国外开放政府数据计划_进展与启示_罗博

综述与述评

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●罗博（武汉大学信息管理学院，湖北武汉430072）

*

：国外开放政府数据计划进展与启示

摘

要：概述美国、英国、澳大利亚、新西兰等主要国家，以及重要国际组织的开放政府数据计划，比较其开放政

府数据平台的异同。在此基础上，从关注数据需求、丰富数据形式、拓展数据应用、鼓励社会参与、融入社交媒体5个方面，论述对我国实施开放政府数据计划的借鉴意义。

关键词：开放政府;计划;政府数据平台;研究进展

Abstract:ThispapersummarizestheopengovernmentdataplanoftheUnitedStates，UnitedKingdom，Australia，NewZea-land，andotherinternationalorganizations，andcomparesthedifferencesandsimilaritiesoftheopengovernmentdataplatformofthesecountriesandinternationalorganizations.Onthebasisofthis，thepaperdiscussesreferencetocarryouttheopengovernmentdataplaninChinafrom5aspects，namelyfocusingondatademand，enrichingdataform，expandingdataapplication，encoura-gingsocialparticipationandintegratingsocialmedia.

Keywords:opengovernment;plan;governmentdataplatform;researchprogress政府数据是由政府或政府所属机构产生的或委托产生的数据与信息，开放则意味着任何人可对之进行使用、重用并进行传播

［1］

及采纳、评价并推动最佳实践

［5］

。12月，美国政府实施

了《开放政府指令》（OpenGovernmentDirective），要求政府机构在“网络发布政府信息；提高政府信息质量；创造并制度化政府公开文化；构建促进政府公开的政策框架”方针下，公开政府数据，并采用使其活动更为透明、积极与公众互动的技术

［6］

。开放政府数据（OpenGovernmentData）

包括法律法规、政策文件、部门报告、公共注册信息、气象信息、科研数据库、统计资料汇编与数据集、地图与地理空间信息，以及其他基于公共目的产生的众多数据和信

［2］

息产品。《在线政府》报告显示，2009年约40%的成

。具体规定包括“尽管机构可

以主张公开申请无效或信息受到限制，但应当使用现代技、术传播信息，而非在信息自由法框架下等待特定申请”“45天内，各机构应确定并以开放形式公布至少3类高价”、“60天值数据集，同时将这些数据在Data.gov上注册

内，各机构应建立开放政府页面，作为与开放政府指令有

［7］

关的部门互动的门户”。2011年和2013年，美国政府

人网民从网上获取政府数据与信息，其中，16%访问了提供开放政府数据网站，如data.gov、recovery.gov、usas-pending.gov［3］。2009年，各国与地方政府陆续将政府数据放到网上，并逐渐演变为一场全球运动据计划在世界各地迅速展开。

［4］

，开放政府数

1

1.1

主要国家和地区开放政府数据计划的发展

美国

2009年1月，奥巴马总统上任伊始，即颁布了《透

又分别颁布了两份“开放政府国家行动计划”（OpenGov-ernmentNationalActionPlan）［8］。

愈来愈多的政府数据发布在Data.gov上，许多州、市、县也建立了自己的开放平台，截至2014年，已有40个州、45个市、县推出了开放数据网站

［9］

明与开放政府备忘录》（MemorandumonTransparencyandOpenGovernment）与《信息自由法案备忘录》（Memoran-dumontheFreedomofInformation）。5月，作为开放政府计划的一部分，联邦首席信息官委员会（ChiefInformationOfficerCouncil）启动了Data.gov项目，作为所有政府信息的贮存库。其基本原则包括：关注获取、开放平台、解构数据、通过用户反馈发展与改善、划分责任、快速整合以

*

本文为教育部人文社会科学研究青年基金项目“政府信息资源

。此外，各部

门也推出了自己的开放计划，如美国国家航空和宇宙航行局（NationalAeronauticsandSpaceAdministration，NASA）的开放政府计划2.01.2

欧盟

2003年欧盟颁布的《公共部门信息再利用指令》（Directive2003/98/EContheＲe-useofPublicSectorInfor-mation）是欧盟各国开放政府数据的重要驱动力；2005年的《欧洲透明度倡议》（EuropeanTransparencyInitiative）则是开放理念的继续与发展；2010年，欧盟委员会先后

