南京城市规划历史变迁介绍

南京城市规划历史变迁介绍

一、南京城市规划历史介绍

南京市是我国四大古都之一、国家级历史文化名城；江苏省省会，全省的政治、经济、文化中心，长江流域四大中心城市之一。辖10区5县，面积6597平方公里，人口537.44万人；其中市区面积975.82平方公里，人口265.79万人。南京位于长江下游宁镇丘陵区，东距长江出海口300公里，西达荆楚，南接皖浙，北连江淮。境内江河纵横，低山丘陵起伏，物产丰富，景色壮丽秀美，文物古迹众多，融山、水、城、林于一体。

南京历史悠久，东郊汤山发现的猿人头骨化石，证明30万年前就有古人类生活于此。5－6千年前出现大批原始村落。南京以北阴阳营聚落为代表的大批古文化遗址属于这一发展阶段。南京地区在夏商二代，未见有城邑的记载。春秋时期南京地处“吴头楚尾”，作为军事前沿，吴、越、楚三国先后建有城邑。最早有记载的城邑是周景王四年（公元前541年）吴在今高淳县固城镇境内设濑渚邑。周元王四年（公元前472年）范蠡筑越城于古长干里（今中华门外雨花路西），此为南京城区筑城之始，楚灭越，在今清凉山一带（当时长江岸边）建金陵邑，以上城邑均为军事城堡性质，当时手工业作坊、商市及居民都在城堡之外。至今南京建城历史已达2470余年。南京建都史自东吴定都建业开始。其后，东晋、南朝（宋、齐、梁、陈）、南唐、明、太平天国和中华民国，前后十代定都南京共450年。东吴、东晋及南朝的宋齐梁陈，史称六朝时期，都城规划是以“君”为本。都城形制受《周礼》影响，并融合山丘环抱，河湖萦绕散布的自然地形，表现出礼制规划与因地筑城的巧妙结合。

五代十国时期的南唐在江宁府建都，突破了六朝建康以“君”为本的单一功能。都城南移，跨淮立城，包含了秦淮河两岸经济富庶的居民区、商市区，建造坚固宏伟的都城，体现了“造廓以守民”的规划思想。

明朝于洪武十一年（1378年）正式奠都南京，称京师。明南京城为四重环套配置形制。庞大的都城，充分体现了大一统王朝的气势。京城与外郭城垣形态，顺应山峦湖泊、水系等地形限制与旧城制约，是深受管子“城郭不必中规矩”务实思想的体现。宫城部分严格按礼制体系，布局规整，轴线对称。宫城轴线与旧城轴线同时并存，各有分工。

公元1853年太平天国定都南京，改称天京。此时期城市建设主要有两大内容：一是出于军事需要，改造加固明代城垣，加筑城外营垒。另一是建设天朝宫殿及众多的大小王府，天朝宫殿、各王府及明代建造的七彩琉璃大报恩寺塔均毁于天京陷落前后。

图1 南京都城变迁示意图

进入近代，1858年《天津条约》南京开埠，加速了南京近代化进程。1917年，孙中山发表《建国方略》，认为南京“位置乃在一美善之地区，其地有高山，有深水，有平原，此三种天工，钟毓一处，在世界之大都市诚难觅

此佳境也”，“南京将来之发达，未可限量也”。从1919—1949年的30年间，共进行了大小深浅不同的城市总体规划7次。为1919年的《南京新建设计划》、1920年的《南京北城区发展计划》、1926年的《南京市政计划》、1928年10月的《首都大计划》、1929年12月的《首都计划》、1930—1937年的《首都计划的调整计划》和1947年的《南京市都市计划大纲》。建国后，从1950—2000年共进行了深浅不同的总体规划7次，为1954年《城市分区计划初步规划草案》、1957年的《南京城市初步规划草图（初稿）》、1960年的《南京地区区域规划》、1975年的《南京城市轮廓规划》、1980年的《南京市城市总体规划（1981—2000年）》、1992年的《南京市城市总体规划（1991—2010年）》、1998年的《南京城市近期建设规划（1999—2001年）》。其中最有影响的当推1929年编制的《首都计划》和1980年、1992年编制的经国务院批准的总体规划。

