财税文化建设的调研报告

财税文化建设的调研报告

为进一步推动财税文化建设，市局组织县、区局有关负责人专程赴全国财税文化建设先进典型，有关情况汇报如下： 一、文化建设的具体做法

市财政局财政文化建设到今天已经历时8年多。通过实施文化管理战略，使干部职工的思想道德素质、科学文化素质、综合理财能力有了大幅度的提升，组织的运作机制、管理方式发生了根本性的变化，极大地转变了工作作风，提高了组织运行的质效，达到了“以文化人”的目的， 财政文化实现了“三融入”，即融入思想、融入工作、融入生活。从具体做法上看，主要做了以下5项重点工作：

（一）构建财政文化理念体系

财政文化的理念系统是财政文化的根基，从全面提高人的素质，塑造高尚、健康的人格出发，在营造自己文化家园的过程中，为了使这一体系全面、完整地反映财政人的工作乃至生活，确立了财政文化的“基本理念”和“具体理念”的“八大八小”体系框架。“基本理念”包括组织使命、发展目标、共同愿景、核心价值观、组织精神、理财方针、管理原则、行为准则等事关组织发展战略的“大”问题。“具体理念”囊括了服务、团队、人才、权责、工作、质量、生活、交往等涉及个人未来成长的“小”问题。

基本理念

组织使命——理财兴沈，实现公共财政，优化资源配臵 发展目标——构建科学、规范的公共财政管理模式，塑造忠

诚、精干的为民理财专家队伍

共同愿景——创建高尚、睿智、和谐、健康的学习型组织 核心价值观——以人为本、持续创新、重在执行、追求卓越 组织精神——一盘棋精神、一分钱精神 理财方针——开源、开明、开放 管理原则——以文化人、以规矩事

行为准则——依法理财、文明公正、勤政节约、廉洁自律 具体理念

服务理念——换位思考、诚信高效 团队理念——风雨同舟、竞合共赢

人才理念——人人都是人才、人人都能成才 权责理念——权力就是责任、权力就是风险 工作理念——实践第一、务实求精、细节制胜 质量理念——质量就是人品、质量就是精准 生活理念——学会感恩、超越平庸 交往理念——宽容、简单 （二）整合和完善制度管理体系

组织运作的关键是制度与机制，科学、合理的制度，有利于提高组织的运作效率和工作质量。而制度与文化是互动的，把组织倡导的新文化渗透到管理过程，变成人们的自觉行动，制度是最好的载体之一。

1.建立和完善组织规程。为优化和规范局内工作运作方式，有效落实党组决策，充分体现组织职能，指导各处室（单位）拟订《职位说明书》，包括职位名称、职位代码、工作项目、工作概述、工作标准、所需的知识及能力、转任和升迁方向等内容，为干部录用、培训、考核、选拔等一系列人事管理工作提供了依

据。同时，建立了规范的《组织结构图》和《工作流程图》，完善各处室（单位）的内部工作规程，为明晰工作职责、科学摆布工作以及绩效考核的公正建立了组织基础和制度基础。 2. 建立纵横结合的网络型工作体系。建立了纵横结合的网络型工作体系，在横向上,建立了31个工作体系和10个单项业务局内运作程序等沟通体系，在纵向上,设计了“局党组→牵头部门→配合部门”的指挥系统，解决了处室（单位）间相互推诿扯皮的问题，实现了工作路径的最短，提高了工作质效。 3.整合内部管理制度体系。制度作为社会关系和社会活动的规范体系，对于人们的思想和行动具有导向、整合和调控作用。为加强对财政局内部业务往来及其他事务的管理，同时加强对财政干部职工的管理，对内部管理制度体系进行了整合和完善，本着废改并立的原则，将原有的127项内部管理制度划分为6大类，整合为49项制度，这些制度正在发挥着重要的作用。 （三）打造组织执行力

