淮河流域水利科技发展规划

淮河流域水利科技发展“十二五”规划

二〇一〇年九月

目 录

一、前言 .................................................................. 错误！未定义书签。

（一）治淮发展概况 .............................................................. 错误！未定义书签。 （二）规划编制背景 .............................................................. 错误！未定义书签。 （三）规划编制的重要意义 .................................................. 错误！未定义书签。

二、治淮科技面临的形势 ..................................... 错误！未定义书签。

（一）“十一五”治淮科技现状与成就 ................................... 错误！未定义书签。 （二）治淮科技存在的问题 .................................................. 错误！未定义书签。 （三）治淮科技面临的挑战 .................................................. 错误！未定义书签。

三、规划编制依据、指导思想、原则和总体目标错误！未定义书签。

（一）编制依据 ...................................................................... 错误！未定义书签。 （二）指导思想 ...................................................................... 错误！未定义书签。 （三）基本原则 ...................................................................... 错误！未定义书签。 （四）总体目标 ...................................................................... 错误！未定义书签。 （五）规划水平年 .................................................................. 错误！未定义书签。

四、治淮科技发展方向与优先领域 ........................................................ 1

（一）防灾减灾 ........................................................................................................ 4 （二）水资源配置、开发、利用与管理（水资源可持续利用） ........................ 4 （三）水资源保护 .................................................................................................... 4 （四）水土保持 ........................................................................................................ 5 （五）水生态与环境保护 ........................................................................................ 5 （六）水利工程建设与管理 .................................................................................... 6 （七）高新技术应用 ................................................................................................ 6

五、治淮科技研究重点与关键技术 ........................................................ 6

（一）淮河重大问题研究 ........................................................................................ 6 （二）防灾减灾 ........................................................................................................ 8

（三）水资源配置、利用、开发与管理 ................................................................ 9 （四）水资源保护 .................................................................................................. 10 （五）水土保持 ...................................................................................................... 10 （六）水生态与环境保护 ...................................................................................... 11 （七）水利工程建设与管理 .................................................................................. 11 （八）高新技术应用 .............................................................................................. 11

六、科技成果推广与转化 ..................................... 错误！未定义书签。

（一）指导思想 ...................................................................... 错误！未定义书签。 （二）总体目标 ...................................................................... 错误！未定义书签。 （三）重点推广领域 .............................................................. 错误！未定义书签。

七、加强治淮科技创新能力建设 ......................... 错误！未定义书签。

（一）完善水利科技投资政策 .............................................. 错误！未定义书签。 （二）探索建立新的内部运行机制 ...................................... 错误！未定义书签。 （三）建设水利科技人才培养及队伍 .................................. 错误！未定义书签。 （四）加强国际交流与合作 .................................................. 错误！未定义书签。

八、保障措施.......................................................... 错误！未定义书签。

（一）加强组织领导 .............................................................. 错误！未定义书签。 （二）深化科技体制改革 ...................................................... 错误！未定义书签。 （三）增加科技投入 .............................................................. 错误！未定义书签。 （四）积极促进科技成果转化 .............................................. 错误！未定义书签。 （五）加强基础设施建设 ...................................................... 错误！未定义书签。 （六）技术监督 ...................................................................... 错误！未定义书签。

九、投资估算及效益评价 ..................................... 错误！未定义书签。

（一）投资估算 ...................................................................... 错误！未定义书签。 （二）效益评价 ...................................................................... 错误！未定义书签。

十、重点科研项目及研究课题汇总表 ......... 错误！未定义书签。

四、治淮科技发展方向与优先领域

（一）防灾减灾

由于特殊的地理气候条件，导致淮河流域是洪涝灾害频繁发生，洪水威胁范围内是我国人口最为密集、经济发展潜力巨大的地区之一。经过多年的治理，淮河流域防灾减灾工作已经取得了巨大的成就，但是整个淮河流域防灾减灾体系还需要进一步完善。

该方向以提高防灾减灾的能力，降低灾害的损失为目的。研究和发展保证良好流域生态系统框架下的防洪、涝、潮、风和抗旱关键技术，解决人与自然协调共处的防灾减灾相关的科学技术难题。 （二）水资源配置、开发、利用与管理（水资源可持续利用）

水资源是人类赖以生存和发展的物质基础，同时又是整个生物圈中最重要的生态系统要素。流域水资源的合理配置，要协调好生活、生产和生态用水，在一般情况下生活和生产用水不应挤占生态用水，应作为水资源合理配置的原则。