1927年，国民政府设立“国都设计技术专员办事处”。1929年编制完成的《首都计划》，是南京城市规划史上第一部正规的设计文件。按照该规划进行的道路建设，构成了今天南京城市的基本框架。 “一五”时期，以苏联城市规划的理论、方法和布局形式进行规划，城市人口规模按劳动平衡法计算，近期132.7万人，用地规模130平方公里，远期人口规模200万人，用地规模260平方公里。布局采用功能分区理论分七种用地，追求平面构图形式。“一五”末，根据中央“发展中小城市，控制发展大城市”的原则及提倡节约反对形式主义的倾向。1957年编制的规划，缩小规模，远期人口控制在130万人，用地139平方公里，超过规模则安排到外围卫星城镇。此规划过于迁就现状。

“大跃进”时期，建工部提出：城市建设、城市规划也要来个大跃进，??共产主义的宏伟理想要提前实现。南京规划部门先后完成了一系列的人民公社规划、卫星城镇规划等。1960年编制的《南京地区区域规划》是大跃进时代产物，存在“规模过大、占地过多、标准过高、求新过急”的“四过”现象。紧接着三年国民经济困难时期，国家计委提出三年不搞规划、下放精简规划人员和机构，以至造成这一时期内城市建设布局混乱。1974年重设规划处，1975年编制《南京城市轮廓规划》，提出“改造老城区，充实配套新市区，控制发展近郊工业区，重点发展远郊城镇”的规划原则，并以内外交通为规划重点。1978年，市规划局成立后，组织力量开始编制《南京市城市总体规划（1981-2000年）》，明确城市的性质、规模和布局，根据南京的实际，提出富有创意的“圈层式城镇群体布局”，于1983年经国务院批准，成为首次具有法律依据的规划文件。 二、南京城市总体规划介绍 1、首都计划

1927年国民政府定都南京，1928年定南京为特别市，1月成立首都建设委员会，着手国都规划建设，下设\国都设计技术专员办事处\。国民政府本着\用材于外\的原则，聘请美国建筑师墨菲和工程师古力治\使主其事\，聘请吕彦直建筑师等国内专家相助。1929年12月，《首都计划》正式由国民政府公布。《首都计划》是南京在民国时期编制的最完整的一部城市规划。

《首都计划》的指导思想：提出\本诸欧美科学之原则\、\吾国美术之优点\作为规划的指导方针，宏观上采纳欧美规划模式，微观上采用中国传统形式。城市空间布局以\同心圆式四面平均开展，渐成圆形之势\。明确提出避免使城市发展呈\狭长之形\，避免\一部过于繁荣，一部过于零乱\的非均衡发展。道路系统引进了林荫大道、环城大道、环型放射等新的规划概念与内容，以美国矩形路网为道路规划的理想模式。规划者对欧美模式采取三种态度分别对待，第一，在欧美得到实践检验、具有普遍使用价值的规划模式，直接运用于《首都计划》。如道路、铁路的设计，规划形式及指标都直接借用了欧美规划的成功经验；第二，不符中国国情，不能直接用于南京发展的，进行调整后再予运用，如确定城市人口、城市分区用地方面，大都参照欧美的规划指标稍加修改；第三，欧美国家实践后出现问题的规划模式，则弃之，以新的规划观念和模式代替。如城市干道布局力避\对角线式\。

城市建筑形象提倡\以采用中国固有之形式为最宜\。中央政治区、市行政区及新街口、秦淮河地区都充分体现了上述规划思想与观念。《首都计划》还在规划方法、城市设计法案、规划管理等诸多方面批判地借鉴了欧美模式，在规划理论及方法上开中国现代城市规划实践之先河。

《首都计划》的主要内容：共编制了南京史地概略、人口预测、都市界线、中央政治区、市行政区、建筑形式的选择、道路系统规划、路面、市郊公路计划、水道的改良、公园及林荫道、交通的管理、铁路与车站、港口计划、飞机场站的位置、自来水计划、电力厂的地址、渠道计划、市内交通的设备、电线及路灯规划、公营住宅的研究、学校规划、工业、浦口计划、城市设计及分区授权法草案、分区条例草案、实施之程序、款项的筹集等二十八项规划内容。

规划的国都界线，南起牛首山，北至常家营，西至和尚路，东至青龙山，界线全长117.2公里，面积855平方公里。远期人口规模预测至百年后，远期南京城市人口为200万人，以六年为近期期限，