［10］

、教育部的开放政府计划［11］等。

公益性增值利用对策研究”的成果，项目编号：11YJC870025。

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发布了“欧盟2020”战略（Europe2020）和“开放数据：

［12］

创新、增长与透明治理的引擎”；2011年，欧盟正式提

1.4澳大利亚

2009年6月，澳大利亚成立Gov2.0工作组，旨在通

出了“开放数据战略”（OpenDataStrategyforEurope），旨在将公共部门搜集和产生的原始数据，通过再利用成为ICT用户依赖的数据材料。随着这一战略的推进，多项关于开放数据的提案随之出台。作为欧盟第5框架计划中LOD2项目的一部分，开放知识基金（OpenKnowledgeFoundation）建立了PublicData.eu。PublicData.eu是一个泛欧洲的数据平台，向欧洲范围内的公共机构提供开放、免费、可重复利用的数据集。平台上的数据均由欧盟收集、购买并免费提供给用户，用户也可以直接在平台上下载数据用于分析、开发创新服务或应用等1.3

英国

英国在实施开放政府方面一直居于欧盟成员国前列。早在2006年，卫报（Guardian）即针对政府地理调查机构进行了“开放数据”运动（FreeOurData）。2007年，内阁办公室（CabinetOffice）起草了《信息权利评估》（PowerofInformationＲeview），并成立了信息力量工作组（PowerofInformationTaskForce），以探讨公众的信息需求

［14］

［13］

过广泛获取公共部门信息、促进政府资源透明、创新与增值，扩大政府开放程度。工作组认为，公共部门信息应能在国际范围内机读，标准化许可下开放获取，并自由重用、转换和传播，因此建议将CC作为许可的默认标准，同时，建立、实施政府信息公开计划

［18］

。工作组项目之

一MashupAustralia，即鼓励公众创造性地聚合政府数据，并通过网络获取进行创新。为支持MashupAustralia，工作组通过测试版的数据目录data.australia.gov.au，公布了逾15家联邦政府机构，以及各州和地区政府的数据集［19］。2010年5月，联邦议会通过《信息自由改革法修正案2010》（FreedomofInformationAmendment（Ｒeform）Act2010）与《信息专员法案2010》（TheAustralianInforma-tionCommissionerAct2010），奠定了促进开放政府和透明政策的法律基础。7月，澳大利亚政府颁布了《开放政府宣言》（DeclarationofOpenGovernment），承认政府信息的更好获取与重用在实现更为开放、参与以及透明民主中的重要作用

［20］

。

。政府还采纳了工作组的建议，改da-

。2009年6月，英国政府正式启动“让公共数据公ta.gov.au为开放数据平台，要求所有公共部门确保各自发布的信息能从该门户获取。

2013年，新的data.gov.au宣布移至CKAN平台。此外，大量的政府信息与数据获取计划，如各州的数据平台、新威尔士的data.nsw.gov.au、南澳大利亚的da-ta.sa.gov.au等，不同类型的数据平台，如空间数据目录Find、统计数据项目ABS主要经济指标、科研数据ANDS等，表明澳大利亚政府日益认识到开放数据的重要性，并向全面信息策略迈进。8月，澳大利亚政府信息管理办公室（AGIMO）发布了公共服务大数据战略（TheAustralianPublicServiceBigDataStrategy），重申了强化开放数据的原则。1.5

新西兰

1997年，新西兰政府颁布了政府控制信息政策框架（PolicyFrameworkforGovernment-heldInformation，PF-GHI），声明了公共部门信息管理的最佳方式［17］。2000年，实施了新西兰政府数据管理政策与标准（NewZeal-andGovernmentDataManagementPoliciesandStandards），作为对PFGHI的补充。2008年，发布了《数字战略2.0》（TheDigitalStrategy2.0）［21］，承诺将致力于公共信息的普遍获取，到2020年，通过电子政府与政府服务的再造以及创新网络技术的使用，改变公众参与政府的方式，并开放权威数据源以供利用。同时，开放政府数据首席执行督导小组（ChiefExecutivesGovernanceGroup）与指导小组（SteeringGroup）还发起了“政府信息与数据公开项

