应急预案编写程序

应急预案编写程序

【篇一：应急预案编制的6个步骤(2011版)】

应急预案编制的6个步骤

应急预案的编制一般可以分为6个步骤，具体步骤如下：

(一) 成立工作组:

结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预

案编制工作组，明确编制队伍、职责分工、制定工作计划。

(二) 资料收集:

收集应急预案编制所需的各种资料。

(三) 危险源与风险分析：

在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危

险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析并指出事故

可能产生的次生事故形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制

依据。

(四) 应急能力评估

对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位

实际，加强应急能力建设。

(五) 应急预案编制

针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预

案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关

人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能、应急预案充分

利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门

的预案相衔接。

(六) 应急预案的评审与发布

评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上

级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按

规定报有关部门备案，并将生产经营单位主要负责人签署发布。

【篇二：应急预案编制程序和主要内容】

1、应急预案编制程序和主要内容

一、应急预案编制程序

1.1 成立应急预案编制小组

针对可能发生的环境事件类别，结合本单位部门职能分工，成立以

单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确预案编制任务、

职责分工和工作计划。预案编制人员应由具备应急指挥、环境评估、环境生态恢复、生产过程控制、安全、组织管理、医疗急救、监测、消防、工程抢险、防化、环境风险评估等各方面专业的人员及专家

组成。

1.2 基本情况调查

对企业（或事业）单位基本情况、环境风险源、周边环境状况及环

境保护目标等进行详细的调查和说明。

1.2.1 单位的基本情况

主要包括企业（或事业）单位名称、法定代表人、法人代码、详细

地址、邮政编码、经济性质隶属关系及事业单位隶属关系、从业人数、地理位置（经纬度）、地形地貌、厂址的特殊状况（如上坡地、凹地、河流的岸边等）、交通图、疏散路线图及其他情况说明。

1.2.2 环境风险源基本情况调查

（1）企业（或事业）单位主、副产品及生产过程中产生的中间体名

称及日产量，主要生产原辅材料、燃料名称及日消耗量、最大容量、贮存量和加工量，以及危险物质的明细表等。

（2）企业（或事业）单位生产工艺流程简介，主要生产装置说明，

危险物质储存方式（槽、罐、池、坑、堆放等），生产装置及储存

设备平面布置图，雨、清、污水收集、排放管网图，应急设施（备）平面布置图等。

（3）企业（或事业）单位排放污染物的名称、日排放量，污染治理

设施去除量及处理后废物产量，污染治理工艺流程说明及主要设备、构筑物说明，其他环境保护措施等。对污染物集中处理设施及堆放地，如城镇污水处理厂，垃圾处理设施，医疗垃圾焚烧装置及危险

废物处理场所等，还须明确纳污或收集范围及污染物主要来源。

（4）企业（或事业）单位危险废物的产生量，储存、转移、处置情况，危

险废物的委托处理手续情况（危险废物处置单位名称、地址、联系

方式、资质、处理场所的位置、处理的设计规范和防范环境风险情

况等）。

（5）企业（或事业）单位危险物质及危险废物的运输（输送）单位、运输方式、日运量、运地、运输路线，“跑、冒、滴、漏”的防护措施、处置方式。

（6）企业（或事业）单位尾矿库、贮灰库、渣场的储存量，服役期限，库坝的建筑结构，坝堤及防渗安全情况。

1.2.3 周边环境状况及环境保护目标情况

（1）企业（或事业）单位周边5公里范围内人口集中居住区（居民点、社区、自然村等）和社会关注区（学校、医院、机关等）的名称、联系方式、人数；周边企业、重要基础设施、道路等基本情况；给出上述环境敏感点与企业的距离和方位图。