规划分区为：中央政治区在中山门外紫金山麓；市行政区在鼓楼以北的傅厚岗；两个工业区在长江两岸；住宅区分三个等级除旧城区外在城北另设高级别墅区；商业区在明故宫；文化区在鼓楼、五台山一带。

道路系统规划采用方格网，路网密度高，交通组织灵活。规划的干道有：中山路（今中山北路、中山路、中山东路）、陵园路、子午路（今中央路）、热河路、太平路、朱雀路、白下路、玄武路、中华路等。此外还有专为党政军机关规划的国府路（今长江路）、黄埔路、中央党部路（今湖南路）。计划还拟将旧城墙辟为环城大道，成为\风景路\。市内交通保留从下关至建康路的\宁省铁路\（即\小火车\）。计划在新街口建立环形广场，周围成为全市交通、商业、金融中心。

工业区规划是根据孙中山\南京新建设计划\安排于沿江两岸，江南片为第一工业区，以发展不含毒、危险小的工业为主；江北片为第二工业区，作为污染性工业之基地。

商业中心拟在明故宫旧址处，这一规划安排目的在于引导全城向东发展，实现城市以同心圆式向四周均匀拓展的目的。

文教区规划基本保持现状，以鼓楼、鸡鸣寺一带为基础。公园区除在市中心设新街口公园之外，还计划以林荫大道联系全城公园，使之浑然一体。

在交通规划上，城内道路拟分干道、次干道、环城大道、林荫大道四种类型。环城大道拟利用明代城垣改筑为能行驶小汽车的\高架\道路，城垣内侧拟筑林荫大道相辅，供游人通行。市郊公路共设九条，以城市为中心向外放射，并以横路联络\状如蛛网\。铁路规划考虑了新线铺设的走向、总客站位置的调整以及火车渡船、过江隧道的设计构想。其中作为近期规划的客站选址，拟模仿欧美模式，总客站设于将来市中心位置--明故宫、富贵山之间，意在\促其为一优美繁盛之商业区域，与纽约中部铁路之总站，具有同一之效力\，以此引导城市中心区向东迁移。港口规划以美国各大内河港为样板，试将南京建为国际贸易港口。南京港分为下关、浦口两部分。飞机场规划设有红花圩、皇木场、沙洲圩及小营四处。红花圩机场紧接中央政治区之南，平时作为民用，战时可作军用机场，用来保护政治区。

图2 《首都计划》国都界线图

图3 《首都计划》首都道路系统图

2、南京市城市总体规划（1981-2000年） 编制过程：

1979年初，南京市规划局根据中发[1978]13号文《认真抓好城市规划工作》的精神，组织铁路、水运、公路、民航、市政、公用等有关部门和部分工厂、企业技术人员并邀请南京工学院、中国科学院南京地理研究所专家，参加编制南京城市总体规划。1979年6月,形成初稿。1979年7月17日和7月30日，市规划局分别向国家城建总局、江苏省、南京市和南京军区领导汇报\南京城市总体规划初稿\。1980年3月，市规划局邀请清华大学、同济大学、南京工学院的教授和北京、上海、天津、武汉、广州、沈阳等地的城市规划专家对\南京城市总体规划方案\进行讨论、征求修改意见。1980年6月18日，市政府原则同意\南京市总体规划草案\。1980年9月2日，历时一年半、三易其稿的\南京市总体规划方案\在玄武湖梁洲展出，征集市民和各方面的意见。1981年6月，市人大常务委员会审议通过了\南京城市总体规划\。同年7月14日，市政府向省政府报请审批。9月，省建设委员会组织专家对\南京城市总体规划\进行技术鉴定。1982年7月23日，江苏省城市规划审议鉴定委员会举行会议，会议由副主任委员杨廷宝副省长主持。经讨论，原则同意\南京城市总体规划\和技术鉴定综合报告。1982年8月22日，省人民政府以苏政发[1982]151号文报请国务院审批。1983年11月8日，国务院以[83]国函字238号文予以批复（见附件），原则同意苏政发[1982]151号文《关于南京市城市总体规划的请示报告》和\南京市城市总体规划\，并提出\要严格按照批准的城市总体规划进行建设和改造，使南京这座历史文化名城成为经济繁荣、文教科技事业发达、环境优美、有古都特色的社会主义现代化城市。\ 主要内容：

