浅议项目可行性研究阶段投资的合理确定

浅议项目可行性研究阶段投资的合理确定

一、项目可行性研究的重要性

近年来，随着社会主义市场经济投资体制改革的不断完善，项目可行性研究作为国家各级计划综合部门对项目进行固定资产投资调控管理，编制发展规划、控制项目投资、优化资源配臵、合理利用资金起到了越来越多的作用。

项目的可行性研究作为项目建设前期工作的重要内容，是建设程序的组成部分。它是通过对项目的主要内容和配套条件，如市场需求、建设规模、建设方案、环境影响、资金筹措、盈利能力等，从技术、经济、工程等方面进行调查研究和分析比较，并对项目建成以后可能取得的财务、经济效益及社会影响进行预测，从而提出该项目是否值得投资和如何进行建设的咨询意见，是为项目决策提供依据的一种综合性的分析方法。此外，工程项目的可行性研究还是确定项目是否进行投资决策的依据，是项目是否投资建设最重要的依据文件。

二、项目可研阶段合理确定投资的重要性

长期以来，在我国的固定资产投资方面长期存在着“三超”现象，为了杜绝“三超”现象的发生，把项目控制在国家批准的投资范围内，就必须从工程建设程序的源头，也就是我们通常所说的项目可行性研究阶段做起，合理确定项目的投资。

从项目的建设程序上来看，我国的建设项目程序主要有以下几个主要阶段：项目建议书阶段、可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段和交付使用阶段。而可行性研

究阶段是确定项目是否进行投资决策的依据，是决定项目是否建设的重要阶段。该阶段所确定的投资是控制项目建设的基础和限额。也是有效控制设计阶段建设规模和投资额度、施工阶段合理使用投资的前提和保证。在可行性研究阶段所确定的投资估算是设计阶段设计概算和施工图预算的控制依据，只有这样，前期控制后期，才能有效的控制项目的投资，从根本上杜绝“三超”现象的发生，使投资方和国家的建设资金得到合理的利用和有效的控制。

三、项目可研阶段造成工程造价不合理的原因

项目可研阶段造成工程造价不合理的原因主要有

（一）前期可行性研究不够深入、细致，没有做好建设项目前期工作就仓促上马，使实施的某些设计方案、技术方案缺乏科学论证，设计变更多，漏项严重，使项目在开工前的投资控制就已经失效。

（二）多数建设项目的投资估算受项目可行性研究报告的约束，各地方各部门为了争项目，在可行性研究阶段缺乏实事求是的态度，人为地压低投资估算直至本地区和部门的批准权限之内，或者故意漏项少算，形成拟建项目所需投资少的假象，诱使主管部门批准立项，从而给整个项目投资控制留下先天性隐患。

（三）建设项目投资估算失准、丢失、漏项、忽略动态因素，如价格、利息、外汇风险等，造成建设项目投资超支严重。

四、工程项目可研阶段投资合理确定的措施

项目可行性研究阶段的投资是在项目建设规模、产品方案、技术

方案、设备方案、场（厂）址方案和工程建设方案以及项目进度计划等进行研究并基本确定的基础上，通过编制项目投资估算开确定和完成的。

投资估算施工建设项目决策的依据，直接关系到项目建成后的正常运行以及经济效益的发挥，其投资必须具备可靠性、准确性。可行性研究阶段是产生工程投资的源头，投资估算必须科学合理，按客观经济规律办事，合理客观地打足投资，工程造价管理人员要在以上各方案基础上，编制出高质量投资估算，编制投资估算的可行性研究报告一定要达到国家规定的深度。要编制出高质量的项目投资估算必须做到以下几个方面：

（一）积累丰富的工程实例和基础资料，保证资料详实、准确 工程实例中的投资和已建工程的工程造价是衡量和编制工程估算的尺子，在日常工作中要注意积累这方面的资料，在这些资料的收集过程中要详细记载工程的特征，如：建筑物功能、建筑面积、层数、结构形式、装修标准以及各单项的经济指标。在基础资料方面注意及时收集国家颁布的有关取费文件、各地区主要材料价格以及物价上涨指标等关系到影响投资的主要资料和信息。

（二）认真做好现场考察和市场研究，为项目的投资决策提供充足的实际依据

现场考察和市场研究是项目投资决策与评价的基础，现场考察可以充分认识到项目建设地的自然环境、地质地貌、供水、供电、材料运输等建设条件，为项目的建设提供基础数据。市场研究是通过对项目的产出品、投入物或服务的市场容量、价格、竞争格局等进行的调查、分析、预测，是确定项目目标市场、建设规模和产品方案的重要