Lee与N.Shadbolt开”倡导计划，首相布朗任命T.Berners-为顾问，设计针对开发者的政府数据网站data.gov.uk，并承诺运用W3C标准，尤其是采纳将英国政府数据发布到网络的关联数据标准与方法

［4］

。12月，在《关注前沿：

聪明政府》报告中，首相谈到，应从根本上开放、发布数据与公共信息，使它们被自由重用，除中央政府的数据外，还有更多来自地方议会、卫生机构、公安机构以及教育机构的数据可供开放

［15］

。

2010年1月，作为“让公共数据公开”计划的一部——da-分，英国政府推出了获取公共数据的统一门户—ta.gov.uk（测试版），初期仅提供2500多项数据集。6月，英国政府委任公共部门透明委员会（PublicSectorTransparencyBoard）推进政府透明日程，使其成为政府业务的核心部分，确保所有部门在期限前公布关键公共数据集，并负责设立整个公共部门的开放数据标准，继而推动最有需求的数据集的开放

［16］

。

此外，基于知识共享许可协议（CreativeCommonsLi-cence，CC），英国政府建立了开放政府许可（OpenGov-ernmentLicence，OGL），公共部门可选择在这一授权下公布版权资源。2013年10月，在开放政府联盟（OpenGov-ernmentPartnership）年会上，英国发布了《国家行动计划2013-15》（OGPUKNationalActionPlan2013-15）［17］，围绕开放数据、政府诚信、财政透明等主题，制定了20项承诺。

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综述与述评

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［22］

目”。2009年11月，为了更好披露新西兰政府数据集

pendentＲeportingMechanism，IＲM））是各方跟踪OGP成员国进展的重要手段，它要求各成员国每年发布两次独立进展报告，以评估各国政府OGP行动计划的实施和进展，履行开放政府原则的情况与改进的技术建议

［28］

并让公众方便获取，作为试点目录，中央政府推出了data.govt.nz，由内务部（DepartmentofInternalAffairs）负责建设并维护。目标在于设计、建设、推出定位的政府数据，并提供开放数据目录的一站式公共访问网站；提高机构内部开放数据的意识，引起公众对政府开放数据工作的关注；建立促进公众对政府开放数据反馈的沟通渠道；提供增进与检验数据开放观念的平台

［23］

。目前，

加入OGP需要3个步骤：①符合OGP的资格标准，即使用客观指标对申请国的公共数据进行评估，75分以上即可申请；②提交意向书，正式陈述加入OGP的意愿，并承诺遵守《宣言》中的原则；③确定领导部门，并制定行动计划2.3

［29］

。值得指出的是，

data.govt.nz作为公众访问新西兰政府数据集的目录，本身并不承载任何数据，而是链接至其他政府网站。2010年，新西兰国家服务部（MinisterofStateServices）颁布了新西兰政府开放存取与许可框架，这是开启政府非个人版权作品与非版权资料重用的重要一步

［24］

。

世界银行

世界银行前总裁Ｒ.Zoellick是其开放政府数据计划的

倡导者，他认为“获取世界银行的数据与知识对人们十分。另一位倡导者H.Ｒosling也期望通过这一举措促重要”

进创新，鼓励更多的数据可视化工具，并为其他国际机构树立参照

［30］

。2011年，内阁

［25］

又通过了《开放和透明政府声明》。

此外，法国（data.gouv.fr）、加拿大（data.gc.ca）、新加坡（data.gov.sg）等发达国家，巴西（dados．gov．br）、肯尼亚（opendata.go.ke）、印度（data.gov.in）等发展中国家，也开展了各自的开放政府数据计划

［26］

。2009年，世界银行召集33个成员国参与了

［31］

信息获取政策修改的讨论。2010年，开放数据计划正

式启动，世界银行通过平台免费开放了2000多种金融、商务、卫生、经济及人类发展统计数据，这些数据之前大多只提供给付费订户。此外，数据首次以英文以外的其他语种对外提供，首批中330种指标被翻译成法文、西班牙文和阿拉伯文代了之前的信息披露政策。

