公共交通行业发展问题和趋势分析

城市公共交通行业发展问题和趋势分析

一、城市公交行业现状

交通设施是城市主要的基础设施之一, 是城市人流、物流、信息流的载体。城市交通体系能否良性循环, 关系着城市功能的有效发挥以及城市经济和社会的可持续发展。

目前，我国的城市交通体系主要还是以公共汽车、电车为主。虽然轨道运输是未来发展的趋势，但目前仅仅局限于北京、上海等现代化程度比较高大都市，北京、上海等这样的城市已经形成以地下轨道运输为核心，以地上公共汽车、电车以及出租车为辅的城市公共交通网络；而一些中小城市，或者由于地理环境，或者由于经济原因，地铁运输项目目前还不具备开发的条件，因此，对于这些中小城市来说，公共汽车、出租车便成为其交通运输系统的核心。当前的公共交通运输现状主要体现在以下几方面：(1)随着城市化进程的加快和城市机动化程度的提高, 公共交通供需失衡的矛盾已经凸显出来，交通问题已经成为社会关注的焦点。(2)近年来，交通拥堵以及交通污染问题特别突出。对于以公共汽车、出租车为核心的交通系统的中小城市，车次少、车晚点、车速慢、车拥挤是最直接的矛盾，同时，由于交通拥挤，交通事故的预防又是公共交通系统所面临的一项难题。(3)公交企业普遍亏损，政府缺乏长效的补偿机制。受土地资源稀缺、能源不可再生性以及交通污染等条件约束，优先发展公共交通, 解决公共交通存在的问题, 才能从根本上解决大中城市普遍存在的交通拥挤

等问题, 才是实现城市交通可持续发展的一条必由之路。

二、城市公交存在的问题 1.城市公共交通的分担率低

目前，在一些大城市中尽管实施了一系列公交优化的政策，而公交的运输量也处于上升趋势，但是公共交通的出行比例仍然很低。一些城市公交不但没有成为城市客运交通主体，而且公交的比例还呈下降的趋势。

2.投入不足导致公交基础设施严重短缺

城市公共交通的分担率过低，这只是表面现象，本质上是投入的不足则直接导致城市公交事业暗疾丛生。在城市公共交通固定资产投资中, 总体上呈现投资不足。来自建设部门的资料显示, 在2006年调查的117个城市中, 66个城市在公交场站建设以及车辆、设施装备和配置更新方面得不到政府资金和政策支持, 占被调查城市的56.4%,情况相当严重!政府投入严重不足, 公交场站等基础设施严重短缺, 已严重影响和制约了城市公共交通的正常运营和健康发展。

3.公交服务水平低

主要表现为：速度慢，乘车换乘不方便，路线不合理，密度低，甚至有些地方存在公交盲区。改革开放以来，我国大城市道路面积有了大幅度提高，但仍远远落后于交通量的增长速度。

4.公交基础设施缺乏统一规划

城市公共交通线网构成主要以公交枢纽站为依托，实现点与点的连接。由于长期以来，我国城市公共交通基础设施薄弱，缺乏统一规

划，特别是在旧城市改造和新区开发时没有把公交设施配套纳入统一规划，给交通营运、管理和居民出行带来不便。

5.公共交通网络规划不合理

?发展公共交通?与?保持主要道路通畅?是城市交通工作者的两大目标。但是近年来，随着我国城市公共交通的发展，公共车辆的投放量日益加大，乘车难的矛盾有所缓解，行车难的矛盾却日益突出。

6.优先发展公共交通的政策不配套

目前我国优先发展公共交通方面的政策主要在于财政补贴政策和在少数城市实行的公交车辆优先通行的交通政策。但财政补贴并不及时，主要依赖于地方政府，稳定性不强；再者，公交车辆优先通过也并未有效落实，同时由于监管惩罚力度不强，抢占、强占公交专用车道的现象屡见不鲜。

三、国内外公共交通行业发展情况 1.国内外交通模式的对比

面对日益严重的交通拥堵问题，世界各国都在积极探索有效的交通模式。美国采取TOD模式和新都市主义，发挥交通先导的作用，协调交通与土地利用的关系，促进了城市发展与城市交通的协调。英国伦敦采取设置公交车道、创造优先区域、鼓励停车换乘和中心区拥挤收费等措施，形成了一套发展公共交通的有效模式。日本东京大力实施以轨道交通为中心的公共交通优先发展战略，轨道交通成为绝大多数东京市民的首选，有效地缓解了交通拥挤现象。

中国的一些大城市，通过吸收和借鉴国际经验，积极倡导建设轨

道交通、公交专用道等，通过大力发展公共交通来缓解日益严峻的城市交通问题，优先发展城市公共交通成为中国城市交通发展的方向。目前，我国城市交通管理体制主要有以下三种模式：一是由交通、城建、市政、公安等部门对城市交通实施交叉管理的传统管理模式；二是由交通部门对城乡道路运输实施一体化管理的模式；三是?一城一交?综合交通管理模式。

2.国内外交通系统运营模式的对比

在运营模式方面，国外的城市公共交通企业普遍采用由私营部门经营、政府所属公交公司的商业化经营、公有和私有客运公司相结合等不同的运营模式。香港城市公共交通主要采取专利经营的模式，推行公交完全市场化运作，在提高公交服务质量的同时实现了盈利，政府不投资，由企业按市场经济原则经营。在票价方面不实行福利政策，而采取成本加合理利润的商品价格，但当局对此进行严格控制。而国内，尤其是内地城市公共交通的运营还是以国有企业为主的运营模式，企业大多过分强调城市公共交通的公益性特征，政府给予了大量的财政补贴，但并没有从根本上解决满足城市公共交通需求和提高公交服务质量之间的矛盾。

