、省资金投向，加强与上级对口部门的联系沟通，力争我市有更多的项目进入国

家、省投资盘子，获取更多的政策和资金支持。 二要深入推进招商引资。招商引资是一个地方集聚生产要素、加快资本积累、迅速增强实力的有效途径。这几年，市委市政府一直坚持狠抓招商引资不放松，取得了明显成效。现在，我们既有开展招商引资的丰富资源，也有熟悉招商引资工作的大批人才，这为我们做好招商引资工作奠定了良好基础。关于明年的招商任务，市委市政府正在研究制定

方案，初步确定全市完成招商引资165亿元，利用外资1.15亿美元。要围绕这个目标，进一步明确招商重点，突出工业项目、创税项目，深入研究国际国内产业转移动向，紧盯世界500强、中央企业和民营强企，瞄准高新技术、新兴产业和现代服务业，着力引进一批技术含量高、发展前景好的大项目。要改进招商方式，更加注重走企地联合招商的路子，充分发挥企业的主体作用，围绕企业产前、产中、产后三个环节，开展更有针对性和实效性的招商活动。市区镇要抓紧研究组建若干个专业招商小组，开展蹲点招商，广泛搜集信息，及时掌握动态，看准项目，迅速出击。各级要积极组织开展招商活动，紧盯长三角、珠三角等重点区域和香港、台湾、日本、韩国等国家地区，通过组织招商引资推介会、洽谈会等形式，加强宣传推介，努力实现招商引资工作的新突

破。

三要进一步强化调度督查。为切实抓好大项目建设，市委市政府决定，明年对大项目建设实行旬督查、月调度、季观摩，加强督促，强力推进。观摩要突出看新项目、新进展、新增长点，要比速度、比水平、比成效，现场点评，排出名次，予以公示。各级各有关部门要进一步完善调度督查机制，对大项目建设和招商引资进展情况进行跟踪检查，定期督查，及时通报，确保工作顺利开展。建立领导包项目责任制，一个领导联系2-3个重点项目，对项目建设全程负责，切实帮助解决项目建设中的困难和问题。要进一步完善鼓励大项

目建设和招商引资的优惠政策，对事关经济社会发展全局的重大项目，继续实行一事一议、一厂一策，充分调动外商投资的积极性。要严格大项目考核奖惩，树立正确导向，推动

工作落实。

六、关于进一步深化改革开放

要紧紧围绕转变经济发展方式，按照中央和省委省政府部署，坚定不移地推进改革开放，为实现又好又快发展提供

强大动力。

一要扎实推进改革创新。要稳步推进农村各项改革，进一步完善“两股两建”制度，年内完成20个村的土地承包经营权股权化改造、12个村的集体资产股份化改造，发展农民专业合作社80个。进一步深化农村产权制度改革，探索实施土地承包经营权质押贷款、集体林权抵押贷款等融资办法，扩大农业政策性保险试点范围，增强农村经济活力。要加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，稳步推进事业单位分类改革。实施公立医院和基层医疗卫生机构改革，建立更加充满活力的医疗卫生服务体制。进一步深化文化体制改革，推动经营性文化事业单位转企改制和整合重组。要大力弘扬创新创优之风，加快建设“创新型城市”，增创发展

新优势。

二要提高民营经济发展水平。严格落实国家支持民营经济发展的政策规定，进一步放宽行业准入，拓展民营经济发展空间。要继续精简审批和收费项目，为民营经济加快发展

创造公平宽松的良好环境。要大力实施民营企业“四项计划”（特色产业提升、科技创新、中小企业成长、小企业培育四项计划），尽快培育一批优势企业和当家产业。要深入推进全民创业，进一步搭建创业平台，降低创业门槛，研究更具创新性、突破性的政策措施，充分激发全社会创造活力。确保年内新增私营企业1700家、个体工商户6500家，民营经

济实现税收增长20%以上。

三要大力发展外经外贸。要积极培植出口骨干企业，壮大出口企业队伍，确保全年有进出口实绩的企业突破300家，进出口额过千万美元的企业达到30家。要进一步优化出口产品结构，稳定扩大钢铁、纺织、农产品等传统优势产品出口，着力提高机电、高新技术产品出口比重，重点培育发展特色农产品、钢铁深加工、床上用品等三大出口基地，提高出口产品市场竞争力。要进一步完善对外劳务合作平台，推

动全年外派劳务人数较快增长。

七、关于民生工作和社会建设

保障和改善民生是经济发展的根本目的，也是我们做好一切工作的根本出发点和落脚点。要坚持以人为本、民生为先，加大民生保障和社会建设力度，让广大群众共享改革发

展成果。

一要抓好就业和社会保障工作。要实施更加积极的就业政策，深化创业培训服务，推动以创业带动就业，确保明年新增城镇就业2万人，农村劳动力转移就业2.5万人。要加

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