张胜明同志在全市集中攻坚“百日会战”动员大会上的讲话

（张书记、谢市长百日会战动员会讲话） 张 胜 明 同 志

在全市集中攻坚“百日会战”动员大会上的 讲 话

（2012年9月19日,根据录音整理） 同志们：

这次会议是在全市经济社会加快发展的关键时期，召开的一次十分重要的会议，既是一次再加压力、再鼓干劲的工作推进会，也是决战四季度、全面打响“百日会战”的攻坚动员会。我们一定要认清形势、振奋精神、鼓足干劲，全力奋战100天，确保完成或超额完成全年任务目标，为明年各项工作打好基础。下面，我讲三个方面的问题：

一、立足实际、着眼科学发展，扎实开展集中攻坚“百日会战”活动

今年以来，我们按照市第十三次党代会确立的建设“和谐

幸福新邹城”的目标定位，实施了一系列“打基础、管长远、惠民生”的重点工作，目前这些工作已经或者基本完成，为当前和今后一个时期的提速发展积蓄了强大后劲、奠定了坚实基础。一是初步形成了科学发展的规划体系。基本完成了市域经济社一体化规划及大工业板块、小城镇、交通、水利、林业、旅游等专项规划、产业规划，明确了“一核四区”的功能分区定位，启动了市域主干道建设，正在拉开产业布局和城乡建设新框架，为我市下步科学发展拓展了空间、打下了基础。二是初步形成了良好的社会环境。坚持以打开路、打防并举，启动了以打霸除恶为重点的社会治安综合治理，打掉了一批霸恶分子，促进了社会大局的和谐稳定，经济环境得到优化，人民群众的安全感明显增强；深入推进村级“三个全覆盖”工作，启动实施了“三个平台”，密切了党群干群关系，夯实了基层工作基础，为全力全速推动发展营造了良好的社会环境。三是建立完善了攻坚会战的指挥部体制。围绕“工业经济、城市建设、新农村建设（山区开发）、服务业发展、交通建设、招商引资（对上争取）”等重点工作，实行了指挥部会战体制，整合市级领导和各部门、各镇街的工作力量，集中突破了一些重点难点工作；同时成立了“优化发展环境、国有资产管理、督查考核”3个委员会，努力保障经济发展、推进工作落实。四是正在

打造高素质的干部队伍。通过解放思想大讨论、“走出去”学习等活动，在解放思想中进一步统一了思想、创新了思路；启动实施了市直机关“三个体系”建设，干部作风持续转变、工作效率不断提升。全市广大干部群众精神状态越来越好，干事创业的劲头越来越足，破解难题的办法越来越多，跨越发展的信心和斗志越来越高涨。 前不久，市委根据全市经济社会发展的需要，充实调整了两批干部、大约130人，这是新一届市委第一次主动优化干部队伍，主要目的是加强重点工作，激活活力不足的单位。同时，让出了力、有贡献的同志，政治上有地位，继续努力为邹城的发展做贡献；让有潜力、积极性搞、主动性强的同志，进一步发挥潜力、做好工作；对闹不团结、不负责任、干扰和影响大局的干部，进行了适当的调整和安置。目前，调整得到了绝大多数干部群众的拥护，激发了干劲，增强了活力，凝聚了干事创业的共识,初步具备了提速发展的基本条件。市委、市政府决定：从现在起到年底，在全市开展集中攻坚“百日会战”活动，并以此为起点，加速邹城科学发展。各级各部门要迅速行动起来，充分利用好100天的时间，以强烈的责任感、使命感和紧迫感，凝神聚力抓落实，集中全力抓会战，全面掀起攻坚会战的新高潮，确保各项任务目标圆满完成。

二、坚定不移地落实集中攻坚“百日会战”的各项任务 这次集中攻坚“百日会战”活动的总体要求是，集中精力、攻坚克难，围绕市委、市政府和各指挥部确定的重点工作，全力奋战100天，确保完成年度各项目标任务。工作中，要着力把握以下几点：

一是解放思想提速增效。解放思想是发展的主题，开展这次集中攻坚“百日会战”，就是要以超常的干劲、超常的举措、超常的力度，强力突破各项重点工作。各级各部门要把集中攻坚“百日会战”作为当前各项工作的重中之重，进一步统一思想、提高认识，明确责任、增加压力，上下联动、步调一致，确保完成各项攻坚任务。今天会议之后，全市“百日会战”的大幕就要拉开，各级领导干部作为一线指战员、战斗员，是打好打赢这场攻坚战役的关键所在，要埋下头来、沉下心去，全力全速抓落实、抓推进，不允许大而化之、慢慢腾腾、形式主义。各级各部门特别是各指挥部要立即进入“战时状态”，争时间、求效率、打硬仗，形成全市上下一条心、干部群众齐奋战的“大会战”格局；实行“工作成果倒逼法”，以目标倒逼进度、时间倒逼程序，努力推动招商引资快出成效、重点项目提速推进、市域基础设施建设快速突破、五城联创快见成果。各指挥部要进一步完善体制机制，敢决策、会决策、快决策，能执行、会执行、快执行，牢牢把握“百

