2015山东公务员考试题高分预测试卷&183;申论(A类)

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2015山东公务员考试时间推荐度：
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【高分预测试卷】

（申论）（A类）

主编李永新

主编院李永新

编委院张永生邓湘树

李琳刘彦

高英辉高英英

单堂云张淞华

郝琦张云芳

王健刘伟伟

高国涛孙昌伟王学永石磊张红军刘辉籍云哲王娜王永建李忠秋白苏君张成尹海峰于俊威王园园等刘斌刘伟赵金川赵迪张晗易琨

中公教育核心研发团队

李永新中公教育首席研究与辅导专家

毕业于北京大学政府管理学院袁具有深厚的公务员考试核心理论专业背景袁对中央国家机关和地方各级公务员招录考试有着博大精深的研究袁极具丰富的公务员考试实战经验遥主持并研发了引领公考领域行业标准的深度辅导教材系列和辅导课程尧专项突破辅导教材和辅导课程袁帮助无数考生成就了梦想袁备受考生推崇袁是公考辅导领域行业标准的开创者和引领者遥

张永生中公教育首席研究与辅导专家

中公教育资深专家与顶级辅导教师袁多年来潜心致力于公务员考试的教学研究袁参与编写了中央国家机关及地方各级公务员录用考试深度辅导教材袁教学中认真负责袁因材施教袁实现了考生的高通过率袁成为深受考生信赖的实力派讲师浴

张成中公教育首席研究与辅导专家

国内最优秀的公务员考试申论研究专家袁曾在政府机关文字综合部门任职十余年袁在多家媒体发表百余篇尧近20万字的评论性尧介绍性文章袁在结合多年工作经验的基础上袁对申论进行了极其深入尧全面尧系统的研究袁其成果代表了业界最前沿的研发水平遥

张红军中公教育首席研究与辅导专家

北京大学政府管理学院博士袁具有深厚的公务员考试核心理论专业背景袁对中央国家机关和地方公务员考试有深入的研究袁讲授深刻尧系统尧精彩袁深受考生欢迎遥

邓湘树中公教育首席研究与辅导专家

北京大学政府管理学博士袁曾在组织部门工作多年袁熟悉公务员考试录用工作袁对中央国家机关和各省公务员考试有博大精深的研究袁具有丰富的公务员考试经验遥辅导课程思路清晰袁条理清楚袁深入浅出袁幽默生动袁深受广大学员欢迎遥

王学永中公教育首席研究与辅导专家

北京大学政府管理学院公共管理硕士袁理论基础扎实遥有着丰富的备考经验和技巧袁特别是对公务员考试的难点渊演绎推理部分冤有深入的研究袁将理论与实战很好地结合起来袁形成了最新成果袁能让学员在备考过程中得到显著提高遥

张晗中公教育资深研究与辅导专家

北京大学政府管理学院毕业袁美国哥伦比亚大学政治科学硕士袁具有深厚的公务员考试核心理论专业背景袁从教多年来积累了丰富的教学经验袁授课深入浅出袁语言幽默生动袁备受学员欢迎遥王健中公教育资深研究与辅导专家

教学多年袁具有丰富而又深刻的公务员考试实战经验袁在潜心研究申论命题机理的基础上袁善于总结申论的命题及答题规律并能准确把握命题方向袁对公务员考试申论考试有深厚的研究并形成自己其独到的见解遥授课轻松幽默袁注重鼓励学员参与课堂活动袁气氛活跃袁致力于培养学员形成灵活的思维方式和开阔的答题思路袁深受学员们的喜爱遥

刘伟伟中公教育资深研究与辅导专家

主要研究方向为申论袁对国家公务员和地方公务员申论考试的特点尧题型以及历年真题都有深入的研究袁熟悉公务员申论试题的考查要点袁有深厚的语言写作功底袁善于把握申论题目所要考查的能力与素养遥在教学过程中注重因材施教袁讲解申论深入浅出袁更注重实践教学袁注重对学生思维能力的培养及提升遥尹海峰中公教育资深研究与辅导专家

中公教育资深辅导专家袁对申论和面试深有研究遥讲课通俗易懂袁善于把复杂的问题进行剖析式尧简单化讲解袁深受学员欢迎遥

中公教育研发团队其他成员介绍详见sd援燥枣枣糟灶援糟燥皂

山东省公务员录用考试叶申论曳渊A类冤高分预测试卷渊一冤要要要法治政府参考答案及评分说明

山东省公务员录用考试叶申论曳渊A类冤高分预测试卷渊二冤要要要行政许可参考答案及评分说明

山东省公务员录用考试叶申论曳渊A类冤高分预测试卷渊三冤要要要司法公正参考答案及评分说明

山东省公务员录用考试叶申论曳渊A类冤高分预测试卷渊四冤要要要基层执法与廉政文化参考答案及评分说明

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参考答案及评分说明渊1冤渊80冤渊9冤渊83冤渊15冤渊86冤渊21冤渊89冤渊28冤渊92冤渊34冤渊95冤渊41冤渊98冤渊48冤渊101冤渊55冤渊104冤渊62冤渊107冤渊67冤渊110冤渊73冤渊113冤

