水土保持方案编报、编写流程一本通

编制水土保持方案相关文集

编制、装钉、编报及审查等相关规定、要求和有关文件

****年**月

目 录

水土保持方案编制要求 .............................. - 1 -规范水土保持方案编报程序、编写格式和内容的补充规定 - 7 -关于加强水土保持方案审批后续工作的通知 ........... - 12 -水利部水土保持监测中心文件 ....................... - 13 -水土保持方案大纲技术审查要点 ..................... - 13 -水土保持方案报告书技术审查要点 ................... - 16 -水土保持方案大纲及报告书审查程序和要求 ........... - 24 -详细特性表填表说明 ............................... - 26 -水利工程各设计阶段水土保持技术文件编制指导意见 ... - 29 -水土保持方案报批程序图 ........................... - 44 -

水土保持方案编制要求

1 阶段要求

1.1 可行性研究阶段：根据《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》所规定的内容和建设项目可行性研究报告，编制水土保持方案报告书。水土保持方案报告书应包括以下主要内容：

1 建设项目区责任范围及其周边环境概况。 2 项目区水土流失及水土保持现状。

3 生产建设中排放废弃固体物的数量和可能造成的水土流失及其危害。 4 水土流失防治初选方案。 5 水土保持投资估算。

1.2 初步设计阶段：根据水行政主管部门批准的水土保持方案(可行性研究阶段)报告书，对各项水土流失防治工程进行初步设计。初步设计阶段应包括以下主要内容：

1 水土保持初步设计依据。 2 水土流失防治责任范围及面积。

3 开发建设造成的水土流失面积、数量预测。

4 水土流失防治工程的初步设计，重点工程应有较详典型设计。 5 水土保持投资概算。

6 实施的保证措施(机构、人员、经费和技术保证等)。

1.3 技施设计阶段：主要是按项目水土保持初步设计，进行各项水土保持工程的技术设计和施工图设计。

2 水土保持方案报告书的主要内容

2.1 方案编制总则：

1 结合开发建设项目的特点阐述编制水土保持方案的目的和意义。 2 编制依据： 1)法律法规依据。

2)项目建议书、可行性研究报告等。 3)环境影响评价大纲及报告书。 4)水土保持方案编制大纲及审查意见。 5)水土保持方案编制委托书(合同)或任务书。 3 采用技术标准：

包括有关水土保持的国家标准、行业标准、地方标准等。

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水利部（司、局）函

保监[2001]15号

关于印发《规范水土保持方案编报程序、编写格式和内容的补充规定》的通知

各流域机构水土保持部门，各省(自治区、直辖市)、计划单列市水利(水务)厅(局)水土保持部门，各甲级证书持证单位：

为了贯彻实施《中华人民共和国水土保持法》关于水土保持方案报告制度的规定，我部制定了一系列的配套规章和技术标准，为方案编报提供了依据，使方案编报工作有章可循。但在执行这些规定的过程中仍存在一些不规范、不明确的地方，为进一步明确有关程序和编写规范，现将《规范水土保持方案编报程序、编写格式和内容的补充规定》印发给你们，请参照执行。

本规定自印发之日起实施。

附件：规范水土保持方案编报程序、编写格式和内容的补充规定

二○○二年九月二十五日

附件：

规范水土保持方案编报程序、编写格式和内容的补充

规定

一、水土保持方案报送 (一)分类

开发建设项目水土保持方案(以下简称“方案”)大纲和报告书均分送审稿和报投稿两种，在技术文件封面中用小括号注明。

(二)报送

铁道、国电、交通、煤炭、有色等已与我部联合发文就行业项目的水土保持工作做出具体规定的，大纲和报告书的报送按原文件要求办理。对于其他的建设项目要求如下：

1、大纲(送审稿)和(报批稿)由建设单位报水利部水土保持司。

2、报告书(送审稿)和(报批稿)由建设单位报请项目所在地省级水行政主管部门转报水利部。

以上报文，均为一式三份。

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(三)其他

1、建设单位应于预审会议5天前将大纲或报告书(送审稿)送达有关专家。设计单位应按照预审会议专家提出的意见认真修改

形成报告书(报批稿)，首先送水土保持监测中心审核。

2、建设单位应在收到批复文件后30日内将报告书(报批稿)送达项目所在地省、地、县三级水行政主管部门各两份。

二、技术文件印制格式要求 (一)纸张和装订

纸张大小采用A4幅面(210mm×297mm)，插图(表)可适当加大。左侧装订，大纲(送审稿)和报告书(送审稿)可以采用活页装订。

(二)部分页面格式和内容要求 l、封面 (1)颜色

大纲(送审稿)为乳白色，大纲(报批稿)为浅草绿色。报告书(送审稿)为墨绿色，报告书(报批稿)为浅湖蓝色。封面的印制应采用彩色皮纹纸(含附图册及附件、专题报告等)。

(2)版式

①封面左上角为设计单位的水土保持方案资质证书号和工程设计证书号，用3或4号宋体字。

②封面上方为文件标题，第1行为工程名称，用2或3号宋体字；第2行为水土保持方案报告书(大纲)，用初号或小初黑体字；第3行为(送审稿)或(报批稿)，用2或3号宋体字。

③封面下方印制设计单位全称，用2或3号宋体字，并加盖设计单位公章。 ④设计单位名下方印出版日期，用阿拉伯数字，用2或3号宋体字。

⑤在满足以上要求的基础上，设计单位可以在封面印制项目编号、设计阶段、设计单位标志等其他内容。

2、扉页

(1)扉页中上部：开发建设项目水土保持方案编制资格证书和工程设计证书彩色复印件，与装订方向垂直，上下排列，大小合适。

(2)扉页下部： 设计单位地址：

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设计单位邮编： 项目联系人： 联系电话： 电子信箱：

以上应为小3或4号字黑体或宋体，版面安排以美观为宜。 3、责任页 批准： 核定： 审查： 校核： 编写：

参加工作人员：

“参加工作人员”项应附上岗证书编号，没有取得上岗证的工作人员不能署名。责任页为黑体小3字，名字可为宋体4号字(也可为黑体4号字)。版面安排以美观为宜。

(三)图件制作

各类图件要求尽量用CAD制做，用CAD制图难度确实较大的，可手绘制图。不论CAD制图还是手绘制图，其制图格式、图签、线条类型及粗细等，均应符合《水利水电工程制图标准水土保持图》(SL73.6—2001)及其它有关标准要求。所有图件应标注清晰，尽量不使用晒制蓝图。

三、附件要求

在满足有关技术规范和标准要求的基础上，必须按以下要求加附有关材料，所附材料均应为复印件：

1、大纲(送审稿)附任务委托书。

2、大纲(报批稿)附大纲(送审稿)专家组评估意见、任务委托书。

3、报告书(送审稿)应附计划部门项目建议书批复文件、水土保持司大纲批复文件、大纲评估意见、任务委托书，以及当地水行政主管部门的水土保持方案责任范围的确认函、开发建设项目水土保持方案特性表(附表)。

4、报告书(报批稿)在上条基础上加附报告书(送审稿)专家组预审意见。 四、附则

1、本规定由水利部水土保持司负责解释。 2、本规定自印发之日起执行。

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**水保资证乙字第02号

×××工程

水土保持方案报告书

(送审稿)

*********************

2006年11月

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附表

开发建设项目水土保持方案特性表

工程名称 工程所在地 工程规模 工程等级 总投资(万元) 直接影响区(公顷) 扰动地表面积(公顷) 水土流失预测结果(吨) 减少水土流失量(吨) 水土保持方案总投资(万元) 水土保持设施补偿费施工期(月) 防治责任范围(公顷) 项目建设区(公顷) 建设项目法人 地址 项目联系人 联系电话 电子信箱 设计单位全称 地址 项目联系人 联系电话 电子信箱 水土流失监测费(万元) 减少水土流失量/总投资(吨/万元) (万元) - 11 -