日会战”的主动权。

二是突出重点破解难题。凡是实事都是难事，凡是需要攻坚的事情，都是要通过克服困难才能办好的事情。从我市当前的发展实践看，无论是招商引资，还是向上争取；无论是工业板块建设，还是生态科技新城建设；在各个领域、各个环节，都还存在一些用地、拆迁、融资、环保等瓶颈制约。今天市委、市政府制定印发了“百日会战”实施方案，各指挥部、委员会也制定了详细的攻坚会战方案，各项攻坚目标任务、标准要求、节点时限已经明确，大家要突出重点、迎难而上，创造性地破解各种难题。

三、进一步加强党员干部队伍建设，切实适应“百日会战”提速发展的需要

党员干部队伍是深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会转型跨越的关键，必须牢固树立正确的用人导向，完善干部选拔任用机制，建立一支高素质的干部队伍，努力推动发展提速度、上水平。

（一）充分发扬民主，牢固树立正确用人导向。导向问题是干部工作的旗帜。管干部，关键在抓导向。导向不正，就直接导致人心不稳、正气不立、歪风盛行。多年来，邹城干部队伍的整体导向是好的。新一届市委树立旗帜鲜明的工作导向，将在原有的基础上，进一步理顺

各方面的关系。

一是严格标准用干部。干部的基本标准是德才兼备、以德为先，根据工作任务和发展阶段的不同，又提出了年轻化、知识化、专业化，等等，这些都是干部标准要求。具体到邹城，从最近几次干部调整，同志们应该看得出来，总体上，不唯年龄、不唯学历、重视能力、重视实绩，而且注重配强配好镇街和关键岗位的领导干部。在坚持德才兼备、以德为先的前提下，市委将按照“讲政治、懂经济、敢创新、自身正”的干部标准，坚持以发展论英雄、凭实绩用干部，注重在改革发展的实践中、在项目建设的一线培养干部、发现干部、选拔使用干部，真正让想干事的有机会、能干事的有舞台。

二是放手大胆用干部。一方面，要大胆使用。对优秀干部要让他们放开手脚、大胆工作，力求有多大本事，干多大事业。对干事创业的同志，多看主流、多看长远，不求全责备、过多指责。另一方面，要真心爱护。“木秀于林，风必摧之”，干事，往往就要经历风风雨雨。没有点性格，干不成事业，优秀干部往往会有这样那样的不足。各级领导干部要始终做到政治清醒、立场坚定、旗帜鲜明，在“是与非、公与私、真与假、实与虚”问题上，始终保持清醒头脑。特别要注重创造干事创业的环境，干事创业的干部在干事创业的环境中，可能如鱼得水，

成就一番事业，个人也能健康成长；相反，在一个干不成事的环境里，优秀的干部也可能一败涂地。今年以来的实践，让我们深受启发。一方面事在人为，另一方面环境也造就人。有的单位工作不行，调整个别干部后，工作很快就行了；有的同志工作不行，但是环境一变，工作也行了。时势造英雄，看干部，要有一个长期的过程，一时是一种看法，在干事创业、成就事业的环境里摸爬滚打之后再看，就是另一种情况。所以，市委、市政府将牢固树立“支持干事创业”的观点，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创业者、惩治腐败者、追究诬告者，就是要营造这样一种环境，让大家放心舒心地投身工作、干事创业。

三是发扬民主用干部。干部使用的依据就是“凭德才、重实绩、看公论”，“德才”和“实绩”都要通过“公论”来印证。这里的“公论”，就是发扬民主。今年以来，市委、市政府强化了抓基层、打基础方面的工作，对市直部门“三个体系”建设，建立民意调查数据库，听取服务对象的评价；对“第一书记”，制定了专门的考核办法，注重听取村庄群众的评价意见；对镇街领导班子的工作，在正常考核基础上，侧重开展群众满意度调查。我们这样做的目的，就是要求各级干部不仅要对上负责，更要对下负责。最近的干部调整，市委就认真征求了市级领导、部分数镇