山东省公务员录用考试叶申论曳渊A类冤高分预测试卷渊一冤满分院100分时限院180分钟

注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成遥考试时限为 180分钟遥其中袁阅读给定资料参考时限为 60分钟袁作答参考时限为 120分钟遥满分 100分遥 2.监考人员宣布考试开始时袁你才可以开始答题遥 3.请在题本尧答题卡指定位置填写自己的姓名袁填涂准考证号遥 4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置遥未按要求作答的袁不得分遥 5.监考人员宣布考试结束时袁考生应立即停止作答袁将题本尧答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上袁待监考人员确认数量无误尧允许离开后袁方可离开遥严禁折叠答题纸浴

给定资料1.2014年袁十八届四中全会将野依法治国冶定为会议主题的消息传遍了整个法律界遥野这是头一次袁历史上从来没有过的袁空前重视遥冶知名法学家李步云表示遥这位早年曾三次为中央政治局授课起草讲义的学者袁最早提出了依法治国遥

关注国家政策新闻的人不难观察到袁野简政放权冶是近一年多来国务院常务会议出现频率最高的词汇之一遥统计数据显示袁自新一届中央政府成立之后袁国务院多次召开常务会议袁连续取消和下放数百项行政审批事项遥李克强总理刚刚上任时就约法三章院本届政府内袁政府性的楼堂馆所一律不得新建曰财政供养的人员只减不增曰公费接待尧公费出国尧公费购车只减不增遥 2014年 7月袁中办尧国办联合下发公车改革方案袁取消一般公务用车袁普通公务出行选择社会化方式袁适度发放公务交通补贴等举措袁被称为野史上最严公车改革令冶遥同时能够看到的变化还包括三公经费的公开力度越来越大袁包括中央和地方各级政府部门袁公开范围都在进一步扩大袁细化程度也逐渐提高遥野改革总体是朝着廉洁尧公开尧有边界的有限政府方向袁这是完全符合法治政府要求的遥冶中国法学会理事侯欣一称赞道遥李克强在当选总理的中外记者会上袁就曾表态说院野建设法治政府袁这尤为根本袁要把法律放在神圣的位置袁无论任何人尧办任何事袁都不能超越法律的权限袁我们要用法治精神来建设现代经济尧现代社会尧现代政府遥冶这样的表态并不令外界意外遥李克强早年毕业于北京大学法律系袁还曾与同学合作翻译过要 1要

几部西方法学名著袁最广为人知的是英国丹宁勋爵的叶法律的正当程序曳遥

最令法律界称道的袁是李克强那句野让市场主体耶法无禁止即可为爷袁让政府部门耶法无授权不可为爷冶遥知名刑辩律师田文昌说袁这句话令他印象深刻袁谈的是公权力和私权利的差别袁这是法治国家最基础的原则袁但这么多年来却没有人重视遥

十八大以来袁新领导层的一系列动作中袁最受外界瞩目的还有反腐遥

毫无争议的是袁十八大后的反腐力度和成效都是空前的袁截至2014年7月底共有41名省部级以上高官落马袁习近平总书记铁腕反腐的魄力受到了国内外的一致称颂袁人们看到了他在多种场合下一再强调的那句话的力量院任何人没有超越法律的特权遥

2.为了能够客观准确评价法治政府建设所取得的成就和存在的问题袁中国政法大学野全国法治政府评估冶课题组袁对包括直辖市和较大市在内的53个城市的法治政府建设状况进行了调研测评袁发现各地法治政府建设发展并不平衡袁还有很大提升空间袁尤其需要警惕法治政府建设中的形式主义等倾向遥

本次评估主要针对机构职能及依法行政组织领导尧制度建设和行政决策尧行政执法尧政府信息公开尧监督与问责尧社会矛盾化解尧行政争议解决以及公众满意度等7个方面进行评估遥根据评估结果袁排名前十的城市依次为广州尧上海尧北京尧南昌尧成都尧苏州尧哈尔滨尧贵阳尧宁波尧南京遥评估结果表明袁53个城市政府对法治政府建设的重要性有一定认识袁相关制度建设框架基本形成袁但当下法治政府建设也存在若干亟待解决的问题遥

3.M镇一对夫妇袁在睡梦中被多名陌生人撬门掳走袁并被带到墓地控制近源个小时遥待夫妻俩回家后发现袁四层小楼已经连夜被拆成废墟遥据了解袁当地把难拆的这一户委托给村组进行拆迁袁结果导致这起野蛮拆迁事件遥

强拆现场袁被拆成废墟的瓦砾下有被压扁的煤气灶尧电动自行车尧枕头袁烟花爆竹碎屑散落一地遥野房子里面的物品都是辛辛苦苦攒下的袁东西都没来得及救出来遥冶40岁的张某抹着眼泪说遥在废墟的中心袁他用塑料布搭起了临时帐篷遥

据了解袁张家的四层小楼已是第二次面临拆迁袁且两次都是野独一户冶遥张某不同意拆迁袁主要原因是未能就赔偿标准达成一致遥

由于张某一户不同意拆迁袁当地某重点工程停工多日遥一位长期从事拆迁工作的业内人士表示袁拆迁涉及利益太多太大遥一边是工程工期紧尧拆迁任务重袁另一边是拆迁户难协调尧不配合袁上级还要求每天通报进度袁拆迁压力很大遥2014年4月前后袁工程征迁指挥部决定袁将张某的房屋征迁工作交由其房屋所在地小乔村组负责袁野实行包干制冶完成拆迁工作遥M镇工作人员介绍袁当时的考虑主要是让村组去做拆迁户的工作袁但没想到会出现这样的拆迁方式遥

