在全市作风建设年活动总结大会上的讲话

在全市作风建设年活动总结大会上的讲话

各位领导、同志们：

根据会议议程安排，我就全市作风建设年活动作以简要总结，并对转入经常性工作以后的作风建设提几点要求。

一、充分肯定作风建设年活动取得的成效

我州开展作风建设年活动以来，各县市、各部门和各单位严格按照州委、州政府的总体要求，高度重视，精心组织，统筹部署，有序推进，有效解决了一些党组织和党员干部中存在的“懒、混、乱、绕、拖、卡、浮、散”等突出问题，广大党员干部的政策意识、服务意识、责任意识、公正意识和效率意识有了明显增强，达到了转变工作态度、规范工作程序、提高工作效率、提升工作质量、加强工作纪律的目的。总结起来，主要有五个方面的特点和成效：

（一）坚持把教育引导贯穿始终，深化了党员干部的思想认识。各级党组织按照建设学习型党组织和学习型机关的要求，从加强思想作风建设入手，在强化理论武装上下功夫，深入开展集中学习和教育培训活动，认真学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等党的最新理论成果，学习三代中央领导和胡锦涛总书记关于加强党员干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风的一系列重要论述，学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等党风廉政建设规定，学习现代经济、文化、科技、社会管理及法律法规等方面的知识。大力弘扬理论联系实际的学风，围绕本县市、本部门、本单位工作实际和个人思想实际，把学习同解放思想结合起来，同经常性的对照反思结合起来，同解决具体问题结合起来，使各级党员干部的理论水平、政策水平和运用理论指导实践的能力有了明显提高。

（二）坚持把解决突出问题贯穿始终，密切了党群干群关系。各级党组织把查找和解决突出问题作为作风建设的首要任务，结合县市、部门和单位实际，面向基层、面向群众，深入查摆和整改班子和党员干部在思想作风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题，使一批社会关注、群众关心的热点、难点、焦点问题得到有效解决。一是惠民政策全面落实到位。在巩固扩大“惠民政策落实年”活动成果的基础上，把工作的重点放在加大核查力度、健全完善制度机制上，大力推行民主评议、张榜公示制度，合理确定享受对象，实施动态管理，建立健全了公开公正、规范透明、程序简化、方便群众的惠民政策落实机制，有效保障了各项惠民政策的及时落实。二是矛盾纠纷得到有效化解。深入推进重大矛盾纠纷化解工作，严格落实领导包案、接访、干部下访和责任追究等制度，使一批社会关注、久拖不决的矛盾纠纷得到有效解决，促进了社会的和谐稳定。州委、州政府主要领导坚持对群众信访件逐一审阅，认真回应网民诉求，去年共批办上访信件2110件，并督促有关部门和领导干部限期办理，做到了件件有结果、事事有回音。特别是去年9月份，临夏市南关大寺与东乡西寺信教群众发生矛盾纠纷后，有关县市和部门在州委、州政府的坚强领导下，直面矛盾，沉着应对，各级党员干部深入一线，走村串户，苦口婆心做群众工作，使这一涉及全市多数县市信教群众的矛盾得到及时有效化解。三是就业渠道更加宽敞。把就业作为民生之本，在全力争取省上增加大中专毕业生考录指标、尽最大努力开发公益性岗位的同时，继续实施转移就业工程，仅去年组织转移了2443人。特别是通过加大政府资助，加强技能培训和择业观念引导，鼓励大中专毕业生到沿海发达地区转移就业，使大中专毕业生异地就业这一难