街、部门负责同志的意见。对这些意见，只要是从工作出发，出于公心，市委都认真进行了借鉴。市委这样做的目的，就是要听取方方面面的意见，充分发扬民主、集思广益，确保把优秀的同志选拔到重要的岗位上，切实发挥好我们这支干部队伍的作用。

（二）深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用机制。有了好的用人导向、用人标准，关键还要有好的选人用人办法，要严格把握三项要求：

一是进一步理顺党内关系。党内关系的依据就是《中国共产党章程》，党章是党的最高行为规范，所有党的组织和党员都必须自觉遵守党的组织原则，做到“四个服从”，即个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央，自觉接受上级组织的领导，坚决执行上级组织的决定，切实履行自身职责。任何单位、任何干部不允许不听市委指挥、不接受党委监督，不允许拒绝组织的调遣和安排；党内之间都是同志关系，不允许搞团团伙伙，更不允许搞仁兄把弟，行江湖意气。我们通常说一个地方“简单”、“复杂”，“水深”、“水浅”。水深在哪里、浅在哪里？核心在干部队伍，深就深在干部队伍，浅也浅在干部队伍。事业成也干部、败也干部；发展快在干部、慢也在干部；社会风气正在干部、不正也在干部；人际关系简单在干部、复杂也在干部。所有的问题

和症结，都在干部队伍，因为干部队伍的风气，影响全局，既能成为正面的示范，也能成为负面的示范。二是善干部选拔任用机制。深化干部人事制度改革，就要“民主、公开、竞争、择优”选干部。一要重公论，让实绩突出者有位置。

既重实绩、重公论，也重选票，但不能简单的以票取人。公论和选票既有一致性，也有区别性。一致性就是民意反应大体一致，口碑好的干部往往选票也差不多；区别性就是覆盖面不一样，表达环境不一样，结果可能有出入，组织上要区别对待。特别是有的干部为了发展，为了事业，触犯了一些人的利益，在组织考察中可能会失去一些选票，但是这样的干部比平平庸庸的“老好人”强的多，“老好人”大家找不到他任何毛病，就是干工作不行，从这个意义上说，高票的干部不一定是好干部。工作认认真真可能一时会得罪人，但也可能是好的干部。发展是必然的，在发展过程中，遇到难事硬事，总要有人去干，敢于冲锋陷阵的就是好干部。所以，优秀的领导干部，要以党和人民的事业为重，恪尽职守、尽职尽责。组织部门也要结合年终巡察、年底考核，全面了解干部的德才表现和工作实绩，为科学使用干部提供可靠依据。我们的干部要能做到风雨中干事，阳光下做人，这样才能经得起社会、群众和实践的检验。二要不搞论资排辈，

让优秀年轻干部有机会。邓小平同志多次强调：“论资排辈是一种习惯势力，是一种落后的习惯势力”。在机关上，论资排辈的思想根深蒂固，这种思想，压制了竞争，埋没了激情，涣散了思想。我们必须打破论资排辈的旧思想，继续采取公开考选、竞争上岗等多种方式，努力启用年轻干部。只有这样，才能让那些有觉悟、有知识、有能力的年轻人有机会，才能让那些不负责任、混天撩日的人改变思路，融入发展的大局，才能让干部队伍充满生机和活力。

三是健全干部进退流转机制。“流水不腐，户枢不蠹”，长期不流动的干部队伍，必然人浮于事，必然人心涣散，必然干不成事业。“物竞天择，适者生存”，一个地方，只有遵循发展的客观规律，形成竞相发展的良好态势，才能在竞争中促进发展，在竞争中造就高素质的干部队伍。今年的考核，我们就按照这个指导思想，市直部门分八个系统考核，镇街也分成了三类。一方面，要健全进退机制。“世事如梯，有人上就有人下”。干部不可能只上不下，“上”是为了更好地为党和人民工作，“下”是为了更好地激励“上”，关键是要从发展出发，出于公心、办事公道。今年我们初步确定了干部队伍优化调整的“硬杠杠”。镇街、部门只要长期工作滞后，连年倒数，主持工作的干部就要“下”，下一步，还要进一步细化完善，并严格执行，

形成一种干部上下进退的良性机制。另一方面，要完善流转机制。加快干部交流是深化干部人事制度改革的重要内容，也是激发干部队伍活力的重要举措。一名干部在一个单位、一个岗位待久了，难免产生思想僵化和自我满足，难免要受复杂人际关系的束缚，工作越来越摆不开。要加大干部交流力度，不仅要加快科级干部的交流步伐，实行镇街之间、部门之间、镇街部门之间，全方位、多层次地交流干部；而且要加快管人、管钱、管物、管审批等关键岗位中层干部交流步伐。前段时间，我们已经对有关负责人进行了交流，下一步，还要对在同一部门单位有亲属回避关系的人员及其他干部适当交流。努力优化干部管理体制，实行培养性、竞争性、保护性交流干部，激发整个干部队伍的生机和活力。 （三）坚持党管干部原则，努力建设高素质的干部队伍。高素质的干部队伍，体现在方方面面，突出的表现就是思想解放、作风正派、干事创业能力强、