针对目前一些政府为规避行政违法责任袁将拆迁工作委托给一些组织或企业这类现象袁有关专家指出院野在为了公共利益的拆迁过程中袁政府是拆迁主体袁不能委托任何组织和个人进行拆迁袁村组不属于一级政府袁委托他们是不合法的遥冶

专家认为袁遇到所谓的野钉子户冶袁首先应该看他有没有合法权益遥如果是违法建筑袁那应该通过法院来判决袁而不是强拆曰政府必须有严格的法律程序袁决不能野以权代法冶袁并完全由公务人员实施袁决不能让企业或任何第三者介入遥

要2要

野蛮拆迁是对法治精神的践踏袁撬门入室尧剥夺人身自由尧强拆私宅袁这都是性质恶劣的违法行为遥一些同样面临拆迁的群众说袁因为害怕当地政府对他们也实施暴力拆迁袁连日来晚上都不敢睡觉遥足见地方政府无视法治精神袁对人民群众的伤害有多大遥

4.2014年7月12日上午袁陈某骑两轮摩托车在东门桥头袁遭便装执法人员野钓鱼执法冶袁他的车被扣押遥当天下午袁陈某写了两份野申冤书冶袁一份留在家中袁另一份带在身上袁然后走进了交通局运管所遥

陈某的野申冤书冶中写道袁当天他送老伴和孙女去汽车站后袁在回家路上袁他骑着借来的摩托车在东门口桥头停下袁车被县运管所人员强行抢走遥他无力赔还摩托车袁不想在世为人袁野我死后请我的亲人和有关部门为我申冤冶遥

据目击者说袁陈某当时骑着摩托车在东门口桥头停留袁一名男子过去问他可否载他去福镇袁陈起初没有同意袁在该名男子央求下陈某才同意袁并发动摩托车遥随后袁该男子将其车钥匙拔下袁并用手机打电话袁随即来了一辆黑色轿车袁下来三名便装男子袁双方发生争执遥其后袁又来了一辆面包车袁下来四五名身着制服的执法者遥多名目击者称袁执法人员到场后袁陈某不停辩解自己没有载客袁并下跪磕头遥而一位执法人员说院野只要你开摩托车袁我就要整死你袁还要关起你遥冶随后他们将摩托车开走遥摩托车被扣押后袁一位熟人将陈某载回家遥路上袁陈某将事发经过叙述了一番遥而其邻居则表示袁陈某到家睡了一会袁然后出去就没再回来遥7月14日一早袁L县运管所工作人员在三楼一间正装修的办公室发现陈某上吊死亡遥在旁边的办公室墙壁上袁还留下了5个歪歪斜斜的大字院野请为我申冤冶遥

当地野摩的冶司机称袁自己也曾被野钓鱼执法冶遥46岁的程先生说袁2014年5月30日和6月19日袁他分别被执法人员收缴了两辆摩托车袁并交了1000和2000元的罚款后把车要了回来遥程先生说袁执法人员想尽了办法袁有时开着私家车跟踪袁有时遮挡车牌在路口等遥还有的执法人员扮演成乘客袁做野笼子冶遥他说袁5月30日那次袁也是一个人过来问他是否搭客袁而到了地方袁执法人员就在那里等着袁上来就拔了他的钥匙遥

行政行为的正当程序要求我们在对事对人作出不利的决定之前袁必须事先告知决定的事实理由和依据袁必须听取当事人的陈述和申辩遥多年前某市的野钓鱼执法冶省略了这些法定程序袁通过诱骗的方式栽赃当事人袁然后逼迫当事人签署放弃陈述申辩的声明袁从而达到高额罚款的目的遥可以说袁这种执法缺少起码的正当性与合法性袁称之为野公权碰瓷冶和野公权敲诈冶并不为过遥

行政执法是十分严肃的事情袁一切行使权力的方式和程序都应当依法进行袁不能随意将法定的执法权力委托给没有执法主体资格的个人去行使袁更不能采用市场化的方式将执法中的调查取证权委托出去袁否则就会出现为执法而执法尧为罚款而执法的畸形执法形式袁甚至还会形成一个专业取证牟利的团伙袁在缺乏任何管束的情况下袁这类团伙就演化成了敲诈勒索的团体袁十分可怕遥

有关专家对记者说院野耶钓鱼执法爷不仅反映出执法部门法律意识淡漠尧依法行政观念不强的问题袁而且也暴露出一线执法人员大胆越界随意行政的执法恣意袁似乎为了达到处罚的目的袁可以任意创造执法方式袁用奖励的方式将国家法律赋予的执法权让渡给牟利的个人渊钩子和钓头冤遥冶

关于行政执法背后的野利益链条冶问题袁专家认为袁从某种意义上说袁如果某些地方至今不

要3要

能实现收支两条线袁那么袁这种为了创收尧为了弥补执法经费不足而实施的执法活动将长期存在遥即使纠正了此次野钓鱼执法冶袁能不能根除其他利益驱动的执法行为袁仍然不太乐观遥