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设计单位地址：***************** 设计单位邮编：****** 项目联系人：*** 联系电话：*********** 电子信箱：*****@****.com

中华人民共和国水利部办公厅

办函[2002]154号

关于加强水土保持方案审批后续工作的通知

各流域机构，各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局)，各计划单列市水利(水务)局，新疆生产建设兵团水利局：

最近，在开发建设项目水土保持方案落实情况的检查中发现，有的建设单位完成有关立项手续后，没有按照水土保持“三同时”制度的要求认真组织实施，开发建设活动中可能造成的水土流失没有得到有效防治。因此，为进一步落实开发建设项目水土流失防治责任，做好水土保持方案审批后续工作，提出要求如下：

一、做好水土保持方案的后续设计工作。水土保持方案属于工程可行性研究阶段，它经水行政主管部门审查同意后，建设单位要委托具备相应资质的单位，按照批准方案的要求，结合主体工程，及时组织水土保持初步设计、招标设计、技施设计等，保证工程建设各阶段水土保持都有相应的技术文件，特别要保证各施工单位取得相应资料，使他们能够按照已批准水土保持方案施工进度的要求落实各项水土流失防治措施。水利部审批的开发建设项目水土保持方案，建设单位应将水土保持方案的后续设计文件抄送项目所在地省级水行政主管部门备案。

二、做好审批后的水土保持方案技术文件分送工作。水土保持方案经水行政主管部门审查同意后30日内，方案编制单位必须将水土保持方案报告书分送项目建设涉及的省(自治区、直辖市)、地、县各级水行政主管部门，以便做好水土保持方案实施的监督检查工作。如发现方案编制单位不按规定如数送达有关单位，考核时按违规处理，对其编报的其它方案不予审批，情节特别严重的将中止其编制资格证书。

二○○二年五月十日

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主题词：水土保持 方案 通知

抄送：铁道部部发展计划司，交通部公路司，国家电力公司科技环保部，中国石油(集团)公司，中国石化(集团)公司，中国煤炭加工利用协会，中国有色金属工业协会。

水利部办公厅 2002年5月13日印发

水利部水土保持监测中心文件

水保监方案函[2002]118号

关于印发开发建设项目水土保持方案大纲及报告书技术审查要点的函 函各位咨询评估专家：

为进一步提高开发建设项目水土保持方案技术审查的质量，切实防止建设项目造成的水土流失。我中心根据近几年方案编制和审查中存在的主要问题，起草了方案报告书和大纲的技术审查要点，并于2002年6月13日至16日在北京召开了开发建设项目水土保持方案审查主审官研讨会，对方案审查中的有关问题进行了深入、细致的研讨。水利部水土保持司焦居仁司长等领导、北京水保生态工程咨询公司的14位专家，共26人参加了会议。该要点经讨论、修改，并经水土保持司审核，现印发你们，供各位专家在审查方案时参照。

附件：

1.水土保持方案大纲技术审查要点 2.水土保持方案报告书技术审查要点

3.水土保持方案大纲及报告书审查程序和要求 4.水土保持方案工程特性表及填表说明

二○○二年七月二十五日

附件1

水土保持方案大纲技术审查要点

根据《开发建设项目水土保持方案大纲编制规定》(水利部 [1999]288号文)、《关于简化开发建设项目水土保持方案大纲审批程序的通知》(水利部办公厅[2002)58号文)进行审查。

大纲的重点工作是耍解决下阶段干什么、怎么干的问题，审查时应对大纲提出的方案编制内容、采取的方法、主要措施和参数等进行评审，具体审查时应抓住以下重点内

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容：

1.前言

本章节属增加章节，本节应简述工程简况及立项过程(含项目建议书批复时间和名称，但技改工程可除外)、项目建设意义(项目建设的必要性，本部分易遗漏)、大纲编制过程等；

2.编制依据

见方案报告书的编制依据，要注意分层次，不要把无直接关系的都列出来。 3.项目及项目区简况

本章的主要内容见水利部[1999]288号文件的要求，但应注意：

(1)增列工程特性表，要列出与水土流失直接相关的内容，如建设规模(含工程等级)、总投资、土石方量、渣料场的数量及规模、工程占地面积等。

(2)对工程总体布局、分区或分标段的土石方平衡、施工组织(含施工工期)、施工工艺和方法应作重点介绍和分析，从中找出可能会造成水土流失的施工活动和工序。

(3)增加水土流失影响因素分析表。

(4)简要介绍项目区的水土流失现状、与当地水土保持区划(三区)的关系等，要明扼要。对点式工程专指防治责任范围内，线型工程多数以乡、县为单位。

4．编制总则

(1)编制原则：要突出本工程的特点，有针对性和可操作性，不要照搬照抄，过于空泛，与其他的方案大纲应有区别。

(2)方案目标：提出6项量化的水土流失防治目标值，指编制单根据项目及项目区自然状况提出的目标，供方案编制时指导措施布局，并在方案结论中予以阐述。

(3)责任范围：确定责任范围界定的原则，对征占地情况叙述清楚，明确项目建设区；对下阶段需深入做调查的区域(主要是直接影响区)和内容应予明确。

(4)设计深度及设计水平年：应明确方案编制深度，原则上应为工程可研阶段深度。对已经开工的补报项目应为初步设计深度，但无设计资质(丙级以上)的不能编制初步设计深度的水土保持方案：设计水平年指水土保持工程(按方案设计)全面到位，初具规模并开始发挥作用的时间，一般为工程竣工后的第—年。 (5)主体工程设计中具有水土保持功能工程的分析和评价：对其防护工程进行详细分析，在此基础上找出主体设计中与水土保持要求的不足部分，说明方案编制的重点内容，并纳入水土保持措施防治体系。 (6)对主体工程比选方案进行水土保持分析和论证。

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5.调查勘测

用表格说明下阶段需调查、勘测的范围、内容及相应的方法，特别是要明确需实测的内容。对于在建工程，应对已经造成的水土流失情况和所采取的水土保持措施及效果进行现场调查。

6.水土流失预测

预测的目的在于指导方案措施布局，应分区、分类型、分时段进行。

(1)明确时段、区段划分(建设类项目指建设期，生产类项目还应包括运行期)。 (2)提出预测方法、有关参数取值、类比工程可比性。

(3)有条件的项目，在大纲审查时可提出实验、观测的要求，以积累资料。 7.防治工程布设原则

本章应列出水土流失防治体系表(或框图)，以便在方案中落实。 (1)提出防治分区方案(准备分哪几个区)。

(2)初拟各区防治措施，提出防治措施体系(鼓励比选)。 (3)拟定具有针对性的防治措施进度安排原则。

(4)重要防护工程要明确工程等级、防洪标准、稳定要求。 8.水土流失监测

(1)拟定重点监测地段或部位

(2)初拟定点观测项目和调查监测项目。 (3)拟定监测期。

(4)监测方法按水利部《水土保持监测技术规范》。 9．水土保持投资估算

本章的重点是明确估算编制依据、原则、价格水平年、有关费用标准，如勘测设计费按水土保持工程投资的3％～6％计，建设管理费按规定计列，监理费按水土保持工程投资的2.5％计，监测费按水保持工程(含主体工程中具有水土保持功能工程在内的全部水保工程措施、植物措施和临时工程)总投资的1.5％计人工费(但土建和设备费用另计)，主要单价亦应列出。