随着工业化、城市化进程的加快，工业及城镇生活用水将会显著的增加，淮河流域水资源的供需矛盾会更趋突出。根据淮河流域的实际和水资源条件，，以科学发展观和可持续发展水利为指导，以水资源可持续利用为目标，以提高水的利用效率为核心，重点开展水资源合理利用、优化配置和生态环境保护的关键技术研究，并以协调好生活、生产和生态用水，对经济社会发展和产业布局与结构提出建议，为经济社会可持续发展提供支撑和保障。 （三）水资源保护

根据淮河流域水资源的现状，认真总结过去水资源保护的经验，通过农业措施、林业措施和工程措施等，使水资源在使用上不致浪费，使水质不致污染，以促进合理利用水资源。重点在于“开源节流”、防治和控制水源污染。它一方面涉及水资源、经济、环境三者平衡与协调发展的问题,另一方面还涉及各地区、各部门、集体和个人用水利益的分配与调整。 （四）水土保持

水土流失严重制约淮河流域生产发展和经济的可持续发展。淮河流域水土流失综合防治任务重、难度大，水土保持预防监督、监测预报和生态修复等工作任重道远，需进一步加强水土保持基础理论研究、水土保持技术研发和水土保持科技推广工作，充分发挥科技的支撑作用，加快淮河流域水土流失的治理进程和提升水土保持社会管理和公共服务水平。

根据《水土保持法》，依托水土保持重点工程建设项目，推进水土流失综合治理。大力推动生态修复和水源地水土流失防治工作。加强水土保持重大基础理论研究、关键技术研发、实用技术推广。依靠科技先行，加强同科研单位的合作，不断寻求有效控制水土流失、提高土地生产力的措施。 （五）水生态与环境保护

水环境问题的涵义由狭义的水污染扩展到包括水多、水少、水脏以及水土流失等所有与水有关的环境问题。水环境问题的防治由防洪、供水、治污各自考虑发展为互为关联研究，提出了解决水资源短缺问题要水量、水质结合，开源、节流、保护并重；防治水污染首先要节约用水，从末端治理为主转向源头控制为主，尽量减少排污量；

水资源供需分析要考虑生态用水和环境用水；研究水资源承载能力时，必须分析水环境承载能力；改善水环境必须做到人口、资源、经济和环境协调发展；以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展等一系列治水新思路。在水环境保护措施方面从过去单抓污水的技术处理转到采取行政、法律、经济、工程、技术综合措施。 （六）水利工程建设与管理

围绕水利工程建设与管理需求，解决其关键技术问题，确保水利工程高质量建设、高效运作为目的。结合国内外新材料、新工艺和新技术的发展进展，针对淮河水利工程特点，开展水利新技术、新材料、新工艺、新设备的应用研究，特别是重大水利工程建设关键技术研究、软基上海堤和闸坝、水库除险加固等有关新技术研究。 （七）高新技术应用

高新技术作为科学技术基础性支撑性技术是水利科技创新和水利现代化的基础支撑和技术保障。要充分利用新材料、新工艺、新产品、新设备，以及计算机、信息、网络、3S等现代高新技术，研究低碳及物联网等新兴技术，有组织、有计划地应用高新技术对传统的水利行业进行技术改造和升级，从而实现淮河流域防洪和水资源科学调度，推进淮河流域水利现代化进程。

五、治淮科技研究重点与关键技术

（一）淮河重大问题研究

1、全球气候变化条件下治淮方略研究

（1）淮河流域水文气象因素变化规律及趋势分析 （2）全球气候变化对淮河流域水旱情势的影响分析

（3）全球气候变化条件下流域经济社会发展与防洪、供水安全保障需求关系分析

（4）全球气候变化条件下的治淮战略与对策研究 2、淮河与洪泽湖关系研究 （1）河湖关系的历史渊源研究 （2）治淮规划与实施过程分析 （3）河湖相互影响机理及要素分析 （4）入湖河段整治及其影响研究

（5）协调河湖关系对策与淮河进一步治理方向研究 3、洪涝关系研究

（1）平原地区水文水利计算方法研究 （2）流域洪水中的洪涝关系研究 （3）干支流关系研究 （4）洪涝兼治关系研究 （5）重点涝洼地治理对策研究 （6）流域除涝工程总体布局研究 4、行蓄洪区研究

（1）淮河流域行蓄洪区调整与优化方案研究 （2）行蓄洪区及淮干滩区移民安置研究 （3）行蓄洪区安全建设与风险管理研究 （4）行蓄洪区水土资源综合利用模式研究 （5）行蓄洪区人居环境改善改善技术与措施研究 （6）行蓄洪区综合管理和政策研究