此外，联合国公共行政与发展管理司（DivisionforPublic

Administration

and

Development

Management，

DPADM）也推出了“开放政府数据与服务”专题［33］、经

［34］

合组织（OECD）提出了“开放政府数据计划”等。

［32］

。

2

2.1

主要国际组织开放政府数据计划的发展

开放政府数据工作组

开放政府数据工作组（OpenGovernmentWorking

。7月，世界银行颁

布了新的信息获取政策（AccesstoInformationPolicy），取

Group）由一群对开放政府数据感兴趣的个体组成，旨在提供与开放政府数据有关资源的统一入口，建立使政府信息合法、合理公开的原则、记录不同国家促进政府信息公开的创始计划的背景与现状，并支持世界范围内的开放政府数据目录并确保不同平台技术上的互操作性

［27］

。目前，

工作组的项目包括编制开放数据手册，制定开放政府数据原则，建立开放数据目录，举办开放政府数据营地（OpenGovernmentDataCamp）等。其中，试图建成全球最全面的开放数据目录导航，并对使用案例、热门的数据集、指南、最佳实践和政策建议等有用信息进行整合。目前，上已注册了377个数据目录；开放政府数据营地则是一种全球关于开放数据的为期两天的论坛、研讨会或项目，迄今，已举办3届。2.2

开放政府联盟

2011年9月，针对开放政府数据的国际组织“开放政府联盟”（OGP）成立，并发布《开放政府宣言》（OpenGovernmentDeclaration）。联盟最初由美国、巴西、印度尼西亚、墨西哥、挪威、菲律宾、南非、英国8国推动，目前，已发展至63个成员国。其目标在于，使愈来愈多的政府变得透明、尽责，与公众更多互动，最终实现管理水平与服务质量的提高。独立报告机制（TheInde-

3

3.1

国外开放政府数据平台的比较

美国

目前，Data.gov发布了逾127113项数据集，并不断

有新的数据加入。平台分为农业、消费者、教育、能源、财政、地理空间、全球发展、健康、就业技能、公共安全、科研、天气、商业、城市、法律、制造业、海洋、州等20个主题，可根据相关性、热门程度、名称升降序、新增数据、更新时间等进行排序，并提供了标签、地理位置、发布机构、格式类型等筛选途径，且允许公众通过Facebook、Twitter、Google+等社交网站进行分享。此外，还可通过交互式的视图进行调整，如个性化设置显示的字段、列表展示还是表格展示、是否可视化等。

Data.gov不仅提供原始数据，还提供政府部门的应用程序借口（APIs），如美国卫生与公众服务部（U．S．De-partmentofHealth＆HumanServices）的医保检索API（HealthcareFinderAPI）、交通部公路安全管理局的民事处

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罚赔付API（NHTSACivilPenaltyPayments）等。此外，Data.gov还向软件开发商开放，后台代码供公众自由获取。开发商利用Data.gov上的开放数据推出了许多应用，如小型企业快讯、红十字会飓风应用（ＲedCrossHurri-caneApp）、搜捕在线（ＲAIDSOnline）等。

对于授权形式，Data.gov在数据款目右上角的对角线上进行了标识。一般而言，带有“联邦政府”字样的数据，公众可无偿获取且无须授权，而非联邦政府的数据可”、“州政府”、“高校”、“非营利机构”、通过“多种来源

“商业组织”等字样进行识别。3.2

欧盟

PublicData.eu现拥有46709项数据集，包括财政与预算、社会问题、环境、交通运输、农林渔业、教育与通信、人口、经济与产业、健康、就业、政治与透明、政府服务、地理、文化艺术等14个大类，可根据国家、标签、格式类型等途径进行筛选。此外，PublicData.eu还提供了799个App＆Ideas，如支出公开（OpenSpending）、数据市场（DataMarket）等。由于PublicData.eu是基于英国的非营利项目，因此也采用了CKAN平台，在风格、授权方面都与Data.gov.uk相似。3.3

英国

Data.gov.uk的数据量已达17838项，其中，已发表数据13887项，未发表数据3994项。涉及环境、政府开支、社会、测绘、健康、政府、市县、教育、商业与经济、犯罪与司法等10大主题，可根据相关性、热门程度、标题、更新时间等进行排序，并提供发布机构、格式类型等限定指标。此外，Data.gov.uk还提供了323项应用。

