副市长张敬原在城市管理综合执法局成立五周年庆祝大会上的讲话

副市长张敬原在城市管理综合执法局成立五周年庆祝大会上的讲话

强化服务式管理 推进人性化执法 全面提升我市城市管理综合执法水平

（2006年12月25日） （根据录音整理，未经本人审阅）

同志们：

今天是执法局成立五周年纪念日，很高兴参加今天的会议。首先，我代表市委、市人大、市政府、市政协，对执法局成立五周年表示热烈的祝贺，向五年来奋战在城市管理一线的广大执法人员表示亲切慰问和衷心感谢，向受到表彰的先进集体和先进个人表示诚挚的祝贺。刚才，广平局长就执法局成立五年来的工作进行了回顾总结，对明年的工作做了全面安排部署，讲的非常好，特别提出明年管理更加精细，执法更加文明，纪律更加严明，作风更加优良，市民更加满意的奋斗目标，体现了市第十次党代会关于建设和谐奋进新宝鸡的总体要求，我都完全赞同，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

一、五年来的工作卓有成效，为宝鸡城市管理作出了重大贡献

执法局成立的这五年，艰苦又艰辛，一路风雨兼程，应该说取得了不平凡的成就。主要表现在三个方面：第一，实行体制创新，在城市管理体制改革上走出了一条成功之路。2000年，市委市政府就开始酝酿成立一个在城市管理领域相对集中行政处罚权的机构。2001年国务院法制办批准，开展试点工作。通过探索实践，开拓创新，建立了一套由相对集中行政处罚到综合执法的完整城市管理体制，初步解决了城市管理中长期存在的多头执法、重复处罚、执法扰民等问题。这个创新，在陕西、在西部、在全国，都是有一定影响的。第二，实行机制创新，建设了一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献的执法队伍。五年来，这支队伍从开始多头无序执法，逐渐转向相对集中执法，到现在比较规范执法，经起了考验，队伍整体素质逐步提高，现在已经能够承担起城市管理执法的重任。第三，实行工作创新，完成了一系列危难险重的工作任务，干出了一系列可歌可泣、可圈可点、值得大书特书的业绩。大家亲自经历过宝鸡新老“双创”，付出了辛勤汗水，取得了明显成效。实践证明，我们这支队伍能打硬仗，善打硬仗，能迎难而上，能攻坚克难，能知难而进，进而有成，在城市管理实践中，逐步走上依法行政、依法执法、规矩执法的路子，使执法更加规范化，执法更加合法化。特别是面对弱势群体，能够实施人性化管理、人性化执法，取得广大市民的理解和支持，赢得了良好的形象。这五年的成就来自不易，五年的历程值得自豪骄傲，五年的辉煌已经刻写在宝鸡城市的每一个

角落。宝鸡城市管理综合执法，从无到有、从不规范到规范、从不完善到比较完善，我感到，市委市政府的正确领导，社会各方面的鼎力支持，全市人民的大力配合，以及执法部门卓有成效的工作，是取得成就的重要因素。怎么评价这支队伍呢，用四句话可以概括：一个好班子，一支好队伍，一个好思路，一个好制度。特别是我们默默无闻在一线奉献的广大执法人员，是我们取得成效的基础力量。你们所作的工作，市委、市政府是满意的，市委市政府感谢大家为城市管理作出的艰苦努力。

二、围绕率先建成现代化大城市的目标，切实做好城市管理综合执法工作，把城市管理得更规范、更有序、更文明、更和谐、更有品位

刚刚闭幕的市第十次党代会，提出宝鸡要实现“三个率先”，率先建成工业强市，率先建成现代化大城市，率先实现小康目标。率先建成大城市，要求城市管理执法局要在其中有所作为、有所建树。

第一，率先建成现代化大城市，对城市管理综合执法工作提出了更加繁重的任务。所谓的现代化大城市，就是经过五年的努力，到“十一五”末，宝鸡市人口由80万增加到100万，建成区面积由65平方公里增加到100平方公里。建设现代化大城市，要实施好“五大工程”：一是实施东扩南移工程，以行政中心和“千渭之会”为节点，加快渭河以北陈仓大道沿

线开发建设；以高新区新区东扩建设为抓手，加快渭河南岸新城区建设；以蟠龙塬地区生态治理和基础设施建设为切入点，启动北部台塬新区建设，使城市南北更宽，东西更长，加速城市扩容，扩张城市规模。二是实施路桥畅通工程，全面贯通“四横十纵”城市立体交通网络，建成南、北、西三条环城道路，使城市交通更加有序快捷。三是实施山水园林工程，建设一批城中绿岛、绿地广场、生态湿地和城市雕塑，把秦岭北麓建成大城市的后花园和现代化生态住宅新区，把市区北坡建成民俗休闲观光祈福绿色长廊，把渭河两岸建成湖面、公园相映生辉的景观带，在全市形成南北坡绿色屏障，河流两岸绿色长廊，道路水系绿色林网，生态城镇星罗棋布的绿色宝鸡。四是实施靓化提升工程，加大旧城和城中村改造力度，彰显城市的个性，使城市硬件更加坚硬，软件更加丰满，传统历史文化得到进一步展示和表现，把经二路打造成陕甘川宁毗邻地区商贸第一街，把中山路建成体现老宝鸡风貌的传统商业街，把金台大道、高新大道建成体现时代气息浓郁、建筑风格时尚的现代化样板街区。五是实施温馨安居工程，把人本思想、和谐理念贯穿于城市规划、建设和管理的全过程，优先发展公益事业，优先建设便民利民设施，优先解决中低收入家庭和困难居民的住房问题。“五大工程”实施以后，城市管理执法的范围更大，要求更高，任务更艰巨，工作的科学化、制度化、现代化的水平更高。从现在开始，要为建成现代化大城市做好思想、物质、管理等准备工作。

