2014年安全生产工作会议讲话材料

2014年安全生产工作会议讲话

汪长炉

2013年我镇安全工作在县委、县政府的正确领导下，在县安委会、安监局的指导帮助下，以“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实党的十八大及十八届三中全会会议精神，坚持科学发展观，用以人为本施政理念统领全局，全面实施《安全生产法》，认真落实中央和省市县领导今年以来一系列关于安全生产工作的指示精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以健全和完善安全生产监督机制为核心，以创建安全乡镇为目标，不断推进安全生产基础达标工作，建立健全安全生产长效监管机制，开创了我镇安全生产工作的新局面，圆满实现了全镇年初制定的安全生产控制目标，为全镇社会、经济全面发展，构建和谐社会起到了重要的保驾护航的作用。

一、认真分析，客观评价2013年安全生产工作。

1、取得的成绩

2013年，我镇安全工作获一等奖，并评为安全工作先进单位。我们用十六个字平总结2013年安全工作取得的成绩：即“一个杜绝、两个稳定、三个下降、四个提高”。

一个杜绝：杜绝了死亡一人及以上的安全事故的发生。全镇全年内未发生口径内死亡一人及以上的安全事故。

两个稳定：重点领域及行业安全生产形势稳定；节假日特殊时段安全生产形势稳定。

三个下降：即重要安全生产指标明显下降。

死亡事故下降；安全事故次数下降；总体损失下降； 四个提高：

安全生产事故防范能力进一步提高。通过安全生产大检查，五大攻坚行动、各项专项行动、打非治违、百安活动等，深化事故排查整治，进一步规范了安全生产秩序，有效杜绝和减少了安全生产事故的发生。

重点行业及领域安全生产能力进一步提高。部分行业和领域推进了安全生产标准化建设，新增了设备，落实了责任，加大了培训，理顺了安全生产秩序，安全生产能力进一步提高。

全民安全意识和防范能力进一步提高。以安全生产月、安全生产知识五进活动、安全社区为载体，全面深化安全文化建设。通过种类安全宣传教育活动的举办，促进了全民安全意识和防范能力的提高。

安全应急救援水平进一步提高。2013年，完善了各类应急预案，举行了沼气池清淘、水上自救互救等应急救援演练，加大了培训力度，增加了应急救援物资储备，种类事故应急救援能力明显提高。

2、开展的工作 （1）加强组织领导，落实主体责任，强化监督机制

完善和更新了镇、村（社区）安全工作机构、职责、制度、台账、安全生产责任书等基础资料；与机关部门、企事业单位、村（社区）层层签订了目标责任书达100余份；修改完善了镇级各类安全生产应急预案和台账50余个，并严格按计划分步实施各项工作，做到工作有计划、有布置、有落实、有总结，会议有记录，台帐齐全，安全生产检查活动做到经常化、制度化，真正做到安全责任层层分解，安全职责人人明确，从而实现了我镇安全生产长效监管机制，确保了安全生产工作的顺利进行。

（2）狠抓安全宣传教育培训，努力提高全民安全意识 坚决贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，真正

把“我不伤害自己、我不伤害他人、我不被他人伤害”的“三不伤害”原则变为每个公民的自觉行动。相继开展了安全周、安全月以及烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山等专项整治宣传活动，利用橱窗、黑板报、拉横幅、贴标语、宣传车等多种宣传形式，大力营造安全生产氛围。同时从企业职工健康、家庭幸福、发展经济、构建和谐社会的高度，认真剖析安全生产形势，以月促季，推动全年安全生产工作的有序开展。利用安全生产会议对全镇各村、企事业单位分管安全的负责人、安全员，组织他们认真学习《安全生产法》等法律法规，努力提高他们的安全防范意识和管理水平，并围绕“科学发展、安全发展”这一主题，安排企事业单位安全管理人员进行安全知识培训考试，使广大安全管理人员进一步掌握了安全生产管理知识，提高了安全生产管理水平。通过全面的宣传教育培训活动，使全镇广大干部安全生产意识提高，安全生产第一的思想更加深入人心。

