王德高《公共管理学》配套题库【章节题库】第一章~第三章 【圣才

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04817a590522192e453610661ed9ad51f11d5445 第三部分章节题库

第一章导论

一、概念题

1．公共行政与公共行政学（中科大2011年研）

答：（1）公共行政是指国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。其含义包括：①公共行政的主体是国家行政机构即政府或行政当局，不包括立法和司法机构；②公共行政的客体是社会公共事务，即政府在管理公共社会事务上是权威，在私人事务上不是权威；③公共行政活动必须依法而行并且有效率。

（2）公共行政学，又称行政学、行政管理学，是研究国家行政机关依法对社会公共事物及自身内部事务进行有效管理的科学。其研究对象是国家行政机关依法管理社会公共事务的有效活动的规律，即公共行政的规律。

2．马克斯·韦伯（中南财大2010年研）

答：马克思·韦伯（Max Weber，1864—1920）是德国社会学家，于1882年进入海德堡大学攻读法律，并兼修中世纪史、经济理论、哲学和神学，后就读于柏林大学和哥丁根大学，于1889年以题为《中世纪贸易商社史》的论文获博士学位。他一生致力于社会、经济和政治问题的研究，创作了包括《经济与社会》、《新教伦理与资本主义精神》、《一般经济史》、《社会和经济组织的理论》、《社会学论文集》、《政治论文集》、《科学论文集》、《国家社会学》等在内的大量学术著作，对许多社会、经济和历史问题都提出了自己的独特见解和新的观点，创建了许多颇为著名的理论学说，对社会学、经济学、政治学和管理理论的发展做

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04817a590522192e453610661ed9ad51f11d5445 出了极为重要的贡献，其中“官僚制”（理想的行政组织体系）理论对于西方公共行政管理学的发展产生了重要影响。

3．政治行政二分法（南航2013年研）

答：政治行政二分法是古德诺在《政治与行政》一书中提出的一种观点，认为政治与行政是所有政府具有的两种基本功能。政治与政策和国家意志的表达相关，存在于政府表达国家意志所必需的活动中；行政则与这些政策的执行相关，存在于政府执行国家意志所必需的活动中。由于政府体制的不同，这两种功能的区分程度及其关系也会表现出一定的差别。一般而言，政府的民主程度越低，国家意志的执行功能与表达功能之间的区别也就越小。但即使在君主制政府中，分工的需要也要求区分这两种功能。自此以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。

4．社会契约论（厦门大学2009年研）

答：社会契约论是指17、18世纪流行的一种宣称国家和法起源于社会契约的非历史的、唯心主义的政治学说。其主要代表人物是霍布斯、洛克、孟德斯鸠、卢梭。社会契约论是对国家神权说的直接否定。它的两个基本功用是：①解释国家的起源；②规定统治者和被统治者相互间的权利和义务。社会契约论是针对“君权神授说”提出来的，它主张“从理性和经验中而不是从神学中引申出国家的自然规律”。该理论的主要内容是：假定国家之前是人类的无政府的自然状态，所有生活在自然状态下的人，都占有因自然法而产生的自然权利。因人们滥用自然权利，而使人们的生命及财产得不到保障。为了摆脱这种自然状态，人们慢慢地经过明示或暗示的同意，订立一种契约以建立足以保障自然权利的国家和政府，这样，人

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04817a590522192e453610661ed9ad51f11d5445 类由自然状态进入社会状态。以契约建立的国家，其任务是遵守自然法，保护公民的生命、财产和自由；如果统治者违背契约，人民有权推翻政府，由此得出主权在民的结论。该理论的意义在于：由社会契约理论导致的主权在民论为法国资产阶级革命、美国独立战争提供了有力的思想武器。

5．新公共行政学（华师2013年研）

答：（1）新公共行政学是指20世纪60、70年代产生的运用现象学方法、本土方法论、符号互动论以及解释学和批判理论等新的研究方法并且强调以公共行政“公共”部分为研究重心的公共行政理论。

（2）新公共行政学的特征包括：非价值中立，致力于社会公平目标，强调公共的使命；

（3）新公共行政学的内容主要包含以下几个方面：

①对传统公共行政学“效率至上”观的反思与批判；

②新公共行政学对社会公平价值观的提倡；

③新公共行政学对传统的政治—行政两分法的突破；

④新公共行政学的动态、开放组织观。

6．新公共服务（北航2012、2010年研）

答：新公共服务是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理论。这一理论是由以罗伯特·登哈特和珍妮特·登哈特夫妇为代表的一批公共行政学者在对新公共管理理论，特别是企业家政府理论进行批判和反思的基础上提出的。新公共服务的基本理念是：全体公民才是国家、政府乃至全部国有资产的所有者，政府的基本职能既不是、也不应是“掌舵”或“划桨”，而是回应公民诉求，为公民提供服务。新公共服务理论的要点

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04817a590522192e453610661ed9ad51f11d5445 主要集中在两个方面：①政府的职能是服务而不是“掌舵”；②公共利益是目的而不是产品。