一个组织是否具有执行力是组织管理是否成熟的标志，它是决定这个组织的每项决策能否变成现实的关键。管理必须有考核，没有考核的管理是没有效率的管理。所以要保证制度、措施切实有效，就必须具有强大的执行力。近年来，以抓“执行力”建设为重点，深化了8项管理创新：

1．实行计划管理。为把整个年度的工作做好，十分注重工作中的计划控制与管理。年初，花大力气编制部门预算、综合预算等“九大预算”，编制年度工作、财政文化等“九大计划”，编制财政文化、社会保障等31个“工作体系”；年中，各处室（单位）按月、按季报表，认真进行季度总结、季度安排；年末，精心组织全年总结和年度考核。计划工作在全年工作中的贯穿使得

各项工作的开展做到了平稳、有序、扎实。

2．坚持法制管理。一是要重点解决由依法治民到依法治官的转变，强化程序正义理念，牢记“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致”的原则。二是要建立学法、立法、执法、执法监督、过错追究“五大体系”。 3．注重表格管理。一是把表格设计和运用作为对财政干部技能的基本要求。二是把设计好表格、运用好表格作为基本技能来训练。三是培养干部学会运用表格认识问题、分析问题、解决问题。

4．强化过程管理。无论是工作还是活动，都注重抓过程，在过程中教育人、化导人，取得好的效果。

5．规范程序管理。坚持“程序正义”理念，在程序中强调互相配合和监督制约。制定和完善了国库集中支付、社会保障等10项局内单项业务运作流程，重点把握住了分析、预测、执行、控制、监督、评价等环节。

6．实施模块化管理。通过对工作流程和关键环节的通盘研究，在党务、政务、培训、预算编制、预算执行、预算追加、会计核算、税收管理、政府采购乃至调研分析等工作中都应用了标准化模块管理方式，极大地提高了工作质量和工作效率。 7．注重细节管理。一是深化细节意识的培养，强化细节见人品、细节见精神、细节见素质、细节见品质、细节见功夫、细节出口碑的思想。二是提出细节“八个保证”的具体标准。三是抓带趋向性的小事。对带趋向性的小事一抓到底，在对出现问题的原因进行细致分析的基础上，一方面完善制度，另一方面给钻制度空子的人以处罚，给大家营造了一个公平的环境。 8．做实绩效管理。绩效管理是实现公平、发掘工作动力的

源泉，是合理奖惩的依据。一是实施千分制动态量化考核，这种考核办法的核心是量化性和动态性。大大增加了考核工作的操作性，成为了促进工作开展的重要保障。二是坚持工作督办通报制，对全局大型、典型或在某一方面有代表性的工作和活动的进展情况、完成情况即时通报，表扬先进，鞭策后进。三是实行日常记实记事考核制，通过督促干部整理和记录日常工作情况，达到不断总结、不断提高的目的，实现“日事日毕、日清日高”的工作状态。

（四）实施“一二三五”组织体系的管理

为保障财政文化建设工作有条不紊地顺利进行，规划了 “一二三五”组织体系，并在管理实践中发挥了重要的作用。 1.建立“一个网络”。建立了市局与区县（市）联动机制，横向上以人事教育处、机关党委、行政监察处、法规处、财政监督处等综合部门为主，纵向上由市局到各区县（市）财政局，保证了财政文化建设的完整性。

2.保证“两个层次”。强调市局和各区县（市）财政局两级班子的带头作用，提出了：带队伍是一种境界、一种担当、一种能力，一把手要坚持一岗双责，发挥好人格上的导向作用、工作上的指导作用、全局上的统揽作用和决策上的主导作用。 3.抓住“三条主线”。一是党务工作，建立了学习机制、自省机制、激励机制、监督机制、评价机制、奖惩机制等6项长效机制，切实发挥了党员领导干部的带头作用、共产党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用。二是政务工作，强调要按照高素质、专业化的要求，出色完成各项财政业务工作。三是人力资源管理，强调通过配臵资源、完善机制、营造氛围，打造出一支诚信文明、智慧勤奋、创新进取、高效运转的完美团队。