度很大的工作打开了局面。自州上启动转移就业工程以来，全市已有910名大中专毕业生勇敢地走出去，经过沿海地区职业学校技能培训后，在外地实现了就业，仅苏州工业园区就有300多名我州大中专毕业生就业。四是民生工程建设力度进一步加大。坚持把更多的财力物力向农村倾斜、向民生倾斜、向弱势群体倾斜，全市安全饮水、危旧房改造、农村道路建设等民生工程建设以前所未有的力度向前推进。先后开工建设了广河县中南部、积石山县北部、永靖县西山、临夏县西北片等一批人饮工程项目，解决了30万人的饮水困难问题。多渠道筹措资金，新改造了2.5万户困难群众的住房，建房补助户均达到6000元，困难户户均达到2万元，特困户达到3万元以上，减轻了困难群众的经济负担。积极实施易地搬迁工程，永靖县西山罗家沟、临夏县榆林乡东沟村等一批易地搬迁工程得到农民群众的广泛赞许。加快农村道路建设步伐，新建改建农村公路940公里，全市124个乡镇全部实现了通水泥（油）路的目标，55%以上的行政村通了水泥路。

（三）坚持把制度建设贯穿始终，健全完善了保障科学发展的长效机制。各级党组织按照“解决一个问题、堵塞一个漏洞、立下一个规矩、形成一项制度”的要求，在健全完善岗位责任制、责任追究制、限时办结制、公开公示制、工作记实制等制度的同时，把制度建设的重点放在提高制度的执行力上，着力推进各方面工作的规范，有效提高了各项工作的科学化水平。一是推进了决策和办事程序的规范。建立健全了党委（党组）议事决策规则和各种会议制度，各级领导班子严格按制度、按程序、按规矩办事，对重大问题决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用等重大事项，充分发扬民主，广泛展开讨论，集体研究决定。尤其是各级领导干部自觉按政策办事、依法办事，运用民主方法开展工作，一些同群众利益密切相关的决策，在较大范围内展开协商讨论，进一步提高了决策的科学性和透明度。二是推进了城镇土地市场管理的规范。针对城市建设中土地市场不规范、拆迁标准混乱，引发诸多社会矛盾的突出问题，州上制定了规范城镇建设的意见，采取政府主导、统一征迁、市场运作的方式，严格控制土地一级市场，合理确定征地拆迁补偿标准，妥善解决被征地农民的养老保险和生计问题，使城镇建设逐步走上了良性循环的轨道，规范城镇土地市场管理的效应开始逐步显现。三是推进了项目管理的规范。扎实开展工程建设领域突出问题专项治理工作，加强对政府投资和使用国有资金项目的督促检查，及时纠正和解决了项目实施和管理中的各种违规问题。严把政府投资项目的申报审批关，加强对上报项目的审核把关和实施中的监督管理，严格落实项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制等制度，对投资较大的重点项目引入有实力、高资质的建筑单位进行承建，既加快了工程建设的进度，又保证了工程建设的质量，使项目运作和管理水平得到明显提高。四是推进了干部人事管理的规范。州上制定出台了加强干部管理的意见，从编制、进人、档案、工资、监督及责任追究等多环节加强规范管理，使干部管理中的一些突出问题得到解决。坚持行政事业单位凡进必考，并从编制审批、增资审批、档案管理等方面形成了一系列制度，堵住了乱进人的口子，消化了一些单位超编人员，干部人事管理呈现出新气象。五是推进了财务管理的规范。全面落实“一把手”不直接分管财务、“一支笔”审签制度，进一步健全和完善财经、财务管理各项规定，实行会计人员委派制度，加大对财务人员的培训力度，努力提高财会人员素质，各县市、各部门和各单位的财务管理工作进一步规范。

（四）坚持把创先争优贯穿始终，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。各级党组织把作风建设与创先争优活动有机结合起来，根据农村、机关、社区及“两新”组织党建工作的实际，在不同领域分别开展了不同载体的创先争优活动，增强了活动的针对性和实效性。特别是各级党组织把领导点评、群众评议作为转变作风、创先争优的有效途径，党员领导干部利用会议、下乡调研、检查工作等机会对下级党组织和党员干部的

工作进行点评，服务对象、人大代表、政协委员、离退休干部代表通过多种方式开展群众评议活动，有效促进了工作作风的转变和各项工作的落实。通过整体推进两项活动，达到了在改进作风中创先争优、在创先争优中改进作风的目的，使两项活动相互结合、相互促进。

