东莞市市区截污管网三期工程实施大纲

市区截污管网三期工程实施大纲

市城建局工程一科 （2009年9月7日）

在局领导和相关部门及科室的大力支持下，市区截污管网三期工程的前期工作有了突破性的进展，各标段的施工单位已招标落实，国庆节前正式动工。为确保完成市委市政府的工作部署、城建局的“五五四”总体计划和工程一科的工作目标，加快推进市区截污管网三期工程建设，我们编制了市区截污管网三期工程实施大纲，呈局领导审阅。

一、工程实施的意义

（一）城市污水的收集和治理，是创建环境保护模范城市、巩固文明卫生城市、造福子孙后代的公共事业工程。

（二）截污管网三期工程的实施，市区将形成系统的雨污分流排水体制，有效地收集或截流城市生活污水，确保市区污水处理厂高效稳定的运行，大幅减少运河水体的污染负荷，从而使我市的环境保护、城市管理上升到一个新的平台。

（三）截污管网三期工程遍及市区交通繁忙的主次干道、车来人往的繁华街市、人口稠密的街坊社区，其实施过程中如何实现工程质量、进度、造价、安全文明施工、廉政建设的五大目标，特别是安全文明施工，是对工程一科、监理、施工单

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位的重大考验，也是提升我局城市基础设施工程建设与管理水平的一次机遇。

二、工程概况及实施难点 （一）市区污水管网现状：

1999年开始至今,东莞市区已完成了市区污水处理厂及截污管网一、二期工程，建设有日处理能力20万㎡/d的城市生活污水二级生物处理厂，运河东路大王洲至石鼓段（d1000～d2600）截污干管12km，并沿新开河、鸿福河下游、新基河下游建有截污次干管13km，铺设了北门桥、博厦、赵屋村三根过河管，建成新基、珊洲河两座污水泵站。但据有关资料显示，市区范围内生活污水每天已达38万吨，实际截污与处理率约为52%，尚不能达到环保“创模”城市生活污水集中处理率70%的标准。

（二）市区截污管网三期工程概况

市区污水处理厂及截污管网三期工程为市区污水治理项目的续建工程,分污水处理厂三期和截污管网三期两部分。市区截污管网三期工程覆盖范围约92平方公里，铺设污水管道总长约180公里，其中运河东路(D500～D1500) 截污干管长约8公里，顶管过河管两根长约300m（穿越运河和厚街水道，进入厂区三期进水泵房）,兴建草堂、下桥两座提升泵站。整个工程分为上下桥、市桥河、新基河、胜利围等16个污水收集系统，污水收集能力50万吨/天，概算投资10.48亿元（东府

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办复[2009]393号文）。本工程主要采用开槽埋管和顶管两种施工方法，开槽埋管约140公里，顶管施工约40公里。顶管最长段达3.2公里，最大埋深14米。管材方面，除过河段为钢管外，采用聚乙烯塑钢缠绕管（开挖）和Ⅲ级钢筋混凝土钢承口管（顶管）。

上桥、下桥两个污水收集系统运河东路段D800截污干管，因受运河整治河道防洪堤岸方案论证的影响，其道路平面、管道定位、高程控制等暂不能确定，又因此段道路穿越大片渔塘，需进行软基处理，截污干管与路基的先后施工顺序也待进一步协调，所以两个系统的施工图纸未出，其余14个系统的前期工作和施工招投标已完成，具备开工条件。

（三）工程难点

1、 截污管网三期工程涉及4个街道办事处的42个社区，近250条市区主次干道和街坊支路，绝大部分位于或邻近工业园区、居民生活区、商业区，沟槽基坑的围挡和施工作业的噪音、废水、渣土、尘埃等，会对市区交通、工商业运营、居民的生活出行及环境卫生造成一定的影响。

2、本次设计的污水管道均位于已建城市道路的车行道下，地下管线种类众多，虽然进行了地下管线探测，但难免有误差和新增不明管线的存在，增加了开挖埋管和顶管施工的难度，容易发生断水、断电、断气及电视通讯中断的事故。

