行政管理学论述题

如何理解行政管理是科学性和艺术性的融合

答：一方面，行政管理的科学性是指行政管理行为一个活动过程，存在着可以认识和了解的运行规律，人们通过社会实践和科学性研究，可以总结出反映行政管理活动规律的理论和办法。这是因为：（1）行政管理具有系统向，有其活动的客观规律，人们可以经过长期的经验总结和理论升华，形成反映行政管理规律的理论体系、管理方法与技术，解释过去和现在，预测未来。（2）行政管理的基本理论和方法可以通过知识传递，指导行政管理实践。（3）通过心理学、社会学、政治学、管理学、经济学、系统科学、哲学等相关学科的交叉融合与兼容并蓄，行政管理学已形成了完整、独立的学科，并运用多种研究方法使其不断完善与发展。另一方面，行政管理具有艺术性的特点。这是因为：（1）行政管理是一门艺术。行政管理者所开展的管理活动都是以人为核心的。（2）行政管理的艺术性是指行政管理在掌握一定理论和方法的基础上，灵活运用这些知识和行政管理技能的能力，强调行政管理者的积极性、主动性和创造性，运用个人的智慧、知识和经验，因地制宜地开展行政管理活动。（3）行政管理活动中的各类影响因素是不断变化的，存在着各种突发性、偶然性的不确定因素。（4）成功的行政管理者应当善于在实践中应用行政管理理论，善于发现问题，总结经验，并通过实践创造和发展行政管理理论。行政管理的科学性与艺术性，并非相互对立、相互排斥，而是相互补充、相互印证的，行政管理学是行政管理理论的普遍规律与行政管理艺术的特殊性、随机性的统一体，两者有机组成，缺一不可。

如何理解提高政府的公共服务能力

答：（一）明确公共产品与服务的消费者、生产者和提供者（或安排者）概念的内涵，是提升公共行政服务能力的前提。1.消费者：公共产品与服务的消费者是指接受公共产品和服务并完成公共产品与服务消费过程的人或组织。2.生产者：公共产品与服务的生产者，是以直接生产产品，或者直接向消费者提供服务的形态存在的；3.提供者（安排者）：公共产品与服务的提供者也可称为公共产品与服务的安排者，是指派生产者给消费者的主题，也是支付的主体（埋单者）。（二）以提供有效公共服务为目标，创新公共产品与服务的制度安排，是提升公共行政服务能力的关键。根据公共产品与服务的生产者与提供者的不同，可将公共品提供的制度安排分为四大类型。1.生产者是公共行政组织，提供者也是公共行政组织;2.生产者是公共行政组织部门，提供者是私人部门;3.生产者是私人部门，安排这是公共行政组织；（1）合同承包：合同承包是公共行政组织和私人组织之间签订的关于产品和服务的合同;（2）特许经营：特许经营是指公共行政组织将垄断性特权给予某一私营组织，让它在特定的领域和规定的时间提供特定服务，通常是在公共行政组织机构的价格管制下进行;（3）补助：即公共行政组织通过补助来促使私人部门为公共提供准公共产品与服务。其方式有资金补助、免税或税收优惠、低息贷款、贷款担保等。（三）构建公共部门之间、公共部门与社会之间的合作服务网络关系，是提升公共行政服务能力的重要条

件。（四）关注公共服务型组织建设：一是职责结构、决策、制度“3个硬要素”的有机结合。二是公务人员、服务价值型文化、社会公众参与与“4个软要素”的相互融合。 试述如何提高组织的行政应急处置能力

答：提升行政应急处置能力的途径：（一）应急处置能力建设的科学原则。1.时间第一原则：突发性事件具有紧迫性、破坏性大的特点，因此必须在其发生的第一时间内分析形势，作出决策，以期能够减少损失，安抚公众，以防事态向着更坏的方向发展;2.以人为本原则：突发性的事件往往会对人的生命、财产安全构成威胁，因此，在应急处置过程中，最重要的是抢救生命与保障人们的基本人们的基本生存条件;3.真诚坦率原则：突发事件具有高度的不确定性和信息缺失的特点，对于外部公众而言，往往会产生许多猜疑，甚至是谣言，这些都不利于事态的控制和处理;4.公共参与原则：应急处置作为组织中特殊事务的处理，单靠组织内部的人员是难以完满解决的。（二）提升行政应急处置能力的策略。从内部资源来看，行政应急处置能力的建设主要的建设主要有五个方面内容：（1）科学的组织定位（2）建设突发事件预警机制（3）构建应急管理体系（4）员工应急处置意识及能力培训（5）组织学习。从外部资源来看，提升行政应急处置能力主要有三方面内容：（1）增强全社会的应急处置意识（2）加强组织与社会之间的沟通与合作（3）寻求和积极促成应急处置管理的多边合作和国际合作。因此，我们要积极争取国际性的组织和地区性的组织在资金、人员、技术、教育和培训以及道义上的支持，同时加强与国际组织在信息方面的沟通，以全面提升行政应急处置能力。

试述提高行政绩效的途径和方法

答：（一）提高行政绩效的途径1.解放思想，牢固树立绩效观念。长期以来，在高度集中的计划经济体制的束缚下，行政管理过程滋生了很浓厚的官僚主义作风，运转节奏迟缓，加上分工不明确，责任心不强，从行政领导到一般行政人员，在不同程度上养成了不珍惜时间、不重视绩效的不良习惯。2.建立科学、规范的行政管理体制。行政组织机构的规范性，是提高行政绩效的关键所在。3.贯彻依法行政的原则。在现代社会，法治的观念已深入人心。依法行政是保证行政畅通，提高行政绩效的基本前提。4.全面提高行政领导和工作人员的素质。提高行政人员队伍的素质是提高行政绩效的基础。首先，要提高行政领导者的素质。其次，要提高一般行政工作人员的素质。主要途径是加强教育和培训，加强思想政治教育和职业道德教育，树立为人名服务的思想和忠于职守的道德准则;加强行政工作人员业务知识和专门技能的训练;合理使用人才，把具有不同能力结构的人放在与之适合的岗位上，做到人尽其才，扬长避短。最后是改革国家机关工作人员的录用制度，以公开考试、择优录用的办法吸收社会上的优秀人才。5.引入必要的激励机制，保证政令畅通。活力、绩效、积极性是行政管理体制改革追求的目标。6.大力反对行政工作中的官僚主义，迅速扭转各级机关的工作作风。衡量一个行政机关的绩效，除了要看制度是否合理、人员素质是否高外，还要看工作

作风是否端正。7.运用科学发展观，努力实现行政管理技术手段现代化。行政绩效的方法多种多样，主要有层级领导法，目标管理法，以点带面、典型带动发，现场办公法等。1.层级领导法师是要求行政部门的各级工作人员善于职守，做好自己分内的工作，一级抓一级，层层落实责任，不能越级领导、越权指挥，行政部门实行统一的首长负责制，各级领导对自己职权范围的事情有裁量权。2.目标管理法是将管人与管事相结合的管理方法。3.以点带面、典型带动法则是在一般号召的前提下，领导深入实际，突破一点，借以取得典型经验，通过典型辐射带动其他单位工作，使一般号召能够结合本地区、本部门、本单位的实际情况落到实处的方法。4.现代办公法师行政领导有针对性地就某一急需解决的问题，定期带领有关部门领导深入基层，到需要解决问题的地方现场办公，协调有关部门关系，当场拍板解决问题，从而有效地提高行政效率。由于行政管理的复杂性，决定了行政工作方法的多样性，为了不断提高行政绩效，还应当根据实践的需要，不断地加以探索、总结，更新行政工作方法。

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