5.为了拆迁多得房袁母子结婚尧亲家成亲曰为了享受城市医保袁父女也领野结婚证冶遥此前袁为了规避房产野限购冶袁多地出现野离婚潮冶袁有些地方甚至出现了野排队冶离婚尧为早日离婚请办事员吃饭尧递红包等怪现象遥频频上演的野闹剧冶挑战社会公众的伦理底线袁也影响百姓的野幸福指数冶遥为何公共政策如此爱野棒打鸳鸯冶钥业内专家呼吁袁堵住政策野后门冶袁要让公共政策不再偏离初衷袁重回公共利益的轨道遥2014年袁南京江心洲街道一对母子野成功冶登记结婚一事袁让公众大跌眼镜袁而更荒唐的是袁在这个家庭中袁父亲又与儿子的岳母再婚遥母子怎么能领到结婚证钥亲家为何同时火速野闪婚冶钥

据多方采访了解袁由于当事人母子在婚姻登记处提供的户口簿尧身份证以及离婚证件均真实有效袁且当场签署了叶结婚登记告知单曳袁承诺双方无直系血亲和三代以内旁系血亲关系袁以上证件和程序符合叶婚姻登记条例曳中的相关规定袁这才领到结婚证遥而就在这对实为母子的野夫妻冶野闪婚冶后不久袁儿子的父亲与其亲家母也火速野领证冶遥野这个家庭结渊离冤婚的异常情况可能与拆迁政策相关遥冶南京市建邺区民政局副局长姚灿圻说袁野江心洲街道以及周边栖霞区部分地段正面临征地拆迁袁而在同等拆迁条件下袁夫妻双方通过结渊离冤婚就可以在政府拆迁安置工作中多分户尧多拿钱尧多得房遥冶

事实上袁南京这起母子结婚并非个例遥2014年2月袁成都就曾曝出父亲与女儿结婚袁而初衷仅是为父亲在成都办理社保遥此外袁北京尧上海尧天津尧南京尧济南尧大连尧重庆等地袁有人为规避房产野限购冶政策尧享受优惠房贷袁出现反复多次离婚尧结婚的情况遥某婚姻登记所为缓解拥挤高峰袁临时采取领号排队措施遥贵阳市云岩区开展宅基地和房屋确权登记办法后袁离婚成为野全家总动员冶袁甚至还有人为了尽早离婚而请办事员吃饭尧递红包遥野宁拆十座庙袁不毁一桩婚遥冶辽宁省社科院研究员张思宁表示袁野如果连婚姻这么严肃尧神圣的事袁都成为某些人用来规避政策尧法规的耶玩物爷袁这种突破道德底线的耶避法爷现象实在令人担忧遥冶

而更令人担心的是袁目前一些地区的社会氛围对于利用政策野后门冶谋利袁报以默认尧鼓励尧欣赏甚至羡慕的态度袁认为野谁不占便宜谁傻冶遥据调查袁除了买房尧拆迁袁学区就读以及躲避债务都是导致异常结渊离冤婚的因素遥野这些利用政策耶后门爷钻空子的袁既有信息不对称的现实难题袁也与社会诚信建设有关遥冶业内人士分析认为袁由于目前婚姻登记信息系统与公安户籍管理系统未能联网袁不能实现信息共享遥婚姻登记员无法了解前来办理婚姻登记双方当事人之间的真实关系袁加上我国个人的诚信系统尚未建立袁守信激励措施不足袁失信成本偏低袁造成社会信用缺失状况屡现遥野关键是很多公共政策的约束条件都与耶婚姻爷状况相关遥冶姚灿圻说袁为了防止假离婚也想过很多办法袁比如现场劝说或是找社区共同做工作袁或是增加婚姻登记渊变更冤的条件袁但却收效甚微遥野我们这里每天都有12345的投诉举报热线袁有些未能及时结渊离冤婚的当事人甚至还跑去法院告我们不作为或是乱作为袁这让我们的工作人员很委屈袁也很被动遥冶

不少专家坦言袁目前一些重大公共政策的制定和实施袁往往偏重政策本身的实用性以及技术性袁对政策的具体条文尧规定尧措施中所包含的价值导向尧道德影响普遍重视不够遥苏州大学政治与公共管理学院教授方世南认为袁制定任何公共政策都要考虑其可能对社会结构与道德

要4要

观念产生的影响遥

也有不少专家认为袁随着时代的发展袁一些社会管理手段需要作出调整遥有专家表示袁当前的社会管理体系涉及婚姻尧家庭尧户籍等因素袁因此一项管理措施的变更很容易带来婚姻家庭关系的调整遥应当考虑从完善社会治理的角度袁重新审视社会管理的抓手袁并作出适当的改变遥野当然必须承认的是袁任何公共政策都存在两面性遥冶江苏省社科院经济研究所李洁博士认为袁管理调控必然带有一定副作用袁但重要的是公共政策的调整应有利于公众利益的充分表达与实现遥