（3）明确安全生产责任制，狠抓事故隐患排查和整治。

全年认真开展安全检查和隐患排查达500次以上，查处的一般隐患约1000条，包括煤矿、非煤矿山、加油站、危险化学品和烟花爆竹、消防、交通、建筑施工、水利、电力、农业机械、船舶、特种设备、食品（药品）、民爆器材、森林防火为、农村沼气、电力等。 （4）、全力开展五大攻坚行动和各专项行动。

2013年，各项安全专项治理工作达20项左右，包括全年的“打非治违”专项治理、5月至9月开展的“五大攻坚行动”以及县、

市级部门要求的其他各种专项治理工作等。我们采取了分行业、分部门和多部门联动等专项治理和检查形式，紧密结合各项“阶段性”工作，分时间、分领域的进行的；每项专项工作都制定了计划方案，成立了专项领导工作小组，严格按照辖区内实际情况开展各项专项安全整治，效果明显。尽量做到非法违法行为处理率100%，隐患消化整改率100%，不留隐患死角，确保安全。 （5）、认真开展宣传教育培训活动

全年组织开展社会宣传工作（主要是闹市区和人员密集场所宣传）达7场次。散发各种安全类宣传单5000份以上，宣传手册、宣传标语500份以上，宣传挂图300份以上，悬挂固定横幅20幅以上，出动宣传车5架次，播放各类安全警示教育片7场次。宣传活动的开展主要集中在百日安全生产活动、春节、全国安全生产月、五大攻坚行动、“5、11”泸县桃子沟事件后、森林防火以及汛期安全等期间。

组织开展镇、村（社区）及所属企事业单位负责人和相关管理人员参加的安全培训7次。主要有春节后的煤矿安全培训、二月份的农村道路交通安全培训（工作会）、4月份的水上交通培训（工作会）、5月份“5、11”桃子沟事故后煤矿安全视频培训会、7月的全镇机关干部、村社（区）的警示教育培训会、8月份的货运企业安全培训会以及10月份的机关干部、村社（区）安全管理知识培训会等；其中包括开展安全生产法律法规和安全知识的集中宣传活动2次。

全镇重点企业对本单位特殊岗位、行业都进行了专项培训和考试，特种作业人员持证上岗率达100%，企业参与工伤保险覆盖率100%。

3、存在的问题 （1）、企业主体责任存在问题：

舍不得投入、安全意识差、未抓落实、落实不到位、管理差等现象突出。

（2）、监管责任方面存在问题：

“三不”现象仍然存在：不愿管、不敢管、不会管；

监管队伍不稳定，兼职多专职少；监管队伍人、财、物不到位。 联合执法资源整合不够。

（3）重点领域行业安全隐患大：

煤矿、非煤矿山、道路交通、燃气、森林防火、危化品等隐患大。

（4）种类安全事故处于高发态势：

工程多、项目多、新增车辆多、新修公路多，虽然促进了经济发展，方便了群众出行，但增加了安全隐患，容易发生安全事故。 经济行为越来越活跃。随着生产周期加长、设备老化、发生事故几率增大，防范事故发生任务艰巨。

从业人员素质有待提高。农村剩余劳动力转向城镇、企业，大多文化素质差，缺乏培训，主要从事煤矿、化工、建筑、燃气、烟花爆竹等行业，其安全意识、安保能力很差。

科技在安全领域应用严重不足。中小微企业业主经费、设备、人才等投入严重不足，与“科学化、自动化、标准化”三化要求差距大。

二、突出重点、认真抓好2014年安全生产工作。

1、指导思想和总体目标：

用党的十八大精神为统揽，以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省、市、县系列安全工作会议精神，进一步落实安全生产责任，强化安全基础、事故隐患排查及治理、科技兴安和应急救援工作，使安全生产责任领导体系、监督管理体系、事故预防体系、安全保障体系、宣传教育体系更加完善，重点领域安全生产能力进一步提高，事故总量继续下降，死亡人数控制在县上下达指标之内，尽量不发生死亡一人及以上的安全事故，杜绝种类较大事故发生，坚决遏制重大事故发生，确保全年安全生产形势持续稳定好转。