4、淮河干流河道特性和整治方向研究 （1）淮河干流水沙特性研究 （2）淮河干流河床演变分析

（3）淮河干流河相关系和整治方向研究 5、水资源配置与开发战略研究

（1）流域经济社会发展布局与水资源地区分布协调发展战略研究

（2）淮河流域保障粮食安全旱灾防治技术研究与示范 （3）淮河流域水资源全要素优化配置关键技术研究 （4）淮河流域节水战略研究 （5）引江治淮工程战略研究

（6）沂沭泗水资源配置及开发战略研究 （7）临淮岗洪水控制工程水资源开发利用研究 6、水生态与环境安全重大对策研究 （1）淮河流域河湖生态系统健康评价

（2）淮河流域水生态与环境安全预警与对策研究

（3）水利工程对水生态与环境的影响评估及优化调度方案研究 （4）淮河流域河湖生态系统保护与修复重大技术研究 7、治淮重大工程关键技术研究

（1）淮河入海水道二期等工程建设中的重大技术难题 （2）引江济淮工程建设中的关键技术问题（输水工程过江淮分水岭、向淮北送水过淮河的技术方案）

（3）生态水利工程设计关键技术研究 （二）防灾减灾 1、研究内容

（1）防洪减灾战略与策略研究

（2）基于风险的防洪减灾规划理论和方法研究 （3）防洪预案技术研究 （4）城市防洪技术研究

（5）淮河洪水预报调度系统关键技术研究（下垫面条件变化对产、汇流的影响分析；基于微地貌单元的流域产汇流综合模型研究；以提高洪水预报的预见精度、增长预见期为目标，基于水文气象耦合关系分析的暴雨洪水预报技术研究；基于GIS的淮河洪水预报调度系统研究）

（6）防洪工程远程调度监控管理研究 （7）淮河流域电子沙盘

（8）洪涝旱灾害损失评估技术研究 （9）抢险技术研究

（10）沂沭泗水系东调南下调度运用关键技术 （三）水资源配置、利用、开发与管理

（1）淮河干流和重要支流水量分配方案研究

（2）水资源流域管理与行政区域管理关系及事权划分研究 （3）淮河流域初始水权分配方案及制度建设研究 （4）淮河流域取水许可实施方案及管理制度研究 （5）流域水资源管理指标体系建设研究

（6）管理经济学在水资源高效配置中的应用研究（水资源配置的宏观经济评价）

（7）农业高效节水技术研究

（8）节水型社会建设与需水管理技术研究

（9）洪水资源化及非传统水资源利用技术研究

（10）淮河流域水资源调度方案及跨省地下水管理方案和制度建设研究

（11）南水北调东线省际水量调配方案及实施控制研究 （四）水资源保护

（1）淮河流域水污染特征及成因分析、防治对策及其对生态环境影响研究（分析检测技术（水中微量元素的测定等）、评价技术（地表水富营养化评价等）及治理技术（用水生生物来解决污染问题等））

（2）淮河流域水质预警预报系统及突发性水污染事故应急处理系统研究

（3）淮河流域城乡饮用水水源地建设与饮水安全问题研究 （4）地下水资源监测与保护对策研究 （5）水资源保护管理体制研究 （五）水土保持

（1）不同类型区土壤侵蚀机理及综合治理技术研究 （2）淮河流域土石山区植被演替规律及生态修复对策研究 （3）径流调控与沟道拦蓄工程配置研究

（4）基于“3S”的水土流失预测预报模型及信息化管理研究 （5）开发建设项目水土流失防治技术研究 （6）水土流失与河流水沙规律研究

（7）水源地上游非点源污染水土保持控制技术研究 （8）生态护坡新技术、新材料研究

（9）淮河流域水土流失与河床演变及工程泥沙关系（淮河流域水土流失对蚌埠闸泥沙淤积的影响）研究

（10）水土流失监测与山洪灾害防治研究 （六）水生态与环境保护

（1）淮河流域水生态功能区划研究 （2）河湖生态需水研究 （3）水利工程工程生态调度研究

（4）淮河流域水生态与环境保护示范区研究 （七）水利工程建设与管理

（1）治淮工程建设管理制度研究

（2）治淮工程建设程序中各阶段管理控制研究 （3）治淮工程质量与安全检测技术

（4）治淮工程建设施工新技术、新材料、新工艺的研究、推广应用及后评价

（5）河道管理范围内建设项目防洪影响及补偿研究 （6）水利工程维修养护技术研究

（7）水利工程病险形成机理及除险加固技术研究 （8）水利工程健康诊断研究

（9）淮河流域水利工程安全风险评估研究 （八）高新技术应用

（1）信息技术应用研究 （2）测控技术开发与研究 （3）“3S”技术应用研究

（4）新材料、新结构和新设备的应用与研究

（5）淮河流域平原地区移动式潜水泵站新技术应用研究 （6）淮河流域工程地质数据库 （7）数字淮河

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