6.叶法治淮安建设实施纲要曳颁布实施10年以来袁通过推动法治创建的体系机制建设袁江苏省淮安市全市上下形成了倡导法治思维尧坚持依法办事尧推动阳光执法尧加强法治惠民尧注重群众满意的良好氛围袁相继涌现出了一批在全省推得开尧在全国叫得响的创新举措袁法治建设群众满意度提升至92.4%袁比首次开展测评的2008年度的87.5%上升了4.9个百分点遥

自2007年起淮安市在苏北率先建成行政权力网上公开透明运行平台袁直接覆盖全市43个市直尧8个县区和淮安经济技术开发区两级所有拥有行政职权的部门和单位袁实现行政审批尧行政处罚共计11类4500多项行政事项全部在网上阳光运行袁权力网上运行实现了全覆盖遥淮安市委市政府还专门修订了叶中共淮安市委常委会议事决策规则曳叶淮安市人民政府工作规则曳袁并自2006年起在全国较早建立起了重大事项社会稳定风险评估机制袁累计完成稳评事项2804个袁因风险较大尧群众反对暂缓或不予实施33个遥通过推进野阳光司法冶袁淮安市中院开通网络庭审直播和个案网上查询系统袁全面落实生效裁判文书网上公开袁被最高人民法院授予野全国司法公开示范法院冶称号遥淮安市政法委还在全省率先组建了由120人组成的执法监督工作专家库袁组织开展野百名专家评百案冶活动袁用专业力量提升司法公信力遥淮安市政法各部门也着力挖掘创新潜力袁推动执法规范袁其中市公安局在全省首家编发了叶执法操作指引曳袁将涉及公安行政处罚自由裁量权的74部法律尧法规尧规章中的759条自由裁量条款袁按情节轻重逐条细化分解袁进一步规范公安执法行为遥淮安市司法局通过推进基层法律服务野1+1+4冶工程袁明确1名律师和1名基层法律服务工作者挂钩服务4个村居袁完善野一村一顾问冶和城市社区法律工作站建设袁实现村渊社区冤法律服务覆盖面达95%以上袁实现野法律快车村村通冶袁切实为群众提供野家门口冶的法律服务遥

淮安市通过全面实施领导干部任前法律考试制度袁切实把好领导干部任命的野法治意识关冶袁并通过推进青少年教育防范工程尧企业管理人员法律法规知识培训班尧借助党建远程教育平台加强基层干部普法教育尧建成748个社区大众法治文化阵地等举措袁有效提升了干部群众法治思维习惯的养成遥自2008年起就在全省率先建立了为残疾人尧妇儿尧老年人尧农民工尧职工尧企业尧见义勇为尧涉军尧消费者尧纳税人等市尧县两级野十大维权中心冶袁共受理10792件维权案件袁办结率达97.73%遥淮安市还在全国首创阳光信访和野126冶信访工作新模式袁引导群众通过网络尧短信尧手机尧电话尧视频反映信访诉求袁目前电子信访占比由过去的5%上升到51.2%遥自2008年起通过开展市县两级政法部门野一书五长冶巡回接访活动470次袁受理案件2883件袁办结2877件袁接受群众咨询12536余人次袁全市涉法涉诉信访积案息诉率达100%遥

7.野镇政府起诉县政府冶袁一件全国少见的案件引发广泛关注遥2014年8月袁地处洞庭湖畔的湖南省南县三仙湖镇政府起诉县国土资源局尧县人民政府土地行政诉讼案袁在本县人民法院

要5要

开庭遥作为原告和被告的镇尧县两级政府人士均表示袁诉诸法律比行政调解更加规范公正袁有利于基层问题和纠纷的解决遥

案件缘于一起当地渔场村民和隶属镇政府的渔场承包公司之间的土地所有权纠纷遥据了解袁2005年袁南县国土资源局向三仙湖镇渔场颁发了集体土地所有权证袁所有权人为渔场村民集体遥而承包公司和三仙湖镇人民政府认为渔场一直是镇政府的资产袁要求县国土局重新确定土地为镇集体所有并颁发新证遥

作为原告的南县三仙湖镇纪委书记龙治国表示袁南县国土资源局对三仙湖渔场历史事实调查和认定不清袁应对其土地所有权证予以撤销遥渔场开发的收益要兼顾全镇人民袁这并不是野与民争利冶遥野我们可以说是穷尽了各种调解方式无果才决定走法律途径遥冶龙治国表示袁不管法院判决如何袁镇政府一定会对后续的渔民生计等问题负责到底遥

过去基层政府在处理类似土地纠纷时袁采取的行政手段往往引发诸多冲突遥野此前已有上百名渔民多次到县里上访袁我们和渔民尧公司也进行了多次调解袁均没有取得效果遥冶作为被告之一的南县国土局耕保股股长李自力说袁案件实际上不是镇县两级的矛盾袁关键在于界定渔场是镇政府还是村集体所有遥李自力强调袁国土局也希望通过法律途径来解决问题袁避免群体性事件的发生遥野下级政府起诉上级政府是标志性事件袁体现了国家法治建设的进步遥冶湖南省委党校教授王学杰认为袁镇政府和县政府在行政上是上下级关系袁但在具体问题上如果存在分歧袁就可以通过法律的手段解决遥