规划的范围包括南京市区及六合、江浦、江宁三县共4,717平方公里。规划期限近期为1985年，远期至2000年。规划内容包括：一、城市性质；二、市区规模；三、总体布局；四、工业规划；五、城市交通规划；六、园林绿地规划；七、城市住宅及主要公共建筑规划；八、城市水源和给排水规划；九、城市燃料动力规划；十、电讯规划；十一、环境质量保护规划。规划成果包括规划说明书、专项规划说明27件、图件37张。 城市性质经国务院批准确定为：著名古都，江苏省的政治、经济、文化中心。

城市布局：在\严格控制大城市规模\的方针指导下，为了达到\城市要控制，事业要发展\的目的，规划提出以利用现有城镇基础为前提，有所控制，有所发展，互相配合，互相依存，分工协作，使大、中、小城镇和郊外广阔的\绿色海洋\有机地结合，以圈层式城镇群体的布局构架进行规划建设的思想。

总体布局--圈层式城镇群体的结构 以市区为主体，围绕市区由内向外，把市域分为各具功能又相互有机联系的五个圈层。即：①中心圈层--市区，是全省的政治、经济、文化中心；文化古都的遗址；科研文化国际活动的中心。②第二圈层为蔬菜、副食品基地和风景游览区。此圈层是市区和主要卫星城的绿色隔断地带。③第三圈层有沿江三个卫星城、三个县城和两浦地区。这些城镇和地区为南京外围相对独立的生产基地，以接纳市区疏散外迁的单位和人口以及外地迁入的工矿企业和科研教育单位。④第四圈层是市域内大片农田、山林。⑤第五圈层是远郊小

城镇。农田、山林，是南京地区生态平衡的重要基础。远郊小城镇包括：湖熟、横溪、冶山、竹镇、桥林等，是农工商综合发展的基地。这种布局被概括为\市-郊-城-乡-镇\的组合形式。

市区的功能布局 工业、仓库用地布局：将污染严重和威胁交通、安全的工厂和仓库，逐步扩散到卫星城或相对集中于门类相近的工业、仓库地带，便于处治管理。运输量大的中转、外贸、储备及危险品仓库，则结合现状在建成区外独立布置。城墙外围工业区根据现状作适当分工配套。

规划市区内以鼓楼--新街口为轴心，约2公里半径的椭园地带为核心区，范围东到龙蟠路，西到虎踞路，南到内桥，北到新模范马路，主要由党、政、军领导机关、重点大专科研单位、大型商业设施和质量较高的居住区组成。核心区外围3至4公里半径的环带地区，主要是机械加工、仪表、轻纺工业及相应的住宅区。它的外侧，南北是铁路、仓库和江、河、港口，作为客货运输集散地，是市区对外交通枢纽。市区东部为风景游览区，西侧是沿江沿河主要蔬菜副食品基地之一。

图4 南京地区圈层式城镇群体规划布局图（1981-2000）

图5 南京市区总体规划图（三稿）（1981-2000）

城市规模：人口规模确定的条件是自然增长率，并与城市可能提供的生产、生活用地等条件相适应。预计自然增长率1985年降到5?，2000年达到0?，市区人口1985年为136万人，2000年为142万人。规划将市区人口规模控制在120万人左右，需自1985年起，逐步向主城外有发展可能的沿江三个工业城镇(大厂区、西善桥-板桥与

条城市地铁（快速轨道交通）：地铁1号线由小行至燕子矶，全长21.9公里，并与市郊铁路相衔接；地铁2号线由东山经光华门、下关至浦口；地铁3号线由上新河经新街口、中山门至仙鹤门；地铁4号线纵贯河西地区至下关，沿建宁路、宁镇公路至仙鹤门。

长江岸线综合利用规划 稳定长江南京段河势，建设七坝、大胜关--梅子洲头等11处护岸工程。按照深水深用、浅水浅用的原则进行港口合理布局，充分利用宜港岸线，提倡货主码头社会化。八卦洲长江大桥下游以万吨级以上泊位为主，陆域纵深500-800米，新建深水港区陆域纵深控制1000米；长江大桥上游以5000吨级泊位为主，陆域纵深300-500米。