3、部分路段的地质状况较差，存在着较厚的淤泥层，开

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挖施工容易引起地面的沉降，或影响紧邻的民房建筑；邻近河道（运河、厚街水道、东江）的污水管道施工，也会造成河水的突然涌入或影响堤防的稳定安全。

4、顶管施工受人为操作、地质变化、障碍物、管材破损等因素影响，容易产生管道上翘、下沉、左右偏位等问题，甚至会引起施工事故。

5、在城市建设急剧发展的市区，大规模铺设截污管道，对百姓关注的暴雨排涝和水浸灾害并无直接帮助，如何对新闻媒体特别是投诉的居民解释工程的必要性和意义，也是一个难点。

另本工程初步设计截污率为100%，污水管道总长近290公里，施工图设计受老城区和“城中村”改造规划的限制，污水管道总长约180公里，截污率大于75%。

三、实施步骤及计划 （一）实施步骤

根据本工程的专业特点，结合市区的实际情况，按照先下游后上游，先干管后支管，旱季枯水期大干，台风多水期巧干的施工原则，统筹兼顾，合理安排，有效缓解施工扰民这一主要矛盾，拟分三个时段的实施步骤如下：

1、旱季枯水期（2009年10月10日至2010年4月15日） 对四个施工标段、14个污水收集系统和208条施工路段，开挖埋管81公里，顶管施工33公里，4250座检查井，必须完

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成合同工程量的60%以上，具体如下：

（1）紧邻运河、厚街水道、东江边的污水干支管必须完工，同时，与大型雨水（合流）箱涵或河涌相交的溢流井、截流井、箱涵的修复也必须完工，以免引发洪涝灾害。

金牛路实验小学门前段顶管在春季开学前必须完成。 （2）顶管施工和沟槽开挖较深的路段，要充分利用少雨水干扰、地下水位低的有利时段，提前安排施工，尽量抢在雨季来临前完工。

（3）对于施工基本不扰民的市区外围偏远路段污水干支管、草塘提升泵站，要尽早开工，尽早完工。

（4）对于分散于旧城区、商业区、居民街坊区的污水干支管，逐条逐段地施工，注意各标段之间的协调，不得形成区域性的扰民。

（5）位于工业园区、物流区的污水干支管，施工时要合理安排，尽量减少对企业特别是市重点企业生产经营的影响。

（6）对于已施工的污水干支管，仍保持原污水的排向，暂不纳入干管，避免长时间的沉淀堵塞，同时提醒排污企业向城管局申请排水许可的审批或备案。

2、台风多水期（2010年4月16日至2010年9月15日） 完成合同工程量的30%。

污水干管和顶管施工全部完成，确保市区污水处理厂三期工程的联动试车。

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所有学校路段的污水干支管必须在秋季开学前完工。 这一时段街坊社区、商业区的污水干支管施工，以沟槽开挖浅、小、快的项目为主，要做到巧安排，快施工，与台风和暴雨打时间差，但暴雨和台风期间禁止沟槽开挖。

3、完工期（2010年9月15日至年底）

这一时段主要是因交通疏导、濒危建筑、特殊地形和地段或其他原因干扰延误的污水支管项目。

随着市区污水处理厂三期工程10月份联动试车和培菌试运行的开始，已完工的污水干支管必须全部连通，相关路段的验收资料整理也必须同步完成。

上桥、下桥位于市区截污管网系统的上游，不影响下游14个系统污水截流入市区污水处理厂，但也要加大协调力度，争取2010年一季度开工，并力争与先期开工的四个标段同步完工。