一要把思想建设作为队伍建设的前提。坚持不懈地用先进的思想武装队伍，加强和改进政治思想工作，提高队伍的政治素质，打牢干部队伍建设的思想基础。要真心实意地解放思想。我市人口多、面积大、经济条件差异大，特别是山区底子薄，国有经济改制后长期困难，矿区曾经长期暴利等。这种市情，使人们形成了多元的经

济思维，思想相对复杂。提速发展，首先要把解放思想作为邹城跨越发展的“总开关”，要把发展作为第一要务，作为最大的政治，为了发展解放思想，在解放思想中统一思想，离开发展就谈不上解放思想，不注重统一思想，解放思想就失去了意义。因此，要围绕发展，用新的理念、观念指导工作，用新的思路、思维破解难题，用改革、创新的举措谋求发展，以思想的大解放推动邹城经济社会科学发展、跨越发展。要提高境界、开阔视野，善于从宏观、全局的角度去认识把握问题，着力提高贯彻上级决策部署、结合实际创造性开展工作的本领，善于借鉴外地的好经验，善于结合实际消化吸收再创新，进一步形成开拓创新、跨越赶超的浓厚氛围。要真心实意地干事创业。党的事业是干出来的，干事是各级组织对领导干部的基本要求。我们都是党的干部，受党的培养，食国家俸禄，就要为党分忧、为民干事。各级干部要在干事创业中锤炼思想，绝不能投机取巧、推诿扯皮。当前我们的发展战略已经确定，目标已经明确，基础已经具备，现在最关键的是要干、要落实，要真心实意地干，真心实意地落实，做到“想干事、能干事、干成事”。“想干事”是一种状态、一种激情。前段时间我们到宁阳、微山、滕州学习，给我们印象最深的就是那里的干部队伍充满活力、充满激情，保持着“干一流、创一流、争一

流”的精神状态和工作状态，这也是他们快速发展的根本所在。有了这种状态、这种激情，干事才有基础、有动力、有希望。我们每个领导干部都要树立“无功便是过”的观点，时刻充满干事创业的激情，用自己的行动引领邹城形成百舸争流、千帆竞发的率先争先态势。“能干事”是一种能力、一种胆识。胆识决定气魄。我们要求领导干部要“敢”字当头，敢想、敢干、敢试、敢闯。“打的水多，摔的罐子可能就多”，要想成功，就得干事，在这个问题上，对干事创业干部要能容忍，让他们放下包袱，敢于做别人没做过的事，敢于走别人没走过的路，把全部的精力集中到干事业上。“干成事”是一种追求、一种效益。干成事，体现了干部的综合素质，我们所说的干成事，就是干符合科学发展的事，就是干让百姓满意的事，用效果检验干成事。要真心实意地团结配合。事业凝聚人，干部团结靠事业。个人的能力有强有弱，关键是为了事业心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳。要自觉地运用民主集中制原则来规范自己的言行，正确处理个人与组织、上级与下级、集体领导与个人分工负责的关系。领导成员之间，要以大局为重，互谅互让，取长补短，相互包容。遇到矛盾时，多换位思考，多在自己身上找原因，这样才能形成共识。相信我们的同志都能够以党员领导干部应有的政治觉悟和胸怀，来看待和处理

好班子团结问题，成为执行民主集中制的模范，成为加强班子团结的表率。

二要把能力建设作为队伍建设的重点。将既定的规划、思路、措施逐步变成现实，关键取决于干部队伍能力，关键取决于抓落实的力度。要提升扑下身子抓落实的能力。领导干部抓工作决不能浮在面上，也不能大而化之搞层层宏观，一定要走向前台，深入下去，少说大话空话，多做实事好事，拿出真正能解决问题的新招、实招，用新的思路和办法应对新情况，解决新问题。各指挥部要发挥好协调事项、化解矛盾、破解难题的作用，要深入一线，亲自操作，要“自己干”、“率先干”，一级带着一级干，一级干给一级看，不能搞层层分解、级级调度。要提升开拓创新抓落实的能力。党员干部特别是领导干部要有开拓创新的精神，没有困难能提速、遇到困难能创新；要破除一般化的工作模式，创造性地开展工作，少强调客观困难，多做一些主观努力，通过创新思维、创新办法，创造克服抓好落实。要提升强化责任抓落实的能力。对每一项工作都要定人员、定责任、定时间、定进度，确保事有专管之人，人有明确之责，时有限定之期，坚决克服那种看似大家都在抓实则没人抓、看似大家都在管实则没人管、看似大家都在负责实则没人负责的不良现象。最近一个企业连续上访，查查原因，管

