公务员职业倦怠问题分析

企业管理专题——公务员职业倦怠问题分析

关于公务员职业倦怠问题分析

摘要：公务员职业倦怠在我国所占比例较商，不仅严重影响公务员本人的身心健康，而且直接影响政府效能和公众形象。乃至改革的成败及和谐社会的成功构建。社会环境因素、政府组织因素和公务员个体因素共同促成了公务员职业倦怠的产生和发展。只有全社会积极关注，公务员自身不断努力、政府部门不断推进管理改革、社会环境协同支持，才能有效预防公务员职业倦怠，提升公务员职业生活质量，促进社会的和谐发展。 关键词：公务员、职业倦怠、政府

一、前言

职业倦怠，又称工作倦怠、职业枯竭，Maslach将职业倦怠定义为：在以人为服务对象的职业领域中个体的一种情绪耗竭、去人性化或非人性化(depersona—lization)以及个人成就感低落的症状。科技的发展、经济的全球一体化以及工作本质所发生的根本意义上的变化．促使工作场所中的职业倦怠问题日益凸现。“职业倦怠已经成为追求美好工作生活的严重障碍”。2004年，《中国“-r作倦怠指数”调查结果》显示，54．9％的公务员出现了职业倦怠，是职业倦息比例最高的职业。2007年9月，中国第一家公务员心理健康网为温州市龙湾区公务员开展心理辅导。调查结果显示40％的公务员倦怠感明显。公务员一旦陷入职业倦怠。就会出现情绪衰竭、去人性化和个人成就感降低等症状。情绪情感处于极度疲劳状态，逐渐丧失工作热情，对工作的意义和价值评价下降，自我效能感和成就感丧失，时常感觉到工作无法胜任，不仅严重影响其本人的身心健康，而且直接影响政府效能和公众形象，乃至改革的成败及和谐社会的成功构建。因此，探析公务员职业倦怠的原因及其预防对策。提升公务员职业生活质量，是当前迫切需要解决的重要课题之一。

二、公务员职业倦怠内涵及现状表现

（一）职业倦怠的内涵

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职业倦怠的研究始于 20 世纪 70 年代, 美国精神病学家Freudenberger最早提出 job burnout 一词, 用以描述工作中的个体所体验到的诸如情感耗竭、身心疲劳、工作投入度降低、工作成就感下降等消极状态; 随后Maslach 等人开展富有成效与影响的持续研究, 并对职业倦怠下了一个被广泛引用的操作定义: 在以人为服务对象的职业领域中,个体由于长期遭受到情绪和人际关系紧张源而产生的反应,主要表现为情感耗竭、去人性化和成就感降低等症状。这一定义包括三个维度, 即情绪耗竭、去人性化、个人成就感低落。情感耗竭属于职业倦怠的压力维度, 特征是缺乏活力, 个体表现出过度疲劳、没有工作热情等现象, 是职业倦怠的核心维度、最具代表性的指标, 也是最明显的症状表现; 去人性化属于职业倦怠的人际关系维度, 特征是不把服务对象当“ 人”看待, 表现出对他人冷漠、缺乏同情心等态度, 这是人际服务领域的特别指标; 个人成就感低落属于职业倦怠的自我评价维度, 特征是产生不胜任感, 表现出对所从事工作意义的评价下降、自我效能感弱化、体会不到成就感, 不再努力工作, 这是反映职业倦怠行为结果的指标。

（二）公务员职业倦怠内涵

“在我国，公务员是代表国家从事社会公共事务管理、行使行政权力、履行国家公务的工作人员。包括各级行政机关工作人员、党政机关、人大机关、审判和检察机关中的工作人员。”公务员职业倦怠是指由于长期感受来自工作的压力而不能及时缓解而产生的一组负性的综合症状，表现为情绪耗竭、人格解体和成就感低落。改革开放以后，伴随经济快速增长，整个社会改革力度加大，对政府等公共部门的要求也增多，再加上人们的生活、工作节奏普遍加快，公务员极容易出现职业倦怠的状况。公务员由于本身的特殊性，替人民掌握社会资源，执行行政职权，管理国家公共事务的管理，具有“公共性”的特点。所以，公务员要对自身的能力和期望有明确的认识，关心自身的心理健康，及时调整身心状态，以最好的状态来面对每天的工作。