（二）工程开工前的重点工作 1、各标段施工单位

（1）必须在规定时间内办理不平衡报价修正、履约保函并签署施工合同，尽快提交预付款保函。

（2）9月12日前向城建局项目组呈报现场项目部的选址和初步方案，并于9月底搭建完毕。

（3）9月15日前向城建局项目组呈报现场项目部的管理人员名单，包括按大纲要必须设臵的部门机构，并立即进行现

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场踏勘、情况摸底、物探初对、企事业单位调查等前期工作，开始编制施工组织设计。

（4）9月20日前完成旱季枯水期间全部或者首批开工项目的放线定位工作。

（5）认真准备并参加城建局组织的设计交底与图纸会审、第一次工程例会、各专业管线单位技术核对及现场核查等会议工作。

（6）9月25日向监理单位和城建局项目组递交工程的施工组织设计、旱季枯水期或首期开工项目的施工方案，必须包括交通疏导、专业管线保护、有毒有害气体防护、噪音控制的专篇，包括管材初选和顶管机械的准备情况。9月底还须向建设行政主管部门申报深基坑（槽）施工及监测的专项方案。

（7）组织9月28日的开工典礼，初定典礼处，五标和四标：市区污水厂厚街水道和运河的过河顶管工作井；三标：东莞大道西（西平电站对面）顶管工作井；二标：运河西三路或石井大道顶管工作井，建议二标段国庆节前暂不动工。

2、监理单位

（1）即刻按投标的总监和总监代表及其专业工程师到岗，熟悉施工图纸和工程情况，9月底向城建局项目组呈报工程监理规划。

（2）参与工程开工前的各项准备工作，对施工组织设计进行初审。

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（3）10月10日前完成各项监理实施细则的编制。 3、城建局项目组工作

（1）督促并检查各标段施工单位施工合同的签署，现场项目部的组建，现场临时设施的搭建是否按招标文件的要求和城建局的规定完成，包括对监理单位的督促检查。

（2）积极参与、认真落实市属重点工程开工典礼的各项具体工作。

（3）9月15日前完成测量控制点的移交工作，并向各专业管线单位发函明确电子信箱后发总施工图纸的电子文件，进行技术核对，力争9月下旬组织各专业管线单位对首批开工项目的物探成果进行现场核对。

（4）认真筹备各标段施工单位法人代表与局领导的首次见面会和市有关部门领导参加的截污管网三期工程施工阶段首次协调会议。

（5）9月下旬会同施工单位、监理单位对施工现场进行一次全面详细的踏勘。

（6）对只有城市规划但污水管道必须穿越的道路用地，进行一次调查，如涉及征地、借地、拆迁、青苗补偿，核查汇总有关材料及时上报。

（7）9月下旬或10月上旬会同监理、设计对各标段施工单位的管材初选、施工机械、渣土运输、沟槽支撑与围挡工作进行一次检查。

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（8）9月下旬召开第一次工作例会，请城管局派员参与项目组工作，并协调落实设计、勘探、物探单位驻各标段工地的现场代表。

（9）按城建局具体程序和要求充实完善本工程的项目实施大纲，报有关部门审查。

（三）具体工作计划

市区截污管网三期工程有监理1个标，于9月18日开标；1个基坑监测标，待政府采购；5个管网施工标。9月3日已完成截污管网二、三、四、五标的招投标工作，根据项目组前期多次实地踏勘了解的情况，初定如下实施计划：

截污管网1标：包括上桥、下桥两个污水收集系统工程，投资约1.77亿元。初步设计管线长约39公里，其中基坑开挖铺管30公里，顶管6公里，箱涵0.5公里，各类检查井1353个。受运河整治影响的仅是运河东路截污干管，但系统里的截污次干管和街坊支管并不涉及，这两个系统主要是工业园区和街坊社区，对运河的污染负荷较重，计划2010年一季度开工，先完成次干管、支管和下桥泵站，运河东路的干管作进一步协商，力争同步或早日完工。

