不断推动乡镇工作创新与发展

扭住十个焦点 演好十个角色 不断推动乡镇工作创新与发展

最近，围绕如何做好乡镇工作我走访了几个乡镇，做了一些调研，所到之处听到、看到、想到的，多是一些乡镇党委书记、乡镇长对当前工作有一种难言之隐，感到现在乡镇工作任务重、压力大，难干，不好干。我也在乡镇干过，当过乡镇长和书记，深知乡镇是个大舞台，它能发挥你的聪明才智。干好了，群众满意，领导认可；干不好，群众骂，上面撵，部门议。但苦中也有乐，每当破解了一个难题，取得一点成绩，帮助群众解决了一些困难时，心里都是美滋滋的，感到非常欣慰。一句话，乡镇工作确有好的方面，也有难的苦衷。

所谓好，就是在外人眼里乡镇党委书记、乡镇长很体面、很风光。用官话讲，这是一个人施展才华，实现抱负的好岗位，只要当好了乡镇党委书记、乡镇长，今后无论干什么都不在话下；说土一点，相对于县一级来讲，乡镇党委书记、乡镇长都是封疆大吏，一路诸侯，很荣耀；说俗一点，大家有吃有喝有车坐，进进出出，前呼后拥的很威风、让人羡慕。

所谓难，就是乡镇党委书记、乡镇长每个人都有许多说不清、道不明的难言之隐，难言之苦。许多事处于两难境地，考虑稍有不周，把握稍有不准，处理稍有不妥，就有可能捅漏子、挨板子、白辛苦。

一是工作难干。说难干，主要体现在两个方面。一方面，工作繁杂，不干又不行，上面千条线，乡镇一根针。部门条块都有任务、都

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有要求，不干不行，干不好也不行。乡镇只能穷于应付，但如果平分兵力，没有主次，一头雾水，到头来什么也搞不上去。另一方面，硬指标多，一票否决多。往往只要某项工作、某一个环节部署不周，出了问题，就要一票否决，全盘否定。过去只有计划生育一票否决，现在信访稳定由软任务变成硬杠杠，出了问题，造成了不良影响要一票否决；节能减排是个硬指标，完不成任务也要一票否决；《土地法》是个高压线，一点也碰不得，否则，就要挨板子、受处分。

二是事情难办。主要体现在三个方面。首先，乡镇现行的体制中，凡有调控和涉法的职能都收回主管部门，乡镇陷入了“职大权小”的两难境地。许多事情虽然权力不在乡镇，在职能部门，在七站八所，但责任却在乡镇。比如涉法涉诉访、宅基地纠纷等乡镇没有执法权，但按照属地管理原则，出了问题得乡镇负责。其次，过去乡镇干工作主要靠政令、靠权力，现在是以人为本，要为老百姓搞好服务,并且从中央到地方出台了一系列惠民政策，而有的政策是只给政策不给钱，是上面请客乡镇买单的政策，对乡镇来说可谓惠而不实。第三，随着乡镇职能的转变，农民的自主性越来越大，对乡镇干部的依赖性越来越低，现在群众是没有事情不理你，出了事情才找你，不来解决就骂你，解决不好就告你。一些乡镇干部在群众工作中出现了“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”的现象。特别是一些法规、制度不健全，有的看似有政策依据，有明文规定，其实没有明确界定，公说公有理，婆说婆有理，很难办。

三是关系难协调。难就难在乡镇需要协调的各种关系太多，既要

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搞好乡镇党委、政府、人大之间的内部协调，还要搞好与七站八所之间的协调；既要搞好与村支部、村委会之间的协调，还搞好与上级条条块块部门之间的协调，哪个方面协调不好、照顾不到都会影响工作开展。

乡镇工作虽然难干，但必须干好；乡镇党委书记、乡镇长虽然难当，但必须当好。因为，一个乡镇几万人，自从你到任那天起，这几万人的吃喝啦撒睡就交给你了，他们是穷是富，是苦是乐，何去何从，主要看你们了。干不好，组织不答应，领导不答应，人民群众也不答应。我想在座的每位乡镇党委书记、乡镇长都想做一番轰轰烈烈的事业，干出几件拿手活，让上级认可，使群众满意。那么，作为一名乡镇党委书记、乡镇长到底要具备哪些素质，应该抓哪些事情，解决什么问题呢？根据当前乡镇担负的任务和工作特点，我感到做好乡镇工作，关键是要扭住10个焦点，演好10个角色。

一、要认清形势，做个头脑清醒的人

乡镇干部直接和农民群众打交道，要做好当前的农业农村工作，必须认清形势做个头脑清醒的人，这是做好一切工作的基础和前提。要做到头脑清醒，必须把握三个方面，一是方针政策要清，确保党在农村的方针政策能够落实到位；二是政策观念要强，懂得该做什么，不该做什么；三是理论水平要高，做到知其然，知其所以然。当前，最主要的是要认清改革开放30年来农村形势发生的新变化，这对我们进一步做好农业农村工作有着极其重要的作用。农村形势到底发生了哪些变化呢？我感觉，主要表现在六个方面。

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一是城乡关系有了重大改善。突出标志是三个走向，即由分割走向融合，由从属走向平等，由被动走向互动。原来城乡界限非常分明，城市就是城市，农村就是农村，两者差距非常大；现在，长期以来的城乡二元结构正在被逐渐打破，农村不再是单纯的经济发展输源地，正在成为城市产业转移、要素转移的接受地，在城乡关系中越来越扮演一个积极的角色。比如，会宁镇的东良舍村原来就是近郊的一个很普通的农村，现在建成了人口文化园、千亩生态园、金三角公园，虽说是农村，但人居环境比城市居民一点都不差。再比如，将军墓镇通过这几年的快速发展，已经俨然成为一个小型城镇。