事的人都不在，能推就推，能躲就躲。要实行严格的督查考核，通过汇报交流、内部通报、公开评议、综合考核等多种方式，促进狠抓落实风气的形成。

三要把作风建设作为队伍建设的关键。一个地方的发展，要有一个良好的环境作保障，发展环境要靠良好的党风政风。这里，市委、市政府亮明态度：对破坏改革发展稳定、干扰科学发展大局的，一查到底，严肃追究。如果有的干部确有腐败问题，可以通过正常的渠道反映，组织上一定认真对待不含糊，但是不能容忍不良风气，这不单是攻击一个干部，而是对政治安定、社会稳定和破坏。我们常说：正党风、严政风、和民风。正党风是前提，哪一个地方党风不正，政风肯定不行，民风也好不了。有些问题要从源头抓起，源头就是正党风、正政风、正官风，官风好了就能改善民风。我们要坚持旗帜鲜明去推动深层次的作风转变、体制创新、改革创新，进一步转变作风、匡正风气，坚持“三个从严”的要求，从严管干部、从严带队伍、从严抓作风，为集中攻坚“百日会战”提速发展提供坚强保障。

同志们，全市加快发展的基础已经具备，“百日会战”的大幕已经拉开，全市各级各部门、广大党员领导干部要认真对照年初的任务目标，进一步细化工作任务，狠抓工

环境要“优”。要以“零容忍”的态度，深入开展“打霸除恶”专项行动，严厉打击妨碍项目建设的各种违法行为，为项目建设保驾护航。这里，我强调一点，今年上半年因为项目建设总体效果不好，我们没有组织集中观摩活动，年底我们将进行集中观摩，但不再搞“镇镇到”，没有大项目或者项目形象进度不行的镇街不再观摩，真正看出压力、比出干劲。

三、全力攻坚推进大工业板块。当前，我市大工业板块规划布局和发展目标已经基本明确，下步重点就是要在完善规划的同时，加快推进道路等基础设施建设，力争年内大工业板块融合发展，取得有实质性进展。一要集中推进基础设施建设。要按照国家级经济开发建设标准，根据产业发展规划和功能分区定位需要，分清轻重缓急，加快推进路网、电力、供排水、绿化、污水处理等重点基础设施建设，尽快实现大工业板块“九通一平”，提升园区综合承载能力。当务之急是抓好工业板块路网建设。按照既定规划，大工业板块路网是七纵八横，年内要力争完成新西外环、幸福河路路基、小桥涵建设，启动建设兴中路、富北路、富唐路、富太路4条道路。要加快推进经济开发区、工业园区两台11万千伏供电设施报批，完成第二污水处理厂建设工程。市工业指挥部和发改局、商务局及两个园区管委会要按照市委、市政府安排部署，

加大与上级部门沟通协调力度，积极申报国家级经济开发区。在集中推进工业板块各项基础性工作的同时，要继续加快推进临菏路东延、高铁连接线、新北外环及东延等市域主干道建设，加紧实施村内通和户户通工程，打造高效便捷、快速通达的交通路网体系，全面提升城市的承载、聚集和辐射功能。二要加快百亿梯次企业培育。我们已经建立了市级领导包保重点企业制度，这次集中攻坚百日会战务必在真包真抓真落实上下功夫。各位市级领导都要深入到企业一线，现场办公，真正解决一些实际困难问题。特别是对确定的71个企业扩能提升项目，要排出推进计划，落实要素保障，帮助企业完善可研、环评、安评、能评、土地、规划等前期手续，力争尽快开工建设。对纳入市级领导包保的重点前期项目，各包保市级领导要始终放在心上，加紧运作，争取能早日破题。要加紧实施鲁南铁合金总厂、圣达纺织、无名啤酒等企业破产改制或退城进区，妥善解决历史遗留问题，促进传统产业改造升级，释放城市建设空间。三要精心组织工业经济运行。要继续深入开展“为企业排忧解难服务活动”，落实好重点企业挂牌保护制度，为企业发展创造良好的环境。要积极破解瓶颈制约，在电力保障上要围绕园区产业发展需要，超前考虑、统筹谋划，抓好电力设施配套建设；在土地保障上要加快压煤村庄搬