10.方案实施保障措施

建议取消或简化，在下阶段报告书中再明确。 11.拟提交成果

(1)成果内容按规范规定。

(2)报告书章节增加的相关内容结论与建议等章节。

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12．方案编制工作进度和经费安排

如前言、对主体工程的评价、应有方案编制经费、工作量明细表，审查会予以审核。 13．组织分工

(1)主持人、参加人的专业、职称、分工、上岗证书号。 (2)增加方案编制质量保证措施及管理体系。 14．大纲编制结论和建议

(1)大纲编制的主要结沦，明确方案措施布局的重点。 (2)对下阶段方案编制的建议，还需试验确定的参数等内容。

(3)对主体工程设计建议(对主体工程比选方案的建议，补充设计的内容)。 15．附图

地理位置图、工程总体布置图、防治分区及措施布局图等。 附件2

水土保持方案报告书技术审查要点

以水利部颁发的《开发性建设项目水土保持方案技术规范》为依据，针对近几年水土保持方案报告书审查中遇到的一些实际问题，提出如下技术审查要点。

1．前言

属增加章节，简要说明工程概况，建设的必要性和意义，前期工作进展、方案编制和报审过程。

阐述本项目区的地形地貌(如山区、丘陵区、风沙区、平原区等)，所属省级人民政府划分的水土保持三区(水土流失重点监督区、重点预防保护区、重点治理区)，水土流失防治标准执行等级(按即将颁发的标准分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级)。

2．方案编制总则 (1)编制依据应分层次

①法律法规——增加国务院《建设项目环境保护管理条例》，无直接关系的法律法规可不列。

②部委规章——增加《水土保持生态环境监测网络管理办法》(水利部第12号令)、《开发建设项目水土保持设施验收管理规定》(即将颁发)。

③规范性文件——增加国务院《全国生态环境保护纲要》、各省(自治区、直辖市)人民政府《水土流失重点防治区划分公告》。

④规范标准——增加水土保持制图标准、监测规范、投资概算。

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2.设计依据及标准

（1）《水土保持治沟骨干工程技术规范》SL289-2003（拦渣坝、防洪坝等的设计依据）。 （2）《水土保持监测技术规程》（SL277－2003）（监测设计依据）。 （3）《水利工程制图标准·水土保持图》（SL73.6－2001）（图件标准化设计依据）。 （4）《水土保持试验技术规范》（SD239-1987）（正在修订，监测设计的重要依据）。 （5）GB／T15772－1995、GB／T16453.1－6－1996、GB／T15774－1995、GB/T15773-1995共4部（水土保持综合治理方面）。 （6）《防洪标准》（GB50201－1994）（参考）。

（7）《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252－2000）（参考）。

（8）《开发建设项目水土保持方案技术规范》（SL204－98）（目前正在修改并将升为国标）。

（9）《小型水利水电工程碾压式土石坝设计导则》（SL198-1996）。 （10）《造林技术规程》（GB/T15163－1994）。

（11）《主要造林树种苗木质量分级标准》（GB6000－1999）。

（12）《禾本科主要栽培牧草种子质量分级标准》（GB6142－1985）。 （13）《豆科主要栽培牧草种子质量分级标准》（GB66141－1985）。 （14）《封山育林技术规程》（GB/T15776－1995）。 （15）《建筑边坡工程技术规范》（GB50330－2002）。 （16）国家林业局有关标准，生态公益林建设标准等。 3.水土流失防治措施设计技术要点 3.1 拦渣工程 （1）拦渣坝

拦渣坝上游有来水和无来水、一次成坝和多次成坝是有区别的，上游无来水时一般可采用首建初级坝、多次成坝，拦渣坝稳定系数确定和参数测定或选取及其分析方法应参考坝工设计标准；上游有来水时则应确定防洪标准，进行洪水计算，并详细设计坝型、断面等。一般坝高超过5m，原则上进行结构设计与基础设计。 （2）挡渣墙

分为重力式、扶壁式、悬臂式等，水土保持工程多采用重力式，除对挡渣墙进行稳性分析外，周边有来水时应分析来水量并进行排水措施的设计。重力式挡墙高度一般不超过8m，挡墙高度6m左右可采用悬臂式，挡墙高度6-10m一般采用扶壁式。 （3）拦渣堤

其稳定分析应考虑渗透压力，结构和基础设计则应考虑河流治导线、河床形态、河岸稳定性、曲流顶冲、行洪能力；对于截弯取直，弃渣造地工程的拦渣堤设计，应充分考虑行洪能力、防洪标准、对岸安全防冲。 （4）围渣堰

主要是进行稳定性分析，应参考贮灰场和赤泥库的设计标准。 3.2 防洪排水工程

应特别注意水文计算，合理确定防洪标准（一般情况10－20年一遇），选取或引用合适的洪水计算公式（注意采用小面积汇流公式）、水文与水力参数。应特别注意坡面来水量与沟道来水量的区别。

（1）拦洪坝，一般为小型工程，设计标准应参考《小型水利水电工程碾压式土石坝设计导则》（SL198-1996）和《水土保持治沟骨干工程技术规范》（SD289-2003）。

（2）排洪（水）渠、排洪（水）涵洞的设计，关键是小面积洪水计算。坡面排水还应注意沿程洪水汇流的变化。

（3）防洪堤设计参考SL204－1998和GB50201－1994。 3.3 护坡工程

应复核工程型式；滑坡、崩塌防护应进行稳定分析；一般护坡工程还应考虑植物与工程结合的合理性和设计的可操作性，岸坡防护设计的水文与水力计算，应考虑水流冲刷深度，对岸顶冲作用等。

护坡工程最常见的是普通边坡的浆砌石和干砌石砌护，弃渣场边坡坡比一般应在1∶1左右；挖损面则根据岩性确定；高陡边坡的挡墙、喷锚支护、挂网等，设计时可参照支挡护工程

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设计标准。

滑坡体治理，一般主要针对主体工程，水土保持工程主要是针对取土场、取石场和弃土弃渣场的高陡边坡治理。对于滑坡体的力学分析，关键是滑坡推力分布图形确定，一般石质或石渣计算可采用矩形，粘土质则采用梯形。稳定系数一般1.05－1.10，有特殊要求的应说明提高的理由。

3.4 泥石流工程

主要针对沟谷或小流域集中弃渣或取石等情况，本阶段应根据泥石流容重、流速、组成物质等的论证分析、试验、预测，复核防治标准、防护工程的选型和断面，并做出设计。 3.5 土地整治工程

移民工程安置的耕地恢复工程和新开垦土地整治应纳入移民规划，移民土地整治中水土流失防治工程，如排洪（水）渠、顺坝丁坝等应纳入移民安置区水土保持方案。与移民无关的弃渣场、取土场、采石场等土地整治的覆土工艺、田间整治、排蓄水、土地改良、植被恢复应做出设计。

3.6 植被恢复（绿化）工程（含防风固沙林、整治土地、各类可绿化土地绿化）

包括防风固沙林、整治土地、各类可绿化土地绿化，应进一步复核可恢复植被的面积，根据立地类型划分，按小班（或地块）逐一进行设计，内容包括树种选择、草种或草皮的选择，苗木规格、整地规格、栽种植方法、抚育管护等，特别是注意浇水的水源、灌溉设备。注意生活区和管理区的绿化工程一般比例尺应达到1：500－1：1000或更大的比例尺。 3.7 防风固沙工程

主要是沙障选型、沙障材料来源、铺设规格、铺设方法。对荒漠地区采用卵石沙障机械铺设，应有施工工艺设计。 3.8 临时防护措施

主要是临时道路、临时渣场、临时建筑物及施工场的临时防护措施。应注意设计可操作性、设计工程量与主体工程施工组织设计的衔接。 (中央法规)

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水土保持方案报批程序图

大型

开发建设项目单位（业主） 委托相应级别资质单位编制 中小型

编制方案大纲 开发建设单位（业主） 正式向省级水土保持

新建扩建项目（可研深度） 否 已建在建项目（初设深度） 水土保持方案 开发建设单位（业主）正式向相应级水土保持监督机构报请方案审查（送审稿）

监督机构报请评估

根据专家意见对方 案进行补充修改 相应级水土保持监督机构组 相应级水土保持监督机构组织专家进行技术评估 织专家对方案进行技术评审 送达各级水行政主管部门 报相应级水土保持监督经修改后的方 机构审查，并转报相应级 案形成报批稿 水行政主管部门批复（在设计施工 60天内批复）

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⑤技术文件——大纲及评审意见、项目建议书的批复文件、地方水土保持规划。 ⑥技术资料——项目可研报告、土壤侵蚀遥感调查成果等资料。 (2)水土保持相关规定均应执行

