失地农民的生计问题研究1

失地农民的生计问题研究—-以山西五寨县砚城镇

为例

摘 要

在我国经济蓬勃进展的背景下，城市化的进程在显著加快，城市的扩张占了许多的良田。造成了大批的失地农民，我国农民一直是依赖土地来维持生计的，农民失掉土地后造成的问题非常突出。

因此本文首先论述了失地农民可持续生计问题的有关理论，随后对山西省五寨县砚城镇失地农民生计问题的现状进行了调查分析，分析失地农民生计存在的主要问题，探究失地农民生计问题的影响因素，进而根据原因相应地提出解决失地农民生计问题的对策与建议。 关键词：失地农民；可持续生计；砚城镇

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ABSTRACT

Under the background of rapid progress of economy in our country, in significantly speed up the process of urbanization, the expansion of the city accounted for a lot of good land.Caused a large number of land-lost farmers, farmers in China have been dependent on land to make a living, problems of farmers losing land after is very prominent.

So this article first discusses the landless farmers' sustainable livelihood problems related theory, then wuzhai inkstone towns in Shanxi Province made an analysis on the present situation of the land-losing farmers livelihood problems, analyses the main problems of the land-losing farmers' livelihood, to explore the influence factors of land-lost farmers livelihood problems, then according to the reason accordingly put forward the countermeasures and Suggestions to solve the problem of land-lost farmers' livelihood.

Key words: land-lost farmers; Sustainable livelihood; yancheng town

II

目 录

一、绪论 ............................................... 1

1.1研究背景 ................................................ 1 1.2研究的目的和意义 ........................................ 1

1.2.1研究目的 .......................................... 1 1.2.2研究意义 .......................................... 1 1.3国内外研究综述 .......................................... 2

1.3.1国外研究综述 ...................................... 2 1.3.2国内研究综述 ...................................... 3 1.4研究方法和技术路线 ...................................... 4

1.4.1研究方法 .......................................... 4 1.4.2技术路线 .......................................... 4

二、失地农民可持续生计问题中的有关理论 ........................................ 5

2.1失地农民可持续生计的有关概念 ............................ 5

2.1.1失地农民的概念 .................................... 5 2.1.2可持续生计的概念 .................................. 6 2.2失地农民可持续生计的特征 ................................ 6 2.3可持续生计对失地农民的意义 .............................. 6

三、山西省五寨县砚城镇失地农民生计问题现状调查分析 ............ 7

3.1砚城镇失地农民基本调查情况 .............................. 7

3.1.1失地农民的年龄性别调查情况 ........................ 7 3.1.2失地农民的文化程度调查情况 ........................ 8 3.2砚城镇失地农民征地补偿状况分析 .......................... 9

3.2.1砚城镇失地农民征地款如何规划运用状况分析 .......... 9 3.2.2砚城镇失地农民征地前后生活水平比较分析 ........... 10

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3.3砚城镇失地农民就业状况分析 ............................. 11

四、山西省砚城镇失地农民生计不可持续的原因分析 ................... 12

4.1缺乏对失地农民创业引导的配套服务 ....................... 12 4.2失地农民的收入趋势并不乐观 ............................. 13 4.3失地农民的受教育水平不高 ............................... 14 4.4城乡发展过程中互动机制失调 ............................. 15

五、完善砚城镇失地农民生计可持续的对策建议............................. 15

5.1对失地农民再就业增强扶持的力度 ......................... 15

5.1.1保证就业信息的畅通来增加就业机会 ................. 15 5.1.2鼓励农民增加创业创新力度 ......................... 16 5.2指导失地农民增强自身生计可持续本领 ..................... 16

5.2.1以培训为主，提高农民劳动技能 ..................... 16 5.2.2以教育为本，提高失地农民文化素质 ................. 17 5.2.3引导农民思想观念转变，缩小与城镇居民差距 ......... 17

结论 ...................................................................................................................... 17 参考文献 ............................................................................................................ 19 致谢 ...................................................................................................................... 20