（2）企业（或事业）单位产生污水排放去向，接纳水体（包括支流

和干流）情况及执行的环境标准，区域地下水（或海水）执行的环

境标准。

（3）企业（或事业）单位下游水体河流、湖泊、水库、海洋名称、

所属水系、功能区及饮用水源保护区情况，下风向空气质量功能区

说明，区域空气执行的环境标准。

（4）企业（或事业）单位下游供水设施服务区设计规模及日供水量、联系方式，取水口名称、地点及距离、地理位置（经纬度）等；地

下水取水情况、服务范围内灌溉面积、基本农田保护区情况。

（5）企业（或事业）单位周边区域道路情况及距离，交通干线流量等。

（6）企业（或事业）单位危险物质和危险废物运输（输送）路线中

的环境保护目标说明。

（7）企业（或事业）单位周边其他环境敏感区情况及位置说明。（8）如调查范围小于突发环境事件可能波及的范围，应扩大范围，

重新调查。

1.3 环境风险源识别与环境风险评价

企业（或事业）单位根据风险源、周边环境状况及环境保护目标的

状况，委托有资质的咨询机构，按照《建设项目环境风险评价技术

导则》（hj/t169）的要求进行环境风险评价，阐述企业（或事业）

单位存在的环境风险源及环境风险

评价结果，应明确以下内容：

（1）环境风险源识别。对生产区域内所有已建、在建和拟建项目进

行环境风险分析，并以附件形式给出环境风险源分析评价过程，列

表明确给出企业生产、加工、运输（厂内）、使用、贮存、处置等

涉及危险物质的生产过程，以及其它公辅和环保工程所存在的环境

风险源。

（2）最大可信事件预测结果。明确环境风险源发生事件的概率，并

说明事件处理过程中可能产生的次生衍生污染。

（3）火灾、爆炸、泄漏等事件状态下可能产生的污染物种类、最大

数量、浓度及环境影响类别（大气、水环境或其他）。

（4）自然条件可能造成的污染事件的说明（汛期、地震、台风等）。（5）突发环境事件产生污染物造成跨界（省、市、县等）环境影响

的说明。

（6）尾矿库、贮灰库、渣场等如发生垮坝、溢坝、坝体缺口、渗漏时，对主要河流、湖泊、水库、地下水或海洋及饮用水源取水口的

环境安全分析。

（7）可能产生的各类污染对人、动植物等危害性说明。

（8）结合企业（或事业）单位环境风险源工艺控制、自动监测、报警、紧急切断、紧急停车等系统，以及防火、防爆、防中毒等处理

系统水平，分析突发环境事件的持续时间、可能产生的污染物（含

次生衍生）的排放速率和数量。

（9）根据污染物可能波及范围和环境保护目标的距离，预测不同环

境保护目标可能出现污染物的浓度值，并确定保护目标级别。

（10）结合环境风险评估和敏感保护目标调查，通过模式计算，对

突发环境事件产生的污染物可能影响周边的环境（或健康）的危害

性进行分析，并以附件形式给出本单位各环境事件的危害性说明。

1.4 环境应急能力评估

在总体调查、环境风险评价的基础上，对企业（或事业）单位现有

的突发环境事件预防措施、应急装备、应急队伍、应急物资等应急

能力进行评估，明确进一步需求。企业（或事业）单位委托有资质

的环境影响评价机构评估其现有的应急能力。主要包括以下内容：（1）企业（或事业）单位依据自身条件和可能发生的突发环境事件

的类型建立应急救援队伍，包括通讯联络队、抢险抢修队、侦检抢

修队、医疗救护队、

应急消防队、治安队、物资供应队和环境应急监测队等专业救援队伍。

（2）应急救援设施（备）包括医疗救护仪器、药品、个人防护装备

器材、消防设施、堵漏器材、储罐围堰、环境应急池、应急监测仪

器设备和应急交通工具等，尤其应明确企业（或事业）单位主体装

置区和危险物质或危险废物储存区（含罐区）围堰设置情况，明确

初期雨水收集池、环境应急池、消防水收集系统、备用调节水池、

排放口与外部水体间的紧急切断设施及清、污、雨水管网的布设等

配置情况。

（3）污染源自动监控系统和预警系统设置情况，应急通信系统、电源、照明等。

（4）用于应急救援的物资，特别是处理泄漏物、消解和吸收污染物的化学品物资，如活性炭、木屑和石灰等，有条件的企业应备足、

备齐，定置明确，保证现场应急处置人员在第一时间内启用；物资

储备能力不足的企业要明确调用单位的联系方式，且调用方便、迅速。

（5）各种保障制度（污染治理设施运行管理制度、日常环境监测制度、设备仪器检查与日常维护制度、培训制度、演练制度等）。

（6）企业（或事业）单位还应明确外部资源及能力，包括：地方政府预案对企业（或事业）单位环境应急预案的要求等；该地区环境

应急指挥系统的状况；环境应急监测仪器及能力；专家咨询系统；

周边企业（或事业）单位互助的方式；请求政府协调应急救援力量

及设备（清单）；应急救援信息咨询等。

根据有关规定，地方人民政府及其部门为应对突发事件，可以调用

相关企业（或事业）单位的应急救援人员或征用应急救援物资，并

于事后给予相应补偿。各相关企业（或事业）单位应积极予以配合。

1.5 应急预案编制

在风险分析和应急能力评估的基础上，针对可能发生的环境事件的

类型和影响范围，编制应急预案。对应急机构职责、人员、技术、

装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调方面预先做出

具体安排。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、

上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。

1.6 应急预案的评审、发布与更新

应急预案编制完成后，应进行评审。评审由企业（或事业）单位主

要负责人

组织有关部门和人员进行。外部评审是由上级主管部门、相关企业（或事业）单位、环保部门、周边公众代表、专家等对预案进行评审。预案经评审完善后，由单位主要负责人签署发布，按规定报有

