2009年度昆山市卫生局依法行政工作报告

昆山市卫生局文件

昆卫办?2009?111号

2009年度昆山市卫生局依法行政工作报告

市人民政府：

2009年，市卫生部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府“三保三促”中心任务和建设“法治昆山”的目标要求，认真履行法律法规赋予卫生行政部门的工作职责，各项工作取得一定成效。现简要报告如下：

一、依法行政工作制度进一步健全

1．突出“三重一大”事项，确保决策民主化。认真学习贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》等文件精神，进一步强化“三重一大”事项议事决策的科学性和规范性。对重大决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用以及重大行政处罚案件，均经集体讨论作出决定。坚持局长办公会议、局党政联席会议、局党委会、局务会议等会议制度，认真执行《昆山市卫生系统党政议事规则操作办法》和《昆山市卫生系统单位内部事务公开操作办法》，各

项集体议事制度和程序不断完善。对社会涉及面广、与群众利益密切相关的决策事项，建立向社会征询意见的机制。不断健全公众参与、专家论证和集体决策相结合的行政决策机制，完善落实内部决策程序，形成了民主议事与科学决策的良好氛围。

2．突出政务院务公开，确保公众知情权。贯彻落实《政府信息公开条例》，坚持把“社会满意、患者满意、职工满意”为标准，全面推卫生信息公开工作。梳理了部门政务公开目录，通过卫生信息网、政务公开栏、行政服务窗口告知等途径及时向社会公布涉及卫生改革发展全局和行政许可服务等各类事项。加强市镇两级医疗卫生单位OA系统建设，规范系统内部公文流转。突出以维护患者的切身利益为重点，加强工作督查，强化各医疗单位信息公开工作的职责责任，突出抓好各项收费标准、药品耗材价格等群众普遍关注的事项。开展院务、医务公开示范点创建，院务医务公开工作不断深化。

3．突出全程透明公开，确保行政行为规范化。一方面，从源头上确保行政行为合法化，抓好规范性文件的制定、审核、发布，努力做到规范性文件内容合理、规定合理、程序严谨、报备及时。今年已按要求报备规范性文件8件。另一方面，按照市政府加快推进行政权力运行系统建设的相关要求，推进卫生行政权力运行系统建设，完成卫生行政处罚系统与上级部门对接工作。自9月运行以来，先后有4起行政处罚案件在网上操作运行，取得了良好成效。10月，已顺利通过市监察局、法制办相关部门的督查。

4．突出学法用法守法，确保法制宣教经常化。一方面，坚

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持立足自身，学以致用，以局党委中心组集体学法推动全市卫生行业法制教育的深化。根据“五五普法”工作要求，结合本门实际，突出抓好《执业医师法》、《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《医疗机构管理条例》等法律法规的学习。年内，市人大组织对卫生部门《执业医师法》贯彻落实情况的执法调研。另一方面，坚持面向社会、创新载体，设立《健康昆山》电视栏、通过《法治风》杂志以及短信平台等多种载体和形式，构建了多层面、立体式的卫生法制宣传工作格局，促进了公共卫生管理水平的提升。

二、依法行政工作措施进一步加强

1．卫生行政指导工作不断推进。认真落实市政府统一部署，制定了《关于推行卫生行政指导工作实施方案》，在认真总结近年来行政指导工作经验成效的基础上，进一步强化服务意识，提升行政指导工作水平，全面推进行政辅导、许可告知、行政建议、执法提示、行政警示、整改告诫、案件回访等非强制性的柔性管理方式。重点推出卫生行政许可事项办理服务指导书制度、卫生监督行政指导告知书制度、重大行政处罚案件回访表制度、卫生行政服务回访表制度等4项行政指导工作方法（制度）。

2．卫生监督体系建设不断深化。以省卫生监督体系评估为动力，进一步提高卫生监督体系建设水平。强化卫生行政执法规范化建设，市卫生监督所通过了ISO9001：2000管理体系认证。在加强市级卫生监督机构能力建设的同时，更加注重基础基层，基层区镇卫生监督能力进一步增强。规范行政处罚自由裁量行为，制定了《昆山市卫生行政处罚自由裁量权规范管理实施办法

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（试行）》。建立健全食品卫生量化分级管理和职业卫生联席会议制度，餐饮安全和职业危害等重点领域的监管水平不断提高。以打击非法行医为重点，切实加强市政府统一领导下的部门联动机制，努力为市民提供安全的医疗服务环境。10月，我市顺利通过了省卫生监督体系建设评估组的评审考核。

3．卫生行政服务模式不断创新。完善网上审批，拓展了网上审批软件的复核功能，使卫生许可证的年审直接经网上操作，进一步提高了行政审批的工作效率。1～10月，全市卫生许可完成审批办件6435件，网上审批率全市领先，高达91.5%。压缩审批时限，实现卫生许可再次提速，大型公共场所的审批时限由10日缩短至7日。对投资规模较大的内外资企业实行急事急办、特事特办。切实让利于民，从9月1日起，卫生行政服务实行“零收费”。着力加强卫生行政窗口功能形象建设，卫生窗口连续10个季度被评为优秀窗口， 选送的卫生行政许可案卷被“2009年度昆山市优秀行政执法案例”。

三、行政廉政监督力度进一步加强

1．强化重点领域监督管理。认真落实市纪委廉政风险防控标准化工程建设的统一部署，紧密结合卫生实际，在2008年试点的基础上进一步向基层单位延伸，廉政风险防控工作从药品临床使用、高值耗材临床应用、卫生集中招标采购、卫生行政执法向疫苗采购、低值耗材、疫苗采购、后勤物资管理等领域覆盖，努力形成以教育为先导、制度为基础、文化为特色的具有卫生特点的惩治和预防腐败工作体系。

2．强化重点工作有效落实。切实加强与信访、民声110等

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相关部门的沟通协调，不断形成医疗卫生服务持续改善的推进机制，1～11月完成各类信访办件近300件，做到件件有落实，件件有反馈。加强与人大代表、政协委员及社会各界的沟通，认真抓好“两会”建议提案办理工作，实行跟踪督办制度和网上公开制度，全面完成2009年度主办建议、提案共计18件，实现了代表、委员见面率、满意率100%，代表建议解决率为100%，委员提案解决率达76.9%。高度重视市民对医疗卫生服务的投诉和各类纠纷的处臵，落实平安医院创建各项措施。各医疗机构建立医疗责任保险制度和投诉处臵“六个有”的工作机制，严格防范各类纠纷演变为群体性事件。发挥“医患纠纷人民调节委员会”的作用，成功调解医疗纠纷27起。

3．强化重点人群教育提高。强化领导的教育，举办廉政警示教育培训班，牢固树立正确的发展观和政绩观。认真执行昆山市卫生系统“六个严禁”的相关规定，近三年以来，没有发现领导干部重大违法违纪案例。强化行政执法人员的法制教育，卫生行政执法人员队伍素质不断提高，在编工作人员中有87.3%通过严格考核获得省厅颁发的卫生监督员证书，全市69名卫生监督员中本科以上学历占比达81.2%。进一步加强医务人员的教育管理，结合上级卫生部门深化医院管理年活动的要求和医德医风建设专项行动的部署，依托各类载体和平台，全面加强技术制度规范培训和医德医风、人文素质教育，年内培训达1万多人次。

四、法治惠民工作成效进一步提升

1．立足城乡统筹，医疗服务体系建设加快推进。以“做大市级、做强镇级、做优社区”为基本策略，加快推进医疗服务体

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