Data.gov.uk利用ＲDF、ＲDFS、SPAＲQL与ＲDFa等语义技术，以关联政府数据（LinkedGovernmentData，LGD）形式发布数据，提供通向其他版本或相关数据的链接，并预置了公开评价（OpennessＲating）版块，根据数、“专有格式的结构化数据是否满足“非结构化数据”

”、“开放格式的结构化数据”、“可关联数据”、“关联据

数据”的5星标准，帮助用户进行甄别。

互动方面，Data.gov.uk设置了反馈功能，允许用户”、“社会进步”、“有效的根据数据是否符合“经济增长

”、“与其他数据集的潜在关联”、“其他关键数公共服务

据”等标准进行选择，或注册评论。

在授权项下，平台将数据分为开放政府许可、非出版数据集、非开放政府许可3大类。3.4

澳大利亚

Data.gov.au现已发布了127个机构的3375个数据集，分布在社区服务、科学、商业支持及调控、环境、财政管理、体育及娱乐、医疗、交通、文化事务、通信10个主

题下，可根据相关性、热门程度、标题、更新时间等进行排序，并提供标签、发布机构、管辖范围、格式类型、地理位置等筛选途径，还通过活动流（ActivityStream）、相关项等反映了版本、数据间的关联。有关澳大利亚政府资源的应用则集合在另一平台，包括国家统计局的AB-SStats、税务局的ATOTax2013、产业部的business.gov.au等

［35］

。2011年，澳大利亚政府发布了“开放政府协议框

架”（theAustralianGovernmentsOpenAccessandLicensingFramework，AusGOAL），将“知识共享署名－3.0许可”（CreativeCommonsAttribution3.0）作为政府开放数据的默认协议。此外，Data.gov.au上的授权形式还包括署名—禁止演绎（CCBY－ND）、署名—非商业性使用（CCBY－NC）、署名—相同方式共享（CCBY－SA）、公共领域（Other－PD）、其他署名许可（Other－AT）、未规定类型等。3.5

新西兰

data.govt.nz聚合了2427个数据集，分为农、林、渔业，文化、艺术与遗产，建筑、建设与住房，商贸与产业，教育，就业，能源，环境保护，财税与经济，健康，基础设施，司法，土地，地方与区域政府，移民，人口与社会，科研，政府部门绩效，旅游，交通运输，部长与内阁档案、毛利与太平洋岛屿族裔等22个大类，可根据入库时间、标题、发布机构、更新时间等进行排序，并提供发布机构、格式类型等筛选途径，还以专栏列示了政府信息应用接口，如商标信息API、获取企业明细API等10种，但主要来自商业、创新与就业部的数据。

新西兰政府的开放获取协议框架由CC新西兰负责管理，与澳大利亚一样，CC－署名协议（CC－BY）是新西兰政府采用的默认开放数据协议。data.govt.nz的授权形式还包括CCBY－NC、CCBY－ND、CCBY－SA、署名—非商业性使用—相同方式共享（CCBY－NC－SA）、署名—非商业性使用—禁止演绎（CCBY－NC－ND）、其他许可等。3.6

世界银行

上的数据集分为农业与农村发展、健康、救助有效性、基础设施、气候变化、劳动与社会保障、经济增长、贫困、教育、私营部门、能源矿产、公共部门、环境、科技、外债、社会发展、金融部门、城市发展、性别等19个主题，可根据热门程度、字母顺序、更新日期等排列，并可按国家、主题、指标等途径筛选。平台的获取选项包括打包下载数据、手机应用程序、应用程序借口、获取工具等。授权方面，世界银行最新的开放获取政策要求世行所有的研究结果和知识产物都在CCBY协议下发表

［36］

。

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综述与述评

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数据集普遍增加

［40］

［39］

4国外开放政府实践及平台建设对我国的启示

综观国内外公共部门信息开放大致分为3种模式，即

。类似地，《中国政府网站发展数据报

、告》也显示，我国公众对政府网站首页“信息公开”“办事服务”与“政民互动”3类栏目的关注度，分别为17.11%、7.46%和4.34%。不论是通过PC端还是手机，“了解工作学习相关内容”、“感兴趣的信息”、“热点端