2、工作任务及要求：

（1）进一步明确安全生产相关体制及体系 党政同责、一岗双责、齐抓好共管。 属地和行业共同管理，分级负责。 谁分管谁负责、谁签字谁负责、谁检查谁负责、谁审批谁负责、谁发证谁负责。

管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全。 政府属地管理、安监综合管理、行业直接管理、企业自主管理。 五级监管：

一级监管：镇党委、政府。主要加强对全镇安全生产工作的组织、领导和工作保障。

二级监管：纪检监察部门。主要对村（社区）和镇政府负有安全生产监督管理职责的部门履行安全生产监管责任的情况进行监察问责。

三级监管：安监部门。安监部门（镇安办）。主要对各村（社区）和镇政府具有安全生产监管职责的部门贯彻落实安全生产政策法规、标准、规范、上级文件和安全生产工作情况进行监督检查和对直管生产经营单位安全生产进行监督和检查。

四级监管：各村（社区）和镇政府各行业、领域主管部门。主要加强对辖区安全和行业、领域安全的生产管理。

五级监管：生产经营单位。主要加强生产经营单位内部的安全生产管理。

（2）进一步把好四个“再” ?责任上要再落实。

企业安全生产主体责任。要强化安全就是效益，安全就是发展的理念，把安全和效益放在同等位置进行安排和布署，进一步加大安全投入，完善安全管理机构，严格落实企业领导现场带班、安全教育培训等制度，强化全员、全方位、全过程精细化管理，把安全责任落实到每一个环节，每一个岗位，真正把安全责任落实到操作层面。

政府安全属地管理责任。真正做到事有人做，责有人负，重点节假日和平时值班、带班以及应急处理要及时到位。

监管单位监管责任。安监部门要认真履行综合监管职能，进一步强化综合监管工作，督促各部门、各单位、各生产经营对象安全生产措施的落实。行业主管部门要加强勾通和配合，强化联合执法、形成监督活力，增强执法力度，杜绝事故发生。

?整治上要再深入。

加大隐患排查治理力度。要定期不定期开展拉网式排查，认真查处隐患，做到“不留死角、不留盲区、横向到边、纵向到底”。

对查处的隐患：

能立即整改的要立即整改；

不能立即整改的，按“四定”要求定措施、定标准、定期限、定责任建档，分类整理，限期整改。

对隐患更改不落实或不到位而导致安全事故的，要按四不原则进行调查处理，查明原因，划清责任，落实处理，增添措施。（事故原因分析不表不放过、事故责任者和群众没受到教育不放过、未采取防范措施不放过、事故责任者未受处理不放过）。

深入开展重点领域和行业安全专项整治。

涉及领域和行业：煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、民爆物品、建筑施工，道路交通、水上安全、燃气、农村沼气、溏库堰池、农村用电、森林防火、特种设备、在建项目、食品药品、农村家宴、集留市场卫生院学校等人员密集和活跃场所及周边安全、地质灾害、加油站以及环境安全等。

打“三非”：非法生产、非法经营、非法建设。 禁“三违”：违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。 防“三超”；

生产企业：超生产能力、超劳动强度、超定员生产。 运输企业：超载、超速、超限。 ?监管上再强化。

强化源头监管是重点，是预防事故发生的根本性措施，抓早主动，抓晚被动。

严把高危行业准入关； 严把建设项目“三同时”；种类安全设施建设要与主体工程同时设计、同时施工、同时使用，杜绝新的隐患，不要项目建成了，隐患出现了。

创造条件推动安全生产标准化建设。引导企业通过标准化建设查找和整改事故隐患，更新设备，完善制度，加强管理，提高员工素质，减少事故隐患。

④宣传培训上要再提高。

安全文化宣传。小册子印发，深入人心。“时时想安全、天天查安全，月月管安全、年年重安全”“生命最可贵，安全第一位”“分分秒秒珍惜生命、时时刻刻注意安全”“质量是企业的生命、安全