划定江宁子汇洲、夹江、上元门、燕子矶等9个饮用水源保护区，严格执行饮用水水源保护区污染防治管理的有关规定，确保水源安全。规划利用水源保护区、过江通道和其它不宜建港岸线，开辟滨江绿带。 4、近期建设规划（1999-2001年） 编制背景：

南京市规划局基于对多年城市规划工作实践的总结思考，认识到城市规划要改变\纸上画画，墙上挂挂\的局面，必须将城市长远发展的美好蓝图演绎为近期可操作实施的建设规划，并成为政府决策的重要依据，城市规划的\龙头\作用才能得以体现。为此，在该市的\三年面貌大变\城市建设计划迈入\决战年\之际，1998年，市规划部门在城市总体规划的指导下，根据社会经济的发展需要和政府发展目标，将近期建设规划作为一个独立的专项规划，编制了1999至2001年的城市近期建设规划，切实发挥城市规划对城市建设的指导作用，将城市总体规划的长远目标蓝图转变为滚动实施的工作过程。根据近期建设规划的重点内容，规划部门成立了交通、市政公用、环境、住宅、公共设施等专项规划小组，在充分吸收了各专业主管部门和各区县的发展构想和以往总体规划、分区规划和有关的专项规划成果的基础上，形成综合性的规划意见。为南京市政府第二个三年城市建设思路的确立和1999年建设项目的具体安排提供了有力的依据。

规划的期限为1999至2001年，内容包括近期城市建设的指导思想和总体目标、对外交通、城市道路、市政公用、城市环境、居民住宅和公共设施建设以及1999年主要建设项目。 规划的指导思想是：

坚持城市建设与经济建设协调发展，坚持可持续发展，坚持城乡协调发展，坚持近期建设和长远规划相结合。强调整体的推进及质量的提高。在搞好以道路交通等基础设施建设的同时，突出环境建设，改善生活居住质量，树立一流省会城市的形象，为下世纪的更大发展创造条件。

城镇和产业发展布局 主城建设将继续以基础设施建设为重点，进一步加大环境建设力度。建设的重点继续向外围地区转移。采取集中成片的综合开发方式，在河西、城南、城东等地建设若干大型现代化生活园区，展现南京城市新区的新面貌。适当控制旧城改造规模。旧城改造以用地结构的调整为主，重点发展第三产业，改善交通和居住条件。加快以县城、开发区和沿江工业城镇为基地的外围城镇建设，推动\城市现代化、乡村城镇化、城乡一体化\的进程，使郊县城市化水平再提高5-6个百分点。

适度控制新街口、夫子庙地区商贸设施建设的总体规模，改善环境和交通条件，提升南京商业中心形象。完善山西路──湖南路商业中心；提高中央门地区商业中心的档次；重点培育河西、泰山新村商业中心。在交通区位好的城郊结合部培育有特色的大型商品批发市场。后三年的重大工业项目主要布局在浦口、新港、江宁三大开发区内。主城内新增工业用地集中安排在河西沙洲、上新河和石门坎等地的工业小区。新建的乡镇工业要在规划的乡镇工业小区集中安排。

对外交通设施建设 以国家及省域大交通格局为构架，抓好公路和机场建设，加大港口和铁路建设及客运站场的力度，发挥南京综合交通枢纽功能，提高中心城市地位。建成长江公路二桥，开展长江公路三桥的前期工作，改善南京的过江交通格局。建设高速公路和一级公路约100公里， 实现高等级公路通达每个县。建设二级和三级公路共300公里，基本做到等级公路通达每个乡、镇，油路通达每个行政村。继续拓宽宁六公路（高新区至葛塘）和312国道（浦口至珠江镇段和宁栖公路至绕城公路段），拓宽改造宁丹公路、老宁杭公路等一批城市出入口公路。新建小红山、中山门外、浦口公路客运站，扩建中华门公路客运站。建成王家湾货运东站、丁家庄货运站。建成龙潭一期工程3个万吨以上和2个千吨以上泊位。建成新生圩的万吨和千吨级商品汽车滚装泊位。建成南京港新客站工程。继续建设禄口国际机场，达到比较完备的国际机场服务水准。配合国家进行京沪高速铁路(沪宁段)的有关建设。开工建设宁西铁路南京段。完成铁路南京车站扩建和车站地区的综合改造。