依据。因此，在项目投资决策的前期，认真做好现场考察和市场研究工作，对于准确把握项目建设规模，进而合理确定项目投资就显的十分重要。

（三）从多方案比选和方案优化设计两个环节入手，做好合理确定、有效控制工程投资工作

从多方案比选和方案优化设计是建设项目合理确定、有效控制投资的重要内容，是每个投资者所关心的一件大事。

多方案比选，择优选择最佳方案，合理的确定项目的建设规模，既可以有效地防止规模过小、资源得不到有效配臵、单位产品成本较高，经济效益低下；也可以杜绝规模过大导致开工不足、产品积压等因素造成效益降低。同时，多方案比选还可以从我国目前的经济发展水平出发，区别不同地区、不同规模、不同等级、不同功能合理确定。例如在生产工艺及设备的选型比选过程中，要考虑“先进适用”，又要参考“经济合理”的原则，从而优选出最佳方案，达到合理确定、控制造价的目的。

（四）合理利用、有效变通投资估算的编制方法，准确估算项目投资

我国现行的建设项目投资估算方法很多，根据项目的特点、性质不同主要分为单位生产能力估算法、生产能力指数法、比例估算法、系数估算法、指标估算法和分类估算法。以上这些估算方法的使用条件、范围以及估算的精度各不相同，如何让熟练掌握和运用这些估算编制方法就显得至关重要。

在项目的可行性研究阶段要准确的估算项目投资，我们一般采用准确度较高的指标估算法和分类估算法这两种方法。但在这两种估算

法存在着同一行业、不同地区在定额水平、费用标准差别较大；各地区材料价格、材料品种选用存在较大的差异问题。因此，为了提高准确度和使用方便，我们可以将估算编制方法稍作改进，已取得较好的效果。例如：指标估算法中我们可以将单价指标变为主要工程量指标，再根据这些指标乘以本地区的综合单价，就得出被估算工程单项工程主要工程量投资。在根据相应的系数进行调整，得出所估算工程所需的投资。如果所选用的相似类型工程与所估算工程地理环境差别较大，只需按照国家设计规范或标准对相应的指标进行换算，或增减相应的分部分项工程。

五、结束语

随着我国社会主义市场经济投资体制改革的不断完善，项目可行性研究在项目投资建设过程中的作用将不断加强，在这个阶段，合理的确定项目的投资对于加快优化资源配臵、合理利用资金必将产生积极而深远的影响。

【国家政策动态】

● 《粉煤灰综合利用管理办法》

为规范和引导粉煤灰综合利用行为，促进粉煤灰综合利用健康发展，中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国科学技术部、中华人民共和国工业和信息化部、中华人民共和国财政部、中华人民共和国国土资源部、中华人民共和国环境保护部、中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国交通运输部、国家税务总局、国家质量监督检验检疫总局对《粉煤灰综合利用管理办法》进行了修订，并于2013年1月5日予以发布，自2013年3月1日起施行。1994年1月原国家经贸委等六部门发布施行的《粉煤灰综合利用管理办法》（国经贸节[1994]14号）同时废止。

● 关于2013年陕西省巩固退耕还林成果后续产业发展项目申报工作的通知

2012年11月19日，陕西省发展改革委、陕西省财政厅、陕西省农业厅、陕西省林业厅、陕西省水利厅根据《陕西省巩固退耕还林成果后续产业发展项目资金申报指南（暂行）》（陕发改农经[2010]1471号）精神，就做好2013年陕西省巩固退耕还林成果后续产业发展项目资金申报工作发布通知。《通知》中指出本次支持范围及重点主要包括：1、畜牧养殖业。支持猪、牛、羊、鸡等畜牧业标准化规模养殖场（小区）建设及水产养殖和特色养殖（小区）建设。2、特色种植业。支持建设日光温室和薄膜大棚等设施农业项目和中药材等特色种植业。3、优质果业基地。支持苹果、猕猴桃、柑橘等地方优质果业示范基地建设。4、重点经济林示范基地。支持核桃等干杂果和蚕桑、茶叶等经济林、生物质能源林、培殖业原料林等示范基地建设。5、特色加工项目。支持粮、油、果、蔬等农产品加工项目。另外《通知》中对支持方式、申报条件、材料要求、申报程序和要求等信息做出了明确指示。

● 关于请组织申报2013年工业企业能源管理中心建设示范项目财政补助资金的通知

2012年11月22日，为加快推进工业化和信息化深度融合，促进工业企业能源管理水平和能源利用效率提升，中华人民共和国财政部、中华人民共和国工业和信息化部依据《工业企业能源管理中心建设示范项目财政补助资金管理暂行办法》（财建 2009 647号），就组织申报2013年工业企业能源管理中心建设示范项目财政补助资金有关事项发布通知。通知就项目申报范围、项目申报条件、项目申报要求、报送时间、联系方式等做出明确公布。

