加强文化行政执法队伍建设关键要从四个方面着力

加强文化行政执法队伍建设关键要从四个方面着力

——关于对溆浦文化市场行政执法队伍建设的调查与思考

林毅

加强文化行政执法队伍建设是加强整个先进文化队伍建设中的重要一环，是推进社会主义先进文化建设、保障社会主义精神文明领地的“主力军”。近年来，随着文化市场的快速扩张，各类问题和矛盾日益凸显，这对文化行政执法队伍建设提出了新的更高要求。那么，当前县级文化市场行政执法队伍的现状是否适应文化市场日益繁重的执法需要？其现有基础又能否担负起应有的职责？文化行政执法队伍建设还有哪些需要进一步加强和改进的地方？带着这些问题，就我县文化行政执法队伍建设进行了专题调研。通过调研，我们认为，尽管近年来文化行政执法队伍建设取得了一定成绩，但存在的问题不可忽视，进一步加强文化行政执法队伍建设，要从深化认识，理顺体制，提高素质，加大投入四个方面着力。 一、现状

早在1993年，溆浦县为了适应文化市场监管工作的需要，在原文化市场管理站的基础上，组建了文化市场稽查队，核定编制6人。2002年更名为文化市场稽查大队，为全额事业拔款单位，2005年前实为自收自支。在历次机构改革中，文化市场稽查队均纳入“三定”方案。在2005年前，其财政每年安排“扫黄打非”工作经费3万元，2005年后所有执法人员工资全额纳入财政预算，由于本级财力所限，办公经费以及其他必要的工作经费没有列入预算。

文化市场稽查机构成立以来，执法人员克服经费不足、待遇不高、装备落后等困难，始终牢记建设先进文化的神圣职责，切实落实监管重责，为净化文化市场、维护文化安全作出了应有贡献。

二、存在的主要问题

1、执法力量不够。溆浦县是一个有着87万人的山区人口大县，辖8个办事处、43个乡镇，全县共有各类文化经营户390余家。面对如此大的市场，全县整个文化市场行政执法只有6人，这显然难以满足文化市场监管工作的需要。面对这么大的区域和这么大的市场，这6名执法人员就是全天候24小时作战，也难以完全将文化市场监控到位。

2、整体素质不高。在从事文化行政执法的人员当中，共有大专学历的2人，仅占30%。从正规法律专业毕业的没有1人。尽管近年来省、市、县三级加强了对文化市场执法队伍的培训力度，特别是市局每年集中对稽查人员实行“集训”，从一定程度上提高了人员的思想政治素质和业务能力，但其“先天性”不足限制了素质的更大提高，平时开展一般执法尚可，一旦遇上“大案要案”就难以应付。

3、经费不足。虽然财政将执法人员的工资纳入了预算，但没有任何办公经费，其余全靠找米下锅。近年来，由于县级财力有限，在保证工资的前提下，罚没收入返回比例不断降低，导致稽查队执法工作困难重重。

三、几点建议：

1、要进一步深化认识。当前文化市场行政执法队伍建设当中存在的问题主要是思想认识不够到位。因此，要解决这些问

题，必须从深化思想认识入手，各级党委、政府要高度重视文化行政执法队伍建设，把其放在应有高度，提上议事日程。要深刻认识到，文化行政执法事关我国文化安全，事关社会大局和谐。

2、要进一步理顺体制。根据当前文化市场的需要，有必要加大文化行政执法机构的改革力度，由当前的县管体制变为市、县双重管理体制。如此改革后，便于加强行政执法，整合执法力量，提高执法效能。

3、要进一步提高素质。为使行政执法队伍能适应新形势、新任务的需要，应着重提高政治思想、文化知识和业务水平等方面的素质。要进一步加强对现有执法人员的培训，建议上级文化行政主管部门每年多开展几次扎扎实实的培训，切实提高执法队伍整体执法水平。

4、要进一步加大投入。要纠正一个认识误区：认为文化市场行政执法队是“创收队”、“罚款队”。县财政应将办公经费及其他的工作经费列入财政预算。执法设备应切实得到改善。同时，我们特别建议上级文化行政主管部门加强与相关部门的衔接，争取将文化市场执法队伍建设的经费比照公、检、法和纪检队伍进行管理，足额划拨工作经费，减轻工作压力，改善执法形像。

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