城市道路交通建设 三年建设100公里城市道路，打通快速外环，建设城东和城西的快速通道；基本建成\经五纬八\主干道网架；新建一批次干道；改造一批交叉口。新增城市道路面积300万平方米,人均道路面积由1998年的7.6平方米增加到9平方米。建设城东干道的高架路(小营─双桥门)和城西干道的汉中门、水西门跨线桥两条纵向快速通道。城市干道网拓宽改造贯通性的东西向主干道，以改善城区的东西向交通条件。开工建设地铁1号线，

使南京的客运交通进入到快速、大运量、立体化发展的阶段。

图9 城市道路交通（1999-2001）

住宅建设 三年住宅建设总量将在900万平方米左右，到2001年，南京主城人均居住面积可望从8.9平方米增加到10.5平方米，住房成套率从76%上升到85%。坚持以新区开发为主，适当兼顾旧城的方针。坚持集中、规模开发的方针，严禁零星建设。基本改变住宅建设分散无序的现状，新开工住宅项目尽量按居住区、居住小区规模集中拨地，推动形成功能完善、配套齐全、环境优美的精品小区。三年内规划安排居住建设用地7.10平方公里，在新区安排约6.20平方公里，占87%；在旧城安排约90万平方米，占13%（主要分布在现状棚户居民区）。近期重点建设的长巷新区、宁南新区、兴隆新区、中保新区和黑墨营等五大片新区和马群地区、杨庄、四方村小区、洪家园小区、普德小区、燕江小区、门东门西地区、安品街地区、八宝东街地区和姜家园等十小片小区。配合居住区建设，提高停车设施标准，增加社区服务设施和休闲设施。严格按居住区人均公共绿地2平方米配套建设，保证每个建成的居住区都拥有一块集中成片的公共绿地。

市政公用设施建设 抓住城市道路快速发展的有利时机，加大管线建设力度；配合新区开发，重视新区市政公用设施的建设，使市政公用设施基本进入适度超前建设、良性循环发展、从容运行保障的轨道，促进社会经济发展，提高人民生活水平。 供电：全面完成\金龙计划\。基本实现南京电网不限电、不拉路、不停电。建成下关电厂，扩建完成东善桥500KV变电站2号输变电工程；争取开工建设金陵电厂和龙潭500KV输变电工程。新建下关、中央门、晓庄等10个220KV输变电工程；扩建殷巷、钟山等5个220KV输变电工程；建成长江二桥220KV电缆通道工程，构成城区220KV双环网格局。基本完成全市中低压配电网和居民楼用户线的改造，切实提高用户供电可靠性。

电信：以\三楼四网\为建设重点，建成一个规模容量、技术层次和服务水平继续居全国省会城市前列的信息基础通信网络，推进南京的信息化进程。局用交换机总容量从140万门发展到250万门( 其中移动交换机容量70万门)，城区电话普及率达50部/百人以上。建成第二长途通信枢纽楼、江北电信枢纽楼和鼓楼多媒体中心大楼，为江苏省、南京市与全国、全世界之间通讯联系提供先进的传输手段。加速进行公共信息传输网、用户光纤接入网、公众多媒体数字网和移动通讯网的建设，实现数据节点到乡、镇，通信线路到每个小区、每座大楼，提高南京的信息化水平。

供水：完成城北水厂一期工程25万吨制水能力，开工建设城南水厂20万吨扩建工程，使主城供水能力由150万吨/日提高到205万吨/日。新建和扩建光华门外、中山门外和五棵松等增压站，敷设100公里输水管道，提高供水能力，消除主城区低压供水片。