是员工的生命”“安全在心中、幸福在手中”“不怕千日紧，只怕一日松”“安全是生命的基石，安全是快乐的阶梯”“安全是最大的节约，事故是最大的浪费”。

开展多进活动。开展安全文化进企业、进学校、进社区、进村社、进人心活动。

加强培训活动。重点加强对企业业主、主要负责人、特殊工种岗位人员、安全管理人员、农民工等的培训，注重质量、扩大层面、不留死角。

3、工作内容及主要重点 （1）、抓好“一个整治”：

即道路交通安全综合整治。2014年是省委省政府定道路交通安全综合整治攻坚年。通过开展道路交通安全综合整治攻坚年行动，着力解决道路交通安全工作存在的薄弱环节和突出问题。建立健全“政府主导、部门负责、社会参与、综合治理”的道路交通安全管理工作机制，进一步落实政府的行政责任、监管部门的监管责任和道路运输企业的主体责任。具体目标为：全面建设农村交管办，交管办人员、经费、设施均得到落实；道路交通事故得到有效遏制，重大事故不超过前三年平均水平，不发生危险化学品运输车辆重大交通事故，杜绝恶性特大事故发生；道路交通秩序明显好转，县城干道、国、省道和高速公路不发生严重交通堵塞；不发生因执法不当导致的群体性事件。

（2）、完善“三大机制”：

?、完善安全生产责任机制。完善各级各部门责任管理体系，充分发挥各级领导监督、综合协调、监察执法和企业主体作用，按照体制和体系开展安全监管工作，进一步抓好各级领导和部门、企业的安全生产职责的落实。

?、完善安全生产预警机制。严格安全生产行政许可，严把市场准入关；督促企业加大 安全生产投入工，通过企业安全生产标准化建设提升安全管理水平；在道路交通、水上安全、煤矿、危险化学品、建筑等行业大力实施“科技兴安”战略；充分发挥安全生产专家作用，适时聘请安全管理专家开展安全会诊，不断提升综合与专业安全监管能力。

?、完善安全生产执法机制。积极探索态化联合执法、联动执法工作模式，充分利用安委会成员单位的执法资源，提高监管执法效率，增强综合执法能力；加强队伍建设，整合部门力量，开展执法，以各种专项活动为抓手，依法严厉打击各类非法违法行为。 （3）、突出“三个重点”

?、突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、水上安全、建筑施工、公共聚集场所等重点领域安全管理，以专项整治为抓手，以打非治违和隐患排查治理为重点，全力开展行业攻坚专项行动。

?、突出建设项目安全管理。加强建筑工程、路桥工程、水利工程、国土工程、农业项目、“新、改、扩”建项目工程的安全管理。督促建设单位和承建单位认真落实安全管理，加强现场安全监管，防止安全事故的发生。

?、突出重要时期、节假日等特殊时期的安全管理。各级各部门要按照“五级监管”的体系要求，全面开展安全大检查，排查治理安全隐患，打击非法违法行为，有效防范特殊时期的安全事故发生。 （4）、实现“四项突破”：

努力实现安全生产教育培训的新突破。深入安全生产大宣传、大

教育，采取发放宣传手册、播放警示片、动用宣传车等形式多样的安全宣传教育形式，在全镇营造良好的安全生产氛围，提高全民安全生产意识。镇安办要积极参加市县的业务培训；镇有关单位部门要加强监管人员的安全业务培训，并督促企事业单位抓好一线操作人员的三级教育培训，教育面达100%，全面提高安全管理人员的业务水平。