（三）公务员职业倦怠现状表现

我国公务员职业倦怠现状的四个主要表现方面： 1. 公务员情绪低落，健康问题凸显

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公务员经常对工作缺乏耐心，压力比较大。对于基础公务员来说，不仅要承担组织的大部分工作，工作量比较大，且还要面对来自上级的压力，责任重大。由于没有及时调整好情绪来面对来自工作不断的调整，很多公务员会处在一种紧张的情绪状态中。久而久之，很容易会表现出疲惫不堪、烦躁、易怒等情绪，严重者对公务员本身也会产生巨大影响，如出现失眠、抑郁、身体健康出现状况等问题。

2. 公务员人际交往淡漠，对人和事物持消极态度

人际交往淡漠是职业倦怠的一个重要维度。通常处在职业倦怠的公务员，对和工作有关的人和事都保持一定的距离。在工作过程中，人际关系淡漠，刻意和 周围同事保持距离，对人际交往失去了信心。职业倦怠使得公务员对工作缺乏责 任感，没有热情，不能积极投入到工作中去。在我国，由于“官僚文化’’的特殊性，人际关系更加复杂，利益集团更是猖獗。“官场文化’’使得公务员对组织缺乏信任，升职、加薪往往靠的是裙带关系，组织公平性缺失。社会是一张巨大的人际关系网络，个体是这个网络中的一份子，在工作中紧张的人际关系也会影响到个人的社会生活。工作态度消极，对工作漠不关心，责任感淡漠，甚至谣言四起、恶意中伤不段，影响行政组织的工作绩效。

3. 公务员工作效率降低，工作怠惰

在我国政府机关中，有不少公务员在上班时间打牌、聊天、炒股、打游戏， 对工作漠不关心，能托就托，甚至置之不理。这是一些公务员缺乏职业道德和职 业责任感的表现之一。公务员作为人民的公仆，为人民服务是他们的职责，但是 现在却出现不少公务员自高自大，把自己放在一个高高在上的位置，对人民的事 务毫不关心，冷漠对待。对于执行性公务员来说，虽然手中没有多少权力，但是 正是他们这一群体是直接面对社会群众，他们的行为做法代表了某种政府形象，办事拖沓甚至百般刁难会直接导致社会上的民众对政府产生排斥。由于职业倦怠下的公务员，对工作缺乏热情和积极性。并由于在长期的职业生涯中很难得到提拔，升职、加薪的机会少，使公务员失去了工作的动力。办事不积极，工作失去动力，总是很被动地完成工作，不想承担责任，负面、消极情绪增加，对工作失去认同感，从工作中获得的成就感降低，离职率提高。

4. 公务员工作意义上的成就感低

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在我国，大部分公务员都是处在公务员系统这个金字塔的低端，在平时的工 作中，大多以执行性事务为主，听从上级的指挥，服从上级的指令，自主创造性 差。日复一日的重复同一个任务，容易使公务员产生厌倦情绪，成就感降低。我 国公务员的晋升渠道有限，公务员激励机制没有发挥应有的作用，欠缺公平性， 对公务员不仅起不到应有的激励作用，相反地，由于执行不到位以及本身制度欠 缺完善，使公务员更容易产生逆反情绪。不管以前对工作多热情，也会使得公务 员在碌碌无为的职业生涯中迷失自我，丧失工作积极性。