供气：建成容积50万立方米的轻油制气厂和配套的城西储气柜；建设一批配套的中压管；新增15万管道煤气用户和3万管道液化气用户。

防洪排涝：全面建成长江南京段防洪堤达标工程、城区外秦淮河和外金川河防洪堤达标工程。完成内秦淮河、

开展内金川河及部分护城河段清淤护砌工程。建设河西的中保、大陡门（或小陡门）和里圩等排涝泵站。改造总长约20公里的排水管道，基本完成城区淹水片整治改造。

环境建设 以绿地广场建设和水环境治理为重点，创建\国家卫生城市\、\优秀旅游城市\和\环保模范城市\，保持\国家园林城市\的称号。绿地广场建设，充分发挥山、水、城、林交融一体的特色，宏扬著名古都的历史文化，以滨江风光带和明城墙风光带建设为重点。提高城市绿地总量，提高居住区的绿地水平，尤其要提高新区的绿地建设标准。三年内，新增公共绿地面积2.50平方公里，人均公共绿地面积达10平方米，建成区绿化覆盖率达43%。 景区建设：建设栖霞山风景区、幕府山-燕子矶风景区和狮子山风景区3个滨江风景区。建设河西中保滨江绿地示范段。建设二桥桥头公园、太平山公园和宝船厂遗址公园3个公园。明城墙风光带：建成阅江楼，建设狮子山公园，初步形成狮子山景区。建设石头城-清凉门景区。完善月牙湖景区。建设中山陵竹海公园、玄武湖菱洲的主景区、雨花台南大门景区、红山森林动物园二期工程、南湖公园五个公园；汉府广场、水西门广场、正洪街广场、朝天宫广场4个广场。配合长江二桥及连接线的建设，绕城公路两侧建设景观绿带各100米。

环境保护：实现地面水质全面达江苏省规定标准，大气环境质量达国家二级标准，14种主要污染物排放总量控制在江苏省规定的范围之内，工业企业全面实现主要污染物达标排放，使南京市的总体环境质量比前三年有明显改善。主城建成区噪声达标率上升到60％以上。建设天井洼垃圾处理场和两座建筑垃圾弃置场。完成水阁、轿子山垃圾场污水达标排放工程，基本解决城市生活和建筑垃圾出路。

公共设施建设 抓住中国第六届艺术节在南京召开的机遇，配合省里做好一批大型文化设施的建设。建设省国际展览中心、江苏图书馆新馆、省彩电中心二期工程、省近代史博物馆、南京文化艺术中心、朝天宫六朝艺术博物馆、南京市广播电视大厦和南京市广播中心大厦。新建江宁足球训练基地。完善五棵松射击基地。在河西新区新建两所医院。

三、南京历史文化名城保护规划介绍

南京是一座历史悠久的城市。十朝都城，给南京留下了灿烂的文化和众多的古迹。但是，由于千百年来自然和人为的破坏，现代化建设与古都保护的矛盾日臻突出。 1982年2月18日国务院以（国发[1982]26号）文公布了国家第一批历史文化名城名单(24个)，南京位于其中。1983年底国务院在对南京城市总体规划的批复中，明确地将“著名古都”定为南京的城市性质之一。并强调：“南京是历史文化名城，城市的建设和改造，一定要保护好文物古迹和城市特有风貌。对革命历史文物、古建筑及重要的古建筑遗址，要划定保护范围，制定保护措施，对其周围地区建筑高度的体量要有所限制，建筑风格要与文物古迹相协调。对城市风貌的保护要抓住重点，突出特色。钟山、玄武湖及其毗邻的地区集中表现了南京山、水、城的特色，要扎实保护好。”南京市规划局、规划院自1983年开始，会同市文化局、文管会、园林局、房地局，在现状调查、分析特色的基础上，先后开展了二次历史文化名城保护规划、划定国家级、省、市级文物保护单位的保护范围和建设控制地带，进行重要历史地段的保护规划和近现代建筑保护规划等工作。

图10南京历史文化名城保护规划图（1984年）

【历史文化名城保护规划】

1、1984年编制的《南京历史文化名城保护规划》1984年，规划部门按照建设部和国家文物局的要求，编制了《南京历史文化名城保护规划方案》。

规划总的设想是：从进一步发挥南京的山、水、城、林交融一体、气度恢弘的特色出发，综合考虑城市的环境风貌、城市格局、建筑风格和文物古迹四个方面，划出市内五片、外围四片自然风景和文物古迹比较集中的重点保护区，以及一批分散的重点建筑群的保护范围。同时，以明朝城垣、历代城濠、丘岗山系和现代林荫大道为骨干，形成保护性的绿化网络，连接各个片区和建筑群，构成一个较为完整的保护体系。

