集体林权制度改革工作情况汇报

**市集体林权制度改革工作情况汇报

各位领导：

党的十七大报告对集体林权制度改革提出了新要求，集体林权制度改革是林业改革中带有根本性的基础工作，林业是生态文明建设的主体，我市按照中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》（中发[2006]9号）和《中共**省委、**省人民政府关于深化集体林权制度改革的试行意见》（*政[2006]23号）等文件精神要求，积极开展集体林权制度改革，把林改工作作为贯彻十七大精神的政治任务来抓，现将改革工作开展情况汇报如下：

一、基本情况

**市地处江汉平原腹地，辖3个市属街道办事处、15个镇、2个原种场、2个工业园，行政村678个，全市人口150万，28.7万户。全市土地总面积380万亩，森林覆盖率14%，其中有林地面积40万亩，活立木总蓄积量120万立方米。近年来，在省林业厅的支持下，我市林业取得较好发展。相继被授予“全国造林百佳县（市）”、“全国造林绿化先进集体”、“**省平原绿化先进单位”等称号。

二、主要做法

（一）提高认识，切实加强组织领导和落实“一把手”

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亲自抓林改的做法。

集体林权制度改革是一项政策性强、涉及面广、情况复杂、工作艰巨的系统工程，改革的成功与失败都将直接影响我市的林业发展。为此，市委、市政府高度重视集体林权制度改革，把这项工作摆上重要议事日程。一是从2007年起成立了以市长为组长，分管林业的副市长李启斌任副组长的**市集体林权制度改革领导小组，市委农办、市委宣传部、发改委、监察局、财政局、人事局、编办、国土资源局、农业局、人民银行、林业局、国税局、物价局、法制局等有关单位的领导为成员，领导小组下设办公室，挂靠在市林业局，具体负责指导全市集体林权制度改革工作。二是明确职责。按照“市组织领导，乡镇负责，村具体操作，部门搞好协调服务”的工作机制，对集体林权制度改革的总体目标、主要任务、改革范围、基本原则、方法步骤等诸方面进行了详细的阐述和部署。各改革试点镇（办）和林改村也相应成立了集体林权制度改革领导小组，并根据本地实际情况制定了切实可行的实施方案。市林业局高度重视此项工作，把集体林权制度改革工作作为一项头等大事来抓，积极当好参谋，全力协助当地政府搞好改革的组织实施工作。我局实行分管副局长和一名行政审批科副科长负责挂点，对所挂试点镇的改革工作进行必要的技术服务和政策指导，工作完成情况作为年终考核的主要内容。三是加强骨干力量。各

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改革试点镇（办）林业站工作人员全力以赴地开展林权制度改革，确保改革按时保质完成。四是拨出专项经费。市林业局及时拨出专项经费一万元，用于业务培训，购置办公设备和活动经费。为集体林权制度改革工作提供强有力的保障。由于各级政府对改革的重要性、复杂性、艰巨性始终保持着清醒的认识，并建立了强有力的领导机制和工作责任制，使我市改革试点得以顺利进行。

（二）加强学习，集中培训，广泛宣传，深刻理解林权制度改革的相关政策和法规。

林业的法律法规较多，林权制度涉及面广，情况复杂，为此，我们着重加强学习和业务培训，统一思想认识，理解林权制度改革的重要性和紧迫性，增强工作的自觉性和主动性，做到依法办事。为我市集体林权制度改革的全面开展奠定良好基础。我局还组织行政审批科全体干部参加业务培训，接着召集改革试点单位的业务人员培训会，各镇办也相应举办镇村培训。市林改办首先组织各镇办分管农业的专班领导、农委主任、林业站长学习林改的政策，明确工作要求，然后深入到试点村召开村、组干部会议，把林改的要求和任务明确到组和包组的村干部，市林改办的工作人员到田间地头踏勘搞好资料收集工作。通过学习培训，使林改组织者能深刻理解掌握集体林权制度改革的指导思想、主要任务，改革的范围，基本原则以及方

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法步骤，从而确保林改工作顺利进行。另一方面，充分利用多种宣传媒体，如广播、有线电视、宣传栏、标语、横幅、宣传单、墙报等，广泛宣传林权制度改革的意义，共发放宣传单5000多份，**日报专题报道多次，贴标语1000多幅做到家喻户晓，人人皆知，减少改革阻力，调动群众参与改革积极性。

（三）理清工作思路，确定改革主要任务。

根据省集体林权制度改革工作领导小组办公室的工作部署：1、据统计，2002年林改工作开展以来，全市集体流转到个人的林地面积共19.42万亩，1.21万宗。2、按照省里的要求，每个镇确定两个村试点，以点带面，林业局重点抓点上工作，镇办重点抓面上工作。我市将楼河镇的余垴村、赵湾村，西流河的北口村、何帮村，杨林尾的三合村、镇西村，彭场的合兴村、石潭村，沙湖的新合、新口村列为改革试点村，由市林业局工作专班亲自驻点抓，涉及改革面积350亩，林地15宗。第一期的楼河、西流河镇林改工作基本完成，改革面积880亩，流转林地26宗。第二期的杨林尾、彭场、沙湖三个镇的林改工作正在开展，目前已经落实改革面积1220亩，涉及林地36宗。截止到目前，十个试点村林权流转涉及林改面积5000多亩，完成了100%，以上五个镇办试点村以外的村90%林改面积流转到了个人，10%办理集体林权证确权到村组，这剩下的10%的林地都是涉及到马上开工的大型农田水利建设