努力实现安全生产隐患治理的新突破。加大重大安全隐患排查

治理力度，规范重大安全隐患“排查、整改、验收”的闭环管理，将重大安全隐患整治“常态化”、“数字化”。镇安办每月将排查出的重大安全隐患下达给责任单位，纪检监察部门和镇安办要加强督查，定期通报整改情况。要加大对公路安全隐患的排查整治力度，全面完成县上下达的公路安全护栏建设任务。 努力实现安全生产监管手段的新突破。全面推进工贸企业安全生产标准化建设；探索提倡安全生产专家会诊企业安全管理办法；积极探索成立安全生产协会，发挥协会行业自律、辅助监管职能。

努力实现“打非治违”查处的新突破。镇关职能部门要深入企业、深入基层、深入现场，对各类企业、生产经营单位、从业人员的安全生产行为开展常态化的检查，对查出的各类安全违章、违法行为依法实施处罚，情节严重的一律顶格处理。对不实施整改或抗拒执法的企业及相关人员，组织相关部门依法重处；对构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任，绝不姑息迁就。 （5）、抓好“六项建设”：

抓好安全生产标准化建设。全面完成非煤矿山企业的三级以上安全生产标准创建工作任务，对达不到三级以上标准的企业将依法实施关闭，工贸企业全面推进安全生产标准化建设。 抓好安全社区建设启动。全面做好准备工作，力争申请启动一至二个社区的安全社区项目建设。

抓好安全文化建设。健全安全宣传教育长效机制建设，加强安全信息沟通与传播，规范从业人员的安全生产思维方式，使企业管理人员和员工真正从思想上高度重视安全生产，争创一批安全文化示范企业。

抓好应急救援体系建设。建立完善安全生产应该救援机构和预案，配齐应急救援队伍，配备必要的救援物资器材，开展应急演练，保障应急工作需要。

抓好安全生产监控系统建设。实行人防、物防、技防、制防、文防相结合，建设工地要尽量安装视频监控；危险物品运输车

辆要全部安装GPS监控；客运车辆要安装GPS和3G视频监控；重要商场或超市要安装消防监控系统；煤矿生产矿井要全面建成监测监控、压风自救、供水施救、通讯联络、人员定位、紧急避险“六大系统”；井工开采的非煤矿山要按要求并在规定的时间内建成“六大系统”。要引进先进的安全生产软件管理技术，实行安全生产管理信息化；要制定出台安全生产监控系统管理办法，充分发挥监控系统的作用，推进科技兴安。

抓好安全生产管理队伍建设。按县上规定配齐安全管理机构人员，出台政策鼓励从事安全管理的人员报考国家注册安全工程师。企业要按规定设立安全生产管理机构，配齐配强安全管理人员，建设一支务实、专业高效、清廉的安全生产管理队伍。 （6）、创新实施“十大监管法”：

相关单位和部门要积极创新实施安全监管方法，推进“十大监管法”，即：一线监管法、错时错位监管法、暗查暗访监管法、政府购买服务监管法、有奖举报查处监管法、考核结果运用监管法、跨部门联合监管法、安全列表检查监管法、灵通信息监管法、“三早三卡”监管法。

辆要全部安装GPS监控；客运车辆要安装GPS和3G视频监控；重要商场或超市要安装消防监控系统；煤矿生产矿井要全面建成监测监控、压风自救、供水施救、通讯联络、人员定位、紧急避险“六大系统”；井工开采的非煤矿山要按要求并在规定的时间内建成“六大系统”。要引进先进的安全生产软件管理技术，实行安全生产管理信息化；要制定出台安全生产监控系统管理办法，充分发挥监控系统的作用，推进科技兴安。

抓好安全生产管理队伍建设。按县上规定配齐安全管理机构人员，出台政策鼓励从事安全管理的人员报考国家注册安全工程师。企业要按规定设立安全生产管理机构，配齐配强安全管理人员，建设一支务实、专业高效、清廉的安全生产管理队伍。 （6）、创新实施“十大监管法”：

相关单位和部门要积极创新实施安全监管方法，推进“十大监管法”，即：一线监管法、错时错位监管法、暗查暗访监管法、政府购买服务监管法、有奖举报查处监管法、考核结果运用监管法、跨部门联合监管法、安全列表检查监管法、灵通信息监管法、“三早三卡”监管法。

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