查阅公开报道可以发现袁近年来袁野民告官冶的案例较为普遍袁但野下级告上级冶的情况非常少见遥长期以来袁政府部门和官员偏好使用行政权力包办一切袁认为野权力包办冶成本低尧见效快遥有的地方屡屡出现野以权压法冶野权力抹稀泥冶等现象遥最终袁往往陷入维稳压力大尧群体性事件频发的基层治理困境袁走入社会治理和官民关系的野死胡同冶遥

依法治国袁就要倡导各方依据法律捍卫自己的权益袁这不仅针对秋菊这样的普通大众袁也应针对政府权力部门遥这样做的好处是袁一方面袁能够把权力很好地关进笼子里袁形成法律对权力的制约曰另一方面袁可以对百姓信法起到很好的示范作用遥

建设法治社会是我们的目标袁知法尧懂法尧用法则是法治社会的基本特征遥在经过多年的法治建设和普及之后袁可以说袁如今袁我们的法治社会氛围已经初步形成遥比如民众之间的纠纷袁诉诸法律以求解决的情况越来越普遍袁甚至野民告官冶案件也已经屡见不鲜遥如今袁下级政府把上级政府告上了法庭袁无论具体事情为何袁将来的判决结果如何袁这样的诉讼本身袁无疑都已经是法律的进步尧法治社会的进步遥

镇政府状告县政府袁除去法律的标本意义之外袁于解决具体事情显然也是有好处的遥镇政府毕竟是下级单位袁如果用双方进行行政协商等办法解决土地纠纷袁难免不占优势袁也不利于问题的解决遥而通过法院第三方依据法律和证据袁来进行调解或判决袁无疑将更加有利于问题的解决袁更加公正与公平遥镇政府争取的是相关土地权益袁而土地权益又是集体所有遥因此袁从很大程度上来说袁镇政府事实上也并不是原告袁而原告应该是全镇的居民遥镇政府是全镇居民的代理人遥这种基层政府愿意为了民众利益尧集体利益袁与上级政府公然对簿公堂的意识袁同样是值得肯定的遥

在一个法律体系完善的社会中袁事实上多数法律都是用于解决问题尧矛盾和冲突的规则设计曰而原告和被告也肯定不是好人与坏人的别称袁更不是有理者与无理者的代表遥依法公平对

要6要

话是解决问题的最好办法袁而以原告和被告身份袁到法庭去辩论袁然后由法院以事实为依据尧以法律为准绳进行判决袁这无疑是处理一些双方无法协商解决的问题和矛盾的最好办法遥

就此而言袁镇政府起诉县政府袁不是下级单位找上级单位麻烦袁更不是下级政府给上级政府添乱袁而是法治社会的进步袁是用法律解决问题途径的回归遥

8.法治中国建设面临不少挑战袁需要解决公权力不受约束尧管理方式和行政方式滞后尧权力行使不透明等问题遥

监督和制约公权力不仅要靠作风和思想品德教育袁更重要的是要靠制度尧政策和法律袁这是法治中国建设非常重要的一点遥中国特色社会主义法律体系已经形成袁涵盖社会关系各个方面的法律部门已经齐全袁但是袁并不是每一件法律都在现实生活中得到了有效实施遥法律不能有效实施的原因之一是法律本身可能没有可实施的内容遥另外一个原因就是扭曲的政绩观遥因此袁要纠正唯经济GDP马首是瞻的做法袁建立法治GDP袁把法治作为政绩考核评价体系的重要组成部分遥

要把所有纠纷矛盾逐步引导到法治的轨道上解决遥一方面袁要弱化信访功能袁减少领导批示袁逐步淡化人治色彩遥另一方面袁要强化尧畅通法律救济渠道袁增强司法的公信力尧透明度袁让老百姓发自内心地信赖司法遥

总的来说袁法治中国建设袁从根本上还要靠全社会法律意识的提高遥要大力弘扬法治精神袁让全社会特别是公务人员不断增强法律意识和法治观念袁也要注重青少年法治意识的培养遥至于如何增强全社会的法治意识袁应当在实践中不断增强法治意识袁大力推行有示范效果的法治实践活动袁提高公务人员运用法律思维和法治方式深化改革尧推动发展尧化解矛盾尧维护稳定的能力袁这是法治中国建设中的一个基础性工作遥

要7要

作答要求

一尧请根据野给定资料3~5冶袁简要概括其中反映出来的我国法治政府方面存在的问题遥渊员缘分冤要求院概括准确袁内容全面曰不超过圆园园字遥

二尧叶法治淮安建设实施纲要曳颁布实施10年以来袁淮安市法治政府建设受到群众的一致好评袁群众满意度大幅提升遥假如你是淮安市政府的一名工作人员袁应邀参加所在省份举办的法治政府建设经验交流会袁请根据野给定资料6冶草拟一份发言要点袁介绍淮安市法治政府建设经验遥渊圆缘分冤

要求院内容全面袁条理清晰袁针对性强曰不超过550字遥

三尧请结合野给定资料冶谈谈你对野给定资料7冶中野镇政府起诉县政府冶一事的看法遥渊圆园分冤要求院分析准确袁内容全面袁条理清晰曰不超过猿园园字遥

四尧野给定资料冶中体现出了我国新领导层对法治政府建设的高度重视袁请结合对全部野给定资料冶的理解与思考袁以野把噎噎赶进法治的笼子冶为题袁自选角度袁写一篇文章遥渊源园分冤