（五）坚持把加强领导贯穿始终，保证了活动的健康顺利开展。各级党组织按照州委的统一部署，把作风建设作为加强党的建设的主要内容，制定方案，健全机构，明确职责，有序推进，保证了活动的深入开展。一是强化组织领导。州委成立了由主要领导任组长，州政府主要领导、州委相关领导任副组长的领导小组，下设办公室，定期研究部署工作。州委、州人大、州政府、州政协主要领导亲自抓作风建设，特别是州委主要领导多次在有关县市、部门、单位的简报信息上作出重要批示，为活动开展提出了针对性很强的指导意见。各级领导干部结合联系点制度，深入基层，认真开展调查研究，督促、检查、指导作风建设，帮助基层解决发展难题3100多项，协调解决矛盾纠纷9200多起，切实起到了示范带头作用。各县市、各部门、各单位都成立了由党组织主要负责人为组长的领导小组，设立办公室，加强了对活动的领导和指导工作，保证了活动的有序开展。二是强化督促检查。州委作风建设年活动领导小组及办公室采取重点检查、随机抽查等方式，定期不定期到县市、部门和单位进行检查指导，及时发现和解决活动中存在的问题和不足，使活动的力度始终保持不减，活动的环节始终紧密相扣。去年9月中旬，州上在东乡县召开了全市作风建设年活动推进会，观摩了东乡县部分乡镇、村、机关单位开展作风建设年活动的做法，交流了东乡县、永靖县、州公安局、州国税局等县市和部门的经验，有力地推动了活动的深入开展。三是强化舆论宣传。组织、宣传部门采用“组工通”、“宣传通”手机短信、信息简报等形式，各新闻媒体充分发挥报刊、广播、电视等媒介作用，多角度广泛宣传活动的重大意义、目标任务、方法步骤及措施要求，及时宣传报道活动动态，为作风建设年活动营造了良好的舆论氛围。四是强化典型引导。州委十分注重先进典型的示范带动作用，把选树培育和宣传推广典型作为一项重要工作，结合创先争优活动，在全市范围内大张旗鼓地开展典型选树培育和表彰奖励工作。去年“七一”前夕，州委对50个先进基层党组织、100名优秀共产党员、50名优秀党务工作者进行了表彰，命名了“十佳共产党员岗位标兵”、“十佳共产党员服务明星”、“十佳共产党员双强能人”。 各县市和州直有关部门、单位也开展了表彰奖励活动，使各级干部在实践中学有榜样，赶有目标，起到了激励作用。

尽管我州作风建设年活动取得了比较显著的成效，但与新形势、新任务的要求相比，与各族群众的期待相比，仍然存在一些差距和不足。一是一些部门和单位对作风建设的重要性认识不足。个别单位对活动重安排轻落实，没有很好地结合党员干部的思想实际，没有很好地结合本职工作，创新不够，形式不活，走了过场。有些单位和党员干部对作风建设的认识没有上升到新的高度，常抓不懈的思想树得还不牢。二是在解决突出问题方面还有一定差距。有些单位把作风建设视同一般的集中教育活动，停留在学文件、记笔记、写心得上，没有严格按照州委提出的八个方面的问题对照检查，也没有结合自身实际，深入查找解决突出问题，使一些影响和制约科学发展的突出问题仍然存在。三是在推动重点工作突破上还有较大差距。有些单位存在就活动抓活动的情况，没有真正按照“五个紧盯”抓作风，致使工作始终处于一般化状态，发展中的一些难题没有得到有效化解。四是规范工作程序、提高制度执行力方面需要进一步加强。部分单位存在着制度写在纸上、挂在墙上、讲在口头上，没有落实在行动上的问题。一些县市和部门、单位决策程序不规范，民主集中制、政务公开等制度坚持得不够好。五是政策意识、服务意识不强的问题仍然存在。一些党员干部群众观念淡薄，没有把群众的安危冷暖挂在心上，服务态度生硬，服务理念、服务方式不能适应形势发展的需要。对以上这些问题，需要各级、各部门、各单位高度重视，采取得力措施，切实加以改