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和通村公路建设的，暂缓一步流转到个人。

（四）把握原则，尊重民意，因地制宜开展集体林权制度改革。

我市集体林权制度改革注意把握二个原则：一是改革既要积极稳妥推进，又要促进林业的可持续发展，确保国家生态效益和集体林农经济林收益稳定增加。二是充分尊重群众意愿和创造精神，本着自愿结合、平等公开、合理公正、有偿流转的原则，促使集体林产权明晰化、经营商品化、投资多元化、权益稳定化，保证改革不留后遗症。在改革开展中我们本着尊重民意、尊重历史、尊重现实，从实际出发，因地制宜解决具体问题。我们在实际工作中发现，对于即将开展大型农田水利基本建设和通村公路两旁树木，因地制宜，暂缓拍卖到个人，避免对整个工作产生负面影响。

（五）林权抵押贷款进展顺利。

2009年5月以来，我市进入林权抵押贷款的实际操作阶段，截止目前为止，受理办结15人，抵押林权宗32份，贷款额1350万元。目前正处于受理阶段3人。这一做法极大地鼓舞林权持有者大力发展林业的积极性，为吸纳社会资金参与**林业建设迈出重要一步。

（六）依法办事，保证林改有序推进。

在林改过程中，我们坚持依照法律、法规、政策办事，严

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格遵循《村民委员会组织法》、《森林法》、（土地承包法）、（物权法）、（**省林地管理条例）等法律法规确定改革政策，妥善处理改革过程中碰到的历史遗留问题和现实具体问题，切实做到依法办事。强调集体林权是全体村民的共有财产，对于集体财产的处置必须严格依法并充分尊重大多数村民的意愿（至少经过全体村民2/3以上同意），任何组织和个人都不能包办代替，不得以行政手段强行干预。在工作中区分好村集体树木和小组集体树木，要求村委会干部找老干部、老党员了解每一宗林地权属的沿革。由于实行依法办事和阳光作业，自我市集体林权制度改革实施以来，大多数群众对改革是支持的，尚未发生群众因林权仲裁不当而上访事情。

三、不断完善提高，进一步加大集体林权制度改革的力度 经过一年的实践，使我们更加清楚地认识到集体林权制度改革是林业发展的基础工作，更是林业发展的强大动力。在总结我市开展集体林权改革所取得的成效的同时，我们也清醒地看到，由于这项工作本身的复杂性，艰巨性，加上政策性强，涉及面广，以及主客观条件局限，难免存在一些问题，主要表现在：

1、平原地区进行林改不同于山区，平原地区大都是产粮食产区，由于土地紧缺及各种规划的冲突的影响，林地资源较少，有些地方对林改的认识不够。

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2、由于外出务工人员多，召开村民或村民代表大会难度较大，影响改革进度。

3、在集体林权改革中，集体林地、林木贱卖现象比较突出。

4、由于“谁造谁有”的林地林木和自留地分散、面积少，林权登记换（发）证难度较大。

5、群众只顾眼前利益，种植经济作物逐渐侵蚀林地现象突出。

为了巩固完善集体林权制度改革成果，下段我市将根据省林权制度改革工作领导小组办公室的工作部署，按照“明晰所有权，放活经营权，确保收益权，落实处置权”的指导思想，进一步深化集体林权制度改革，重点抓好以下几项工作：

1、对2007年试点村进行查漏补缺，全面跟踪、检查，巩固改革成果。

2、对改革试点村进行全面确权发证，让群众吃下定心丸，以法律的形式保证改革的成果。

3、加大林权纠纷调处力度，协助所在地政府对改革中出现的林地林木权属纠纷问题进行处理，扩大改革面，维护林农的合法权益和林区的社会稳定。

总之，我市集体林权制度改革虽然取得了一定的成绩，但与上级的要求还有一定的差距，还存在一些困难和问题。今后，

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我们将进一步总结经验，寻找差距，虚心学习和借鉴兄弟县市的好经验好做法，把我市集体林权制度改革做细、做实、做好，进一步解放和发展林业生产力。

建议：1、各级财政加大对林改资金的投入；2、集体所有的农田防护林不要均地均树到户，可以采取仍由集体统一经营均利到户的改革模式，以避免均树到户造成过于分散不利于管护；3、路沟渠两侧的宜林地应采取大户承包造林的形式落实林权，以利于科学经营管理；4、注意做好已作抵押贷款木林采伐办证工作。

**市林业局

二○一○年十二月二十六日

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