二是国家与农民关系有了重大调整。国家与农民的关系由汲取型向服务型转变，农民正在逐步由原来的贡献者身份向受益者身份转变。过去，国家向农民要农业税，收“三提五统”，现在不仅取消了农业税，不再伸手向农民要了，而且还拿出钱给农民粮食补贴，取消义务教育阶段学杂费，还实施了新型农村合作医疗，扩大了公共服务覆盖范围。8月5日的《河北日报》报道，省政府作出决定，在村民一事一议筹资筹劳的基础上，对目前支农资金没有覆盖的村级公益事业项目实施奖励，并把列入当年省文明生态村创建行列的村兴办的一事一议项目，作为重点项目，在村民每人每年筹资20元限额内，由中央和省财政按照村民筹资总额1：3给予奖励补助；其他项目，在村民每人每年筹资20元限额内，由中央和省财政按照村民筹资总额1：1给予奖励补助。这些项目主要包括七项内容：①村内街道硬化，包括行政村到自然村或居民点之间的道路；②村内小型水利，包括支渠以下的斗渠、毛渠、

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堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等的修建；③村内人畜饮用水工程，包括集中供水设施的购建、主管道的铺设；④需要村民筹资的电力设施，包括村内街道照明设施的修建；⑤村内公共环卫设施，包括村内垃圾存放点、公共厕所、果皮箱等的购建；⑥村内公共绿化，包括村内主街道两侧、公共绿地、公园绿地、公共闲散空地和村庄周围绿化；⑦村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活等公益事业。这些都表明，当前保障农民群众的切身利益，已经成为处理好国家、集体与农民关系的突出问题。

三是农村改革有了重大转移。30年来农村改革大体可分为三个阶：第一阶段是给农民“松膀子”，从78年的十一届三中全会到92的十四大，这一阶段确立了家庭联产承包经营责任制，改革了农产品流通体制，发展了以乡镇企业为主体的农村二三产业；第二阶段是给农民“引路子”，从92年的十四大到04年，这一阶段主要是全面实行市场化改革；第三阶段是给农民送“票子”，从04年到现在，围绕农业农村发展中央连续下发四个一号文件，明确提出了新时期“三农”工作的指导思想，初步形成了支农惠民政策体系。

四是农村经济结构有了重大提升。主要有三个变化，一个变化是农村的产业结构有了重大变化，78年时我县一二三产比重为55.2：25.3：19.5，到07年三产比重为7.3：74.3：18.4。可以说，现在的农业产业结构突破了以农为主的单一结构，实现了工业与农业的高度融合；第二个变化是农民收入构成有了重大变化，改革开放前农民几乎没有工资性收入，07年我县农民人均纯收入4628元，其中工资性

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收入1948元，占42.1%，工资性收入已成为农民增收的重要来源；第三个变化是农业资源和生产要素的配臵方式有了重大变化，计划经济时期，农村资源配臵是政府主导型的，实行的是统购统销；改革开放初期，因为实行的是家庭联产承包经营责任制，所以农村资源配臵以家庭为基本单位；随着市场经济的完善和农业产业化经营的推进，龙头企业对分散的农业资源进行高效配臵的主导作用逐步凸显。比如，我县的苹果产业和南宫的千喜鹤都是通过产业龙头带动实现资源和生产要素优化配臵的。原来，我县的苹果只是以提高产量为目的，不讲究质量，商品率很低，效益也不尽人意。后来通过实施农业产业化，注册了浆水苹果，培育了弘隆公司等龙头企业，龙头企业依据市场对农民进行了产前、产中、产后综合服务，使我县苹果产业有了巨大发展，产量、质量、效益都有了大幅提升。我还看到一个资料，美国的一家企业在湖南、湖北、四川建了大型养猪基地，通过这家企业，三个省的养猪资源得到优化配臵。这些都说明，农村的经济结构发生了重大变化，正由传统的农业文明向工业文明转变。

五是农村社会结构有了重大变化。主要体现在三个方面。①农村人口的流动性增强。改革开放前农民一般没什么流动，改革开放初期也是离地不离乡，现在农村的青壮年基本上都在外务工，流动性非常大。②农村的社会分化进程加快。过去农民就是种地，现在有种地的、有经商的、有搞中介的、有搞旅游的，三百六十行，行行都有农民的身影。③农民的价值取向呈现多元化趋势。过去80%的农民集体观念非常强，20%的农民有个人主义倾向；现在倒了个个，70%的人信奉个

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人主义，30%的人还有些集体观念。对美好物质生活、精神享受的需求和追逐成为农民价值观念的核心。

六是农村治理方式有了重大转变。突出表现在农村自治功能强化，专业合作经济组织作用日趋重要，农民的参与意识、维权意识和法制意识显著增强。同时，现代信息的传播和放大效应，畅通了农民了解外部世界的渠道，获得影响社会情绪的几率提高，使小事件演变为大冲突的可能性越来越大。原来是有事找市长，后来是有事找信访，现在是有事就曝光，往往是内部问题外部化，潜在问题公开化，个别问题扩大化。这些变化对我们做好农村工作，处理农村社会矛盾提出了新的更高的要求。只有真正看到这些变化，深刻理解和把握这些变化的内在要求，才能认清形势，跟上形势，才能有的放矢地做好工作。

二、要坚持发展不动摇，做个善谋发展的人

老百姓是种地的，政府是种钱的。群众最讲实惠，挣的钱越多，日子过得越好，就越拥护你。作为书记、乡镇长，把本乡本镇的经济搞上去了，你就占了大理，腰杆就硬，底气就足，否则你就是不贪不赌不嫖，也是失职。抓发展，怎么抓？

一是要抓招商、上项目。从宏观经济看，发展主要靠投资、消费和出口三驾马车拉动。就我们邢台县来讲，发展主要靠的是投资拉动，也就是项目建设，尤其是工业项目。项目从哪里来？自我积累，滚动发展，太慢！邢台县的土著企业，最大的是云山化工公司，发展了三十多年，目前纳税不过千把万元，不及德龙一个零头。德龙钢铁公司2002年来邢台县发展，短短四五年时间，纳税就达到5个多亿。虽说

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旭阳集团是邢台县人自己办的，但它的项目基本上都是招商引资、合作兴建的。由此可见，招商引资上项目是加快发展的捷径和主要途径。在此我奉劝大家，要想日子好过、过得舒坦，那你就想方设法招商引资上项目，尤其要引进几个立乡立镇的大项目、好项目。不信的话，你不妨问一问董建军、王小平。