进。

二、大力推广作风建设年活动的做法和经验

在开展作风建设年活动中，全市各级、各部门和各单位结合各自实际，突出主题，扎实推进，在一些方面有各自的特色和亮点。永靖县突出在调查研究、改善民生、优化环境、规范管理、惠农政策落实五个方面抓作风，实实在在地解决了一些干部作风方面存在的突出问题，惠农政策落实等工作创造了自己的经验特色。广河县围绕“六个方面”抓作风，开展“六项活动”树形象，增强“六种意识”求实效，解决“八个方面”突出问题促发展，丰富了活动内容，增强了活动实效。积石山县着力把作风建设的要求体现到重点工作任务的落实上，将工作重心“向农村倾斜、向山区倾斜、向民生倾斜”，努力夯实基础，增强发展后劲，项目建设、教育“三包”、特色产业培育等工作取得了显著成效。东乡县针对县直机关单位、乡镇、村级组织的工作特点，分别部署开展“六讲六比”、“六抓六促六创建”、“三比三议三促进”活动，使作风建设更具针对性。康乐县在县直和乡镇机关广泛开展“五抓五看五创建”和“八访八问”活动，使活动更具实效性。和政县按照“自主创新、全县推行”的办法，重点推行首问首办责任制、限时办结制、责任追究制、服务承诺制等工作制度，促进了各项工作的制度化、程序化和规范化。临夏县提出“明确一个主题、划分四个阶段、围绕五个紧盯、严格五项措施、强化六种意识、解决八个问题”的工作要求，突出了活动主题，保证了活动实效。临夏市开展创建“五型机关”和建设“一流队伍”活动，积极推行党组织、党员服务承诺制和党员示范岗制度，形成了人人学先进、赶先进、争先进的浓厚氛围。州直各部门、各单位着眼于解决突出问题、推动科学发展，积极规范各方面的工作，用制度管人、按制度办事的良好局面正在形成。这次会议上作书面经验交流的广河县、积石山县和州法院、州财政局、州水电局、州广电局、州气象局等单位，在作风建设年活动中从各自的实际出发，切实加强和改进工作作风，努力推动各项工作任务的落实，他们的经验和做法，值得大家学习借鉴。

一年来的实践充分证明，州委、州政府加强作风建设的决策完全符合实际，符合民心民意，符合临夏跨越式发展的需要，特别是作风建设年活动中积累的一些做法和经验，需要我们长期坚持，不断推广。

一是作风建设必须围绕密切党群关系这个核心来开展。加强和改进作风，核心是保持党同人民群众的血肉联系。我州各级、各部门、各单位和广大党员干部，在任何时候、任何情况下，与人民群众同呼吸、共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘。我们只有始终如一地做到这一点，才能把作风建设提高到一个新的水平。

二是作风建设必须以党员领导干部为重点。加强作风建设，党员干部特别是领导干部是重点，各级领导干部的作风好坏直接影响着党风、政风和民风。在作风建设年活动中，我们有一个深切的体会，就是我州各级、各部门特别是县市的工作更加务实，各县市和各单位主要领导率先垂范、身体力行、务实工作，对广大干部的作风建设起到了强大的导向和风向标作用。

三是作风建设必须坚持与推动工作相结合。解决突出问题和推动工作是改进作风的关键。我们在作风建设过程中，一方面采取多种方式，广泛征求干部群众和社会各界的意见建议，深入查找干部作风方面存在的突出问题，把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希

望办、能够办好的事情作为整改的重点，通过突出问题的整改，不断扩大作风建设的成效；另一方面更加注重真抓实干，以更大的决心和力量，加大项目建设和产业培育力度，加快城镇开发和园区建设步伐，加强社会事业建设和社会管理，以作风建设推动经济社会的发展，以经济社会的发展检验作风建设的成效。

四是作风建设必须抓好干部的经常性管理。干部管理是加强作风建设的基本措施。我州一些部门和单位不作为、乱作为等问题存在的一个重要原因，就是没有严格落实干部管理制度。从这次作风建设年活动情况来看，只要我们加强教育、严格管理，干部的作风就会有大的转变，工作就会有新的起色。