截污管网2标：包括筷子堤河、珊洲河、博厦、新开河、市桥河等五个污水收集系统工程，中标价约1.34亿元。管线长约40公里，其中基坑开挖铺管28公里，顶管7公里，箱涵0.1公里，各类检查井盖1376个。筷子堤河系统需在罗塘路车行道下支护开挖埋管522米，运河东一路东城中路至红荔路段

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车行道下顶管1264米，节后可以全线开工；珊洲河系统需在运河西二路全线顶管1780米，间隔150米的工作井和接收井基坑（规格4.5米*7.5米）开挖需占用3条车行道，保留1条车行道通车，将带来很大的交通压力，计划节后先开工，待完工后再进行运河西一路红荔路至红川路、梨川路段支护开挖埋管1671米；博厦系统需在运河西三路顶管678米和坝头路支护开挖埋管270米在节后可以全线开工；新开河系统涉及莞温路等33条道路的开挖、3条道路的顶管施工，待与交警、社区等部门协调后施工；市桥河系统涉及到6条道路的支护开挖、2条道路的顶管。

截污管网3标：包括鸿福河、新基河、圳头新邨、周溪等四个污水收集系统工程，中标价约1.29亿元。管线长约32公里，其中基坑开挖铺管22公里，顶管8公里，箱涵0.1公里，各类检查井盖883个。鸿福河系统涉及11条道路的支护开挖、4条道的顶管；新基河系统涉及26条道路的支护开挖和顶管;圳头新邨系统需在建设路支护开挖761米；周溪系统需顶管过环城路,在上围街及仁厚路支护开挖489米。

截污管网4标：包括石鼓河、三禾市河、水濂山等三个污水收集系统工程，中标价约1.29亿元。管线长约30公里，其中基坑开挖铺管14 公里，顶管10公里，箱涵0.2公里，各类检查井盖760个。石鼓河系统涉及19条道路的开挖、顶管，分布在石鼓社区，施工难度大；三禾市河系统涉及10条道路的开挖、顶管，需临时征地1.6万平方米，建议补偿青苗；水

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濂山系统包含草堂泵站及压力管、草堂工业区路污水管、新莞二路、三路，较易施工，可以先行动工。

截污管网5标：包括赵屋村和胜利围两个污水收集系统工程，中标价2.01亿元。管线长约41公里，其中基坑开挖铺管29公里，顶管10公里，箱涵0.3公里，各类检查井盖1389个。赵屋村系统涉及33条道路的开挖、顶管，建议修改坝头社区内的施工图设计，避免影响过度拆迁。胜利围系统涉及47条道路的开挖、顶管。

工程监测标：计划9月中下旬上网政府采购。 四、工程质量与造价控制 （一）工程质量

1、施工单位必须严格按照合同、施工图、有关的规范标准施工，重点是管材、管道接口、检查井和构筑物的质量，认真落实分部分项的验收程序，强化监理单位的质量控制和旁站制度，严守污水管道闭水试验合格和压力管道打压试验合格的底线。

2、管道开挖沟槽的回填、路面的修补、市政设施和园林绿化的恢复，易出现工程质量问题（如下沉、变形等），必须强化检查监督、旁站。

3、鉴于监理单位的招标滞后于施工单位，当前的工作重点是测量放线和管材订购的质量把关。

（二）造价控制

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1、四个标段最高限价合计6.78亿元，投标下浮10.67%，节约造价0.72亿元。

2、当前全国（包括珠三角区域）大规模的基础设施建设，势必拉动材料、人工、机械成本的上涨，是造价和质量控制的风险因素。

3、工程变更

（1）因频危建筑物或特殊地段的污水管改道。 （2）因交通疏导、重要管线保护引起的污水管改道，或改变构筑物的几何尺寸，如顶管工作井由圆型改为矩形。

（3）因提高截污率而增加的污水支管，如妇幼保健院污水的截流。

（4）与物探、地质勘探报告严重不符的专业管线和构筑物、淤泥层、岩石等，这类变更要尽快的现场处理，项目组将严格有关物证工作，如照片、影像记录、有关单位的签证等，同时也请局总工室、预结算科及时赴现场进行核查、确认。