关部门备案。同时，明确实施的时间、抄送的部门、园区、企业等。企业（或事业）单位应根据自身内部因素（如企业改、扩建项目等

情况）和外部环境的变化及时更新应急预案，进行评审发布并及时

备案。

1.7 应急预案的实施

预案批准发布后，企业（或事业）单位组织落实预案中的各项工作，进一步明确各项职责和任务分工，加强应急知识的宣传、教育和培训，定期组织应急预案演练，实现应急预案持续改进。

二、应急预案编制主要内容指南

2.1 总则

2.1.1 编制目的

简述应急预案编制的目的。

2.1.2 编制依据

简述应急预案编制所依据的法律、法规和规章，以及有关行业管理

规定、技术规范和标准等。

2.1.3 适用范围

说明应急预案适用的范围，以及突发环境事件的类型、级别。

2.1.4 应急预案体系

说明应急预案体系的构成情况。

2.1.5 工作原则

说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。

2.2 基本情况

主要阐述企业（或事业）单位基本概况、环境风险源基本情况、周

边环境状况及环境保护目标调查结果。

2.3 环境风险源与环境风险评价

主要阐述企业（或事业）单位的环境风险源识别及环境风险评价结果，以及可能发生事件的后果和波及范围。

【篇三：事故应急预案的编写程序及内容】

施工应急预案的编写程序及内容

应急预案非常重要，在应急系统中起着关键作用，大到国家，小到企业，甚至项目班组，应急预案愈来愈受到重视。《建设工程安全

生产管理条例》第四十八、四十九条对施工单位制定施工现场生产

安全事故应急救援预案作了明确规定。建筑施工安全事故应急救援

预案由工程承包单位编制。实行工程总承包的，由总承包单位编制。实行联合承包的．由承包各方共同编制。可见，施工现场必须制定

应急预案，而且还要认真编写。

一、应急预案编写的现状

应急预案怎么写，特别是施工现场应急预案到底怎么写，一些人还

不太清楚，写不好。具体表现在以下几个方面：1．应急预案追求大

而全，什么都想写进去，甚至把不该是应急预案所涵盖的内容也囊

括了进去。比如有的施工项目应急预案把如何预防事故的发生，把

事故发生后如何处理事故用了较长篇幅予以编写，篇幅过长，行文

臃肿。2．写作顺序杂乱，没有条理性，且重点不突出，内容不完善，缺少编写应急预案所必备的要素，如有的没有对紧急情况或事故灾

害及其后果的预测、辨识、评价，没有编写预案管理方面的内容等。3．操作性、实用性差，有的与项目实际脱离，一旦项目发生事故，

人们无法按其进行操作，起不到应急预案应有的作用。如有的应急

预案连应急救援小组的人员电话都没有写、职责都没有明确，等等。综上所述，目前施工项目编写的预案存在不精炼、不完善、无重点、无法操作等缺点，属于泛泛而谈，非常空洞。究其原因，我觉得主