五是作风建设的成效必须依靠机制制度来保证。加强作风建设，重在建立长效机制，贵在持之以恒。我们要推进作风建设，必须建立健全长效机制，坚持常抓不懈，既要积极探索实践，又要经常总结经验，把一些好的做法用制度的形式固定下来，才能推动作风建设的常态化，才能使各项工作规范运行，才能使按制度办事成为各级组织和党员干部的自觉行动。

三、坚持不懈地推进作风建设

作为一项阶段性的重点工作，历时一年的全市作风建设年活动已经告一段落，但加强作风建设是永恒的主题。胡锦涛总书记在中纪委六次全会上对加强基层干部队伍作风建设提出了新的要求，我州广大干部要认真学习贯彻胡锦涛总书记讲话精神，继续把作风建设摆在突出位置，作为一项长期战略任务和重要政治任务常抓不懈，继续推进。

（一）进一步发挥领导干部的表率作用。实践证明，领导干部的作风建设好了，就能在人民群众中产生积极影响；领导干部的作风不好，就会严重影响人民群众的积极性，就会使人民群众与党产生距离。当前，我州正处在跨越式发展的关键时期，需要各级领导干部，特别是主要领导干部以自身的一言一行去影响、带动和教育广大干部进一步搞好作风建设，以良好的精神状态和优良的作风推进工作创新。各级领导干部要带头倡导和践行良好作风，要求广大干部做到的、领导干部要首先做到，要求领导班子做到的、“一把手”要首先做到，形成一级带一级、一级抓一级的良好风气。尤其是各级党政主要负责同志要切实担负起抓班子、带队伍的职责，认真抓好本县市、本部门、本单位的作风建设，多想事、多干事、干成事，多做服务群众的事，多做促进发展的事，多做维护稳定的事，努力形成风正气顺、上下同心、真抓实干的工作局面。

（二）进一步提高制度的执行力。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，良好的作风必须要有好的制度来保障。目前，我州各级、各部门和各单位已经制定出台了一系列务实管用的制度机制，使一些方面的工作逐步走上了规范有序的轨道。现在的问题是，要切实提高制度的执行力，凡是建立了的制度、定下了的规矩，就要不折不扣地抓好落实。要坚持民主集中制原则，严格落实各项议事规则，着力提高决策的科学化水平。要大力推进党务、政务、村务公开，积极推行司法公开，凡是不涉及国家秘密的事项，都要通过一定的方式向群众公开，对涉及党员干部和群众利益、社会影响较大的干部任用、职称评审、公务员考录等情况都要进行公示，对项目招投标、土地招拍挂、重大案件进展及结果等情况及时向社会公开，增强工作的透明度。要提高对制度执行的监督检查，畅通群众反映问题、建言献策、投诉举报的渠道，把各项工作的运行置于干部群众的监督之下。

（三）进一步树立服务理念，提高服务水平。作风建设的成效，一个很重要的方面，就是要体现在工作水平和服务质量的提高上，这也是检验作风建设成效的重要标准。围绕这个标准，州委、州政府决定在全市开展规范化机关和示范性乡镇创建活动，通过创建活动，把各级机关建设成为政治坚定、行为规范、依法行政、清正廉洁、与时俱进的工作集体，努力塑造党性强、业务精、服务优、作风硬的干部队伍；积极整合各类资源，集中力量进行扶持，逐步实现乡镇联片发展，把农村建设成为经济实力增强、人民生活富裕，基础设施完善、产业优势明显，民族团结进步、宗教和睦和顺，群众精神振奋、社会事业较快发展的新农村。各县市、各部门、各单位要结合实际，按照州上制定的标准，扎实开展创建工作，真正使各级机关和乡镇的工作水平、服务质量有一个新的提高。

（四）进一步破解影响改革发展稳定的难题。实现“十二五”跨越式发展，是州委十届六次全委扩大会议提出的总目标，是大局所需、大势所趋、群众所盼。要实现跨越式发展，必须集中力量攻坚克难，下功夫研究解决一批影响和制约我州经济社会发展的突出问题，以重点工作、难点问题的突破带动整体工作上水平。州委、州政府部署开展的破解难题年活动，是对作风建设年活动的延续和拓展。全市各级、各部门和各单位要把这项活动作为转变作风、锻炼干部、推动工作的一次难得机遇，在破解难题中转变作风，以好的作风破解难题，严格按照州委提出的“六个围绕、六个着力”的要求，谋划、实施和推进破解难题年活动的深入开展。通过破解发展难题，创新发展模式，加快发展速度，提高发展质量，努力推动全市经济社会实现跨越式发展。