二、简答题

1．简述公共行政学的研究对象。（北邮2011年研）

答：公共行政学，又称行政学、行政管理学，是指研究国家行政机关依法对社会公共事物及自身内部事务进行有效管理的科学，是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。公共行政学的研究对象有：

（1）研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法。根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。

（2）研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。其基本任务集中在四个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。

（3）在不断提高行政学术水准的同时，为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见。

（4）全面培养政府公务员，尤其是行政通才。公共行政学综合性的学科优势有助于弥补技术专家的不足。其独特的学科体系既可以对现职人员进行业务培训，也可以对未来人员进行基础教育。

2．简要论述国家公共行政管理的主体有哪些。（湖南农大2013年研）

答：国家公共行政管理是一个政治的、经济的、社会的、文化的、心态的综合性概念、

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04817a590522192e453610661ed9ad51f11d5445 行为和过程。政府是这一概念、行为和过程的主体。这种主体地位是以合法合理的权力即行政权力为基础的。政府通过实施公共行政管理，来履行国家的社会职能。在此基础上，从名义享有公共行政权力和具体行使公共行政权力的角度分析，国家行政管理的主体分为四种：

（1）政府，包括中央政府和地方政府。政府是国家公共行政权力的象征、承载体和实际行为体。以政府名义发布的行政命令、行政决定、行政政策、行政法规、行政司法、行政裁决、行政惩处、行政检查等，在不违反宪法和有关法律的范围内，都对所规定的适用对象产生效力，并以国家武装力量为后盾强制执行。

（2）政府行政机关。政府机关的公共行政权力是通过法律规定以及在法律规定之下的政府内部授权获得的。在实际过程中，政府行政机关的公共行政权力，通常表现为以机关的名义向社会发布涉及本机关所管辖的行政领域或行政业务的行政规定，这种规定一般受政府的约束。在获得法律和政府充分授权的条件下，行政机关所发布的行政规定的效力，等同于政府。在程序上，行政机关的规定一般需要经过同级政府或上级政府同类机关的批准或许可。从这个意义上说，行政机关所掌握的公共行政权力是一种不完整的权力。另外，在实际过程中，常常出现若干个机关联合发布某一项行政规定的现象，这是由政府内部专业化、部门化分工的权责体制所决定的，但其效力在性质上与一个机关类同，只在程序、程度和适用范围上有所差别。

（3）行政首长。各国政府即行政机关通常实行首长负责制。因而，行政首长无论在名义上还是在实际执行上都是公共行政权力的一种主体。在这里，行政首长是指一种非人格化的特定的职位，而不是作为社会存在的自然人。行政首长作为公共行政权力的主体大致可以分为四类情况：

①政府首脑。他们根据宪法和有关法律的规定，经过普选或间接选举直接获得权力，他们掌握最高一级政府最高的公共行政权力并对法律和选民负责。在法律规定的范围内，经过

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04817a590522192e453610661ed9ad51f11d5445 他们签署，可以发布一系列的行政命令，例如，宣布处于紧急状态，宣布大赦等。

②政府首脑以下的高级政务类行政首长，他们也根据宪法和有关法律的规定获得权力，但他们的权力受制于政府首脑的权力，尤其在权力的实际运行方面，基本上必须以政府首脑的权力为转移。得到授权，他们可以代表政府。

③政务首长以下的各级常务首长。他们主要负责有效地推动和执行各种既定的政府决策。其权力主要来自政府内部按照逐级授权原则而下授的一部分有限的权力。但得到授权，他们也可以代表政府。由于他们最熟悉相关的法律规范、惯例、程序，比较多地了解行政的历史和行为技巧，所以，他们对政府决策具有实际上的影响力，在某些情况下可能直接参与行政决策，比如制定决策方案。因此被某些西方学者称为“第四权力”。对他们的研究，是现代行政研究的一个重要的方面。

④由宪法和有关法律所特别授权的一部分官员，主要是指主持人事行政事项的少数首长。他们对政府保持相对独立，拥有准立法权，并在经济上和身份保障上受法律的特殊保护，具体情形在不同的国家有不同的做法。

（4）政府普通公务员。普通公务员是国家行政管理的又一种主体。他们人数众多，由法律保障其身份和规定其职责。他们是政府内逐级授权的最后一级，得到特殊授权，他们有时也能代表政府。他们的主要职责，是处理政府的大量的日常事务，具体执行和技术操作既定的政府决策或首长决定。但是，由于实行永业制，长期在政府供职，所以，他们对行政的技术程序和技术规范有较多的了解。他们是技术作业层上国家行政管理的主体。按照“管理即决策”的观点，他们以其特有的方式、专长和优势，直接影响到国家行政管理的过程和时效性。通过他们的努力，国家行政管理才能转化为社会过程，产生社会效应。因此，对他们的研究与对常务官员的研究一样，是现代人事行政的一个重要方面。

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