2014年保健食品化妆品监管经验交流修改稿

循回监管稳基础 刚柔并举重实效 逐步构建保化市场良好经营秩序

2014年，我局保健食品、化妆品监管工作人员凭着高度的社会责任感以及多年积累的监管经验，面对法律法规滞后、监管力量不足等困难，积极探索、勇于实践，强化队伍建设，从基础工作入手，积极开展日常监督检查，坚持科学监管，打击违法违规，打造“培训与指导、检查与处罚、再培训与提升”的循回监管模式，强基础、抓重点、促全面，进一步规范了保健食品和化妆品市场秩序，切实保障了人民群众的健康安全。 一、抓队伍建设，提监管水平

保健食品、化妆品的监管离不开监管人员的法律法规储备，离不开监管队伍的能力建设，为提升执法人员的执法能力，实施有效的监管手段，构建有效的监管模式，更好的适应市场的监管需要，我局每月组织开展保健食品化妆监管业务知识学习和培训，采取集中学习培训和自学相结合的方法，对涉及保健食品、化妆品安全监管的相关法律法规及市场监管动态进行了培训交流，使监管人员在工作中做到心中有数，办事有尺，处事有度，做到有章可循、有制可约。积极组织开展对市局下发的相关文件、规章、制度的学习、贯彻和领会。积极参加省市局举报的各类业务学习，派员参与培训，结束之后参培人员及时将培训内容在本单位监管人员中宣讲普及，形成“传、帮、带”的学习局面，不断促进监管人员执法能力的提升。 二、强培训服务，促企业规范

1

一是固本务实，培训先行。通过深入企业调研座谈，了解最新的从业人员情况、市场现状等，结合以往检查的经验，逐项向监管对象认真讲解，增强了监管对象的法律意识、质量意识、诚信意识和企业第一责任人意识。多次举办保健食品、化妆品知识培训，参培达2600人次，内容主要包括《食品安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《化妆品卫生监督条例》及《实施细则》等法律法规，提高了企业负责人、从业人员的知识水平、规范意识及识假能力。采取走进社区、媒体宣传等形式加强宣传保健食品、化妆品消费知识，以喜闻乐见的形式进行知识普及，提高广大消费者鉴别能力和防范意识，吸引社会广泛关注、参与监督，营造良好的消费环境，引导消费者从正规渠道购进合格产品。

二是指导规范，相辅相成。我局严格按照法律法规的要求，贯穿准入、日常经营、产品追踪等多环节，实行指导规范。为更好的对保健食品经营单位进行监管，我局严把保健食品经营审核关，制定保健食品经营现场审查标准和保健食品经营现场审查表及许可相关表格，对照保健食品经营现场审查标准对申请保健品经营的单位或个人进行审查，审查经营品种相关资质证照。现场核查时，执法人员本着高要求进行评定的同时，还留意该单位是否存在虚假、夸大宣传的苗头，一经发现，则停止许可审查工作，引导经营企业规范经销模式，合法经营。

三、重监管督查，抓整改实效

一是完善监管档案，夯实监管基础。对全区所有的保健食品化妆

2

品经营单位进行全面的摸底调查，将监管服务对象的基本信息档案全面梳理和分类汇总。此外，我局还对新审查通过的经营企业进行产品登记制度，建立健全基础档案工作，为有效实施各项监管抓手奠定基础。

二是开展量化分级，实施分类监管。根据市局要求，我局制定了《泰州市姜堰区保健食品化妆品监督量化分级管理工作实施方案》。将商品种类较多、数量较大、客流量相对集中的大中型商场、超市、美容美发院、药店、小商品批发市场、化妆品专卖店作为一级（重点） 监管对象， 小型超市、美容美发店、宾馆、洗浴中心、足疗保健等单位作为二级（较重点）监管对象，将日常居民街道中设置的小卖部、小理发店等作为三级（非重点）监管，有等级、有层次、有侧重地开展监管工作。去年下半年我局启动保健食品、化妆品量化分级工作，专题召开推进会，对城区所有经营企业进行宣传，鼓励企业申报参与评比，并先后组织二轮专题培训，按照先大后小、先易后难的原则，深入经营企业现场进行指导规范，在经营保健食品化妆品的大型超市、商场、专卖店、批发企业全面推行监督量化分级管理工作的开展。等级评定遵循严格标准、量化评分、公开透明、分级监管的原则，结合日常监督检查情况，对化妆品经营使用企业信用等级按“A”、“B”、“C”三个等级进行评定。对信用等级高的企业适当减少检查次数；对信用等级低的企业，针对存在的问题重点进行跟踪检查，做到检查有记录，整改有落实，反馈有报告；对得分60分以下的不合格企业，不予评级，并加大检查频次和力度。目前已完成评分工作，共评出A