二是要抓特色、育产业。市场经济最显著的特点是进行商品交换，商品交换最大的优势是特色产品。市场一再证明，谁有特色，谁就能占领市场，谁就能发家致富。一说电器，马上就想到海尔、三星；一说电脑，马上就想到联想、戴尔；一说衣服，马上就想到皮尔卡丹、老人头；还如寿光的蔬菜、内邱的果品、临城的薄皮核桃在市场上都很畅销。可见，加快发展必须培育特色经济，人无我有，人有我优，人优我特，并尽可能地上下配套，做成产业。义乌的小商品就是这样做起来的，一颗小钮扣，一只打火机，都能做成占领全球市场的大产业。我们学浙江，就是要学习他们的先进理念，立足邢台县实际、立足本乡本土实际，搞出一些自己独有、别人学不来的东西。

三是要抓全民创业。一家一人挣钱，全家吃饭不用愁，如果干点小买卖、办个小企业，全家就能奔小康。我们与先进地区的差距，差就差在全民创业上。有资料显示，06年江阴市有工业企业4000多家，其中，销售收入超百亿元的9家，超10亿元的30家，超一亿元的200家。无锡市有工业企业4190家，其中销售收入超千万元的589家。反观我们全县规模企业只有一二十家，不仅数量少，而且个也小，就是引以为豪的德龙公司到年底销售收入也就是百亿元规模。全民创业关

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键是要抓好三支队伍。一个是围绕“能人创大业”，要引导支持具有敏锐市场意识、较强经营本领和特殊才能的人争先创业，成为创业的示范者；另一个是围绕“百姓创家业”，要引导农民群众外出务工、兴办二三产业，成为农民致富的带头人；再一个是围绕“干部和科技人员创事业”，引导各级干部和科技人员以领办、帮办或自主创办等多种形式，投身全民创业主战场，成为创业的引领人。今年6月底7月初，宋书记随市考察团到浙江考察民营经济时发现，浙江原来分管经济工作的领导干部，退下来后基本上都到企业任职。他们考察的一个地级市、三个县级市，就有七八位书记、县长辞职到企业干。许多企业的副总，原来就是主管经济工作的副市长。创业，创业，“创”字旁边一把刀，说明创业需要力度，具有风险，要有勇气。在这一点上，跟人家比我们差距很大。要提醒大家的是，现在我们发展民营经济又遇到了一个难得好机遇，为鼓励全民创业，最近省市相继出台了一些列优惠的政策。但机遇是抢来的，不是送来的；政策是跑来的，不是等来的。你这个乡镇能不能抓住这个机遇，能抓住多少机遇，就看你的能耐了。可能大家说我睁着眼说瞎话，我们见不着机遇，机遇在哪里？错了，现在国际国内正处在经济战略、经济结构调整期，如果大家能用战略的眼光、国际的眼界、工业文明的理念抓全民创业，我们邢台县就有可能出现另一个“义乌国际名城”。

三、要着力改善民生，做个惠民利民的人

老百姓不仅关注一个地方的发展，更关注自己的切身利益，收入是不是能增加，下岗了能否再就业，孩子能否上学，生了病是否看得

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起等等。这些问题看似一家一户的“小事”，其实却是事关科学发展的“大事”。可以说，幸福是人民群众的愿望和追求，更是党和政府执政为民理念的创新和升华。

党的十七大首次将以民生为重点的社会建设作为党代会报告的独立部分进行系统阐述,充分彰显了党中央对民生问题的高度关注。回顾十六大以来我国经济社会发展历程，一个显著特点就是中央将以民生为重点的社会建设摆在了更加突出的位臵，关注民生、改善民生，成为贯彻落实科学发展观的核心内容。服务群众、改善民生，对乡镇来讲，抓手就是新农村建设。新农村建设怎么搞，我认为当前应当突出百姓富、生活优、村庄美、风气好四个方面。

百姓富：就是要不断增强农村发展活力，持续增加农民收入。重点要做好“加、减、乘、除”四篇文章，一要做好“加法”，一方面，要不折不扣地落实粮食直补等各项惠民政策，不截流、不挪用、不拖欠；另一方面，要千方百计增加农民收入，这也是新农村建设的核心。要做到每家都有一个科技明白人，都有一个致富带头人，都有一个小的养殖场。一句话，就是要让每家每户都有一个除农业外增加收入的来源。二要做好“减法”，就是要切实减轻农民负担。凡是让农民掏钱的事都要坚持一事一议，即便搞公益事业，当年人均集资也不能超过20元，要小车不倒只管推，每年都要有进步，决不能贪大求洋，举债办事，搞政绩工程，超越农民承受能力，劳民伤财。三要做好“乘法”，做到两个转变：一是由外出经商变回家创业，二是由鼓励外出打工变教方法、教技能、强素质。现在，一些企业工人难找，并不是缺人，

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而是缺人才，缺有技术的人，农民去了干不了，所以要利用农民夜校等各种形式，搞好农民培训，提高农民技能。四要做好“除法”，就是要通过政策扶持，加快劳务输转和土地流转，引导更多的农民离土务工经商，让农民变成居民，减少农民，富裕农民。

生活优：就是要千方百计地解决好农民的吃住行、看病难、上学难、养老难等问题，让他们尽可能过得方便一些，舒坦一些。作为乡镇每年都要着眼群众关心关注的热点难点问题，办几件实事好事，让老百姓时刻感受到身边的变化，感觉到政府的温暖。

村庄美：就是要建设生态宜人、整洁靓丽、环境优美的新农居。一方面，要建立一套长效机制，切实解决农村“脏乱差”等问题，进一步改善农村居住环境，巩固提高新农村建设成果。另一方面，要因地制宜，一村一品，培育特色。不能把典型的地域特征搞没了，把优秀的文化传统弄丢了。我们要建设的新农村，应当是类型多样、特色鲜明、风貌各异、多姿多彩，体现邢台县特色的新农村。

风气好：就是要坚持“依法治乡、依德治乡”，发挥道德评议会、村民议事会和婚前学校等“两会一校”作用，发挥村里有威望的老党员、老干部、老模范、老同志的作用，评赖人、树正气，通过道德的力量解决好那些难死法院、气死公安的事。

四、要全力维护稳定，做个保境安民的人

一个地方如果整天乱哄哄，社会不稳定，给人的第一印象就是这个地方不公正的事很多，这个地方的领导班子没能力。因此，稳定工作是一个单位展示形象的重要窗口。现在对一些乡镇来讲，压力最大、