公务员职业倦怠的另一个现状是公务员对公务员在工作中对自身能力缺乏信心，没有工作动力。再加上我国行政文化的特殊性，一些公务员往往会因无力改变组织中的一些不正之风而自我贬低，对工作意义产生怀疑，这是公务员个人成就感低落的又一表现。

三、公务员职业倦怠成因分析

公务员职业倦怠是多方面因素共同作用的结果。具体可从社会、组织及公务员本人等方面综合分析。

（一）社会因素

1．社会寄予公务员的期望值较高。公务员是国家行政事务的直接管理者。是政府职能得以实现的直接力量．是我国政治、经济改革的决策者和实施者，社会公众一直寄予其很高的期望；清正廉洁、奉公守法、求真务实、科学创新、沉着干练、勤政爱民、政绩卓著，正大光明是社会对他们的基本要求。公务员被赋予高期望的同时还受到社会层层监督。干好本职工作的同时还必须严格约束自身言行．以赢得公众基本信任。社会的高期望增加了公务员的心理压力，使其容易产生职业倦怠。

2．社会全面转型。政府职能不断转变。当前，中国社会正处于全面转型时期，政府在管理思想、管理职能、管理方式等方面不断加大改革力度，国务院《全面推进依法行政实施纲要》确立了在十年内基本实现建设法治政府的目标。建设“责任政府”、“有限政府”、“服务型政府”等具体目标层层分解。最终都落实到公务员身上。公务员既要面对来自科层制行政系统的挑战，又要竭力适应新管理方式的要求。机遇中并存彷徨、渴望中渐生焦虑，心理疲劳感油然而生。

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3．工资待遇相对较低。在经济社会转型时期，社会贫富悬殊不断加大．公务员工资待遇相对处于较低水平。部分公务员通过社会比较产生心理失衡，难以顺利完成社会我与自然我的统一，出现角色认同偏差，对工作逐渐丧失热情和动力。更有少数公务员以权谋私，搞权钱交易，陷入腐败的深渊，严重损害政府的公众形象。公务员心理压力加大，容易产生职业倦怠。

4．公务员的心理疏导渠道不畅。人们通常认为公务员手握重权、工作稳定、待遇不菲、轻松愉快，是众多人羡慕并趋之若鹜的“职业”．却忽略了其内心隐藏的诸多辛酸。由于公务员心理咨询日常工作尚未有效开展，心理疏导渠道不畅，职业习惯又使公务员不轻易袒露心迹．导致公务员积压已久的负性能量长期得不到有效宣泄。心理的疲劳与衰竭必然引发工作倦怠。

（二）组织因素

1．繁重的工作负荷。俗话说：“社会上下千条线。政府中间一根针”。作为公共管理的决策者和执行者，公务员日常工作繁琐复杂，工作量大，工作疲劳可想而知。而一些政府部门过分重视“面子工程”．过多的应酬工作，频繁的文山会海、迎来送往，使公务员透过对工作意义的追寻和对工作价值的反恩后身心俱疲。导致职业倦怠。

2．角色冲突和角色模糊。一方面。公务员代表国家从事社会公共事务管理。既是干部又是公仆，既是公民又是公民的雇员．扮演着“理性人”、“公共人”的公务员角色和“经济人”、“权利人”的公民角色。f41且在科层组织中，公务员对工作、对公众的认真负责与对上级和组织的服从之间往往产生矛盾。如不能及时转换和调节这些心理冲突，职业倦怠就随之出现；另一方面，政府公共管理改革明确提出“责权分明”的要求，但实际工作中工作职责界限不清、目标不明使得部分公务员工作量不足。而另一部分公务员则陷入繁重的工作任务，逐渐丧失应有的工作动力和成就感，产生工作倦怠。

3．组织公平缺失。国内外研究表明，组织公平(包括程序公平和分配公平)是影响工作倦怠的一个重要因素四嗍网。当前。部分政府部门由于组织结构僵化、缺乏民主的文化氛围、公务员考核缺乏科学的量化标准依据。公务员间的竞争往往有失公正。公务员对组织失去基本信任。对职业发展和个人进步失去信心，渐渐失去工作动力。产生职业倦怠。