过手机短信发送给系统干部，做到温馨提醒，短信送廉。

14．建设财税荣誉室。结合新大楼建设，建立“光荣税月”，财税荣誉室，传承财税积极向上的创业精神，激发全系统事业激情。

（四）以争先创优为着力点，着力搭建“激励平台” 15．完善干部选拔培养机制。坚持采取竞争上岗、民主推荐的办法，选拔干部和培养后备干部。坚持正确的用人导向，激励广大干部努力工作，营造干事创业的浓厚氛围。

16．加大干部轮岗交流力度。优化人力资源机构，积极选拔优秀人才下派锻炼，主动向上级部门和有关单位输送优秀干部，拓展干部成长进步空间。

17．鼓励干部岗位成才。在成才上关怀干部，积极鼓励在职干部参加高层次的学历教育和继续教育，继续支持干部参加系统专业人才库选拔，支持专业人才库人员参加省厅、省局专业岗位培训。

18．创新文明团队激励机制。积极开展“创业创新好班子”、“文明单位”、“群众满意站所”、“青年文明号”、“巾帼文明岗”“文明处室”等争先创优活动，建立健全科学合理的激励机制，努力营造“崇尚先进、学习先进、赶超先进”的良好氛围。

19．完善先进典型激励机制。扎实推进财政地税系统记功、嘉奖相关工作，挖掘和树立先进典型，积极宣传爱岗敬业的先进事迹，通过正面典型的感召力，鼓舞和引导财税干部追求进步，共同提高。

（五）整合各类载体媒介，着力搭建“宣传平台” 20．核心价值观宣传。开展财税核心价值观征集活动。动员广大干部职工积极参加，通过组织大讨论，征集表述语，专家组

评议，征询意见建议的方式，形成反映我局财税文化建设灵魂的核心价值观，并进行展示，激励干部职工。

21．加强礼仪文化建设。以接待礼仪、交谈礼仪、接听礼仪、仪容礼仪等为主要内容，倡导和培养财税干部的文明礼仪行为，提高文明办公水平。加强形象识别，统一设计使用财税部门独有的文化标识、统一上岗标志、统一办公用具摆放、统一上墙制度内容。

22．持续优化财税服务。加强服务型机关建设，进一步提升财税办事效率、服务态度和服务环境。组织财税志愿者队伍，针对当前经济财税形势，宣传财税优惠政策，听取群众对财税工作的意见和建议，改进服务举措，提升服务水平，构建和谐关系。

23．丰富财税宣传形式。充分发挥报纸、电视、网络、信息等渠道作用，积极宣传和解读财税支持经济发展、改善民生方面的政策措施，汇编成册，供公众阅取。整合资源，完善税务网站、“12366”纳税服务热线等税企沟通交流平台，建立互动机制，提高税收政策宣传的针对性、有效性。开展“税收?发展?民生”主题宣传，全力办好每年“税收宣传月”活动。

（六）以文明健康为宗旨，着力搭建“活动平台” 24．积极推进财税“廉政文化”建设。开展形式多样的廉政教育、加强对干部潜移默化的廉政教育和熏陶，引导干部职工牢固树立风险意识，从灵魂深处构筑防腐之堤。

25.积极发挥群团组织作用。推进党员“先锋文化”建设，开展“七一”党的诞生日纪念活动，组织党员走访革命老区，加强革命传统教育，牢记革命宗旨。推进工会“和谐文化”建设，，开展“月月有”文体活动，举办新春联欢会、趣味运动化等活动，营造和谐向上氛围。推进财税“青春文化”建设，组织岗位能手

评比，继续做好帮困助学工作，展示财税青年奋发向上的青春风采。推进财税“巾帼文化”建设，开展“文明家庭”评比，坚持“爱心妈妈”活动，形成轻松愉悦、乐智益心的文化氛围。

26．推进各类兴趣活动。研究制定兴趣小组活动管理办法，鼓励各部门、单位结合各自实际开展兴趣小组活动，因地制宜，百花齐放，开展各具特色的创建活动，丰富和充实财税文化建设内容。

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