如水土保持设施补偿费，按财政部、国家计委财综[2002]25号文的规定执行，纳入了全国性行政事业性收费项目目录。但水利水电工程的淹没范围不能简单地用面积计费。

(3)方案编制深度 ①总体深度要求

按可行性研究深度把关。因行业间有差异，工作深度不同，审查时应区别对待。 ②补报方案深度

工程项目已开工建设、土体工程设计已达到初步设计深度的，方案可达到初设深度，审查时可适当增加深度要求，但方案审查不能代替设计审查。

③同一项目的不同部分设计深度不同

如项目涉及移民安置(迁建)区和专项设施(公路等)改(迁)建的，如可研阶段尚未具体落实，方案中提出水土保持要求，明确由地方政府在移民等相应规划中落实方案、检查、验收(建议另行向省级水行政主管部门编报水土保持方案)；如果落实，深度应加深，一并纳入水土保持方案。

设计水平年

①建设类项目：工程验收后第1年。 ②生产类项目：土建区以验收交付使用年为设计水平年；生产区以一定的生产期为设计水平年。 3．项目及项目区概况 (1)增加工程项目特性表

突出工程建设规模、建设地点、总投资、建设期、工程占地。 (2)增加施工组织和施工工艺介绍

如施工场地布置、施工时序、土石方及砂石料开挖场地、运输、堆存方式。 (3)土石方平衡

不能简单用“挖方-填方=弃方或借方”的方法计算平衡，要考虑挖填方的施工时段、材料质量、标段划分、运距等因素，经综合分析后提出平衡方案。

(4)主体工程比选方案的水土保持评价

用扰动面积、土石方量、损坏植被面积、水土流失量及危害、工程投资等指标评价

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各比选方案(线路方案、场址方案)，提出水土保持推荐方案。

(5)项目区自然概况应突出重点

①项目占地中各种地貌类型面积(如山区、丘陵区、平原区等)，线路工程应分里程表述。不良地质区段应予说明。

②气象水文特点应突出年降水量、最大日降水量、反映降雨强度的一定频率的6小时或12小时最大降雨、年均风速、大风日数：年均气温、极端气温、最高和最低月均气温、无霜期、≥10℃的积温；临河及低洼场地建设项目应说明场地高程、与洪水位关系。

⑧植被突出植被类型、主要群落结构、植被覆盖率。 ④生态用水的来源和保证率。 (6)水土流失现状

通过现场调查，参考区域最新公告的水土流失动态监测成果，用表格说明项目区各级侵蚀强度的面积、所占比例。

①土壤侵蚀模数背景值最好用当地实测成果和已有的科研成果，或用当地水文水保资料；在当地做过侵蚀因子研究的地区，可用流失方程式测算。

②说明本项目区所属的土壤侵蚀类型区及水土流失容许值(200、500、1000t/km2.a)。 (7)社会经济

调查项目区或沿线地区的社会经济情况，不能用过大范围的资料。 4．水土流失预测 (1)预测基础

指不采取任何防护措施下可能产生的水土流失量和危害。 (2)预测时段、项目区划分

①必须分时段进行预测，建设类项目一般只预测建设期，运行期可进行一定时段的分析；生产类项目分别对土建期、生产运行期进行预测。

②必须分项目区进行预测，如主体施工区、土石料场区、堆弃渣场区、施工营地区、生活区等。

③各项目区不能都用总工期一个时段计算，应根据本项目区的具体施工时间确定各自的预测时段。

(3)水土流失量的预测方法

①推荐使用类比法。用表格说明类比工程的可比性，实测类比工程产生的流失量(用断面法、体积法测算)，确定加速侵蚀系数A和流弃比a。

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计算公式：

扰动地表流失量：W1=∑(F1×M1×A×T1) 弃渣流失量：W2=∑(S1×a×T1)

②鼓励实验观测。如进行人工模拟降雨实验、设置断面进行雨后观测，取得有关参数。

③使用通用土壤流失方程式(A=RxKxLxSxCxP)，必须具备相应的试验资料。 注1：用土壤侵蚀分类分级标准套表格计算侵蚀量是不合理的。

注2：简单用流失量相加减的方法，得出新增流失量的负值是不合理的。 ④强调分析水土流失可能造成的危害(量和灾害)，并据此确定相应的措施布局。 (4)预测结论及指导性意见

①在预测水土流失总量的基础上，明确产生水土流失(量或危害)的重点区域或地段，亦即重点防治的区段。

②在水土流失强度预测的基础上，提出应采取的防治工程类型(如工程措施类、还是植物措施类)。

③根据水土流失量的变化过程，提出防治工程(特别是临时防护措施)的实施进度要求。

④根据水土流失强度和总量，明确监测的重点时段、重点区段。 (5)关于水的流失，应引起重视和研究，并逐步完善。 5．防治方案 (1)防治目标要量化

①明确6项量化目标：扰动土地治理率、水土流失治理程度、水土流失控制量、拦渣率、植被恢复系数、林草覆盖率。 ②要求：既要达到规定指标，又能够实现；既是方案编制目标，又是竣工验收的控制指标。

(2)明确责任范围

①基本要求：用文字、表格、图件：说明责任区范围、面积，以公顷(hm2)为单位。 ②项目建设区：要求用表格说明分行政区、各防治分区的占地面积、占地类型、永久还是临时占地：在图件上示意出界线。(不能只列一个数字)。

注：施工期，水库正常蓄水位以下的淹没范围应属防治责任范围。 ③直接影响区，如：

a、未征用的施工临时道路、临时堆渣等占地区。

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b、移民安置区(另行编制方案的需加以说明)。

c、交通道路等专项设施迁建区(另行编制方案的需加以说明)。

d、渣场、道路修建对下游和周边影响区：应分平原区、丘陵区、山区路段分别提出上边坡、下边坡的影响范围，通过实地调查确定。

c、地下开采项目对地面的影响区：如煤矿、金属矿、隧道、地下管线等。 f、项目建设可能引起滑坡、泥石流、崩塌的区域 注：经调查和论证，如无直接影响区应加以阐述。 ④征地与责任范围的关系 a、防治措施主要应在征地区内。

b、经论证，征地区外确有较大影响的，一是建议增加征地，二是由业主与地方协商具体的治理方式。

c、绿色通道在征地范围以外的，由业主出资实施，可纳入方案中。 ⑤原有水土流失对工程的影响不属水保法界定的责任范围，不列入方案。 (3)主体工程中具有水土保持功能工程的分析与评价 ①项目划分

应纳入水土保持方案中的工程： 项目区绿化措施。 开挖边坡防护工程。 地表排水。

施工道路两侧防护。 料场、渣场、灰场防护。

以主体工程为主、具有水保功能工程，只叙述，不纳入方案投资中的工程： a、路基边坡工程防护。

b、施工区硬化、地面和路面硬化。 ②评价

具有水土保持功能的工程均应根据水土保持要求，对其进行评价，并对评价结论负责。

对主体工程布局的水土保持评价，应包括：

a、工程选线、选址、总体布局及施工工艺是否合理。

b、取土场、取料场、弃土(渣)场的选位、数量、占地类型及面积是否合理。 c、主体工程防护措施(范围、长度、高度等)是否全面到位(控制水土流失)。

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d、施工时序是否符合水土保持要求(如先挡后弃原则等)。 (4)防治措施体系框图

防治措施体系框图应包括主体工程中具有水土保持功能的工程和水土保持方案新增工程(不能简单地以工程措施和植物措施区分，应细化)，并加以注明。分区的防治措施框图应体现各区的地貌和水土流失特点，不能雷同。