（5）以上变更所占投资比例小，不会造成概算的突破。 （三）工程质量与造价控制另文细述。 五、安全文明施工领导协调、执行的组织机构

由于市区截污管网三期工程点多面广、战线长、施工量大、对市民影响广，协调难度大，对安全文明施工提出了严峻的挑战和更高的要求，现将安全文明施工的方案分为组织机构、基本要求、专项要求三个方面加以说明：

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（一）综合协调应急机构

按照综合统筹、属地协助和分工负责的原则，成立市区截污管网三期工程建设综合协调领导组，组成人员初定如下：

组 长：钟发枝

副组长：市城管局、市交警支队负责人

成 员：四个街道办事处、环保、供水、供电、供气、通信、消防、广播电视台、东莞日报的分管领导。

职责：负责截污管网三期工程的指导和协调工作，督导检查工程的进展，协商解决施工过程中与各行业主管部门或专业管线单位相关的重大问题，对现场施工突发的重大事件进行协商指挥。

综合协调领导组下设三个小组，名单初定如下： 1、应急抢修小组（含各专业管线协调） 组 长：冯建华

副组长：市城管局、交警支队相关科室负责人

成 员：四个街道办事处、环保、城市综合执法、供水、供电、供气、通信、供油、消防、人防的业务科室负责人。

职责：依据市区交通、市政建设、各专业管线部门的应急预案，审查指导各标段施工单位的各项应急预案，落实其预警、抢险、善后的工作机制；审查各标段施工单位施工组织设计和施工方案中交通疏导、管线保护、有毒有害气体的专篇，检查、指导并协助落实有关的措施和制度；参加施工现场的交通疏

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导、各专业管线保护的具体工作。

2、社区街坊协调小组

组长：由莞城、东城、南城、万江街道办事处分管领导担任

副组长：工程所在地的社区主任，城建局项目组长、总监 成 员：工程所在地的居民小组组长、重要的企事业单位，各标段的总监代表、项目经理。

职责：分别负责属地内的施工协调工作，街道办事处下属有关职能部门、社区和居民小组委派专人参与工地现场的具体工作。

3、宣传及投诉处理小组 组长：朱文君

副组长：市城管局、市环保局、市建设局、市劳动局、城市综合执法、广播电视台、东莞日报相关科室负责人

成员：市城建局办公室、人事监察科、工程一科及副组长单位业务科室人员。

职责：编制并实施报纸、电视等新闻媒体对市区污水处理厂及截污管网三期工程实施的宣传报道，重点是为什么建设和文明施工的理念，审查并落实施工中对新闻媒体（包括107.5交通频道）发布公告、标示、宣传和公益广告，落实城建局关于投诉、信访、上访的应急预案的工作机制和措施。

综合协调领导组和三个小组初步名单于9月中旬发函请相

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关部门和街道提供，并报市委市政府批准，9月下旬或10月上旬召开首次工作会议正式确定名单，确保施工应急时能够信息互通，责任明确，反应快速，解决及时，最大限度减少负面影响及损失。