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4．人际关系不良。一方面，在科层组织中。一些单位民主气氛不浓，上下级等级森严，缺乏有效沟通和交流，人际关系生疏；另一方面，同事间围绕较少的升迁机会滋生的狭隘竞争意识增加了公务员问的提防和猜忌。消蚀了本应保持的坦率与真诚。人际消耗和冲突给公务员造成额外的心理负担。严重影响其情绪 和工作动力，从而产生压力感、耗竭感。

(三)个体因素

1．个性的影响。一般而言。自我期望值高、习惯性焦虑、遇到刺激情绪反应强烈、甚至可能出现不理智行为的公务员。比自我期望较低、情绪反应较轻微、情绪稳定、善于自我控制的公务员更易出现职业倦怠。另外。孤独、固执、倔强而难以适应外部环境、与他人不能友好相处的公务员也容易产生职业倦怠。

2．知识能力不足。当前。政府职能转变进程不断加快。公务员在工作中不断面临新的挑战。一些公务员不能紧跟潮流主动学习，更新知识，在新的工作环 境下感到力不从心，难以胜任，成就感大大降低，导致倦怠。

3．心理健康意识欠缺。一些公务员缺乏心理保健知识和自我保健意识。不能通过自我调节或寻求专业帮助及时摆脱心理困扰。导致心理问题或职业倦怠日 益严重。甚至出现行为失当。

四、缓解我国公务员职业倦怠的对策

（一）要提高领导干部的素质。要清楚地认识到健康的心理是公务员素质健全、全面发展的基础，是公务员健康、快乐与成就事业的重要保证。健康的心理是体现公务员执政能力和执政水平的重要标志，是公务员能否把握角色，切实履行职责，拓展局面，取得业绩的内在潜质，尤其是领导干部能否堪当大任的重要心理品质。关注公务员心理健康就是关注干部的成长和进步，就是关注党和国家事业的发展。

（二）关注公务员心理健康，尤其要提高领导干部的心理领导能力。必须对领导干部进行心理领导科学知识的培训，使公务员要保持积极乐观的心态，改变工作简单化的模式和狭溢化的格局,掌握心理学知识，懂得基本的心理领导方法和领导艺术，知道如何运用用情、用心的艺术，以情商支配智商的“心理沟通”、“心理搀扶”、“心理感召”以及“心理激励”和“心理导向”的“心理领导意识和技巧”激发机关工作的活力。

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（三）领导干部要不断提高机关管理的科学性，关注公务员的“提高”与“发展”。要建立有序、公正的管理制度，使广大公务员能够在公平、合理的竞争环境中充分施展自己的才华。在工作上多指方向、多搭舞台、多压担子、多创条件，多给大家创造成长机会，拓展成长空间，使广大公务员有可能达成自己的“心理需求”。

（四）加强心理健康教育。各级党校、行政学校要增设《心理健康知识教育讲座》。要在干部培训中为领导干部增设《心理领导学说》讲座，将心理领导科学运用到行政工作的全过程，提高领导干部的领导水平和行政领导效率。有条件的机关可以设置公务员心理健康辅导机构或心理健康辅导员，加强公务员心理健康教育，为公务员提供心理支持。 （五）公务员须注重自我心理调节。

1.正确认识自我与现实的关系。随时调整自己的意识和行为，要摆正个人与集体、个人与社会的关系，正确对待得失，成功与失败，减少心理失衡。 2.增强自我效能感。增强心理免疫和生理免疫。要以积极的情绪体验和生活乐趣来化解矛盾和冲突。

3.加强意志锻炼。要能够敢于承担来自内外的一切挫折，做到百折不挠，充满信心，乐观向上。

4.掌握自我调节心理的理念、艺术和方法，保持积极平和的健康心态。

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