(5)防治分区及措施

①线状工程应首先按地形地貌划分防治区，再以施工区划分二级分区。 ②点式工程以不同的施工区进行划分。

③工程措施要明确工程等级、稳定要求、防洪标准，并经计算核实是否满足要求。 ④植物措施应在对立地条件的分析基础上，推荐多树种、多草种，供设计时进一步优化。

⑤防治水蚀、风蚀的植物措施应有针对性，水蚀风蚀复合区措施应兼顾两种侵蚀类型的防治。

(6)防治工程典型设计

①各类防治工程均应有典型设计图(部分行业为设计图，重要的单项工程应有单项设计图)、工程量计算表，供计算投资用。

(7)施工过程的临时防护措施

开挖：表层剥离物的及时清运、集中堆放、周边排水，施工作业面上边坡的排水、施工场地排水及沉沙。

堆弃：临时堆渣覆盖、拦挡、倒渣过程的坡脚拦挡、弃渣及时平整、碾压、排水、削坡。

施工期：尽可能避开大风日或雨天施工，线路工程应分段施工。 施工便道：要提出水土保持要求，并进行设计。 (8)防治工程量及实施进度安排

各类工程措施、植物措施的数量、施工位置或里程桩号。 落实预防保护优先、先挡后弃的施工进度原则。

水保工程实施进度用双线横道图表示(即主体工程进度与水保工程进度对照标示，落实“三同时”的要求)。

避免因进度安排不当，导致方案批复后产生水土流失的“合理化”。 (9)水土流失监测

重点监测铰大的开挖面、渣料场、环境敏感区。

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项目名称 开发建设项目水土保持方案工程特性表

填表日期：

建工设程在程程总总总编号 地等流投工点 级 域 资 期

年编号 2003—

万元 年 月至 年 月 % hm 2项目规模 所 工工责任范围面积 损坏水保设施面积 扰动地表面积 2hm hm2 hm2 万t 2h水土流失预测总量 扰动土地治理 率 m hm2 t 项直目接建影设响区 区 减少水土流失总量 控制率 地 貌 % 类 型 省级水土流失分区公告 水土保持措施防治面积 主要防治措施及工程量 弃渣场、取料场工程 治理2度 % 水土流失背景值 （t／km·a） 方案目标值 （t／km·a） 项目区允许值 （t／km2·a） 控 制 比 拦 渣 率 可绿化面积 2 防治任务及目标 % % hm hm2 % % 万元 万元 万元 万元 万元 万元 万元 万元 2 植物措施面积 植被恢复系数 林草植被覆盖率 水保方案投资(本方案为主体报告水保规划的详细设计） 主体报告已列水保投资 万元 万元 万元 元/吨 防管监治理理费 费 费 水保投资 需要增加水保投资 方案投资中 科研勘测设计费 监测费 质量监督费 水土保持补偿费 其 它 总投资/减少水土流失量 方案实施期 方案编制单位 地 址 年 月至 年 月 建地法 人设 及单 电位 址 话 项目负责人及电话 联系人及电话 传电真子／邮信编 箱 联系人及电话 传电真子／邮信编 箱 - 27 -

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(此处填加项目名称) 开发建设项目水土保持方案工程特性表填表说明

建设地点 工程所在省、市、县 工程等级 所在流域 工程总投资 工程总工期 责任范围面积 损坏水保设施面积 扰动地表面积 水土流失预测总量t 扰动土地治理率 地貌类型 省级水土流失分区公告 水土保持措施防治面积 损坏占压的水保设施面积 项目建设区＋直接影响区，(含公路路面、水库水面、永久建筑物等面积) 责任范围内若不采取水保措施时，可能造成的水土流失总量(含背景值) (水保措施防治面积＋永久建筑物面积＋水面面积)/扰动地表面积 项目建设区 直接影响区 减少水土流失总量t 控制率 主体工程的等和级 按七大流域及某级支流填写 如为静态投资需予注明 年 月至 年 月 项目建设区＋直接影响区 项目征地租地占地和土地使用管辖范围 项目建设区以外，因开发建设活动而造成水土流失及其直接危害的范围 责任范围内采取水保措施后，减少的水土流失总量 减少水土流失总量／水土流失预测总量 项目规模主体工程主要特性 - 28 -

项目区的地形地貌类型、气候类型、植被类型 按公告的水土流失重点防治区、重点监督区、重点防治保护区填写 水保工程措施面积(含工程自身占地面积和护坡工程面积)＋水保植物措施面积(含不得重复计算的复耕和场地平整面积)；不含永久建筑物及水面面积 水保措施防治面积／造成水土流失面积(不含永久建筑物及水面等面积) 项目区的土壤侵蚀模数 经治理后项目区达到的侵蚀模数 该地貌类型区允许的侵蚀模数 方案目标值/项目区允许值 实际拦渣量/弃渣总量 治理度% 水土流失背景值 （t／2km·a） 方案目标值 （t／2km·a） 项目区允许值 （t／km2·a） 控 制 比% 拦 渣 率% 防治任务及目标主要防治措施及工程量 水保工程措施和水保植物措施的主要类型及其工程量 责任范围面积-永久建筑可绿化物面积-水面面积后，可以采取面积hm2 植物措施的面积 弃渣场、取料场工程 渣场和料场座数、占地面积、取料场和弃渣量、采用的水保措施及工程量 植物措施面积hm2 植被恢复系数% 林草植被覆盖率% 水保方案投资 主体工程已列投资 主体已列投资＋本方案新增的投资 防治费 管理费 监理费 主体工程已列的，主要功能为水土保持的工程的投资 科研勘测设计费 监测费 质量监督费 水土保持补偿费 其 它 林草植物措施总面积 植物措施面积/可绿化面积 林草总面积／责任范围面积 万元 万元 万元 万元 万元 万元 万元 万元 水保投资需要增加水保投资 总投资/减少水土流失量 方案实施期 万元 方案投资中 元/吨 年 月至 年 月 水利部水利水电规划设计管理局关于发布

《水利工程各阶段水土保持技术文件编制指导意见》的通知

（水总局科[2005]3号 2005年8月12日）

各有关勘测设计单位：

根据《水利部关于修改部分水利行政许可规章的决定》（水利部令第24号）、《关于进一步加强水利建设项目前期工作中征地、移民、环评和水保等工作和完善立项报批程序的通知》（水规计[2005]199号）规定，为进一步加强水利建设项目水土保持技术管理工作及提高水土保持技术文件编制质量，水利部水利水电规划设计总院针对近年来水利建设项目水土保持技术文件评估与审查中存在的普遍问题，提出了《水利工程各设计阶段水土保持技术文件编制指导意见》（以下简称《指导意见》，见附件），现予以发布。请各有关勘测设计单位在水利工程水土保持方案以及项目建议书、可行性研究和初步设计报告中的水土保持篇章编制工作中，认真贯彻落实《指导意见》。《指导意见》由水利水电规划设计总院负责解释。 附件：

水利工程各设计阶段水土保持技术文件编制指导意见

为了进一步规范水利建设项目水土保持技术管理工作，提高水土保持技术文件编制质量，落实水土保持措施。根据《水利部关于修改部分水利行政许可规章的决定》（水利部令第24号）、《关于进一步加强水利建设项目前期工作中征地、移民、环评和水保等工作和完善立项报批程序的通知》（水规计[2005]199号）的规定，以及开发建设项目水土保持有关法律法规，结合正在修订的水利水电工程项目建议书、可行性研究和初步设计编制规程，《开发建设项目水土保持方案技术规范》（国标，报批稿）和正在编制的《水利工程水土保持方案技术规范》和其它相关技术标准，针对近年来水利建设项目水土保持技术文件评估与审查中存在的普遍性问题，现就水利工程水土保持方案以及项目建议书、可行性研究和初步设计报告中水土保持篇章编制工作中的技术要求提出以下指导意见： 一、水土保持技术文件编制的基本规定