［41］”、“日常生活信息”事件始终是公众搜索的主要内容。

政府信息公开（FreedomofInformation，FOIA）、公共部门useofPublicSectorInformation，Ｒe-信息资源再利用（Ｒe-useofPSI）与政府数据开放（OpenGovernmentData）。其中，FOIA是最基本的阶段，只提供信息资源的查阅而非useofPSI介于公开与开放利用，主要满足知情权；而Ｒe-之间，以经济性为主导，旨在将政府信息以支付成本或免费方式提供给社会再利用以创造其他价值；开放政府数据则强调完全的开放，主张以尽量少的费用甚至免费方式，将信息提供给任何人作商业化或非商业化的利用

［37］

可见，大多数用户使用政府网站是由信息驱动的，公共部，“2013年中国政门信息已成为公众最关注的内容。相反府网站绩效评估”显示

［42］

，我国政府网站对社会公众需

求最为迫切的教育、社保、就业、医疗、住房、交通、企业开办等服务的覆盖率比较低，绝大多数网站服务覆盖率不足50%，最低仅13.86%，即该领域的用户需求中有86.14%是无法通过政府网站满足的。

我国政府部门应将数据开放纳入整体目标，实现与公众的无缝连接，提高数据利用率，使公众真正成为数据开放的受惠者与增值者。4.2

国外政府数据形式更丰富，粒度更细化

各国政府开放平台上的数据集都以CSV、HTML、XLS、NII、PDF、PDF、ZIP、DOC等一种或多种格式出现，美国的开放数据格式甚至多达40余种。而我国以

［43］

“中国政府公开信息整合服务平台”为主的国家政府信

。目

前，我国“政府数据开放”尚处于起步阶段，研究视域useofPSI等主题［38］，公众的政府数多分布在FOIA和Ｒe-据获取主要依托于各级政府网站，国外开放政府数据的实践及平台建设能够为我国提供启示（见表1）。

表1

国外开放政府数据平台

相同点

1.数据开放流程化，基本包括数据发现（Discov-er）、过程处理（Process）、授权许可（License）、数

据发布（Publish）和数据完善（Ｒefine）等过程；2.同时提供数据集本身与应用程序接口；

3.提供包括性质、格式与发布信息的详细元数据，以保证数据基于环境的自动更新、延展，不断纳入可能的、新的数据类型；

4.提供强大的搜索功能，以及多种数据操作方式，如预览、下载、网页快照；

5.赋予了用户更多参与权，如添加标签或关键词，并可通过社交媒体进行推荐和分享，包括Google+、Twitter、Facebook、Delicious、E-mail等，或注册

评论；

6.大多基于CKAN平台，并采用了CC协议，以增强重用和互操作性

1.主题分类略有差异，美国、新西兰、世界银行平台将主题划分为20个左右，比较细化，而英国、澳大利亚和欧盟平台的主题约10个；

2.数据组织的重点不尽一致，美国强调交互式操作，英国等CKAN平台强调数据关联，而新西兰只是提供了目录链接；

3.Data.gov将数据申请（DataＲequests）与数据集本身分离，申请程序是在foia.gov上完成的，而英国、澳大利亚、新西兰将其进行了整合

息门户，虽然将数据归为21个主题，并提供以地域为依托的分站链接，但仍表现为一种公文、新闻等的聚合，实用性与互动性不足，特色资源库目前也仅提供浙江、山东、湖北3省的资源。此外，政府网站绩效的评估也显示，多数地方政府网站不能提供全面、细化的公共信息，如办事服务方面，网站办事指南服务缺少对承诺时限、收费标准与依据、联系电话、办理地址、办公时间等关键信息的整合；教育服务方面，仅有不足15%的网站能够提供学校的师资力量、班级设置、课程信息、招生计划、学区划分等信息，多数政府网站只能够提供学校的名称、地址、电话等基础性信息；医疗服务中，缺少专家信息、就诊流程、入院指南等信息；公用事业服务缺少停水、停电公告等信息；就业服务缺少招聘职位、招聘会等信息。

我国政府网站建设整体上处于低满意度阶段。在此背景下，由政府网站迈向政府数据中心，克服垂直的组织结构，促进信息的自由流动，已成为大势所趋。4.3

从开放数据到鼓励数据应用

国外政府的开放平台不仅提供原生数据，还为开发商提供了接口。以世界银行为例，通过3种不同的API提供了各类数据集的获取途径：一种用于指标或时间序列数据，一种用于项目或世行的业务数据，另一种则用于世行的金融数据。3种API都使用ＲESTful接口，允许用户通过参数选择对现有数据进行查询，如XML和JSON格式可