IV

一、绪论

1.1研究背景

征收农民赖以生存的土地进而扩展城市的范围是我国城市化经过中的一项重要模式，从上个世纪80年代到现在，已经有约一百万农民失掉了赖以生存的土地，农民在失掉土地的时候也失掉了自己擅长的谋生途径。所以经过对于失地农民的采访调查，掌握熟悉他们的生存方式，而且联系生存情况对山西省砚城镇失地农民的生计问题实施了探究。

我国广大的农民一直是依赖土地来谋生，因为我国农民的知识构成与生产技能的局限，还有生活习惯很大程度的变化，农民失地土地造成的问题非常突出，失掉土地的农民的学识技能不能适应当前社会的进展步伐，加之我国有关政策与对应保障体制的欠缺，失地农民取得城市户籍的时候却没有享用到城市户籍的待遇，农民利益受到损害的情况经常发生，造成失掉土地的农民的生活水准下降，更深程度的是有些农民因为失去土地而很难维持生计。

1.2研究的目的和意义

1.2.1研究目的

唯有失地农民的长久生计获得保障，才可以真实地确保他们的生活品质，也就能从本质上处理失地农民遇到的问题，使城市化可以顺利实行。大力地培训农民，教给他们可以掌握的谋生手艺，进而可以增加失地农民的就业与创业成功的概率；完善处理失地农民社会保障的问题。 1.2.2研究意义

1.为解决失地农民生计问题供应新的措施

土地是很多农民谋生的工具，是保障家庭生活与稳固的收入源头。如果

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（图3-6）

四、山西省砚城镇失地农民生计不可持续的原因分析

4.1缺乏对失地农民创业引导的配套服务

许多农民在失掉了谋生的重要工具土地之后，因为自身素质与本领的局限，不能寻求到自己比较满足的工作，原本可以依靠耕地维持家中生计，失地后他们基本处于闲置在家的状态，无法为家里带来经济收入，其生活水平也会因没有持续稳定的收入而下降。再加上，现在各地政府对失地农民的创业引导配套服务重视不够，缺乏可以遵循的制度，地方政府对失地农民也未能履行相应的责任，对他们的创业没有给予及时有效的帮助和扶持。

案例:家住五寨县砚城镇的王先生，今年40岁，他说“:原来家里有耕地、鱼塘，夫妻俩个努力干活，靠这些也够生活，现在这些都没了，总不能现在开始就呆在家里等着养老吧，可是没什么文化，只能在开发区的工地干体力活，搬砖头、扛沙包，吃苦受累的活，可是这也实在没办法。如果我能掌握

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一门手艺，可能日子会更好过一点，可是想学又不知道去哪里学，也不知道该学什么，感觉这样的生活真的是太糟糕了。”

以上所述在创业引导的配套服务方面，政府没有充分认识到对失地农民进行创业配套服务引导的必要性和重要性，没有组织开展失地农民免费专业技能培训和就业服务工作，使农民在失去土地后一直处于自谋职业又无职可谋的状态。

4.2失地农民的收入趋势并不乐观

土地是广大农民持有的核心的自然型资本，失掉了依靠的土地，对于农民来讲就表示失掉了最重要的谋生工具。在农村，尤其是年纪大的老是人和病残者，依靠土地收入是他们唯一的经济来源。由于失地农民大多文化程度低、受传统观念影响较深、技能单一等因素，他们只能做点零工，没有稳定的工作和收入。

（图4-1）

在被调查对象中，土地征用前家庭纯收入1-2万元的占到46%，2万元以

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上的占到23%，随着征地前后0-1万的农民的收入直线上升以后，征地前后1-2万及2万以上的农民的收入比例呈现出直线下降趋势，由此可知，征地后有25%农民的收入呈下降趋势。