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费心最多、最头痛的是维护稳定，尤其是信访稳定。那么，我们该怎样抓信访稳定呢？我看主要抓好五个方面。

第一，要有大局观念。这个大局是指全县大局、全市大局乃至全国大局。我们应该清醒地认识到，我县不仅是个信访大县、安全生产大县、宗教大县，环市县，而且正处在加快发展的黄金期，矛盾凸显期，再加上今年北京举办奥运会，维护稳定的任务十分繁重。如果出了问题，造成了不良影响，这个责任谁也担不起。因此，作为乡镇在处理信访问题上一定要有大局观念，多做互相补台的工作，多做化解顺气的工作，多做和风细雨的工作。只有这样，才能做到大事化小，小事化了，确保问题不出乡。

第二，要畅通信访渠道。有一位专家指出：信访是公民参政议政的特殊通道，是民情的反馈渠道、民声的传声筒、也是民怨的释放通道。通过信访反映问题，是宪法和法律赋予公民的神圣权利。如果把 “上访\视为“闹事\，把上访者视为“刁民\，视为“不稳定因素”，强“堵”硬“压”，只能误了群众事，凉了群众心，损坏了党和政府的形象。因此，一定要畅通信访渠道，要让上访群众有说话的地方，这是提升社会秩序的“稳定系数”，善待公民上访权的明智之举。

第三，要带着感情做工作。没有感情就没有动力，没有感情就没有办法，没有感情也就做不好信访工作。应该看到绝大多数群众上访是有道理和原因的。群众没有真正的难题、困难，一般是不会顶风冒雨，跑上几里、甚至十几里路到乡镇来上访的，真正无理取闹的只是极少数。因此，对群众信访必须做到有感情，有热度。一是要满腔热

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情地接待他们，耐心细致地倾听他们的陈述，切忌居高临下、冷若冰霜地对待信访群众。二是要把群众的信访问题当成自己的问题，设身处地为群众着想，积极寻求解决问题的办法和途径。三是要给信访群众一个明确的负责任的答复。对政策明确的问题，要做好解释工作；对一时解决不了的问题，也要向群众说明清楚，决不能应付了事。

第四，要讲政策和法律。信访工作是一项政治性、政策性很强的工作。处理信访问题一定要讲政策、讲法律。一是要坚持按照有关政策、法律、法规处理信访问题。 二是要坚持原则性与灵活性相统一。有的话要讲“死”，要让那些政策不允许的或无理纠缠的上访者死心；有的话要讲“圆”，对那些可能是因决策不当、决策失误或干部工作粗暴、违法乱纪引发的矛盾，要设身处地地为当事人双方着想，理解上访群众的苦衷，热情接待，耐心细心地倾听他们的陈述，该解决能解决的，要想方设法尽快解决；有的话要讲“活”，对那些邻里之间、村与村之间，因水、电、路、地、山场等引发的纠纷，要在调查的基础上，辩证地向双方做好解释，把话讲活，指出他们这样做会有什么后果，反之，会有什么好处等等，使双方心平气和，愿意坐下来解决问题。三是要把信访工作纳入法制化轨道。要进一步抓好对新《信访条例》的宣传，引导群众依法信访，反对违法违规上访，防止非正常上访。对群众信访有理有序的，要想方设法帮助解决；对有理无序的要先变无序为有序，然后认真加以解决；对无理无序的，要以法进行处理。还有一些信访，是应该通过司法渠道解决的，要积极引导他们走法律途径解决。

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第五，要健全制度。人叫人动人不动，制度调动积极性。要建立健全一系列规章制度，形成一把手负总责，分管领导亲自抓，上下齐抓共管的信访工作格局。一是要坚持信访接待日制度。前不久，县委专门发出通知，要求书记、乡镇长每周必须用一天时间在乡镇坐班接访，目的就是要通过书记、乡镇长亲抓来推动信访问题解决。乡镇信访接待日制度要坚持做到两条：一是天天都要有人接访。要敞开信访接待大门，对群众上访做到有人接待，能及时协调解决问题；二是乡镇书记、乡镇长要带头坐班接访，对群众反映的热点、难点问题和带有普遍性的问题，必须敢于正视矛盾，亲自接待，靠前指挥，加强协调，认真解决。二是要建立信访办公会议制度。定期或不定期地召开会议，了解面上情况，把握信访量的增减态势，掌握热点问题，协调处理重大信访、疑难信访，突发性信访。三是要坚持领导包案制度。对一些重点信访案件和集体上访，一定要让各级领导干部包案处理，明确责任，限期解决，只有这样才能增强各级的责任感，才能推动问题的及时有效解决。信访工作的制度建设还有很多，如推行群众逐级上访制度、建立和完善信访工作责任制度等等。但制度不在多，而在于管用。

五、要抓好“一票否决”的事，做个清楚明白的人

节能减排、计划生育都是硬指标，都是“一票否决”的事。如果因为你这两项工作没干好，县里被否决了，你这个乡镇书记、乡镇长还能不能干？所以，作为书记、乡镇长必须看到这一点，不能存有丝毫的侥幸，要时刻绷紧这根弦，以高度负责的态度抓好这些工作。

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关于节能减排工作。一要认清形势。从全国看，党的十七大把节能减排作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要抓手，并出台了一些列的政策措施，重视程度前所未有。从全省看，云川书记明确提出“确保完成，拒绝理由”，对30个重点县、30个重点企业实施省级考核，完不成任务一票否决，工作力度前所未有。从我们自身看，邢台县是省政府直接考核的30个重点县之一。我县节能减排任务非常繁重，主要表现为七个方面：一是能耗大县的事实尚未根本改变；二是环境形势不容乐观的现实尚未根本改变；三是粗放型经济增长方式尚未根本改变；四是钢铁、煤化工等高耗能行业是主导产业的事实尚未根本改变；五是重煤炭轻天然气、太阳能等高效能源的不合理能源消费结构尚未根本改变；六是高能耗与高利润、高税收的矛盾尚未根本改变；七是节能减排意识不强、氛围不浓的现状尚未根本改变。可以说，形势严峻前所未有。