迁步伐，置换更多土地用于产业企业发展，加快推进两区四镇37家企业租赁用地的“租改供”工作，进一步明晰产权，盘活资产，激发企业内生发展活力；年初市委市政府下达的土地增减挂钩指标任务，各镇街必须不折不扣地完成；在融资保障上要分区域、分产业，有针对性地开展银政企对接活动，力争年内新增贷款140亿元。 四、全力攻坚推进“五城联创”。当前，城乡建设项目多、投入大，时间紧、任务重，必须以“五城联创”为总抓手，坚持一手抓规划，一手抓建管，边干边完善，边完善边提高，全力全速推进，务求城市形象实现新提升。一是重点规划编制要完善程序、提速推进。今年，我市全面启动了城乡统筹一体化、工业大板块等若干重大规划和专项规划的编制，现已形成方案，已到了出成果的阶段。下步，要加快论证、评审和报批工作进度，边完善边实施，切实以规划生成项目、布局项目、引领发展。特别是杨下河滨水生态景观规划，今年秋冬要全面实施，提升城市北片区品位档次。二是“五城联创”要增强氛围、注重实效。“五城联创”工作启动以来，取得了一定进展，但总体上氛围不浓、标准不高、针对性不强。下步工作中，市城建指挥部和创城工作领导小组要强化宣传，大造声势，让创城工作家喻户晓，充分调动广大群众支持参与创城工作的积极性和主动性。要组织机关干部、企事业

单位职工，广泛开展形式多样的义务活动，营造“五城联创”的浓厚氛围。要针对群众关心关注的热点问题，集中开展市容环境卫生、城区交通秩序、占道经营、城区乱搭乱建等专项整治活动，全力提升城市综合管理水平，改善群众生产生活环境，真正让广大市民享受到创城工作带来的实惠。对城建遗留问题，要在前期良好成果的基础上，再接再厉，持续攻坚，力争扩大战果。各责任部门要根据各自分工，对照“五城联创”标准，加强领导，强势推进，确保完成年度创建任务目标，顺利通过省级卫生城市复验。近期，市里要召开一次创城再动员大会，城建指挥部、创城领导小组要精心筹备好，特别是在解决什么问题、开展什么活动、街道居委会市民如何参与、媒体如何推动等方面，要拿出具体计划、方案和配档表。三是生态科技新城要提升规划、拉开框架。生态科技新城是未来我市城市建设的主阵地和新亮点。要坚持边规划边启动，一方面要保证规划的高标准高境界，真正将新城建设成为京沪高铁沿线城市建设制高点，同时重点加快道路基础设施建设，全面启动村庄搬迁，开工重点项目建设，初步拉起发展框架。市城建投资公司要在生态科技新城建设过程中，切实发挥作用，探索出一条市场化建城养城的新路。四是重点城建项目要加快进度、快出形象。对年初确定的各类重点城建项目，要抓住最

后100天的时间，高标准、高质量地快速推进。对文化中心、体育中心、三十米桥上跨铁路立交桥和老城区改造、塌陷地治理、保障性住房建设等重点工程，要加强调度，严把质量，精心施工，切实打造成为精品工程、群众满意工程。

五、全力攻坚推进综合治税。今年全市财税形势非常严峻，收支平衡的压力很大。1-8月份，全市地方财政收入完成28.7亿元，增幅仅为12.72%，未能完成计划目标。一方面，受宏观经济下行影响，煤炭等主导产品价格下滑，严重影响税收增长；而另一方面，综合治税力度不够，在煤炭运输、加油（气）站、矿山开采业、餐饮住宿、批发零售等行业，大量税收流失。百日会战期间，要集中开展一次全面深入彻底的综合治税行动，确保应收尽收，完成全年任务目标。一要强化综合治税。市综合治税办公室要切实发挥牵头抓总、组织协调、督促落实等职能，进一步健全完善综合治税网络机构，加大督查调度力度，确保专项行动取得实效。各镇街要加强领导，步调一致，各有关部门要履行职责，协调配合，形成齐心协力抓财税收入的工作合力。二要强化专业治税。突出抓好交通运输、加油加（气）站、矿山开采、住宿餐饮、保险、批发零售等行业税源整治，确保足额征收、均衡入库。针对每个行业，都要制定专门方案，科学准