● 关于组织申报国家2013年蛋白类生物药和疫苗发展专项、通用名化学药发展专项的通知

2012年12月31日，陕西省发展改革委、工业和信息化厅、省财政厅、省卫生厅发布《关于组织申报国家2013年蛋白类生物药和疫苗发展专项、通用名化学药发展专项的通知》，《通知》中指出为进一步提升我国生物技术药和化学药产业的持续发展能力，2013年国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、卫生部将继续组织实施蛋白类生物药和疫苗发展专项、通用名化学药发展专项。

● 陕西省发展和改革委员会关于组织申报国家2013年海洋工程装备研发及产业化专项的通知

2013年1月10日，陕西省发展和改革委员会为大力培育和发展战略性新兴产业，推动海洋工程装备产业快速发展，发布《陕西省发展和改革委员会关于组织申报国家2013年海洋工程装备研发及产业化专项的通知》，强调2013年国家发展改革委将继续组织实施海洋工程装备研发及产业化专项。并将申报有关事项做出通知。

● 省发展改革委、省财政厅关于组织申报国家2013年卫星及应用产业发展专项的通知

2013年1月10日，陕西省发展和改革委员会及陕西省财政厅发布《省发展改革委、省财政厅关于组织申报国家2013年卫星及应用产业发展专项的通知》，指出为促进我国卫星及应用产业的的快速发展，2013年国家发展改革委、财政部将继续组织实施卫星及应用产业发展专项，并就申报有关事项做出通知。 ● 关于做好2013年国家级中小企业服务体系发展专项资金项目申报工作的通知

2012年6月，工信部批复了我省中小企业公共服务平台网络建设方案，明确了项目建设总体要求。按照《工业和信息化部办公厅财政部办公厅关于印发2013年中小企业服务体系发展专项资金项目申报指南的通知》（工信厅联企业 2012 298号，以下简称《申报指南》）要求，为了做好我省平台网络建设项目申报工作，2013年1月22日，陕西省中小企业促进局及陕西省财政厅发布《关于做好2013年国家级中小企业服务体系发展专项资金项目申报工作的通知》并就申报材料、有关要求等有关事项予以公布。 ● 农业部关于促进企业开展农业科技创新的意见

为深入贯彻落实全国科技创新大会精神，促进企业开展农业科技创新，切实提升企业自主创新能力，根据《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》有关部署和要求，农业部就强化农业科技体制机制创新、加快促进企业开展农业科技创新提出意见。主要有深刻认识促进企业开展农业科技创新的重大意义；着力提升企业在农业科技创新中的地位；引导和支持企业主持或参与承担农业科

技项目；支持企业建立高水平研发机构；建立农业科技资源开放共享机制；促进农业科技人才资源的合理配臵；鼓励和引导企业开展农业技术服务；充分利用社会力量和财政金融政策支持企业开展农业科技创新；提升对企业知识产权的保护和管理水平。

● 国务院办公厅关于印发全国现代农作物种业发展规划（2012-2020年）的通知

2012年12月26日，国务院办公厅印发《全国现代农作物种业发展规划（2012-2020年）》，《规划》中指出，国以农为本，农以种为先。我国是农业生产大国和用种大国，农作物种业是国家战略性、基础性核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。为贯彻落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发 2011 8号）要求，结合实施《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》和《全国现代农业发展规划（2011-2015年）》，特制定本规划。

● 国家发展改革委、财政部、农业部办公厅关于开展2013年农业清洁生产示范项目建设的通知

为贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》，切实推进农业清洁生产，促进农业农村经济可持续发展，国家发展改革委、财政部、农业部近日联合印发了《关于开展2013年农业清洁生产示范项目建设的通知》，明确2013年选择陕西等10个地膜使用面广、残留量大的省份，以市县为单位开展地膜科学使用示范建设，同时加强农业清洁生产能力建设。

● 农业部办公厅关于印发2013年农村经营管理工作要点的通知

2013年1月23日，农业部办公厅关于印发2013年农村经营管理工作要点的通知，通知指出，为贯彻落实《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发[2013]1号）和《农业部关于做好2013年农业农村经济工作的意见》（农发[2013]1号）的要求，切实做好2013年农村经营管理工作，我部研究制定了《2013年农村经营管理工作要点》。2013年农村经营管理工作要点包括：

一、加强农村土地承包管理和服务，发展多种形式的适度规模经营

二、加强重点领域农民负担监管，推动减负惠农政策落实

三、推进农村集体产权制度改革，强化农村集体“三资”和财务管理

四、强化对农民合作社的指导与服务，提升农民合作社规范化管理水平和市场竞争能力

五、完善扶持政策措施，提升农业产业化发展水平

六、启动社会化服务示范县创建，构建新型农业社会化服务体系

七、加强农经体系建设，做好农村经营管理基础工作

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/kdtq.html