二要明确任务。县委、县政府确定了“一年重点突破、两年基本达标、三年超标完成”目标，实施了“节能减排”六大工程和“蓝天、碧水、环境净化”三大行动，并将任务分解到了每个单位。作为书记、乡镇长必须对本单位的减排任务了如指掌，不能当糊涂蛋。

三是强化措施。要做到五条：①紧盯大户严控总量。县里把德龙、康达两家企业四个工程和石灰窑、菱苦土等六个行业作为重点。你这个单位也要明确自己的重点企业，抓住了这些重点企业，也就抓住了关键。②严把关口控制增量。要严格控制新上高耗能、高污染行业和产能过剩行业的项目。 ③技术改造优化存量。加强对国内外成熟技术

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的选择集成，建立节能减排适用技术成果库，加快推广能量梯级利用、蓄热式加热等技术。 ④循环发展减少排量。努力做到吃干榨净零排放。 ⑤淘汰落后腾出容量。要按政策下死手加大“四小”企业整治力度，该关的关，该停的停，该炸的炸，该毁的毁。在节能减排上，宁可不要GDP，宁可不要财政收入，宁可不要就业岗位，也要碧水蓝天，也要生态文明县，省下达的节能减排考核任务必须完成。

关于计划生育工作。我认为关键要做到五点：一要全面完成“四术一征”任务。做到该落实长效节育措施的必须全部落实；政策外怀孕的必须全部补救；社会抚养费征收面必须达100%，兑现率必须达85%以上。二要高质量完成工作指标。三要抓好生殖健康服务工作。生殖健康服务是一项重要的考核指标，服务质量的高低，直接关系到年终考核的成绩，如果都上站普查了，都没有问题，在年终考核时，人口指标和节育措施就不会出现问题。四要全面落实计生家庭奖励扶助政策。五要大力开展“阳光关爱行动”。重点要抓好“四进一抓”活动，即：婚育新风进家庭、健康服务进家庭、科技致富进家庭、帮扶关爱进家庭，抓好“两非”案件查处工作。通过扎实开展好阳光关爱行动，在全社会营造男女平等的社会氛围。

在一票否则上，去年市计划生育联查时，发现任县骆庄乡程寨村存在许多题，因为这个村任县工作被市一票否决。为此，任县对2000年以来曾在该乡、该村任过职的原书记、乡长、计生办主任、村支书、村计生办主任等11名有关人员进行了追踪处理。我举这个例子，是要提醒大家作为乡镇主官无论什么时候对节能减排和计划生育都不能放

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松，都要当个事，否则真出了问题，到时哭都没地方。

六、要抓典型树标杆，做个善于打造亮点的人

抓典型、树标杆，既是一个工作方法问题，更是一个领导水平问题。典型最有说服力，通过典型推动工作，通过典型反映工作，能够起到开会、汇报等难于达到的效果。说一千道一万，不如到实地看一看。只有胸中有全局，手中有典型，工作才会有声有色，活跃起来，群众才会信服，领导才会认可。一个单位有几个拿得出手的典型，无论是对自己、对个人，还是对单位、对社会都是一件很光彩的事。但在实际工作中，我们有的同志却不会应用典型这个武器干工作，不能通过典型把一般号召与个别指导结合起来，不能把上级的工作意图、政策要求具体化、形象化，从而提高工作的针对性、指导性和实效性。 那么，怎么抓典型、树标杆呢？我认为，抓典型必须注重抓好四个环节。

第一，要把握典型的本质特征，从大局出发选好典型。有的单位典型明明摆在那里，自己却看不见、发现不了，常常出现“守着先进找典型,拿着金子当黄铜”的情况,使一些应该得到表彰和宣传的典型窒息了。出现这种情况的重要原因,是一些同志过分苛求典型的完美。用完美这把尺子来量典型，永远不会找到典型。金无足赤，人无完人。典型也是常人，也有七情六欲，也存在问题和不足。所以我们抓典型，要善于从大势上去把握，从大局上去考虑，不能在一些细小环节上斤斤计较。结合当前形势和我县实际，我们要重点围绕三个方面抓好五种典型。三个方面：一是挖掘先进党员和英模人物等典型，用高尚的

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精神塑造人；二是抓好社会上最关注、与群众生活最密切的行业典型，引导社会风气的好转；三是抓好紧扣中心工作、回答和解决改革和建设中新问题的典型，推动实际工作。五种典型：一是要抓诚实劳动、发家致富“能人”类的典型；二是要抓发展的“带头人”、群众的“贴心人”、政策的“传播人”这样的典型；三是要抓行业“新人”类的典型；四是要抓致富后反哺家乡、回馈社会、带动大家共同富裕的典型；五是要抓扎根基层、任劳任怨、埋头苦干的典型。同时，要注意适当抓反面典型。实践证明，适当地抓好反面典型，有时也能得到事半功倍的效果，而我们往往不敢或者忽略了这个问题。

第二，要采取各种形式，使先进典型深入人心。如果把典型当作是一枚导弹，那么宣传典型就是导弹的发射架，导弹只有打出去，才会产生社会效应。前南峪之所以能够成为全国山区建设的典型，就在于96〃8洪水后，我们及时进行了广泛宣传，从而得到了宋平、宋健等中央领导和社会的认可。南沟门之所以成为全省新农村建设的典型，也是因为我们及时应用各种宣传媒体进行了广泛宣传，得到了省委主要领导和全省的认可。因此，典型宣传是典型工作的重要环节，只有使先进典型的模范事迹和高尚思想广为传播，才能使人们受到教育，得到启迪。在宣传典型上，我们要注意的是必须坚持用事实说话，不溢美、不拔高、不说过头话，要让真实成为典型人物永恒的生命。

第三，要联系实际学习和推广典型，使典型效应成为群体效应、社会效应。“一花独放不是春，万紫千红春满园”。发现典型、宣传典型，出发点和落脚点在于推广和应用，在于“一花引来百花开”，使单

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位整体工作有一个新的提高。因此，在发现典型、宣传典型工作的基础上，对典型的推广也应下大功夫。抓典型，要立足推广，注重实效；学典型，要重在学实质，贵在见行动。因此，我们要力戒形式主义一阵风的倾向，认真组织干部群众对照先进找差距，联系实际见行动，开展一系列学典型事迹、走典型道路、创典型业绩活动，力求做到每树一个先进典型，都对实际工作有一个较大推动。