4.3失地农民的受教育水平不高

五寨县砚城镇农民尤其是失去土地农民接受教育的层次较低，是失去土地农民进行发展最大的问题，并且农民们有着离开村子但是不愿意离开土地的固有定势，导致失去土地的农民的就业比例很低。同时就业又是失地农民的重要保障，但由于失地农民受教育水平不高、技能单一、自身缺乏竞争力等因素[8]，也就是人力资本不足，导致就业变得很困难。

本文经过对砚城镇失去土地的农民受教育程度的状况的调查进而分析失地农民是否能达到现在公司的用人要求。在抽样调查中，可以发现，失地农民大部分文化程度不高，其中包括小学以下（文盲）30人,小学66人，初中198人，高中及以上62人，初中及以下文凭占据了总样本的82.5%，也就是说读完九年义务教育的才占82. 5% ，在当前就业形势中初中文凭很难以应付当前的人力资源要求。

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（图4-2）

4.4城乡发展过程中互动机制失调

通过对砚城镇失地农民调查的案例研究发现，失地农民在城乡发展过程中的互动机制有很大的失调，其包括农民信息流通的缺失以及政策参与的缺失导致失地农民的主体地位名存实亡，失地农民的权益受损，进一步造成生计不能持续等的问题。在很大层面上是由于在城镇进展进过中的每个构成主体例如政府、广大农民、社会组织等脚色定位的误差与互动功能的失去平衡，因为广大农民在城镇进展过程中享用利益渠道的堵塞和信息传播的欠缺，造成损害农民利益的情况经常产生。并且因为城镇进展经过中互动规制的失调导致失去土地的农民欠缺机制化的参加平台，更深程度不能有效地参加决策、治理与监督的活动[9]。

案例：村民“你说我们村里有什么政策，有什么补贴，我们都不知道，有的是钱可以白白拿，他都不懂得去拿，像我就是特别不懂，我如果不是听隔壁邻居几个在那边说，我甚至都不知道拿这个钱有什么“好处，所以你如果没人来宣传，一些优惠政策又有时限，没有及时去办就这样白白的被浪费掉了。”

五、完善砚城镇失地农民生计可持续的对策建议

5.1对失地农民再就业增强扶持的力度

5.1.1保证就业信息的畅通来增加就业机会

我国政府应该站在失地农民长久发展的角度上，施展积极的功能，增强就业培训的力度。帮助失去土地的农民构建有关大量劳动力的数据资料库，把农民的求职消息发表到有关的招聘信息网站上，并且在各个行政村创建关

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于招聘信息的专栏，相关负责人定期发布信息，同时以手机短信的方式发送给有求职意向的失地农民，改变过去依靠熟人介绍或者亲自跑去劳务市场求职的历史，确保就业信息的完备畅达，辅助失去土地的农民比较快速地完成就业。

同时，政府在就业方面给予他们一定的奖励性政策，提高他们的工作积极性，让他们感觉到政府对他们的关怀，从而提高工作满意度，在工作岗位上积极表现，收入稳定，相比失地前可以享受到更好的生活水平。 5.1.2鼓励农民增加创业创新力度

在鼓舞农民施行创业的时候，增强广大农民的创业与创新的力度，比如对于那些年龄偏大、掌握技能单一甚至没有任何特长的人来说，可以发展特色农家乐来增加收入[10]。农家乐不再是传统意义上的农家饭馆，而是一个集观光、旅游、种植、餐饮于一体的农业综合体。充分利用当地的资源，开展种养殖，来农家乐吃饭的游客，可以到蔬菜大棚里面采摘新鲜的水果、蔬菜，饭桌上的所有食材均保证自给自足，打造绿色无污染食品，让游客留得住、走了还想来。同时利用收入送有再就业意愿的村民出去培训和学习，不仅学习职业技能还要学习管理知识，再来反哺农家乐，保持一个长足的发展。