国内外城市公共交通运营模式对比

国家或地区 发达国家 香港 国内

投资主体 政府 企业或社会 政府

投资形式 高投入 股份制 低投入

票价形式 低票价 供求关系决定 低票价

补贴形式 高补贴 无 低补贴

四、公共交通行业未来趋势

城市公共交通面临交通拥堵、交通污染、公交企业多数亏损等诸多问题，公共交通优先、发展城市轨道战略是当前比较可行的，未来的公共交通系统发展趋势必然是智能化、环保化、层次一体化。

1.智能化

智能化最直观的体现是车辆定位技术的普及，通过定位技术与移动客户端相结合，乘客可以及时了解车辆的位置、到达时间，合理调整乘车时间。同时，对踏板感应与红外线感应技术的应用，结合定位技术形成乘客自动登记系统，对乘客的上下车时间与地点进行统计，及时反馈给乘客，可以缓解乘车拥挤的现象。公共交通系统的智能化，不但表现在对乘客的反馈上面，同时也表现在对公共交通系统的运营上面，可以通过计算机技术实现对发车频率、车辆衔接、临时调配、数据采集以及对车辆的管理控制等，智能化是公共交通发展的一大趋势。

2.环保化

公共交通具有社会公益的性质，公共交通的快速发展，不但提高了人们出行的便利程度，同时也为城市的经济发展带来先机。但是，在给城市居民带来方便的同时，也给城市生存的环境带来了严重的污染问题。根据检测的结果我国522个城市中，39.7%的城市处于中度或重度污染。其中机动车尾气排放已经成为大城市空气污染的重要来源，北京、上海、广州等大城市的市区，机动车排放已经成为污染物的第一大污染源。再加上公交车燃料紧张、价格上涨等因素，节能、

环保型公交车就成为市场关注的焦点，公共交通环保化是未来一大趋势。我国发展清洁环保型汽车的大方向：主要是从燃油汽车、代用燃料汽车、混合动力汽车逐步走向可以实现燃料来源多元化、清洁的零排放的氢燃料汽车。

3.层次一体化

当前虽然公共交通有了快速的发展，但仍然存在很大的问题，公交线网不够完善、公共交通设施衔接不足、各类交通工具匹配不当以及公共交通管理体制尚未理顺，层次一体化是公共交通未来的发展方向。

在交通需求量大、出行需求多样化的大城市，一个合理高效的公共交通线路网络必须要有合理的分层分级体系。根据乘客出行距离、线路客运量以及线路的运输特征，做出以下分类。

针对存在的公交线网不够完善、公共交通设施衔接不足、各类交通工具匹配不当以及公共交通管理体制尚未理顺等一系列问题，公共交通一体化势在必行。通过增大公交线路覆盖率、完善各类公共交通设施之间的衔接以及推进综合交通枢纽的建设，进一步实现公共交通

的层次一体化。

公共交通一体化，更多的是提高公共交通设施的覆盖率、提高服务水平，向零换乘的目标靠拢。公共交通一体化的趋势，同样会引起衍生产业链的升级，比如，公交站覆盖率的提升，必然会带来更多的广告宣传价值，公交交通设施供给的提升，又提升了车载传媒的商业价值，通过资源整合，发挥规模效应。公共交通一体化的趋势，不但提高了主营业务的运营、服务、盈利水平，也提升了公共交通企业非主营业务的盈利空间。

4.PPP融入城市公共交通

目前国内，尤其是内地城市公共交通还是以国有企业运营、政府补贴为主的运营模式，企业大多过分强调城市公共交通的公益性特征，但并没有从根本上解决城市公共交通供需失衡的矛盾，并且运营效率低，并没有扭转公交企业亏损的局面。同时政府主要依赖于地方贷款以及土地出让金等方式进行融资，正是由于这些不可持续的融资方式，使得国内大部分城市在城市公共交通项目的建设、维护和运营上开始面临巨大的融资困难。融资难、收益周期长、初期投入大是公共交通项目所要直接面对的重大难题。PPP模式的出现为公共交通企业未来的发展指明了方向，PPP模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。该模式的优点是：通过项目分拆，可以降低政府财政资金压力，吸引社会资金，分散并降低出资各方的风险。

PPP模式可以通过特许经营、股权合作等方式，解决政府融资困难、融资不持续性的一些难题。同时通过‘宽进严管’的方式，扩大融资渠道，提高融资效率。PPP模式同时也可以提高公共交通企业市场运作水平，提高市场运作效率，改变公共交通企业普遍亏损的局面。PPP模式的出现可以从根本上解决当前政府融资难、基础设施投入不及时以及公共交通供需失衡、服务水平低下等一系列问题，是公共交通企业未来运营发展的一个方向。

5.公共交通企业产业链延伸

公共交通未来的趋势必然是智能化、环保化、层次一体化，公共交通在逐步实现智能化的同时，必然带来产业链的升级，对高科技信息产业的发展有极大的促进作用。公共交通智能化的趋势，带动了整合车辆调度指挥、实时地理信息系统、公交IC卡业务，逐步延伸向公众提供服务。将来，参与道路交通视频监控设施经营，拓展移动多媒体、公交车联网业务，逐步完善公交软配套。

仁达方略在战略咨询过程中，服务了多个公共交通行业领军企业，我们在对公共交通行业分析过程中发现，公共交通智能化、环保化、一体化等是未来公交发展必然趋势，公共交通企业在时代潮流趋势的冲击下，如何应对创新的冲击，如何适应未来发展趋势，在新的战略格局之中制定发展战略？这是公共交通企业未来所直接面对的问题，如何面对智能化、环保化而采取相应的措施，是所有公交企业需要思考的问题。

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