第四，抓好典型的自我完善和不断提高，持久地保持典型的先进性和生命力。一个系统、一个行业、一个地方的领导，既要注意典型的运用，又有责任加强对典型的管理，努力为典型的自我完善和提高创造良好的环境和条件，而不能一树了之，任其自然。实践表明，如果疏于管理，一些典型可能会“昙花一现”，有的甚至会走向反面，造成不良影响。因此，在抓典型工作中，要严格要求，防骄破满，注意引导典型做到“三个正确对待”：即正确对待成绩，不在已有的成绩上吃老本；正确对待荣誉，不背荣誉的包袱；正确对待别人，虚心学习兄弟单位和其他同志的先进思想和经验，帮助他们查找不足，自我加压，确定新的目标，提出新的要求，研究新的措施，从而使典型始终保持不断前进的动力。同时，在生活上、工作上关心扶持，激励他们奋发上进。

七、要讲究工作方法，做个精明能干的人

一个乡镇几十个村二三万人，林子大了什么样的鸟都有，既有那些办吧条件不具备，不办吧又不行的难事，又有那些蛮不讲理的，难缠的“滚刀肉”，软硬不吃的“愣头青”，还有干不清的活，忙不完的

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工作，两眼一睁忙到熄灯。事情越多，工作越忙，越要研究工作方法。因为方法决定成效，方法对头事半功倍。我的体会是，作为乡镇书记、乡镇长，在处理具体问题上既要依法，又要得“法儿”，还要讲情。

法，就是法律，就是要依法办事。现在的社会是法制社会，群众的法律意识、民主意识越来越高，作为干部就要顺应这个历史潮流，带头依法办事，带头维护法律尊严。没有法，就没有公平，就会产生矛盾；产生矛盾，就没有和谐，就谈不上稳定，更谈不上发展。说一千道一万，不如把法律条文拿出来念一遍。一个人说话的分量，是从法律的天平上称出来的。干部的威信有多高，威力有多大，取决于执法水平和依法办事的能力。如果群众找你说事，人家政策法律依据说了一大堆，你如果连看都没看过，就不知道他说的对不对，光仗我是官，说行就行，说不行就不行，人家就会说你霸道，就不服气。如果你用不讲道理的方式对待不讲道理的人，用违法的手段处理违法的事情，乱子就更大。所以，无论做什么事都要有法律依据，万万不能光凭自己脑瓜子一热就去干。这样没有不栽跟头的。栽了跟头，再同情也没法帮你。

“法儿”，就是工作方法。“法”讲的是原则性，“法儿”讲的是灵活性。百人百性，千人千面。乡镇直接面向广大群众，没有碰不到的事儿，什么脾性的人也有，这就要一人一把钥匙，一事一把钥匙，什么样的人配什么钥匙，不能用一把钥匙开千把锁。我们对有些问题处理不了，处理不好，不要光埋怨群众不听话，要多想想自己处理的是不是得“法儿”。“法儿”不是天上掉下来的，也不是头脑里固有的，

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是学习得来的，特别是从工作经历中总结出来的。作为书记、乡镇长总体素质可能比别人高，但某些方面也可能不如人家，要敢当小学生，老老实实地跟人家学，把他的本事变成自己的，自己的本领就大。不断地总结自己的工作，那儿处理对了，对在什么地方？那儿处理错了，错在什么地方？这是提高工作方法的一个重要渠道。有人当了一辈子干部，长进不大；有人才几年功夫就成熟起来了，差别就在于是否善于总结经验教训。

“情”，就是要有感情。对全乡全镇的每一个人，不管是精是傻、是穷是富，是远是近，是健康还是残疾，你都有责任让他们过得更好。不管出了什么事，都要从真心为他们好出发，用热心、诚心去处理，该帮忙的帮忙、该安慰的安慰。将心比心，以心换心。许多事情靠权力是难于解决的，但往往可以用感情来抹平，只要你心操到了，工作做到了，话说到了，群众就会理解你，体谅你，不会再找你茬，跟你过不去。如果你平时对老百姓冷冰冰，没点热乎劲，没个热心肠，人人防着你，而不是人人靠着你，任凭你有什么法儿，群众也不会买你的账。

总之，我们必须怀着对人民高度负责的感情去做群众工作，这是依法治乡、用“法儿”管事的基础。没有这个基础，法就会变成整人的大棒，“法儿”也就成了奸诈的外衣。有了这个基础，别说帮助，就是依法惩处，照章处罚也能服人、服众，争得多数人的理解和支持。

八、要抓班子带队伍，做个善于领军的人

“一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮”。无论单位大小，无论层次

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高低，只要是单位的“一把手”，你面对的首要问题就是抓班子、带队伍。抓班子、带队伍，怎么抓、怎么带？我谈四点体会。

第一，带头干但不独自干。一般来讲，领导干部干工作有三种类型。一是光派活自己不干，张三干这，李四干那，什么事都摊到别人头上，自己当甩手掌柜；二是不论大小事都揽在自己身上，唱独角戏，把别人甩到一边；三是自己带头干，同时又善于调动积极性，发动大家伙一起干。光派活不干活，时间一长，再说话别人就不愿意听了；大小事都自己干，别人就会看热闹，甚至拆台挑毛病，工作当然干不好；带领大家一起干，整个班子就会拧成一股绳，越干越顺心，越干越有劲。要做到到这一点，一是要求别人做的，自己先做到做好。要求别人动脑筋琢磨事，自己首先要动脑筋琢磨事，而且要比他们琢磨的更深、更细、更全面。二是放手放权，让班子成员独立工作。对班子成员，不仅给任务、压担子，也给权力，谁的事谁做主，不能怕麻烦、怕得罪人、怕担责任，上推下卸。三是实行紧逼政策，逼着大家一起干。就是通过实施紧逼政策，逼出干劲，逼出办法，逼出效果。