5.2指导失地农民增强自身生计可持续本领

5.2.1以培训为主，提高农民劳动技能

增强对农民的培植，提升农民劳动的技能水准的工作不是在农民失掉土地之后才实施，政府机构应该加速职业技能培植系统的创立，培植农民多个部分的劳动技能。用收入多、优良的生活境况来指引农民积极地来城镇进行工作，减弱农民对于土地的依靠程度，是处理失去土地农民长久生计问题的重要途径[11]。

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5.2.2以教育为本，提高失地农民文化素质

第一，我国政府必须持续增大对于农民教育的投资，尤其是关于农村基石教育的投资，加速小型乡镇初中高中学校的建设工作，让广大农民的后代能够便捷得接受有关初高中的教育，提升农村基石教育的教育品质；

第二，增多对于农民后代特别是失掉土地农民的后代的教育的支助，对于农民后代去城区读高中实行支助，提升农民后代接受教育的层次。主动地倡导高等职业的教育，缩减农民对于后代教育的花销并且确保教育投资的收益[12]。

5.2.3引导农民思想观念转变，缩小与城镇居民差距

转变生活与生产的方式，变革原有的退后思想理念有利于失去土地的农民破除常规，加快接受生活的转变，加快取得向城镇人民的转变。

教育是变革思想理念的先进武器，传播的功能很有效果[13]。当地政府应注重精神文明的进展功能，用农民愿意接受的途径，比如播放电影，进行表演等的途径积极地指引农民思想理念的变化，破除城镇的二元局面，把城市里优良的、全新的、向上的生活方式与认识理念逐渐地灌输到农民群体中来，打破城镇与农村的隔阂，加快取得城镇与农村在物质与精神上的融合。

结论

本文探究的是五寨县砚城镇在进展城乡规划经过中产生的失地农民的可持续生计的问题。核心部分是，通过对五寨县砚城镇在城乡规划发展过程中的需要所产生的被征地农民的生计现状进行调研和描述性研究，对五寨县砚城镇失去土地的农民的生计问题实施的研究。并根据研究过程中发现的问题进行分析，发现砚城镇失地农民存在着生活水平降低、就业前景不乐观、发展局限大等问题。

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结合可持续生计的技术路线，站在失地农民的角度去思考问题，分析影响五寨县砚城镇被征地农民生计问题的因素，探寻出失地农民生计不能持续的原因。主要是失地农民就业情况不容乐观、失地农民的发展局限大、以及地农民与城镇居民文化生活存在较大差距等原因，通过这些因素对应地提出有力的解决措施。经过对失地农民再就业增强扶持的力度、指引失地农民增强自身生计可持续本领等的措施来推进失地农民的可持续生计[14]。指导鼓舞失地农民进行自主创业等来辅助五寨县砚城镇失去土地的农民在生计问题上获得可持续的发展。

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参考文献

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[14]国虹，城市化进程中失地农民的文化滞后现象分析[J].青岛行政学院学报，2007,(4):156-15

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致谢

毕业论文是在金鑫老师的悉心指导下完成的，感谢金鑫老师耐心的指导。从论文的选题到最后完成，金鑫老师给我耐心的指导和支持，让我顺利完成了论文，在这里向金鑫老师表达崇高的敬意和衷心的感谢！

在这里，我也要感谢四年来教导我们，传授我们知识的每一位老师，感谢你们四年来的帮助，教导我知识，给予我帮助，我会带着你们传授我的知识，面对新的生活，接受新的挑战。

感谢身边的所有同学，所有朋友，是你们让我的大学生活丰富多彩，感谢四年来你们给予我的一切，感谢你们对我的关心帮助。友情可贵，我们即将离开校园，大学的点点滴滴都将是我最珍贵的回忆，友谊长存，希望我们都勇敢的面对新的生活，开创自己的天地。

当然还必须感谢我的家人，是你们给了我这一切，你们的鼓励和关心是我前进的动力，不管在我多么困难的时候，都有你们的支持，没有你们就没有今天的一切。谨以此文感谢你们，我的老师、家人、同学、朋友，感谢你们给予我的关心和帮助。

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