1.水利工程项目前期工作应根据工程性质、任务、规模、水土流失的影响程度等编制相应的水土保持技术文件（表1－1）。

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表1－1：

水利工程项目前期工作水土保持技术文件编制要求一览表

┌──┬───────┬──────────┬───────────┐ │设计│ 项目建议书 │ 可行性研究 │ 初步设计 │ │阶段├───┬───┼──────┬───┼────┬──────┤ │ │主体工│移民安│ 主体工程 │移民安│主体工程│ 移民安置 │ │ │ 程 │ 置 │ │ 置 │ │ │ ├──┼───┴───┼──────┼───┼────┼──────┤ │一般│ 水土保持章节 │水土保持方案│水土保│水土保持│水土保持篇章│ │ │ │ 报告书 │持章节│专章 │ │ ├──┼───────┼──────┼───┼────┼──────┤ │规模│水土保持专项报│水土保持方案│水土保│水土保持│水土保持方案│ │较大│ 告 │ 报告书 │持章节│专章 │报告书 │ └──┴───────┴──────┴───┴────┴──────┘

2.水利工程项目建议书、可行性研究、初步设计报告应有专门的水土保持章节。

3.可行性研究阶段应编制水土保持方案（不含移民安置区的措施与投资，但应有移民情况的说明及水土保持要求），初步设计阶段应有专门的设计文件。

4.占地与移民规划在项目建议书和可行性研究阶段需有水土保持的内容，并框列其投资；初步设计阶段移民安置应单独编制水土保持方案或篇章。有关移民安置区水土保持方案编制要求暂参照按主体工程水土保持方案的要求执行。

5.对于征地和移民数量较大、水土流失问题比较突出的，在项目建议书阶段，应有水土保持专项报告。

6.水土保持方案和初步设计报告书应根据主体工程勘测设计的深度，结合水土保持设计要求，制定相应的水土保持调查勘测方案，弃渣场、取料场、大型开挖面周边、水土流失现状等应作为水土保持调查勘测内容。 二、水土保持方案

根据国家开发建设项目水土保持管理规定，建设项目可行性研究阶段应编制水土保持方案报告书，报水行政主管部门审批。移民安置区本阶段只提出水土保持要求，在占地与移民规划中应有水土保持内容，其水土保持方案在初步设计阶段编制和报批。编制水土保持方案的主要任务是：

1.开展相应深度的勘测与调查以及必要的试验研究工作。

2.对主体工程的选址、总体布置、施工组织等比选方案进行水土保持分析评价。重点进行土石方平衡分析，初步确定弃土弃渣量及其流向，分析工程建设过程中可能引起水土流失的环节、因素，对水蚀和风蚀进行定量预测，分析引发重力侵蚀、泥石流等问题的可能性。分析项目区水土流失危害类型及程度。从水土保持角度对主体工程提出方案推荐、优化设计的建议和要求。

3.基本确定水土流失防治责任范围及水土流失防治目标。

4.基本确定水土流失防治措施总体布局，按防治分区结合防治工程类型分别进行典型设计，估算工程量。重点防治工程的类型、布置应进行比选，确定合理的防治方案。初步拟定水土保持工程施工组织设计。

5.初步确定水土保持监测项目、内容、方法、时段、频次，以及定点监测的点位，估算所需的人工和物耗。

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6.编制水土保持方案的投资估算，计算汇总各类防治工程的投资及总投资。分析水土保持效益，定量分析水土流失防治指标。

7.提出水土保持方案实施的保障措施。 三、工程设计各阶段的水土保持专章

在项目建议书、可行性研究、初步设计报告中均应包括水土保持的内容。各阶段水土保持专章或章节的主要内容是： （一）项目建议书

1.项目区水土流失及其防治状况：简述项目区水土流失及其预防监督与治理状况，包括项目所处“三区划分”（国家、省级水土流失防治重点区划分）的情况与要求。 2.水土流失防治责任范围：初步明确水土流失防治责任范围。

3.水土流失影响与估测：预测项目建设过程中可能产生的水土流失影响，初步估测新增水土流失量。

4.水土流失防治总体要求、布局与初步方案：提出对项目主体工程设计与施工的水土保持初步要求，初步确定水土流失防治分区及总体布局。初拟水土保持措施体系与布置，合理估算工程量，并提出下阶段要解决的问题。

5.水土保持投资估算：确定估算原则和依据，估算投资。 （二）可行性研究报告

一般选择工程水土保持方案报告书的要点进行可行性研究报告水土保持章节的编制，其主要内容为：

1.项目区水土流失及其防治状况：阐述项目区水土流失和水土保持状况、水土保持“三区”划分。

2.主体工程水土保持评价：简述主体工程水土保持评价的综合结论、建议与意见 3.水土流失防治责任范围：说明水土流失防治责任范围界定及具体情况。

4.水土流失预测：简述工程建设过程中扰动土地的面积，弃土弃石弃渣量，损坏水土保持设施数量，预测水土流失面积及危害，防治责任范围内的新增水土流失量。

5.水土流失防治目标与方案：详述水土流失防治目标、水土保持总体布局、分区及措施体系，各防治分区水土流失防治的具体措施与设计，各类工程的工程量，水土保持监测的初步方案，水土保持工程施工组织设计，以及与主体工程施工组织设计的主要关联问题。 6.水土保持监测与管理：提出水土保持监测方案和管理要求。 7.投资估算：总投资和分项估算。 8.结论与建议。 9.附图、附表。

（三）初步设计报告

1.简述水土保持方案报告书主要结论。

2.开展初步设计深度的勘测与调查；复核水土流失防治责任范围、土石方平衡情况、弃土弃渣、取料场布置等。

3.根据主体工程优化设计，调整水土保持措施总体布局及分区防治标准，复核工程设计标准，进行各防治分区水土流失工程措施、植物措施详细设计，计算工程量。

4.确定水土保持工程进度安排，进行水土保持施工组织设计，提出实施保证措施。 5.提出水土保持监测、管理及监理计划。 6.编制水土保持投资概算。 7.附图、附表。

四、水土保持方案大纲

根据水利部办公厅《关于简化开发建设项目水土保持方案大纲审批程序的通知》（办水保[2002]58号）和《关于规范水土保持技术评审工作的意见》（办水保[2005]121号）以及有关规定，水行政主管部门不再审批水土保持方案大纲。但对于大型水利工程，且水土流失影响复杂的，设计单位宜编制方案大纲，并作为设计管理的重要环节。建设单位和设计单位可根据具体情况，进行必要的技术咨询评估，以控制方案报告书编制质量。根据水利部《关于印发〈开发建设项目水土保持方案大纲编制规定〉的通知》（水保[1999]288号）的要求，方案大纲编制的主要任务是：

1.确定水土流失防治责任范围界定的原则和方法，明确水土保持方案的设计水平年、设计

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深度。

2.确定勘测和设计任务、勘测和调查的内容、方法、精度。拟定水土流失预测的方法和预测参数。

3.初拟水土流失防治等级标准，初步明确防治分区及防治重点，提出措施体系、布置原则。 4.提出水土保持投资估（概）算的编制依据、方法、价格水平年、费用构成和有关费率标准。

5.明确组织分工和工作进度安排，并估算勘测设计费用。

具体格式要求可参照水利部《关于印发〈开发建设项目水土保持方案大纲编制规定〉的通知》（水保[1999]288号）和水利部水土保持司《关于印发〈规范水土保持方案编制程序、编写格式和内容的补充规定〉的通知》（保监[2001]15号）执行。 附：

一、水利工程水土保持方案报告书编制提纲及技术要点 二、水利工程设计文件中的水土保持专章技术要点

附一：

水利工程水土保持方案报告书编制提纲及技术要点 一、水土保持方案报告书编制提纲

参考现行和正在修订的水利与水土保持规范和标准，结合水利工程水土保持的特点，提出以下编制提纲供参考： 前言

1.综合说明

简要说明对主体工程水土保持分析评价结论、水土流失防治责任范围、水土流失预测结果、水土保持措施布置及典型设计、工程量、施工组织设计、工程投资及效益分析、水土保持要求与建议。

2.编制总则

2.1 方案编制的目的和原则。

2.2 方案编制依据：包括法律法规、规章、规范性文件、技术规范与标准、相关资料等。 2.3 设计深度、设计水平年。 2.4 水土流失防治标准执行等级。 3.项目及项目区概况 3.1 项目概况