第二，团结人但不拉拢人。团结是干事的前提和基础。如果一个班子不团结，离心离德，一盘散沙，不是“战斗的堡垒”，而是“在堡垒里战斗”，不仅干不成事，还要出事。当然，讲团结并不是拉拢人，搞团团伙伙；并不是当老好人，搞一团和气。讲团结，是出于公心，为了事业；拉拢人，是出于私心，为了个人。可以说，能否团结人是对“一把手”思想修养、能力素质、人格力量的综合考验。要在政治上建立互信的同志情，相互信任不猜忌，相互交流不设防，并且定期

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召开民主生活会，交心谈心，沟通交流。要在工作上建立互帮的战友情，相互支持不拆台，相互谅解不指责，坚持做到“八个沟通”，即重大问题及时沟通，决策前预先沟通，涉及全面主动沟通，决定改变重新沟通，正常工作定期沟通，认识不一再三沟通，情况紧急事后沟通，直接不便间接沟通。要在生活上建立互助的亲友情，相互关心不冷漠，互帮互助见真情，坚持做到“七个必访”，即有病必访、有困难必访、有喜事必访、有白事必访、有矛盾必访、有情绪波动必访、有天灾人祸必访。

第三，能容人但不放纵人。有多大的胸怀，就能成就多大的事业。作为“一把手”，必须以大局为重，不计个人之得失；以事业为重，不计感情之好恶；以德为本，不计一已之私利，容得下人，容得下事，听得进逆言，受得了委屈，只有这样才能调动起班子成员和整个队伍干事创业的积极性、能动性，齐心协力把工作干好。但是，容人并不等于迁就不较真，迁就不较真就是对同志不负责任的放纵。对此，我们要坚持做到三个正确对待。一是正确对待有过失的同志。干工作难免有过错和失误。只要是琢磨事、真干事，只要不犯原则性错误，即使有所过失，也不求全责备难为他，更不一棍子打死，而是主动把责任担起来，帮助他总结经验，汲取教训，鼓励他消除顾虑，大胆工作。对那些不能正确对待批评的同志，不计较他们的态度，而是主动与他们沟通思想，消除误解。二是正确对待不同意见。顺心话都愿意听，逆耳话谁也不愿意听。对于不同意见，我们要从工作的角度来思考，从善意的角度来理解，不要轻易打断，更不能压制报复。即使对方的

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意见明显不合理，也要耐心听他把话说完，然后再和他探讨商量，达成共识。三是正确对待怨气牢骚。对怨气牢骚，要换位思考，正面理解，千万不要追究。特别是对一些人的过激言行，一定要考虑大局，该容忍的就要容忍。

第四，善断但不武断。决策水平的高低，直接关系着工作的质量、事业的成败。能谋善断，就会水到渠成，事半功倍；拍脑袋、家长式的武断，一是难以保证决策的质量，可能走弯路；二是难以变成集体意志，工作阻力大、推不动；三是影响班子团结和成员的积极性。对此，我们要做到“五个不拍板”：一是情况不掌握不随意拍板；二是意见不统一不随意拍板；三是时机不成熟不随意拍板；四是程序不符合不随意拍板；五是放权副职的事不随意拍板。尊重副职，就是尊重集体领导；维护副职，就是维护集体权威。凡是交给副职的事，我们都要放心、放手、放权、放开，只要他们不找你，你就不要越俎代庖，越级指挥，干扰他们的工作，而要让他自己完善纠正，尽可能地维护副职的权威。

第九，要抓基层打基础，做个培基固本的人

乡镇工作靠基层，基层工作靠基础。如果每个村跟乡镇都是一条心，都很卖力干工作，那么乡镇的工作就好干了，书记、乡镇长也就省心了。当前，在基层工作中存在的突出问题主要有两个，一个是乡镇与村的关系处理上，乡镇权威在下降，说话不灵。原来乡镇推动工作靠的是政令、权力，村干部也由乡镇说了算，现在是直选村委，村主任由村民选举产生。虽然乡镇与村之间还是领导与被领导的关系，

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但由于村主任不是乡镇任命的，所以上下关系不像以前那么好了，有的村主任自认为自己是村民选的，不把乡镇当个事，不听乡镇的话，对乡镇安排的工作阳奉阴违，有的干脆顶着不办。另一个是村两委“将相不和”，不能“齐心拉车”，相互“顶牛”，互不买账，有的村主任甚至还想挤垮村支书。

解决这两个问题的关键是要加强组织规范化管理。所谓规范化，从根本上讲就是制度化，用制度促规范，用制度保证团结，用制度加快发展。重点要从三方面规范:

第一，要进一步明确职责、关系，解决“权”的问题。造成“两委”关系紧张的原因很多，但根子都在“权”上。党支部和村委会的职责和权限，在《党章》、《农村基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》中有明确的界定，但农村工作有其生动和复杂的一面，村“两委”在具体的工作中，往往出现定位不准的现象。《村民委员会组织法》和《农村基层组织工作条例》规定，农村党支部是“村各种组织和各项工作的领导核心”，但在职权上没有作出具体明确的规定，不少支部书记把“领导核心”理解为：对各项事务具有决定权，其中包括财产管理权和财务审批权，而有的村委会主任则提出：《村民委员会组织法》关于“农村集体所有制的财产由村民委员会依法管理”的决定，村支部无权干预。所以，要把明确“两委”职责作为加强基层基础工作的首要任务，通过三个明确，解决“两委”在权上的扯皮问题。一要明确农村党支部是村级全部工作和战斗力的基础，是村级各种组织和各项工作的领导核心，村委会、集体经济组织、群团组织等其他村级组

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织必须接受党支部的领导。二要明确村民委员会必须自觉维护党支部的领导核心地位，在党支部的领导下依照法律和村级民主决策程序进行本村民主事务管理，并定期向党支部报告工作。三要明确党支部必须接受党员大会的监督。村委会在依法行使权力的时候，必须接受村民会议，村民代表会议的监督。