（二）现场组织机构

城建局项目组是综合协调领导组的具体执行机构，施工单位项目经理是安全文明施工的主体责任人，各标段项目部对应成立以下专业组：

1、综合协调组 组长：郭胜

副组长：各标段项目经理（常务）、总监代表

负责协调交警、城市综合执法、社区、居民小组、企事业单位，落实施工组织设计和施工方案有关安全文明施工的具体措施。

2、应急抢险组 组长：冯建华

副组长：总监（常务），各标段技术主管，设计、勘探、物探驻各标段现场代表，城管局项目组成员

3、宣传、投诉组 组长：缪群林

副组长：各标段项目经理、总监代表，城管局项目组成员 现场执行机构各小组9月下旬建立，有关人员名单、责任

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（6）污水管道、接入本次施工的管道。

（7）因本次施工的管道均位于车行道下，施工管道与现状管线主要是正交。

2、管线保护的预控措施

（1）对照施工图、物探报告，与各管线专业单位责任人进行技术校对及现场核对。

（2）拟定各种现状管线施工时的保护方案，报专业管线单位审查批复。

（3不得断水、断电、断气和影响电视通讯，因管线必须迁移才能保护，则要报专业管线部门批准，并对影响的社区、企业发布公告。

（4）对现状地下管线要进行操作的工人进行岗前专业培训和技术交底。

3、管线保护的现场措施

（1）管线保护和迁移方案未经报批的路段不得开工。 （2）未经上岗培训和技术交底的工人不得上岗。 （3）开挖路段和顶管路段对现状地下管线的位臵、高程、规格、种类没有明显标志的，不得开工。

（4）钢板桩的打拔和挖掘机作业，现状管线处必须有专人指挥。

（5）现状管线暴露后必须立即采取临时支护措施，拍照签证，并按保护方案的要求进行保护或迁移。

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（6）现状管线保护和迁移方案完成后，必须经管线专业部门现场验收，办理签证和移交手续。

4、应急预案

（1）对中压天然气管、110KV和10KV电力电缆、军用光缆、重要的通信光缆，按专业管线部门的规定制定应急预案，并进行必要的专业培训。

（2）工地现场因误操作和突遇不明管线，发生破坏、断裂事故，必须立即通知专业管线部门的责任人，施工单位经培训的专业人员第一时间赶到现场，按预案进行保护和抢救，防止事态扩大或盲目抢救导致人身伤亡。

（3）施工单位违章操作引发事故，必须接受专业管线部门的处罚，赔偿其损失。

（二）有毒有害气体防护 1、易发生部位

（1）工业园区废水排放未经预处理，如皮革厂等。 （2）突然遭遇不明管线，如天然气管道等。

（3）沟槽开挖、顶管施工遇特殊地质贮藏的有毒有害气体，如沼气灯。

（4）现状雨水合流管渠、污水管道与本次施工管道相交或相接，如截流井、溢流井、三通、四通检查井，老管渠残存的有毒有害气体突然窜入作业井和施工管道或沟槽。

（5）以上极易引发人身伤亡事故，如遇明火则会着火甚

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至爆炸。

2、预防措施

（1）按国家和地方的有关规定制定严格的施工操作规程，请专业人员对工人上岗前进行专门培训，特别是专职安全员的培训。

（2）现场配备专业防毒面具、氧气罩、鼓风机、有毒有害气体测定仪，每个标段必须配备1-2套专业防护服（防毒面具对硫化氢气体无效，禁用）

（3）与此相关的施工方案和专业防护方案必须报监理审批。

3、现场防护措施

（1）未审查专业防护方案的路段、构筑物不得施工。 （2）现场未配备专业防护仪器、面具、通风设备、防护服的不得开工。

（3）未进行气体测定的工作井工人不得下井操作（遇可疑处还必须经活体动物试验），专职安全员监察无误后方可操作。

（4）井下和管内不得有明火，采用低压防爆照明灯。 （5）管内、井底、井上操作人员均配备安全带和对讲机，并在可视范围操作，井下作业人员时间每次不得超过1小时，小于D800的雨污管道禁止人员进入。

（6）严禁创伤、疾病、过劳、残疾人下井作业，现场配

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备必要的抢救药品。

4、应急预案

（1）一旦发生有毒有害气体，未有伤亡的，必须立即停止作业，人员全部撤离至安全距离，待明确原因后采取相应的措施。

（2）发现操作工人不正常，应立即把操作工人移至地面，要防止毒气扩散伤害抢险人员，进行现场抢救，如人工呼吸等，并紧急送往医院抢救。

（3）发生人身伤亡的，按国家和地方规定上报处理。 （4）施工单位的应急预案应报专业主管部门审查，并报监理和城建局项目组备案。

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