要求院1.用恰当的文字替换野把噎噎赶进法治的笼子冶中的省略号部分袁使之构成一个完整具体的文章标题曰2.内容充实袁论述深刻袁结构完整袁语言流畅曰3.员园园园耀员圆园园字遥

要8要

高分预测试卷渊一冤参考答案及评分说明

一尧请根据野给定资料3~5冶袁简要概括其中反映出来的我国法治政府方面存在的问题遥渊员缘分冤要求院概括准确袁内容全面曰不超过圆园园字遥

揖参考答案铱

第一袁执法部门法律意识淡漠袁依法行政观念不强遥也2分页以权代法袁通过公务人员以外的第三方实施暴力尧强制等行为袁伤害人民群众权益遥也3分页

第二袁个别一线执法人员存在大胆越界随意行政的执法恣意遥也2分页为了达到处罚的目的袁任意创造执法方式袁把国家法律赋予的执法权让渡给牟利的个人遥也3分页

第三袁一些管理手段和政策存在漏洞袁对人民群众产生误导遥也2分页一些重大公共政策的制定对其中所包含的价值导向尧道德影响重视不够袁容易产生一些负面效应遥也3分页

评分说明

共6个要点袁核心问题每个要点2分袁具体表现每个要点3分遥

要点的含义相符或相近即可给分袁每个要点要么给满分袁要么给园分遥

二尧叶法治淮安建设实施纲要曳颁布实施10年以来袁淮安市法治政府建设受到群众的一致好评袁群众满意度大幅提升遥假如你是淮安市政府的一名工作人员袁应邀参加所在省份举办的法治政府建设经验交流会袁请根据野给定资料6冶草拟一份发言要点袁介绍淮安市法治政府建设经验遥渊圆缘分冤要求院内容全面袁条理清晰袁针对性强曰不超过550字遥

揖参考答案铱

各位领导尧同仁院

大家好浴近年来袁我市通过推动法治创建的体系机制建设袁全市上下形成了良好的法治建设氛围袁法治建设群众满意度大幅提升遥下面我从依法行政尧公正司法尧法治宣传教育尧法治惠民四个方面介绍我市法治政府建设工作袁供大家交流讨论遥也5分页

依法行政方面袁2007年起袁淮安市率先建成行政权力网上公开透明运行平台袁4500多项行政事项全部在网上阳光运行曰修订政府工作规则等政策法规袁建立重大事项社会稳定风险评估机制遥也2.5分页公正司法方面袁推进野阳光司法冶袁开通网络庭审直播和个案网上查询系统袁全面落实生效裁判文书网上公开曰组建执法监督工作专家库袁提升司法公信力曰细化相关法律条文袁编发工作指引袁规范公安执法行为曰为群众提供便捷的法律服务遥也2.5分页

法治宣传教育方面袁通过任前法律考试制度把好领导干部的野法律意识关冶曰通过各种平台对群众和基层干部进行法律知识的宣传教育袁培养干部群众法治思维习惯遥也2.5分页

法治惠民方面袁建立维权中心袁积极处理维权案件曰引导群众通过网络尧手机等电子渠道进行信访袁政法部门及时接访息诉遥也2.5分页

法治建设袁从根本上要靠全社会法律意识的提高遥要弘扬法治精神袁让全社会特别是公务人员不断增强法律意识和法治观念袁也要注重人民群众法治意识的培养遥谢谢大家浴也5分页

评分说明

本题分值由结构分和要点分两部分构成遥

结构分院能按照野发言缘由要发言内容要重申主题冶结构组织答案的袁赋结构分5分遥

要点分院共6个要点袁发言缘由和重申主题每个要点5分袁其余要点每个2.5分遥

要点的含义相符或相近即可给分袁每个要点要么给满分袁要么给园分遥

要80要

三尧请结合野给定资料冶谈谈你对野给定资料7冶中野镇政府起诉县政府冶一事的看法遥渊圆园分冤

要求院分析准确袁内容全面袁条理清晰曰不超过猿园园字遥

揖参考答案铱

镇政府因为土地所有权问题起诉了县政府袁这是一起标志性的事件袁体现了我国法治建设的进步遥既有法律方面的标本意义又有解决问题的实际意义遥也5分页

法律标本意义院长期以来袁政府部门和官员偏好使用行政权力包办一切袁镇政府起诉县政府代表了法治意识的觉醒袁代表了法治社会的进步和用法律解决问题途径的回归遥也2.5分页这样能够形成法律对权力的制约又可以对百姓信法起到很好的示范作用遥也2.5分页

解决问题的实际意义院由于权力的不对等袁用协商的办法不利于问题的解决袁通过法律途径来解决问题更加公平遥也2.5分页另外袁镇政府所争取的是全镇居民集体所有的土地权益袁这种基层政府愿意为了民众利益尧集体利益袁与上级政府公然对簿公堂的意识袁同样是值得肯定的遥也2.5分页