确掌握其生产经营状况，全过程跟踪管控，坚决遏制偷逃税行为的发生。对交通运输业，要积极学习外地经验做法，全部实行扎口管理，以货源控税源，实现营销与税收联动，从源头上堵塞税源流失漏洞。对加油（气）站，积极采取科学的计量手段，以实际库存为依据，实行全开票管理，着力解决账实不符问题。对矿山开采，积极采取委托代征、“以药控税”等措施，实现资源税收的全程管理。要扎实做好企业剥离非核心业务工作，市发改、财政、国地税、工商等部门要主动搞好服务，指导企业提速办理各项手续，认真兑现相关优惠政策，充分调动企业主动剥离的积极性。在这些领域，特别是出租房屋、矿山开采等行业税收征管，中区、泗水等周边县市区都形成了一套成熟的经验和做法，有关部门要认真学习借鉴。市财政局要牵头建立信息共享平台，实现税源信息的共享利用。三要强化案件查办。财税部门要敢于执法，不怕碰硬，从重从快从严查办涉税案件，坚决抓几个“偷逃骗”税典型，予以公开曝光，营造依法治税的良好舆论氛围。对妨碍正常执法、故意偷逃税费的，要坚持部门联动，采取必要的停止供电、吊销执照、关停取缔等手段依法予以打击。纪检监察、检察机关要积极介入，对收人情税、关系税的，对少收低收、该收不收、造成税费流失的工作人员，依法追究责任。

六、全力攻坚推进山区开发建设。今年以来，新农村建设指挥部工作推进扎实，取得了明显突破，下步工作中，重点要围绕农业产业、水利生态、小城镇开发等具体项目抓冲刺、赶进度，确保圆满完成年度目标任务。一要大力培植农业龙头企业。对已建成的农业龙头企业，有关镇要靠上帮扶，促其扩张规模、做大做强。对企业申报省、济宁市级农业龙头企业的，相关镇和有关部门要超前准备，积极申报。对在建的集盛二期、福友菌业、每美菌业、京昊肉牛养殖、九鼎种猪养殖、得阳大枣深加工、绿源饲料、亿得利饲料等项目，有关镇要靠上服务加快建设。对目前在谈的重点项目，各山区镇要积极跟进，盯住不放，争取早落地、早开工。二要培育壮大现代特色农业。秋收秋种马上就要开始，新农村建设指挥部要提前研究今年农业种植结构调整问题，增加有机瓜菜、特色林果等经济作物的种植比例。特别对今年的退耕还林工程，要严格按照既定的条件和技术标准，本着集中连片发展的原则，积极筹划，加紧实施。要围绕邹东山区路水电林建设任务，积极策划包装向上争取项目，加快推进在建项目，切实改善山区镇生产条件。要精心筹备举办好城前生态农业展销会，扩大邹东生态农产品集散地影响力，借势提升城前商贸物流重镇的知名度。三要加快小城镇建设步伐。要加快镇域规划的完善

报批工作，对已经完成规划编制的镇，要抓紧启动以骨干路网、小微产业园区、商贸城、新型社区为主体的小城镇建设，年前要初步拉开小城镇发展框架。特别是城前、太平、香城三镇，要加速推进亮化、绿化、美化和道路等基础设施建设，率先突破中心镇提升工程，切实增强镇域带动能力。经济条件相对较好的镇，要积极探索小城镇市场化开发建设的路子，通过土地招拍挂方式，兴建一批镇域生态地产项目，加速聚集小城镇人气。四要深入开展农村环境综合整治。各镇街要积极采取措施，通过多种方式，筹措建设资金，加速推进村庄道路硬化、净化。年底北宿、太平、中心店、唐村和3个街道要全面完成村内道路硬化，其他镇要完成国省道两侧、重要风景区及经济条件较好村庄的村内道路硬化；香城、城前、唐村和3个街道要完成7个压缩式垃圾转运站建设，镇环卫机构设置率和村庄专职保洁员配备率达到100%，垃圾日产日清转运率达到100%。道路建设重点是村内通、户户通，城乡环境综合整治重点是巩固深化和落实。另外，秋季也是秸秆禁烧任务最艰巨的时期，这项工作济宁市已作出安排部署，我市这几年做得一直较好，但夏季禁烧也出现了不少问题，禁烧领导小组和各镇街要高度重视，认真抓好。