根据工程可行性研究报告，简要说明项目名称、地理位置、任务、规模组成以及方案比选等情况，重点介绍推荐方案的工程特性、工程总占地及土石方总量、施工工艺，主体工程进度安排、总投资，征地、搬迁、移民安置规划等内容。 3.2 项目区概况

说明项目所在区域自然条件，社会经济情况，水土流失现状及防治情况，以及区域内生态建设与开发建设项目水土保持可借鉴的经验。 4.主体工程水土保持评价

4.1 主体工程方案比选的水土保持影响、范围及制约性因素分析评价。 4.2 工程占地类型、面积和占地性质分析评价。 4.3 主体工程施工组织设计分析评价。

4.4 主体工程设计中具有水土保持功能的工程的分析评价。 4.5 评价结论及建议和要求。 5.水土流失防治责任范围 5.1 界定的原则与依据。 5.2 防治责任范围界定。

5.3 防治责任范围与征占地的关系说明。 6.水土流失预测

6.1 预测范围和内容。

6.2 预测时段、预测单元划分、预测方法。

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6.3 扰动土地面积、损坏水土保持设施、弃土弃渣量的预测。 6.4 新增水土流失分析与预测。 6.5 水土流失危害预测与分析。 6.6 预测结论及综合分析。

7.水土流失防治目标、分区及措施布设 7.1 水土流失防治目标。

7.2 防治分区、措施体系及总体布置。 7.3 各分区防治措施典型设计。 7.4 水土保持工程量。 7.5 施工组织设计。 8.水土保持监测

8.1 监测范围、监测单元划分及监测重点。 8.2 监测内容与方法。 8.3 监测时段和频次。

8.4 监测点布置和典型设计（或全面设计）。 8.5 监测设施设备及费用。 8.6 监测管理。 9.投资估算及效益分析 8.1 投资估算。 8.2 效益分析。 10.实施保证措施

主要包括监理监测、施工管理、后续设计、检查与验收、资金来源及使用管理。 11.结论与建议 附件：

（1）项目立项的有关批文或工程可行性研究意见。 （2）方案编制的委托书。 （3）其它有关文件。

（4）水土保持投资估（概）算。 （5）水土保持方案附图。

二、水土保持方案报告书技术要点

1.水土保持方案关键内容

1.1 主体工程水土保持评价是在分析评价主体设计基础上，对主体工程比选方案的制约性因素进行分析，并提出相应意见，特别是弃渣场、取土场、料场等的比选方案及调整意见。 1.2 弃渣场、取土场、取料场防护与整治措施设计。

1.3 与工程安全稳定关系很小而与水土保持有关的护坡工程、排水工程设计。 1.4 各类边坡防护绿化、植被恢复与绿化工程设计。

1.5 临时堆渣、施工场地、临时道路的临时防护措施设计。 2.方案编制总则 2.1 编制依据 （1）法律法规。 （2）部、委规章。 （3）规范标准。

（4）技术资料及相关文件。 2.2 方案编制深度与设计水平年

（1）方案编制深度与工程设计深度一致，一般为可行性研究阶段，企业投资项目可根据主体工程设计深度做相应调整。

（2）设计水平年一般为工程完工后的第一年。 2.3 水土流失防治标准等级

暂按《水土流失防治标准》（送审稿）执行。

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3.项目及项目区概况 3.1 项目概况

（1）项目概况应完全依据主体工程可行性研究报告，不作任何评价。但不得完全照搬主体工程的全部内容，应突出与水土保持相关的内容，文字应简洁明了。

（2）主体工程方案比选情况，包括主体工程位置（应附平面位置图）、建设性质、建设规模、工程布局、施工总工期、移民规划和总投资等主要技术经济指标，

（3）主要方案（一般为推荐方案）的工程特性、挖填方平衡及弃渣量、工程征占地类型；与水土保持有关的施工组织、施工工艺及施工方法。特别是施工场地布置、临时道路布置；取土场、采石场和弃土弃渣场选址，施工时序，较大方量的土石开挖、砂石骨料开采、施工运输、土石料及成品料的临时堆存和转运等；介绍移民集中安置区以及新垦土地情况，专项设施改建迁情况。

3.2 项目区概况

（1）水土保持方案中的项目区概况更加关注地形、地貌、地面组成物质与土壤、植被、气象中与水土流失和植被生长密切相关的因子的叙述。点面式工程，如水利枢纽工程、大坝除险加固等，项目区概况应做整体叙述。线型工程，如灌渠工程、跨流域调水工程应根据地形地貌、气象、植被等，结合工程施工特点分区分段叙述。

（2）地貌部分：应以水土保持区划和区域自然地理分区为依据。叙述与水土流失和水土保持密切相关的中小尺度的地貌地形特征。

（3）地质部分：不应照搬主体工程工程地质勘测的内容，应以弃渣场、料场、清基、削坡等部位为重点，介绍开挖土石的成份、机械组成、风化程度等。大型弃渣场应有相应的地质查勘资料。对因施工建设可能产生严重水土流失危害（如滑坡、崩塌、泥石流、冻融等）的不良工程地质应详尽叙述。

（4）气象与水文部分：应根据不同自然地理分区和水土流失类型分区，有重点的叙述。 ①水蚀地区（一般为400mm降水量以上地区）：重点是降水量、汛期降水量、最大日降水量、6小时或12小时最大降雨强度，蒸发量、河流洪水位变化等；特别关注与植被生长相关的年均气温、极端最高和最低气温、无霜期、≥10度的积温等。

②水蚀风蚀交错区（一般为降水量250－400mm地区），除上述因子外，应特别关注风向、风频、起沙风速。

③北方风沙地区（一般为降水量250mm以下地区），突出年均风速、风向、风频、大风日数、沙尘暴日数、最大风速、降水量、降雪量、蒸发量等。特别关注植被建设和生态恢复用水保证情况与灌溉条件。

（5）地面物质和土壤部分：应关注项目区的地面组成物质与土壤类型，不应照搬区域土壤资料。

（6）植被部分：应以项目区主要植被类型、群落结构、植被覆盖率、人工林草种及生长情况，不应照搬区域植被资料。 3.3 水土流失现状

（1）水土流失现状应通过项目区水土流失综合调查获取，不应照搬区水土保持资料（一个县或一个地区的资料）。点式工程可以通过野外调绘（采用1∶5000－1∶10000地形图或航空照片）获取；线型工程通过卫星影像或采用地貌分区，通过典型抽样详查，综合分析获取。对于区域水土流失动态监测成果（遥感普查资料）的引用应慎重。

（2）项目区土壤侵蚀情况可采用土壤侵蚀类型、土壤侵蚀强度级表达。土壤流失模数采用数据表达时，应说明引用来源或调查情况。

（3）应结合所处地区的“三区划分”情况，说明区域水土保持的基本要求。

（4）根据项目区实际情况和土壤侵蚀分类分级标准确定项目区容许土壤流失量。项目区涉及多种地貌类型时可分区或分段确定。

（5）介绍区域内有参考价值的开发建设项目水土保持经验。 4.主体工程水土保持评价

4.1 主体工程方案比选评价与制约性因素分析

对主体工程选线、选址、总体布局、施工工艺、土石料场选址、弃渣场选址、占地类型及面积等方面，从扰动面积、土石方量、损坏植被面积、水土流失量及危害、工程投资等方面进行水土保持影响及其范围分析，评价主体工程建设是否存在水土保持制约因素，提出方案推荐

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意见。

4.2 主体工程推荐方案评价

（1）应会同施工组织设计专业，根据弃渣组成、弃场量、占地面积和类型、防洪安全、地形地貌、可能发生的水土流失及其危害，运距、运输道路建设及其水土流失、弃渣防护整治工程量、弃渣场后期利用等情况综合分析比选确定渣场布设选址。从水土保持角度分析其选址、占地面积、取弃容量、排放方式等的合理性。对不符合水土保持要求，应提出新的弃土弃渣场布设方案。