不同点

4.1关注民生，围绕公众的主要需求

观察美、英、澳数据平台上“Popular”字段排序的

前10项，以及新西兰数据门户上常用的关键词发现，公众比较关注的内容包括天气、就业、教育、食品、经济、安全、住房、健康、交通、物价、市政等方面。另一方面，为了更好地满足公众需求，政府数据门户不断进行优化，美国新版的开放数据门户，即将原来的金融、企业和安全等6大类数据集拓展至20大类，与民生需求相关的

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用于指数API，Atom格式可用于项目API，XML、JSON

［44］

和ＲDF格式可用于金融API。相较之下，我国移动政

开放政府数据平台通过免责声明，以及公众对平台权威性的认可，使得数据的传播过程十分被动。社交媒体的参与，使数据的运作方式完全不同，它颠覆了传统的被动性假设，允许公众对数据的中立性、结构性、有效性提出质疑，写下自己的评论，而不论是正面还是负面。在我国，社交媒体主要扮演着单向的政府新闻信源和突发事件演变变量的角色。2013年，国务院办公厅下发了《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意，明确指出，各地区各部门应积极探索利用政务微博、见》

微信等新媒体，及时发布各类权威政务信息，尤其是涉及公众关切的重大公共事件和政策法规方面的信息，充分利用新媒体的互动功能与公众进行交流。

政府数据开放的时滞不能充分满足公众日益增长的数据需求，社交媒体则缓解了这一矛盾。通过互动，公众可以分享、评论或讨论数据集、反映数据问题、对数据进行评估、数据创建众包，以及征集公众反馈以帮助鉴别重要数据集。□

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［45］

的服务功能（LBS）等深度服务的提供情况较差。

本质上讲，开放政府数据计划的有效实施是一种管理而非技术问题。政府部门应鼓励开发人员基于数据集开发应用程序，带动社会创新，最大化收集、管理数据的投资回报，并彰显一定的经济和社会价值。4.4

鼓励社会力量参与和应用

国外公共部门还积极与私营企业就开放数据开展合作，如微软（Microsoft）建立的开放政府数据计划数据实验室（OpenGovernmentDataInitiative（OGDI）DataLab），即是一种开源的基于云的开放数据目录，主要为其他机构提供具有成本效益且高效的开始数据发布方案。目前，将OGDI用于开放数据目录的公共部门，包括哥伦比亚政府、葡萄牙政府、加拿大的里贾纳市、意大利的卫生部等

［46］

。

实践中，我国一些部门也开展了积极尝试，如2012年10月试运行的北京市政府数据资源网（），由北京市经济和信息化委员会牵头建设，各政务部门共同参与，平台致力于提供北京市政务部门各类公开数据的下载与服务，为企业和个人开展政务信息资源的社会化开发利用提供数据支撑。目前，平台上已有29个部门公布的400余个数据包，涵盖旅游、教育、交通、医疗等各个门类，此外，还面向企业及个人征集应用程序。然而，政府数据的社会化利用尚未发展成一种全国范围的行动。

随着开放政府数据计划的推进，在推动信息资源增值服务业的发展以及相关数据分析与研究工作的开展方面，我国应建立鼓励社会力量参与及向社会力量购买服务的激励机制。4.5

社交媒体在开放政府数据中将愈来愈重要

现有研究表明，运用社交媒体，如博客、维基、社交网站、ＲSS等方式向公众提供政府信息，能够增强公众对政府部门的认同感，如白宫、NASA、EPA纷纷创建Twit-ter账号向公民推送信息，公务人员个人则综合利用You-Tube、Vimeo、Flickr、iTunes等与公众互动

［47］

。而在助力

政府数据开放方面，社交媒体的作用也逐渐凸显。以往的

·第37卷2014年第12期·—143—

综述与述评

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作者简介:罗博，女，1988年生，博士生。

收稿日期:2014－05－29

—144—·第37卷2014年第12期·

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/kd6e.html