评分说明

本题分值由结构分和要点分两部分构成遥

结构分院能够按野总要分冶结构组织答案的袁赋结构分5分遥

要点分院共5个要点袁总括句部分5分袁其余要点每个2.5分遥

要点的含义相符或相近即可给分袁每个要点要么给满分袁要么给园分

要求院1.用恰当的文字替换野把噎噎赶进法治的笼子冶中的省略号部分袁使之构成一个完整具体的文章标题曰

3.员园园园耀员圆园园字遥揖参考例文铱2.内容充实袁论述深刻袁结构完整袁语言流畅曰

把公权力赶进法治的笼子

党的十八大报告首次提出了依法治国的关键在于领导干部的野法治思维冶和野法治方式冶袁党的十八届四中全会又第一次将野依法治国冶定为主题袁这充分体现出了领导层对法治政府建设的空前重视遥

然而袁当前还有不少领导干部将法律视为一种工具袁将法治当成可有可无的东西袁仍然习惯用人治的思维和方式处理问题袁以言代法袁以权压法遥这便导致了野钓鱼执法冶野暴力拆迁冶等事件的频发袁在群众中间造成了极为恶劣的影响袁降低了政府公信力袁损害了法律权威遥因此袁法治不仅要野治民冶袁更要野治官冶野治权冶袁这就要求领导干部必须要严格尧规范行使权力以及形成自觉接受制约和监督的思想观念和行为模式袁而不是为所欲为袁更不是胆大妄为袁是要将公权力赶进法治的笼子里遥

限制公权力袁要培养领导干部的法治思维方式遥法治思维和法治方式是对新历史时期各级领导干部领导能力提出的新要求袁其核心是规范尧约束和监督公权力的运行遥野法治思维和法治方式冶是要求领导干部在面对当前发展过程中的各种社会矛盾和问题时袁能够研判处理方式是否符合法律规定尧法治精神遥当然袁法治意识和法治精神入脑入心袁非一日之功遥要建立法律知识学习培训长效机制袁完善各级行政机关领导干部学法制度遥要通过法制讲座等形式袁组织学习宪法尧通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识袁并把培训情况尧学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一遥行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法尧遵法尧守法尧用法袁牢固树立以依法治国的理念袁自觉养成依法办事的习惯袁切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力遥

限制公权力袁要强力转变行政管理职能遥坚决实行政企分开袁理顺政府与企业尧政府与市场尧政府与社会尧政府与公民的关系袁做到有所为尧有所不为遥切实解决越位尧缺位和错位问题袁真正把政府职能转到宏观调控尧市场

要81要

监管尧社会管理和公共服务上来袁特别是在经济管理上袁要强化野看不见的手冶袁弱化野看得见的手冶袁充分发挥市场机制的作用袁做到凡是市场能运作的袁政府不包揽曰凡是企业能自主经营的袁政府不干预曰凡是该社会办理的袁政府不插手曰凡事能由行业协会和社会中介组织提供服务的领域袁政府尽快退出袁真正做到强化公共服务职能袁建立健全统一尧公开尧公平尧公正的现代公共服务体系遥要进一步搞好政务公开袁向社会公开政府行政法规尧规章尧规范性文件尧行政措施和行政执法行为袁提高政府工作的透明度袁保障群众的知情权尧参与权和监督权遥加快推进行政审批制度改革袁大幅度削减行政审批事项袁规范审批行为遥

公权力受制于法袁公民才能受惠于法曰公权力守法袁公民才能守望法治遥法治的中心是治官尧治权袁各级公权力执掌者行使公权力的行为均受到法律规范和控制袁法治政府的目标才能得以实现遥因此袁法治的起点袁应从把公权力赶进法治的笼子开始遥

评分说明

一类卷也32~40分袁基准分36分页院能围绕野法治政府冶立论袁观点鲜明尧准确尧见解独特曰能紧密联系社会实际袁论据充分曰结构完整袁逻辑严密曰语言流畅袁书写工整无误曰不少于1000字遥

二类卷也24~31分袁基准分28分页院能围绕野法治政府冶立论袁观点明确尧合理曰能联系社会实际袁论据较充分曰结构完整袁层次较清楚曰语言通畅袁书写工整无误曰不少于1000字遥

三类卷也16~23分袁基准分20分页院能围绕野法治政府冶立论袁观点不够明确曰联系社会实际不够紧密曰结构欠完整袁条理不够清楚袁语言不够通顺曰不少于1000字遥

600字曰三是不分段落尧标点的曰四是摘抄原文为主的曰五是文面错误较多的遥说明院

员援没有标题袁扣2分遥四类卷也15分以下袁凡符合以下任意一项者袁均在本等级计分页院一是观点完全脱离材料曰二是篇幅不足

字袁每少于50字袁扣1分遥圆援每3个错别字扣员分袁最多扣2分遥字数1200字以外袁每超过50字袁扣1分袁最多扣3分遥少于1000

要82要

图书在版编目渊CIP冤数据

:山东人民出版社,圆园员猿.8渊2014.9重印冤山东省公务员录用考试专用教材ISBN978-7-209-07380-6高分预测试卷.申论.A类/李永新主编.要2版.要济南

中国原习题集郁.淤D630.3-44玉.淤高噎域.淤李噎芋.淤公务员原招聘原考试原中国版本图书馆悦陨孕数据核字渊圆园员3冤第107978号责任编辑院张丽