要是有关人员在意识当中还不知道应急预案做什么用，为什么要编写，写给谁看，甚至在个别人员的潜意识当中心存侥幸心理，认为

项目不会发生生产、环境事故，用不上应急预案，即使是编写了，

也会把编写好的应急预案放入箱底，束之高阁，所以对编写应急预

案不认真，应付了事。因此，想要写好应急预案，首先搞清楚应急

预案的含义、编写的目的，并掌握其核心内容还是完全有必要的。二、应急预案释义、目的及核心要素

应急预案主要要明确在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结

束之后，谁负责做什么，何时做，相应的策略和资源准备等。它是

针对可能发生的重大事故及其影响和后果严重程度，为应急准备和

应急响应的各个方面所预先作出的详细安排．是开展及时、有序和

有效应急救援工作的行动指南。

因此，编制预案的目的是为了在重大事故发生后能及时予以控制，

有效地组织抢险和救助，防止重大事故的蔓延。具体为：(1)采取预

防措施使事故控制在局部，消除蔓延条件，防止突发性重大或连锁

事故发生。

(2)能在事故发生后迅速有效控制和处理事故，尽力减轻事故对人和

财产的影响。

应急预案是针对可能发生的重大事故所需的应急准备和应急响应行

动而制定的指导性文件。因此，编写时着重要把握好其关键的核心

内容：

1．对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识、评价：

2．规定应急组织体系、人员安排及各方组织的详细职责：

3．应急救援行动的指挥与协调：

4．应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等：

5．应急响应流程及在紧急情况和事故灾害发生时保护生命和财产、

环境安全的措施：

6．其他，如应急培训和演练，法律法规的要求等。

以上是应急预案的核心内容，是编写的重点。一个完善的应急预案

的主要内容还应当包括：应急预案的编制目的、适用范围；应急场

所的监控安排：应急准备测试及维护安排；现场恢复；与相关应急

预案的衔接关系；应急预案编制、管理的措施和要求，应急预案的

审核、审批程序，等等。

三、施工现场应急预案的编写

(一)应包括的内容

1．建设工程的基本情况。一是项目自身情况：详细地址、规模、结

构类型，工程开工、竣工日期，项目经理、安全负责人、安全员姓名，项目医务室地点，药品配备情况。二是与项目相关方面的情况：项目外部周边环境，如周边消防栓的分布、医院位置及行车、路线

等情况，施工现场道路通行状况(能否通行消防车)等。项目基本情况

可用项目平面图一目了然地表示，项目平面图要标明电、水、消防

设备、医务室等位置。

2．本项目重大危险源数量、种类、分布，事故可能发生的地点和可

能造成的后果预测、辨识、评价，并把重要的、发生概率较大的危

险源分布情况列出，作必要的分析。施工现场易发生的重大事故主

要有坍塌：包括建筑物、堆置物、排山、土石方、深基坑(槽)倒塌等；高处坠落：包括从架子、高支模、卸料平台、屋顶坠落以及从平地

坠落地坑等：触电：包括雷击伤害；起重伤害：指起重大型设备或

操作过程的伤害；物体打击：指落物等碰伤的伤害；火灾爆炸；中毒；施工塔吊翻倾(目前，施工现场塔吊翻倾事故呈上升趋势，故这

里单独作为一种列出)等八种，应对照项目具体情况进行具体分析。

4．施工现场事故救护组织(包括供电供水抢修组、现场设备物资疏

散组、现场保护警卫组、现场外围人员疏散组、抢救伤员排除险情组、后勤物质供应组等)、组成人员名单(包括具体责任人的职务、联

系电话等)、职责分工。这里，职责是重点。谁组织抢救伤员和排除

险情，谁保护好事故现场．谁负责协调指挥，谁及时上报事故情况

和报警求助．谁协助公司和上级部门开展事故调查等都应作具体的

交代，做到职责明确，条理清晰。

4．事故应急救援(包括事故伤员救治)资源信息，包括队伍、装备、

物资、专家等有关信息的情况。根据作业场所、储存、运输物品的

数量、品种的不同，施工现场应配备足够数量、种类的应急器材，

做好标识、防止失效。应急器材要定时检查，检查要有检查记录。

平时要对这些信息进行登记建档，在编写预案时要附救援设备清单。救援器材及设备：包括固定电话、移动电话、对讲机；交通工具：

供指挥、联系、救援的用车；急救药品及器材：止血带、颈托、担

架等救援器材及灭火器等。

5．接到事故报告后响应流程，应当采取的行动和措施。这里，要画

出清晰、一目了然的事故响应流程图。同时，要详细写出对发生的

事故可能出现的情况进行初步处理的措施。如发生高处坠落对休克、骨折和出血的处理；如当发生物体打击事故后，怎么对颅脑损伤、

胸部骨折和出血进行处理；如发生触电事故后怎么使触电者尽快脱

离电源，并进行对症施救的处理；如发生火灾和爆炸事故如何运用

灭火器进行初期火灾扑救等。

6．事故报告的程序，应急救援有关的具体通讯联系方式，如当地安

全监督管理部门等上级单位的联系人、上报电话，建设工程所在市、县医疗救护中心，医院的名称、电话，行驶路线等。特别要提醒的是，如果项目所在地距离医疗救护中心、医院太远，项目最好设立

医务室，配备专门医务人员，项目如果处于特殊地段，如风景林区，最好还应编写消防专项预案，设立消防部门。

7．现场恢复，预案的管理。包括施工现场在何种情况下可以恢复生产；包括预案的改进及持续改进；还包括预案宣传、培训和演练的

方式、

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