七、全力攻坚推进现代服务业发展。重点是要发挥邹城

历史文化厚重、文化旅游资源富集的优势，倾力引进兴建一批高端服务业项目，进一步壮大我市服务业规模、提升服务业档次。一要强力推进文化旅游业。峄山风景区的开发，首要任务是提升规划层次和水平，指挥部和管委会要继续加强与规划单位的沟通，进一步深化设计，力争拿出一个高水平的规划。要加快已开工项目建设，精细施工，打造精品，不留遗憾。要紧紧抓住国家开发银行和省文物局关注支持邹城的重大机遇，抓紧策划包装，积极对接协调，争取更多的项目和资金。对“两孟”世行贷款项目中条件已经完全成熟的，要不等不靠，加紧实施。秋季是旅游黄金季节，要依托邹东自然山水风光，积极策划好、组织好香城红枣节等系列乡村游活动，进一步提升邹东生态休闲旅游品牌影响力。二要加速推进商贸物流项目。要加紧完善我市商贸物流业总体规划，并利用规划生成项目对外推介招商。对列入今年计划的森达美港、荣信港、华北泰富钢材城、新陆冷链物流、银座新天地、润华汽贸城、招商银行等22个在建项目，要加快建设，争取早日建成运营；对欧蓓莎、红星美凯龙等已签约或即将签约项目，要提速办理前期手续，年底前全面开工建设。三要加速引进建设总部经济和高端服务业项目。目前，生态科技新城规划正在委托全球知名规划设计单位深化设计之中，我们要坚持一手抓规划

完善提升，一手抓项目运作。年底前要力争再洽谈引进几个“重量级”的项目，尽快形成总部经济和高端服务业项目齐头并进、集聚发展的生动局面。

八、全力攻坚推进民生改善社会稳定。民生工作要继续坚持多倾斜、多投入、多办实事好事，给予困难弱势群体更多关爱帮扶，让城乡百姓得到更多实惠。一要统筹解决好民生问题。对照年初确定的涉及百姓就业、就学、养老等民生实事项目，相关责任部门要认真开展一次“回头看”，查找差距，细化措施，狠抓落实，特别是为民所办十件实事，必须保证如期完成。近期，市政府常务会议将专题听取十件实事进展情况汇报，研究具体推进措施。二要加强社会管理创新。要通过市长公开电话、行风热线、领导干部手机短信“三个平台”，进一步完善群众诉求表达机制，打开“解民忧、集民智、纳民谏”的绿色通道。要通过职责标准、民主评议、督查考核“三个体系”建设，进一步改进机关作风，提升机关工作效能。要通过第一书记驻村联户、民警联村、民生代办村级“三个全覆盖”，完善社会矛盾调解机制，有效预防和化解各类社会矛盾问题，巩固我市安定团结的大好局面。三要确保社会和谐稳定。要高度重视安全生产工作，强化企业生产、储存、运输各个环节的监控防范措施，确保煤矿、煤化工等高危企业安全生产。要加强食品安全监管，深

入开展食品安全专项综合整治，严厉打击食品安全违法行为，全面提高食品安全保障水平。在当前特殊敏感期，各级各部门特别是各级领导干部要切实增强政治敏锐性，高度重视社会稳定工作，妥善化解各种矛盾纠纷，正确把握和处置各类敏感问题，为党的十八大胜利召开创造良好政治氛围。

实施集中攻坚“百日会战”，是夯实邹城发展基础的一次“大会战”、是推动邹城跨越转型的一次“大攻坚”，也是建市20周年发展成就和干部风貌的大展示。今年是撤县建市20周年，为全面展示20年来我市经济社会发展取得的成就，展望邹城未来美好前景，市委、市政府将举行系列庆祝活动，筹委会要精心组织实施，确保活动圆满成功。从现在起，全市各级各部门要拿出冲刺的状态、决战的姿态，打紧任务节点，环环紧扣，压茬推进，确保“百日攻坚”活动快见成效。市级领导要统筹兼顾、率先垂范，切实把牵头负责的任务紧紧抓在手上，亲自谋划，亲自把关，亲自调度，亲历亲为。各指挥部要各负其责，互为标杆，比着干、摽着干，确保工作快推进。市直各部门要履职尽责，倾心服务，对基层、企业发展中遇到的难点问题和瓶颈制约，要主动靠上、积极破解，真正服务到位、支持到位；要摒弃那种“你高我低”、推诿扯皮的不良倾向，一切服从和服务于邹城发展这个大局，相

互支持，密切配合，形成合力。各镇街要自加压力、主动作为，压力层层传递，士气层层提振，工作层层推进，不折不扣抓好各项任务的推进落实。“百日会战”期间要持续强化督查，动真的、来实的、碰硬的，对工作进展缓慢、推动不力的，该约谈的约谈，该通报的通报，该问责的问责。对工作不力、任务指标未完成、拖全市后腿的要严肃问责。从现在开始，全市各级各部门要以会战的氛围、攻坚的姿态，大干一百天，冲刺四季度，确保全面完成各项任务目标，努力开创全市科学发展跨越发展新局面，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

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