规划确定市区内钟山风景区、石城风景区、大江风貌区、雨花台纪念风景区、秦淮风光带五片为重点保护区。其中秦淮风光带的保护范围界定为沿河两侧街巷以外各30米的地带。规定在今后的改造中，要尽可能保持整个风光带(包括门东、门西城区)的古街巷格局，并以乌衣巷、琵琶巷、殷高巷、鸣羊街、高岗里为重点保护范围。栖霞风景区、牛首祖堂风景区、汤山温泉、阳山碑材疗养游览区、江浦老山森林风景区为市区外围的四片重点保护区。 市区内划定朝天宫、天王府、瞻园、梅园新村、渡江纪念碑、明故宫遗址、鼓楼、五台山体育馆、江东门南京惨案万人坑纪念地、长江大桥、民国时期有代表性的公共建筑、民国时期有代表性的新住宅区等12片处为重点保护的文物与重要的建筑群。

市区内的保护网络则包括城墙、河道水系、道路街巷格局。规划要求城墙两侧，特别是城、河之间，全部辟为环城绿带。城墙已经拆除了的地段土坡上也应植树绿化。城墙内侧15米以内、外侧与护城河之间均为保护范围，要逐步拆除与景观无关的建筑。规划从控制市区规模、规定保护范围、整顿与清理、恢复利用与开发、继承和发展、加强宣传与立法六个方面提出保护规划措施。规划要求文物古迹、古建筑、古树名木和风景区都要划定保护范围。 2、1992年编制的《南京历史文化名城保护规划》

1991年在编制城市总体规划修订工作的同时，在继承、发扬1984年编制的名城保护规划的基础上，对原规划进行了完善和充实，从名城风貌、古都格局、文物古迹、建筑风格的保护及历史文化的再现和创新五个方面提出了保护规划的主要内容。

对于名城风貌的保护，规划在明都城内原“五片”的基础上，增加了明城垣保护带。要求对明城垣的保护采取“全面保护、整治环境、逐步修复、开发利用”的保护措施，建立城、河、林、路四位一体的概念，对城墙进行抢救性维修，清理城墙两侧的违章建筑，修建环城路，整治护城河网，在护城河两侧种植环城林带，充分展示南京山水城林交融的城市风貌。近期重点维修中华门至东水关、中山门至神策门、狮子山至定淮门三段城墙，远期整修清凉山段，凤台路至西干长巷段城墙。在原明都城外“四片”的基础上增加金牛山金牛水库风景区、无想寺风景区、固城湖风景区三片，形成明都城外的七片重点保护区。规划对钟山风景区等七片风景区分别划定了绝对保护区和环境控制区。在老山森林风景区规划中提出了依托浦口、汤泉两镇，规划建设“南京长江旅游开发区”。 古都格局的保护中分别对城市的三条中轴线、明代四重城郭、道路街巷格局、河道水系提出了保护要求。 文物古迹的保护则按三种方式划定文物古迹的保护范围和建设控制地带。对分散分布的单个文物古迹，分别划定保护范围和建设控制地带；文物古迹集中分布的重要区域，或具有独特风貌的历史地段，划为“历史文化保护地段”，对区内的各文物古迹分别划出保护范围，明故宫地区、朝天宫地区、夫子庙地区、天王府梅园新村、传统民居保护区(五片)、中山东路近代建筑群、“公馆区”、杨柳村古建筑群等八片；对重要的遗址、墓葬划定地下遗存控制区，区内凡有建筑工程，必须先行文物勘探，保护地下文物，并为考古发掘提供依据。 建筑风格的保护分别对传统民居、近代建筑、民国时期有代表性的新住宅区提出保护要求。对于传统民居，规划提出有重点地分片保护的原则，在立足现状与可能的基础上，划出门东片、门西片、大百花巷、金沙井、南捕厅五片重点保护区。近代建筑包括民国时期有代表性的公共建筑和民国时期有代表性的新住宅区(公馆区)两部分，规划分别提出保护要求。从逸仙桥至中山门，沿中山东路两侧各100米范围，作为近代建筑环境协调区。

历史文化的再现和创新则通过利用历史建筑改变功能建立古代历史博物馆、近代历史博物馆、艺术博物馆、历史名人纪念馆、民俗风情博物馆、自然历史博物馆、科技博物馆七大博物馆系列和城市雕塑系列来予以实现。提出重视旧城内的历史文化积累，体现隐形文化的内涵，在旧城改造中创造出富有特色的新景观。

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