（五）进一步推进创先争优活动深入开展。创先争优活动是加强和改进党的建设的一项重要工作，也是巩固扩大我州作风建设年活动成效的有力抓手。各县市、各部门、各单位要切实加强对创先争优活动的领导和指导，思想上高度重视，工作上落实责任，组织上提供保障，强化舆论宣传，加强督促检查，确保创先争优活动的各项要求落到实处。要结合创先争优活动，进一步健全抓作风的长效机制，抓好作风建设年活动中查找出问题的整改落实工作，确保承诺的事项都能得到全面落实。要以良好的作风，进一步促进机关效能建设，提升干部服务水平，努力推动创先争优活动的深入开展。

同志们，作风建设是一项极为重要、影响深远的工作，也是一项长期而艰巨的任务。我们一定要持之以恒，长抓不懈，努力把我州作风建设提高到一个新水平，为实现“十二五”经济社会跨越式发展提供强大动力和有力保障。

（三）进一步树立服务理念，提高服务水平。作风建设的成效，一个很重要的方面，就是要体现在工作水平和服务质量的提高上，这也是检验作风建设成效的重要标准。围绕这个标准，州委、州政府决定在全市开展规范化机关和示范性乡镇创建活动，通过创建活动，把各级机关建设成为政治坚定、行为规范、依法行政、清正廉洁、与时俱进的工作集体，努力塑造党性强、业务精、服务优、作风硬的干部队伍；积极整合各类资源，集中力量进行扶持，逐步实现乡镇联片发展，把农村建设成为经济实力增强、人民生活富裕，基础设施完善、产业优势明显，民族团结进步、宗教和睦和顺，群众精神振奋、社会事业较快发展的新农村。各县市、各部门、各单位要结合实际，按照州上制定的标准，扎实开展创建工作，真正使各级机关和乡镇的工作水平、服务质量有一个新的提高。

（四）进一步破解影响改革发展稳定的难题。实现“十二五”跨越式发展，是州委十届六次全委扩大会议提出的总目标，是大局所需、大势所趋、群众所盼。要实现跨越式发展，必须集中力量攻坚克难，下功夫研究解决一批影响和制约我州经济社会发展的突出问题，以重点工作、难点问题的突破带动整体工作上水平。州委、州政府部署开展的破解难题年活动，是对作风建设年活动的延续和拓展。全市各级、各部门和各单位要把这项活动作为转变作风、锻炼干部、推动工作的一次难得机遇，在破解难题中转变作风，以好的作风破解难题，严格按照州委提出的“六个围绕、六个着力”的要求，谋划、实施和推进破解难题年活动的深入开展。通过破解发展难题，创新发展模式，加快发展速度，提高发展质量，努力推动全市经济社会实现跨越式发展。

（五）进一步推进创先争优活动深入开展。创先争优活动是加强和改进党的建设的一项重要工作，也是巩固扩大我州作风建设年活动成效的有力抓手。各县市、各部门、各单位要切实加强对创先争优活动的领导和指导，思想上高度重视，工作上落实责任，组织上提供保障，强化舆论宣传，加强督促检查，确保创先争优活动的各项要求落到实处。要结合创先争优活动，进一步健全抓作风的长效机制，抓好作风建设年活动中查找出问题的整改落实工作，确保承诺的事项都能得到全面落实。要以良好的作风，进一步促进机关效能建设，提升干部服务水平，努力推动创先争优活动的深入开展。

同志们，作风建设是一项极为重要、影响深远的工作，也是一项长期而艰巨的任务。我们一定要持之以恒，长抓不懈，努力把我州作风建设提高到一个新水平，为实现“十二五”经济社会跨越式发展提供强大动力和有力保障。

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