第二，要推行规范化管理，真正按规矩办事。要让村干部懂规矩，首先要立规矩，明确干什么，怎么干。县委在这方面下了很下功夫，先后出台了《农村干部规范化管理办法》、《农村一制三化管理办法》和《农村基层组织建设八项工作规程》等，这些办法如果真能得到贯彻落实，我认为是比较有用顶事的。大家是否结合本地实际加以实施，并有配套保障措施，而不让县委的心血仅仅表现在纸上，关键要抓好三方面事情：一要完善农村干部目标管理体系，严格奖惩措施，用经济、行政两个手段促进工作目标完成；二要健全农村村务特别财务的规范管理，做到“三个统一”“四个不变”“三个不准”。三个统一，即农村财务统一由乡镇代管，由乡镇统一委派联村会计，设立统一的核算中心。四个不变，即村集体资金所有权不变，使用权不变，会计核算内容不变，使用方向不变。三个不准，即村集体资金不准平调，不准借支挪用，不准为任何单位和个人代扣代缴各种费用。在村“财”的收入与支配上，全程处于乡镇和群众的监督之下，搞好党务公开，真正实现民主管理、公开透明。三要严格审计监督，加强日常管理，及时查漏补缺，确保不出事。

第三，要建立关爱机制，调动村干部的积极性。重点抓好四个方

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面：一要政治上关心爱护，使村干部有奔头。首先经常组织他们学习，让他们多了解国内外形势和国家政策。其次建立了党委书记同基层干部定期谈话制度，及时交换思想，肯定成绩，鼓舞斗志，发现问题，及时纠正。第三，大力表彰优秀农村基层干部，广泛宣传他们的事迹，增强他们的自豪感、荣誉感。二要工作上关心爱护，使村干部有劲头。既要交任务，又要交方法，既要压担子，又要出点子。特别是对那些坚持原则、敢于碰硬的基层干部，要敢于为他们撑腰壮胆。三要生活上关心爱护，使村干部有盼头。要认真落实农村基层干部的工资报酬。对家庭生活有困难的要予以必要的帮助。四要教育上关心爱护，使村干部有素质。要加强对村干部培训力度，一方面提高他们的大局意识和整体观念，使他们分清辈分，找准位子，自觉接受乡镇党委政府的领导；另一方面要提高他们驾驭市场经济和处理村务的能力，使他们真正成为农村发展、农民致富的带头人。

十、要敢于较真碰硬，当个善抓落实的人

一位中央领导同志曾经说过，什么是讲政治，对基层干部讲，最大的政治就是抓落实，保证党的路线、方针、政策在基层得到落实，为群众谋利益。宋书记也讲过，对县委、政府工作最大的支持是抓落实，而不是跟某个领导套近乎。现在，各级都喊落实难,人人都叹落实难。怎样抓落实？我认为要把握好这么六点：

第一，要以靠前求落实。靠前抓落实就是要求各级领导干部端正工作指导思想、切实转变作风，亲历亲为抓落实。一是靠前指挥要及时。要深入一线，亲自调研，摸透实情，科学谋划和安排工作，并在

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一些具体工作上，要亲自组织全过程，促进工作落实。二是靠前指导要扎实。就是要切实克服心浮气躁和虚飘作风，真正扑下身子，沉到底，抓到位。三是靠前示范要经常。要眼睛向下、立足基层，从自身做起，一级做给一级看，一级带着一级干，步调一致抓落实。否则，上面冷，下面就热不起来；干部冷，群众就热不起来。

第二，要以揭短求落实。揭短就是要善于发现问题，揭露矛盾，要善于知短，勇于揭短，勤于补短，在解决问题中改进工作，在改进工作中促进发展

第三，要以严格求落实。一是一，二是二，不能随意改变标准，降低标准，只有坚持工作高标准，才能实现工作高水平。特别是作为单位主官对任何工作都要坚持十二分的标准，因为你是十二分的标准，最终得到的可能只有十分，你是十分的标准，最终得到的可能就是七八分。所以，对任何工作都要用十二分的标准，尽十二分的努力去做好。

第四，要以精细求落实。犹太人中流传着一句谚语“魔鬼在细节之中，天使也在细节之中”。意思就是说，细节决定成败。现在我们不缺少好的思路和举措，缺少的是精益求精的执行者，不缺少各类规章制度，缺少的是不折不扣的执行者。以精细精神抓落实，就是要从大处着眼，小处入手，①要精细化设计。要根据上级指示和要求，科学决策，细化规划奋斗目标，提出具体要求，制定相应步骤、方法、措施等，搞好顶层设计。②要精细化操作。要明确分工，明确任务，明确责任，狠抓落实。③要精细化管理，精细化考核。通过点点滴滴，

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方方面面的精细，凝结成整体工作的完善。

第五，要以机制求落实。一是要建立抓落实的用人评价机制。用什么人，不用什么人，关键要看作风，看落实，看效果。凡是工作不落实、没实绩的不能进入选人用人的视野。二是要建立抓落实的目标管理机制。要做到年初定目标，年中抓督办，年末抓兑现，目标管理向社会公开，考核结果也要公开，实绩不突出的不能评优评先。三是要建立抓落实的责任追究机制。要抓住不落实的事，追究不落实的人。四是要建立抓落实的舆论导向机制。对作风扎实，善于抓落实的好干部、好典型，要及时总结宣传。

第六，要以较真求落实。要说了算，定了干，凡定了的事，不管遇到多大困难，都要勇往直前一抓到底，不见成效不撒手，不达目的不罢休。要不怕得罪人，特别是在原则问题上，在规章制度面前，不能无原则地让步迁就，该咋处理就咋处理，不管对谁，也不管有多大背景的人说情，制度就是制度，一分一毫不能差。在一件事、一个人身上错了一丁点儿，就等于这项制度废了，你再说话就不灵了。

以上10个方面，有的是从工作角度讲的，有的是从方法角度讲的，旨在抛砖引玉，相互交流。最后，我就做好基层工作送大家三句话。第一句话，人的生命可用时间长短来计算，但生命的价值却是用贡献大小来衡量。任何资源都是有限的，但改革创新的资源却是无限的。乡镇是个大舞台，愿大家一展风采。第二句话，乡镇工作多又难，但做事情只要坚持“一靠精神、二靠改革，办法总比困难多”的信条，一切事情都是机遇，愿大家发挥自己的才华。第三句话，为民是根，

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发展是果。要让投资者到外地看环境，到你乡镇来落户，也就是说购东西要货比三家，让顾客到其他商店看价格，到你所经营的乡镇这个大商场来购物，以此实现富民强乡、造福一方的宏伟蓝图。

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