产业链视角下的我国粮食安全问题

作者简介： 姓名：王兴明 出生年月：1973

单位：郑州轻工业学院经济与管理学院 籍贯：河南省南阳市人 学位：管理学硕士 职称：讲师

研究方向：生产管理、营销管理

地址：河南省郑州市东风路5号东一楼100 联系人：王兴明 电话：13598019108

email：xm-wang999@163.com （文章见下页）

课题基金号：2009年河南省政府招标项目

编号：B501

产业链视角下的我国粮食安全问题

一、引言

2010年入秋以来，“抢粮”大战悄然打响，外资、国有粮企和民营粮企纷纷投入到我国粮食抢购的大军当中。与以往不同的是，外资企业异常活跃，明显标志是其收购价格明显高于市场平均价，???这被认为是上半年西南特大干旱和北方小麦主厂区持续低温致粮食减产所致，有人则认为这是国际粮食价格波动使然，也有人认为此为金融危机冲击下的游资投机行为，等等。无论如何，粮价上涨对提高农民收入、增加粮农生产积极性稳定粮食市场，甚至对我国粮食安全具有积极意义。但是，不能够把该现象仅仅看做一个商业问题，毕竟我国大豆及其制品市场的惨痛教训依然在目：国际跨国粮商凭借强势资本、市场运作和高效的仓储物流等能力和手段，对我国传统大豆产业链造成了严重的冲击，在我国目前大豆市场流通领域中，进口大豆已经占到全国消费量的70%，在深加工领域，70%左右的压榨企业已经由国际大豆产业五大巨头的ADM、邦基、嘉吉、路易达孚和丰益等外资控股或参股，生产领域里，大豆种植环节已被低价进口的转基因大豆全面攻陷，中国大豆“最后堡垒”的黑龙江大豆加工企业均已停产，中国大豆产业链的主导权正在被外国粮商争夺。

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于是，我们的食用豆油及大豆制品消费就只能看人脸色，商业问题于是就转变成了食用

油安全问题。对此，香港中文大学教授郎咸平一针见血指出：这是国际粮商在整合我们的粮食产业链，???并通过整合产业链施加对我国粮食生产及粮食市场的影响。如果任其发展就会影响我国粮食安全。如果说农业产业链某一环节受制于人尚不足以担忧，那么外国粮食巨头欲整合我国整个产业链就不能不引起我们的警觉。文章以我国农业产业链为视角，结合我国粮食生产及市场现状探讨我国粮食安全问题。

二、我国农业产业链现状

目前，我国的农业产业链为：农资供应-种植与管理-储运管理-粮食购销-粮食加工-消费（如表1）。其中，农资供应包括种子供应、化肥供应、农药供应以

表1：我国农业产业链 农资 供应 种植 储运 粮食 粮食 与管理 管理 购销 加工 消费 及农机具及其配套设备等，这些经营基本上实行了政府宏观调控下的社会化和市场化运作。种植与管理是指农民或农场利用所承包的土地进行播种、田间管理和收割，基本上由农民在自己承包的土地上凭传统农机具和多年的经验进行操作，各方面投入增加变化不大。储运管理是指粮食所有人将收获的粮食运输、放置在一定的场所进行妥善保管，基本上由农民自身、粮食加工企业或者粮食收储企业来运作。粮食购销包括收购和销售，收购是指为了销售、加工或作为饲料、工业原料等直接向粮食生产者批量购买粮食，销售是指

粮食企业通过向其他单位和个人让渡粮食的所有权，并获取经济收入的行为，在我国，这些工作基本上由国有粮食收储企业完成。消费是产业链当中的最终环节，他是指企业将粮食进行深加工后成为可以直接或间接消费的食品，然后通过市场手段转让给消费者消费。

根据产业链理论要义，科学的农业产业链应为：以龙头产（企）业为核心，并在龙头产（企）业的带动下，产业链各环节上下合作严密一体，分工明确并进行专业化运作，实行信息流、资金流、物流、商流等有序高效流动，各环节共享产业链资源整合优势，以达到收益最大化目的。但事实上，我国农业产业链及各环节之间虽分工明确但配合不够严密，因而极大地影响了各环节的经济效益。我国农业产业链当中蕴含着着深刻的危机。

