嘉兴市人民政府办公室关于嘉兴市财政支出绩效评价办法（试行）的通知

发布部门: 浙江省嘉兴市人民政府办公室

发布文号: 嘉政办发[2006]138号

各县(市、区)人民政府，市政府各部门、直属各单位：

市财政局关于《嘉兴市财政支出绩效评价办法(试行)》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府办公室 二○○六年九月二十九日

嘉兴市财政支出绩效评价办法(试行)

第一章 总则

第一条 为加强财政资金管理，规范财政支出行为， 建立科学、合理的财政支出绩效评价体系， 提高资金使用效益和效率，根据《中华人民共和国预算法》和财政部、省财政厅有关绩效评价的规定，特制定本办法。 关联法规：

第二条 本办法所称财政支出绩效评价(以下简称绩效评价)是指财政部门、主管部门和单位运用科学、合理的评价方法，设置、选择合适的评价指标，按照统一的评价标准和原则，对财政支出运行过程及其效果进行客观、公正的衡量比较和综合评判的管理行为。 第三条 本办法所称主管部门和单位，是指与财政部门直接发生预算拨款关系的党政机关、企事业单位和社会团体。

第四条 绩效评价的范围为各项财政性资金安排的支出，包括一般预算资金、政府基金、政府专项资金安排的支出以及应纳入部门综合预算的其他资金支出。

第五条 绩效评价应遵循的原则：

(一)统一领导原则。绩效评价工作由各级政府统一领导，财政部门统一组织，主管部门和单位具体组织实施。

(二)分类管理原则。财政部门、主管部门和单位可根据评价对象的特点，制定分类的绩效评价实施办法。

(三)客观公正原则。绩效评价工作应从评价对象的实际出发，实事求是、公平合理地评价财政支出的绩效情况。

(四)科学规范原则。绩效评价应以财政支出的经济性、效率性和有效性为出发点，按照规范的程序，采用定量与定性分析相结合的评价方法，科学、准确地确定评价结果。 第六条 绩效评价的基本依据：

(一)国家和省有关法律、行政法规及规章制度；

(二)财政部门、主管部门和单位制定的绩效评价工作规范； (三)财政部门制定的专项资金管理办法；

(四)主管部门和单位的职能、职责及绩效目标和年度工作计划与中长期发展规划；

(五)主管部门和单位预算申报的相关材料和财政部门的预算批复；

(六)主管部门和单位的项目预算申报论证材料和项目验收报告； (七)主管部门和单位预算执行的年度决算报告和年度审计报告； (八)其他相关资料。 第二章 绩效评价的内容与方法

第七条 绩效评价可对单位财政支出实施整体绩效评价，单位财政支出包括基本支出和项目支出；也可对项目支出单独实施项目绩

效评价。

绩效评价项目包括重大项目和一般项目，其中重大项目是指资金数额较大、社会影响较广、具有明显社会效益的项目。 第八条 绩效评价的基本内容： (一)绩效目标的设定情况；

(二)绩效目标的完成情况以及财政支出所取得的经济效益、社会效益和生态环境效益等；

(三)为完成绩效目标安排的预算资金使用情况、财务管理状况和资产配置与使用情况；

(四)为完成绩效目标采取的加强管理的制度、措施等； (五)根据实际情况确定的其他评价内容。

第九条 绩效评价一般以预算年度为周期实施年度评价，其中跨年度的重大项目可根据项目完成情况实施阶段性评价。

第十条 绩效评价的方法，是指在实施绩效评价过程中所采用的具体操作方法。主要有：

(一)目标比较法。指通过对财政支出产生的实际效果与预定目标的比较，分析完成目标或未完成目标的原因，从而评价绩效的方法。 (二)成本效益法。又称投入产出法，是将一定时期内的支出所产生的效益与付出的成本进行对比分析，从而评价绩效的方法。 (三)因素分析法。指通过列举所有影响成本与收益的因素， 进行全面、综合的分析，从而得出评价结果的方法。

(四)历史比较法。指将相同或类似的财政支出在不同时期的支出效果进行比较，分析判断绩效的评价方法。

(五)横向比较法。指通过对相同或类似的财政支出在不同地区或

不同部门、单位间的支出效果进行比较，分析判断绩效的评价方法。 (六)专家评议法。指通过邀请相关领域的专家进行评议，得出评价结果的方法。

(七)问卷调查法。又称公众评判法，指通过设计不同形式的调查问卷，在一定范围内发放，收集、分析调查问卷，进行评价和判断的方法。

(八)询问查证法。指评价人员以口头或书面、正式或非正式会谈等方式，直接或间接了解评价对象的信息，从而形成初步判断的方法。 (九)财政部门、主管部门和单位确定的其它评价方法。 第十一条 绩效评价应采取定量与定性分析相结合的方式进行。在实施绩效评价时，可采用一种评价方法，也可多种评价方法并用。

第三章 绩效评价的指标与标准

第十二条 绩效评价指标是衡量和评价财政支出经济性、效率性和有效性的载体。绩效评价指标设置应以评价内容为基础，并考虑以下因素：

(一)系统性。绩效评价指标的设置应注意指标体系的逻辑关系，将定量与定性指标相结合，系统反映财政支出所产生的经济效益、社会效益和生态环境效益等内容。

(二)重要性。根据绩效评价指标在整个评价工作中的地位与作用，设置最具有代表性和最能反映评价要求的评价指标。

(三)相关性。绩效评价指标应与主管部门和单位的绩效目标密切相关。

(四)可行性。绩效评价指标的设置既要考虑经济性和实用性，又要考虑现实条件与可操作性。

(五)可比性。对相同或类似的评价对象设置共同的绩效评价指标，便于评价结果的相互比较与运用。

第十三条 绩效评价指标根据评价内容和设置要求，可分为基本指标和具体指标(绩效评价指标体系由市财政局另行制定)。 第十四条 基本指标是绩效评价基本内容的概括性指标。根据评价内容的不同，又可分为业务指标和财务指标。

(一)业务指标主要包括目标设定情况、目标完成程度、组织管理水平、经济效益、社会效益、生态环境效益和可持续性影响等。根据评价对象的具体情况，业务指标的内容可有所增减。

(二)财务指标主要包括资金落实情况、实际支出情况、会计信息质量、财务管理状况和资产配置与使用情况等。

第十五条 具体指标是在评价对象确定后，根据评价对象不同特点，对基本指标内容细化、分设后的评价指标。

第十六条 基本指标由财政部门统一制定，并根据绩效评价工作的开展情况逐步完善。具体指标由主管部门、单位商财政部门研究确定。

第十七条 绩效评价标准。是衡量财政支出绩效的标尺和准绳，其基本类型有计划标准、行业标准、历史标准和经验标准等。 (一)计划标准。是以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。

(二)行业标准。是以同行业的相关指标数据为样本，运用一定的统计方法计算和制定出的评价标准。

(三)历史标准。是以本地区、本部门、类似部门、本单位绩效评价指标的历史数据作为样本，运用一定的统计方法计算出的各类指标平均历史水平。

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