3

级单位数 17 家。通过量化分级的规范管理，我区保健食品、化妆品经营企业产品标识标签不合格率从原先的19.5%下降到12%，索证索票率从试点前不足40%提升到75%。

三是加大检查督查，抓整改实效。在做好服务指导的同时，我局加大查处力度，日常检查与飞行检查相结合，重点以城区大中型美容美发店、美容美发产品专营店检查为主，采取集中力量、突击检查的方式，对每户规模以上的经营企业进行长达6—12小时的产品现场检查，对照国家局网站数据查询系统，对各经营企业所经营产品进行逐品种比对，全面筛查违法违规产品，确保不放过一个问题产品，对于检查中发现的违法违规产品依法查扣并立案查处。检查过程中，我局执法人员经常加班加点，中午放弃休息时间在监管单位坚守岗位，保持工作的高效率。对于产品抽查，执法人员一视同仁，不论产品大小、知名与否，统统逐一过堂，彻底核查，不留死角。

考虑到保化市场、监管对象存在着发展性和变化性，前阶段检查出现的各种问题可能出现回潮现象。于此，我局增大监管频次，在前一次检查后，积极开展“回头看”检查，确保执法效能。回头看检查的目的是检查经营企业的落实整改情况，问题产品的处理情况。第一次检查中警告仍出现的问题，我局将严肃处理，绝不姑息，对于情节严重的，将进行立案处罚。

四是注重整改提高，形成良性循环。日常监管中，我局不断对前期发现的问题进行归纳分析，对管理效果进行延伸探讨。分析两次检查中发现的问题，研究产生的原因，深层次发掘后续监管的方向，直

4

面问题，分类监管，对于不熟悉法律的监管对象采用二次培训的形式宣传讲解，对于屡教不改的监管对象采用责令整改的形式高压监管，对于故意违法的监管对象采用严厉打击的形式彻底清除。我局采用的培训、指导、检查、再检查、再培训的层层包围法，多项抓手并举，内外兼修，车轮式执法，将保健食品、化妆品的监管工作形成科学、完整、人性化的闭环体系，有效地打击保健食品、化妆品经营过程中的违法行为，加强保化知识宣传，提高广大消费者的食品安全意识，违法生产经营的势头得到有效遏制。 四、借专项整治，树市场诚信

去年以来，我局先后开展了保健食品安全风险隐患专项整治、保健食品批发商专项检查、美容美发店化妆品专项检查、化妆品标签标识专项检查、保健食品/化妆品索证索票和台账管理制度落实情况专项整治等，监督指导企业索证索票和台账管理制度落实、建立健全保健食品经营的食品安全追溯体系和问题产品召回体系，结合保健食品经营各项监管制度的建立实施，确保我区保健食品经营在规范、良好的层面运行发展。严厉打击虚假宣传、超限超范围添加违禁物质、盗用批准文号、制售伪劣产品等违法行为，立案查处10起，罚没款近20万元。

此外，为客观评价全区保健食品、化妆品的安全性，我局积极开展保健食品化妆品监督抽检及快检工作，力求降低保健食品、化妆品市场风险指数。同时，我局组织检查各企业经营或使用的保健食品、化妆品是否有虚假、夸大宣传以及宣称疗效、标注有适应症及使用医

5

学术语等现象，特别针对市面上常出现的健康讲座、老年人讲堂等进行了专项检查，逐步构建产品安全、管理到位、经营诚信的保化市场诚信体系。

6

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/khi3.html