三、市场全面放开后我国农业产业链潜藏的危机

表面看，我国农业产业链从农资供应、粮食生产，再到储运、加工和消费，似乎是一个完整的无懈可击的产业链系统，其涉及的商流、物流、资金流和信息流也都畅通无阻，不存在过大问题。然而如果俯瞰我国农业产业链，聚焦我国农业产业链的每一个环节，并且探究一下产业链的各个环节之间的关系，就不难发现，我国农业产业链是一条弱质产业链，①存在许多问题，它禁不起市场大浪的冲击。如果WTO成员携国际粮商冲入我国农业市场从事涉农产业活动，必定会象大豆产业那样对我国粮食产业链造成重创，影响我国的粮食市场稳定直至影响我国粮食安全。

我国农业向WTO成员国完全开放以后，农业产业链潜藏的危机主要有：

（一）政府层面。自2004年以来，我国每年的中央1号文件都给了农业，这说明国家已经高瞻远瞩地将农业和粮食安全问题和置于极其重要的战略地位。农业在我国属于弱质产业，种植业更是首当其冲，在农业生产中应该给予政策优惠和适当补助。改革开放以后，国家先后多次调整农业和粮食相关政策，从降低农资价格、提升粮食收购价格等方面给粮农以扶持，尤其是2004年以后，粮食购销市场和价格全面放开，政府实施粮食最低收购价、临时收储和对粮农直接补贴等支持保护政策。???对种植业进行补贴保护农业生产是世界许多国家和地区包括WTO成员国通行的做法，无可厚非，然而我国采用的扶持粮农的办法基本上以备受WTO成员诟病的“黄箱”政策补贴为主，世贸成员常用的“绿箱”补贴政策在我国却较少采用。WTO成员国及其公司常以“黄箱”政策扭曲市场价格影响农产品国际贸易秩序而对我国进行诉讼。诉讼无论胜败，都会对我国农业和农产品的形象和涉农产业造成巨大损失，从而不断威胁到我国的农补政策顺利实施，并进而影响粮农粮食种植积极性，深层次危机我国粮食产量和粮食市场稳定。

（二）社会层面。我国13亿人口，吃饭问题决定了我国粮食生产是国之根本，应受到社会普遍重视。但事实情况却又显得非常尴尬：社会对种植业的重视大多仅停留在口头上

由于我国农业产业链在表面看来比较完整，各环节及其功能具备，有产业链龙头企业，但实质上各环节

在信息流、资金流、物流、商流等方面没有高效配合和互动，产业链各环节之间容量不能有效匹配，相互衔接效率低下，不能够共享产业链带来的整合优势，效益也不能够极大化，因而被称为弱质产业链。

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和书面上，从这样一些事实就可以看出：占农民家庭投资比重较大的教育投资培育出来的读书人和精壮劳动力绝大多数最终涌向了城市，他们多数对种植业没有直接贡献，而且他们从城市获得的报酬大多投资在住房和家具家电等方面而很少增加种植业的投资；社会资本往往流向房地产等暴利产业，而需要改善经营现状急需资金投入的种植业则是被资本经常遗忘的角落，不仅如此，房地产行业还往往在掠夺农业土地；每次粮食涨价，城市居民和粮食深加工业主的心情相当复杂，他们增加农民收入的意愿往往被因农产品提价而导致自己生活、生产受损的残酷现实而淹没；国家倡导工业反哺农业，但由于种种原因和可操作性不强而困难重重、步履维艰，……。国家政策虽然到位了，但由于种植业投资收益率比很多行业较低，社会资源常常忽略种植业类的弱质产业，最终导致农业发展停滞不前甚至相对地倒退。在此情况下外国粮商如果凭借强大的资本对我国粮食高价收购控制粮食市场，然后通过深加工的农产品将高价格悄悄转移给国内消费者，那么届时我国粮食市场将又是下一个大豆市场。

（三）产业生态链层面。毋庸置疑，经济的持续和高效发展需要支柱产（企）业带动，然而支柱产（企）业如果不能够和区域内的各产业形成有机连接，形成高效的“生态产业链”，那么其龙头带动效应就会大打折扣，地方和行业经济的高效、持续发展也值得怀疑。所谓农业生态产业链，是指根据生态学原理，为提高资源利用率和根据社会需要将表1中农业生产的各环节在产业链容量???、环节之间的“序”与“流”???等方面，在自然规律和产业运行规律以及国家法律和政策的指导下形成有机的链接，以达到保护环境、提高整个产业链经济效益的涉农经济运行系统。