第二，构建和谐奋进新宝鸡，对城市管理综合执法提出

了更难的要求。城市和谐主要指人与自然和谐，人和社会和谐，人与人和谐。城市和谐的核心，要求我们城市管理执法要树立以人为本的理念，必须设身处地考虑执法相对人的合法利益，实现人性化执法，文明执法、和谐执法，从而使城市更加文明、社会更加和谐安定。西安城市管理的经验，主要有两句话：“管理和疏导相结合，以疏导为主”，“教育和处罚相结合，以教育为主”。去年一年办理了九万六千多案子，真正处罚的只有六千多件，只占总案子的百分之六点七，大部分采取的是教育、疏导和规劝，而不是通过罚款等措施。我们面对的是弱势群体，是小商小贩，是没钱人，不是大款。对他们，我们执法人员要更多地给予关爱、体现关怀，这样我们的社会才会更加祥和、更加和谐。

第三，依法行政、建设法治政府，对城管执法提出了更加严格的要求。这就要求我们一线执法人员，要严格执法，绝对不能执法犯法、有法不依、胡乱执法。这个问题,罗局长刚才讲的很到位，我就不再重复了。

第四，建设数字宝鸡，对城管执法提出了更精更细更科学的要求。建设数字宝鸡，首要的是加快信息化步伐，在城市设置好多探头，把信息输入进去，汇集到指挥中心，由指挥中心发布命令实施有效管理，使城市的每一个部位成为网络终端。同时，推行网格化管理，把城市划分为若干网格，明确每个网格的管线、井盖、路灯等基本情况，以网格为单位实施精细化管理。数字宝鸡建设要求城市管理手段更加科学，技术更

加先进，行为更加现代化，从而实施精细管理，精细执法。发现问题要象侦察员，随时发现角角落落的问题。解决问题要象突击队员，有问题马上解决，把社会影响控制到最小，把群众损失控制到最小。对群众服务要要热情周到，象对待亲人一样。只有这样，我们才能建立与数字宝鸡相适应的城市管理综合执法队伍。

三、围绕贯彻落实党代会提出的目标任务，切实抓好执法队伍建设，为建设现代化大城市提供坚强保障

一要树立良好形象，建设一支高素质的执法队伍。城管执法人员是政府的第一窗口、第一形象。这支队伍的素质、形象，直接关系到党和政府的形象。执法队伍的素质是城市管理执法工作的生命线。这支队伍建设的目标是：政治坚定、纪律严明、管理规范、形象良好；特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献，特别讲文明，特别人性化。实现这一目标，首先要加强学习，学习相关的法律知识，增加依法行政意识；学习相关的城市管理技能，适应现代城市建设日新月异管理的要求；学习构建和谐社会的基本要求，建立起仁爱之心。通过学习，来充实提高我们，使普通执法队员成为高素质的管理人才，承担起管理现代化大城市的重任。其次要规范行为，我们所有的执法行为、执法活动和管理方法，都要出之有据、行之有理，不能随心所欲，不能没有依据。否则，就会败坏了党和政府的形象。

二要提升城市品位，全面推进精细化管理。城市精细化

管理，既有硬件设施建设，又有软件服务支撑；既需要城市高楼大厦的硬件形象，更多是这个城市更加文明、更加干净、更加有序，更加整洁。做好城市精细化管理，需要我们每个执法人员熟悉精细化管理流程、熟悉精细化管理的要素，会操作精细化管理。细节决定成败，城市管理无小事。全体执法人员要增强责任意识，从细节着眼，从小处入手，真正把城市当作自己的家一样爱护，把城市形象当作自己的眼睛一样珍惜，把执法工作当作自己的家务事一样尽心尽力。

三要围绕建设和谐宝鸡，实行人性化执法。要实行“亲民执法”，开展换位思考，把行政执法相对人看作是我们的父老乡亲、亲戚朋友。要实行“温情执法”，针对各种不同的管理对象，采取人性化的措施，给地位低下者以尊重，给艰难谋生者以出路，给勤奋创业者以机会，给孤单无助者以接济，给违章违规者以真诚。要实行“柔性执法”，对群众动之以情，晓之以理，示之以法。在执法中，要真正做到为群众着想、替群众办事、请群众参与、让群众监督、给群众满意。在日常执法中，有时难免会遇到管理对象谩骂、围攻、纠缠、甚至殴打执法人员的情况。对此，一定要有自控能力和驾驭能力，宽容以待、耐心说服、冷静处理，从而有效地化解矛盾纠纷。

四要树立大局意识，搞好团结配合。城市管理执法是全方位的社会系统工程，涉及到方方面面，各个领域，需要大家的密切配合，大力协作。在城市管理执法中，要注意和方方面面搞好配合，和上上下下搞好衔接，和左邻右舍搞好协作。这

样我们的执法才能争取更多人的支持，得到更多人的理解，取得更多人的配合，我们的执法效能才能得到提高。

展望未来现代化大城市建设，我们深感职责任务繁重，使命光荣神圣。我们要有更加高昂的意志、更加良好的状态，更加有激情的作为，把城市管理综合执法工作做好。我们坚信，有市委市政府的正确领导，有目前良好的工作基础，特别是有一支经过考验、能胜任工作的城管队伍，我们的城市管理工作一定能再上一个新台阶，再提高到一个新水平，我们宝鸡的明天一定会更加美好。

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