（2）参与工程取料（土石）场选址。对易造成较大水土流失危害的料场提出水土保持要求和建议。

（3）土石方平衡分析：应以主体工程的土石方平衡为基础，查阅项目设计文件及技术资料，充分考虑地形地貌、挖填方的施工时段、土石方组成份、运距、剥采比及回填利用率等因素进行综合分析，并从水土保持角度分析弃渣取土流向（可用图表达），不应简单采用挖方与填方加减计算，并应注意实方与松方换算时松散系数的选取。对于弃土弃渣和取料场优化调整后所需增加或减少征地的面积、性质应予以详细说明。

（4）从施工方法、工艺、进度、时序安排等方面分析是否存在有不利于水土保持的因素，并对施工组织设计，特别是土方调动提出合理化建议。

（5）根据主体工程设计，分析地表径流流路变化可能产生的水土流失影响，并提出相应的意见和建议。

4.3 主体工程中具有水土保持功能的项目评价

（1）植被恢复和（或）绿化工程，一般应列入水土保持方案设计内容。对特殊情况下纳入主体工程的植被恢复和绿化工程应从总体方案、种植配置、树种选择等方面评价是否符合水土保持要求，并补充相应设计。

（2）对主体工程安全稳定起重要作用，同时也具有水土保持功能的工程，如边坡防护、地表排水、路基路堑护坡、料场和砂石料防护、施工区地面和路面硬化、堤岸防护等工程，应从工程布置、范围、长度、宽度、高度等方面进行评价，分析其是否满足水土保持要求。以防治水土流失为主要目的的工程应纳入水土保持方案。 综合分析结论、意见与建议：

（1）主体工程方案比选的总体分析结论，主要是制约性因素的分析结论及对推荐方案的意见。

（2）弃渣场和取料场布设及调整方案、要求、意见与建议。 （3）主体施工组织设计优化的建议。

（4）主体工程水土保持措施补充完善的意见、措施和建议。

（5）经水土保持影响范围分析、弃渣场和取料场调整，提出相应的征占土地调增或调减建议和意见，并结合主体工程做详细分析说明。 5.防治责任范围界定

（1）水土流失防治责任范围包括项目建设区和直接影响区。应以主体工程可行性研究报告的移民占地和施工布置为依据，通过查阅设计资料和调查获取。

（2）项目建设区包括业主管辖的永久征地、临时占地、租赁土地等建设征占地面积。水库正常蓄水位以下的淹没面积属于项目建设区范围；移民征地列入项目建设区，但应注明建设期间是属于地方管辖，还是属于业主管辖。移民工程竣工验收移交地方后，不再属于业主运行期的防治责任范围。

（3）直接影响区是施工活动，如专用公路、临时道路、高陡边坡削坡、渠道开挖、取料、堤防工程等，其扰动土地的范围可能越出项目建设区（征占地界）并产生水土流失影响的区域。应针对具体情况进行调查分析确定，应附详细调查资料，不得简单外推。线型工程的直接影响区应根据地貌和施工特点分段计算，直接影响区一般不布设措施，亦不估列水土流失补偿费，可作为主体工程方案比选分析评价（水土流失影响分析）重要依据，影响区越大，说明主体工程合理性越差，应作充分的分析，同时可作为执法监督的依据。

（4）水库淹没造成直接影响区主要是指塌岸区域，应调查可能发生塌岸的地段，合理估算确定坍塌的范围，如必须采取措施，应商移民和施工组织设计专业后纳入工程建设范围的，其面积应列入项目建设区。

（5）主体工程选取的取料（土石）场面积一般在可行性研究阶段是根据储量和分布扩大一

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定比例确定的（一般2－6倍，如勘测精度高时也可以是2－3倍），因此，应根据实际情况估列，在初设阶段进一步复核。

（6）对于扩建改建项目、除险加固等项目，若项目初建时已编制水土保持方案，应核实其防治责任范围，并在方案中说明，列出责任范围变化的面积；若初建时未编制水土保持方案（较早期建设的项目），应明确全部防治责任范围。

（7）项目建设区面积因主体工程水土保持分析评价，认为有必要增加或减少征占地面积，应与移民专业和施工组织设计专业充分协商并确认后，对征占地面积和防治责任范围进行调整，调整情况应在防治责任范围表中予以注明。

（8）可行性研究阶段移民安置区作为项目建设区，应说明面积及水土保持要求，具体内容与估算，应在移民安置规划中列出。 6.水土流失预测 6.1 基本规定

（1）水土流失预测应以主体工程设计文件为基础，即在主体工程根据有关规范进行设计的基本框架下，不采取水土保持措施的水土流失预测。所谓不采任何措施的水土流失是不符合实际的。如一般情况下弃渣场堆放型式和高度确定后，堆放的工程量和投资均在主体工程中，水土保持方案是在此基础设计拦挡和防护措施的。

（2）水土流失预测不是为预测而预测，而是通过对水土流失影响的预测分析，为水土流失防治分区、措施布设、水土保持监测等提供依据，应包括定量是定性多个方面。因受我国水土流失观测资料尚处于累积阶段，不宜过分强调定量，应相互结合相互映证，以基本反映实际情况，论述清楚，重点突出为宜。

（3）水土流失预测应与主体工程水土保持分析评价结合，对不同工程比选方案的水土保持影响应在深入分析（本部分内容列入主体工程水土保持分析评价章节），并在水土流失预测时予以说明（前后衔接）。

6.2 原地貌、土地、植被损坏情况的预测

（1）扰动地表的面积、占压土地面积、林草植被损坏面积，应根据主体工程可行性研究报告及相关资料，结合实地调查确定。

（2）弃土、弃石、弃渣量预测，应根据主体工程水土保持评价，在土石方平衡分析的基础上，列出弃土、弃渣量，对下阶段可能出现的变化进行分析预测。 （3）水土保持设施损坏数量的预测应以水利部《关于对水土保持设施解释问题的批复》（水利部[1996]393号）的概念依据，按各省对水土保持设施的有关规定计算。

（4）新增水土流失量预测应分区分时段进行，预测分区（以即划分预测单元）应根据原地貌水土流失状况、工程施工特点和扰动程度、可能产生的水土流失类型进行划分，宜与水土流失防治分区、水土保持监测分区基本保持一致。

①各区的水土流失背景值，应根据当地实测或类似地区的科研试验资料分析确定，也可根据不同分区的土地利用类型、土壤、植被、坡度、坡长等调查与量测，采用土壤流失预报方程、地方经验方程估算土壤流失背景值。在缺乏资料的地区可通过土壤侵蚀分类分级标准，结合专家判估等方法获得。

②新增水土流失量预测宜采用类比法。选取的类比工程应与本工程的自然条件接近（应列出对比表），且具有工程建设期的土壤流失实测资料，不得采用没有实测依据的数据。运用通用土壤流失方程式时，应详细分析其适用性和参数选取的可靠性。

③弃土弃渣的流失量预测不宜采用流弃比的方法预测。应以主体工程设计为基础，根据弃土弃渣的堆置形式、形态、断面、坡度周边来水等情况，分别不同坡度（包括平台和斜坡），通过实测和专家判估相结合等方法获得相应的土壤流失模数，并按垂直投影面积分类计算流失量。

④沟谷或沿河岸（滩）设置的弃渣场，当超过设计标准时弃渣存在被洪水大量冲蚀甚至全部流失的可能时，应视为水土流失灾害性事故（如确系需要提高标准，应在水土保持方案中论证调整），而不应在预测中将其视大部分流失，仍应在设计基础上进行相应预测。

⑤北方地区还应预测水的流失量（即水损失），即因扰动原地貌或改面原地貌下垫面性质产生水流失，主要是入渗变化引起的地表径流变化，特别是地面硬化产生的水流失问题。 （5）综合分析：应在综合分析以上水土流失预测成果基础上，明确水土流失防治重点地段。 7.防治目标、分区及总体布局

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