我国目前的农业产业链是自然形成的，国家虽有调控但基本局限在某一产业链环节中，跨行业的调整整个产业链的宏观政策尚属空白，因而目前农业产业链存在许多先天不足，更遑论农业生态产业链，其产业链各环节之间并未形成有机的生态性质联系。比如：各环节之由于利益各自独立各自追求利益极大化而造成条块分割，导致产业链容量不尽一致，产业链之间产、供不协调，极容易形成“产业链瓶颈”，最终影响产业链的正常“流”动，给产业链条生态造成破坏；“流”的方面，由于各环节之间仅是商业关系，不存在资产隶属或行政管理关系，因而无论“商流”、“物流”、资金流和信息流，基本上是完全以市场调节为纽带的流动，在遇到经营压力或市场机会时这些“流”会因避害趋利行为而非常容易断裂；与“流”相似，我国农业产业链的“序”也基本上是市场和利益驱动形成，因而在强大的市场机器面前，其稳定性和安全性也具有很大变数。事实上，在表1所述的产业链中，无论产业链容量不合理，还是“流”动不畅，或者无“序”等原因，其产生的危害最终都会传递到种植业，给种植业带来严重危害，粮农种粮积极性会受到挫伤从而影响市场粮食供给量。

（四）产业链环节层面。在农业产业链众环节当中，除种植业外均为涉工商业产业，其投资收益比较高，能够吸引更多社会资源投资，而粮食种植业则是弱质产业链中的弱质环节：它对气候、土壤等自然条件依赖较大，某一方面出现问题都会对种植业造成严重影

响，而且种植业要解决占地球上20%人口的吃饭问题，而且它还必须依靠有效的法律政策支持、靠科技推动和不断加大投入。

从现实情况来看，2009年我国中央财政“三农”预算支出已达7161.4亿元，仅在农业生产方面投入高达2642.2亿元，大力支持农业生产救灾、农作物病虫害防治和防汛抗旱工作，

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但由于我国农业生产区域广阔，情况十分复杂，许多地方对天灾依然无法有效抗衡，类

似2010年春季北方粮食产区持续低温和夏季南方大面积干旱的对我国粮食生产造成了巨大损害的情况时常发生。虽然国家的支农政策比较完善，其力度也一年大过一年，但我国缺乏完善的支农法律规范，亟待出台一个能够使支农法律化和常态化的保证贯彻支农相关法律。同时我国农业科技方面20多年来未有过多突破，农户种植结构未能有效改善，作物品种及质量参差不齐，种植业产量从1980年代中后期至今徘徊不前，直接影响了农民种粮投入的积极性。国家下发的粮食补贴也被“挪用”到非农业投资或消费中去，农村的精壮劳动力大量外出，等等。这一系列问题都会对农业种植业生产和发展产生深远不利影响。

综上所述，我国农业产业链存在问题不少，国内粮食安全问题长期存在，农业市场完全放开后，进一步增加了我国粮食生产和供给的不稳定性。如果国际粮商打着“商业”旗号沿着产业链从下游加工环节向上游收购、储运甚至生产等环节延伸并施加影响，将会逐步掌控我国整个农业产业链的主导权和定价权，届时我国居民将不再有粮食的安全保障。

因此今秋的外资“高价抢粮”行为，不能单纯的视之为“正常商业”行为，而要将之上升到粮食安全角度来理解和防范。对此我们应该在以下几个方面做好工作：第一，研究WTO成员农业补贴规则并尽快与之接轨，改“黄箱”补贴为主为“绿箱”补贴为主；第二，建立并完善农业补贴法律规范，将农补纳入法制轨道，同时尽可能将产业链各环节的“流”和“序”等方面衔接运用法律进行监管；第三，进行粮食安全方面的国民教育，同时利用市场手段，调高农业尤其是种植业的收入，吸引社会资金投入到种植业上来；第四，扶植好以三大国有粮商为代表的国内粮商，使之在服务市场带动农业发展的同时进一步发挥“蓄水池”的作用，适时鼓励建设稳定国内粮食市场的“粮食企业航母”。第五，提高种植业及涉农产业在品牌培养、信息交流、科研以及资本运作方面的投入力度，增加种植业的抗风险能力。

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2010年10月03日09:53.中国广播网.http://finance.jrj.com.cn/2010/10/0309538269608-1.shtml

杨颢.大豆保卫战［J］中国民营科技与经济,2010.03,p46-p47 ???

郎咸平.谁收购了我们的粮仓?［J］IT时代周刊,2010.04,p12 ???

亢霞.新中国成立60年来我国粮食价格政策演变［J］中国粮食经济,2010.04,p13-p16 ???

陈博.产业链与区域经济的发展［J］工业技术经济,1999.05,P44,P58 ???

尹琦,肖正扬.生态产业链的概念与应用［J］环境科学,2002.11,P114-p118 ???

本刊记者.2009年财政支农投入再创历史新高［J］农村财政与财务,2010.02

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