农村清洁工程建设项目建议书暨可行性研究报告书

农村清洁工程建设项目

建议书

2011-3-23

目录

一、项目背景 ....................... 3 二、项目建设的必要性和可行性 ....... 4 三、项目建设目标 ................... 6 四、项目建设的地点、内容 ........... 8 五、项目建设资金概算 ............... 9 六、项目建设效益评估 ............... 9 七、项目建设的保障措施 ............ 10

一、项目背景

XX地处甘肃中部，白银南端，全县总流域面积6439平方公里，总耕地面积226万亩，其中有效灌溉面积28.51万亩，梯田面积148万亩。全县辖28个乡镇，284个行政村，6个社区，总人口58万人，其中农业人口55.8万人，占96%。XX属温带季风性气候，年平均降水量328-- 433毫米 ，蒸发量高达 1800毫米 ，降雨南多北少，多集中在7、8、9三个月。干旱、雹洪、霜冻等自然灾害频发。 “十五”期间，全县上下在县委、县政府的正确领导下，抢抓西部大开发的历史机遇，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“六项”县策，实施“六大”战略，加强基础设施和生态环境建设，加大经济结构调整力度，积极推进农业产业化、工业化和城镇化进程，农业和农村经济得到持续、快速、协调发展。在农网改造、整村推进、以工代赈、易地搬迁、国家生态环境综合治理、退耕还林等重点工程的实施下，建成集雨水窖23.2万眼，兴修“三田”23.73万亩，完成退耕还林77.4万亩。农村水、电、田、林、路等基础设施不断完善，综合生产能力显著提高。马铃薯、草畜、小杂粮、瓜类四大特色产业初具规模，龙头企业正在兴起，产业链条不断延伸；教育、卫生等各项社会事业长足发展，为XX农村经济发展打下了坚实基础。但存在着

1、生产生活用水严重短缺。 “年年有小旱，三到五年一中旱，七到十年一大旱”是我县的突出县情，生产条件严酷、干旱少雨成为农村经济发展的最大制约因素。全县目前户均只有两眼水窖，难以保证干旱年份的人畜饮水和适当的点浇点种

需要，生产生活用水不足且无法保证质量，抵御干旱的能力十分脆弱。

2、农村基础条件较差。水地有效灌溉面积、梯田面积分别占耕地面积的12%和65%，农业生产水平低而不稳；农村公路网络化程度不高，通达面不广，等外公路比重大，通油路的乡镇16个，占57%，通油路的行政村70个，仅占25%；农村供电网架结构差，设备陈旧老化，供电能力不足，部分组户仍没有通电，电力增容迫在眉睫。

3、经济实力弱。“十五”末人均GDP、县级财政收入、固定资产投资仍处于全省、全市后列，工业基础薄弱，城市化水平较低，发展条件差。农民依靠农业自身发展增加收入的空间越来越小。

4、资源、环境和人口矛盾突出。人口多，自然资源贫乏，水土流失严重，生态环境恶劣，重大自然灾害频发，靠天吃饭的局面短时期内很难从根本上改变。

二、项目建设的必要性和可行性

由于自然条件的制约和生活习惯，农村生活用能以薪柴和农作物秸秆为主。农民为了满足炊事和取暖对薪柴的需求，大量砍伐林草植被，致使给退耕还林（草）政策的实施造成了很大的困难，水土流失现象从根本上得不到彻底的根治。燃烧薪柴和秸秆产生大量有害气体，既污染农民居住和大气环境，又为群众身体健康造成严重危害。另外人畜禽粪便产量大，得不到有效处理，造成农村居住环境脏乱，卫生状况恶劣，污染严重。通过人畜粪便、生活污水、生活垃圾、农作物秸秆的有效

处理和利用；化肥、农药、农膜等大量使用而造成的农业面源污染的有效治理。建立农村水、电、路等基础设施科学管理机制等，是新农村建设中的难题。

农村清洁工程包括培植主导产业、改善环境卫生、提升农民文明素质三大内容，涵盖了新农村建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主五大方面，正是新农村建设的重要切入点，能有效破解上述难题。

1、农村清洁工程是改善农民人居环境的切入点。农村清洁工程的实施，能从根本上治理农村脏、乱、差现象，促进村容整洁。要解决农村生活污水阻塞滞留、房屋潮湿、农户炊事烟熏火烤等问题，除了引导农民转变生活方式以外，还必须改善他们的生活条件。而乡村清洁工程中的修通排水沟、建设生活污水净化池、使用秸秆气化炉等措施，大大改善了农民的生活条件，对他们转变生活方式起到了很好的促进作用。

2、农村清洁工程是防治农业面源污染的重要手段。多年来，农药、化肥等化学投入品的过量使用，农村生活垃圾和污水、农区生产畜禽粪便等是造成农业面源污染的主要污染源。农村清洁工程通过农村畜禽粪便、生活垃圾和污水的资源利用，推广节水、节肥、节能等实用技术和工程措施，净化水源、净化农田、净化庭院，为农业面源污染防治找到了更加有效的途径。

3、农村清洁工程是农业清洁生产的重要基础。农村清洁工程从源头上减少了农业生产的农药、化肥等农业投入品的使用，保障了农业食品安全。在农业生产末端，农村清洁工程又

资源化利用农业生产废弃物，消除了农业生产对生态环境的污染和影响，保障了农业生产的清洁化。

4、农村清洁工程是发展循环农业的重要保证。通过利用农业生产中产生的畜禽粪便和秸秆等废弃物为原料，进行资源化利用，变废为宝，化害为利，变“三废”(粪便、秸秆、垃圾)为“三料”(燃料、饲料、肥料)，形成农业生产的良性循环，经济、生态和社会效益良好。同时，通过推广测土配方施肥、秸秆还田、农作物病虫害综合防治和沼肥综合利用，可推动无公害农产品和绿色食品的开发。

三、项目建设目标

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，围绕“十化”目标建设。 1、农业产业化。立足资源，突出优势，做强龙头，壮大基地，提升服务水平，推行标准化生产，加快农业产业化、农村工业化步伐，增强经济发展活力，壮大集体经济实力，确保农民收入持续快速增长，年均增幅保持在6%以上。

2、生产方式合作化。按照“民办、民管、民受益”的原则，通过政府扶持，企业参与，能人带动等多种方式，兴办农民经济合作组织和专业协会，提高农民的组织化程度和参与市场的竞争能力。

3、道路硬化。对村内主干道和公共场所进行硬化，并安装节能路灯，实现亮化。有条件的村可硬化村内所有道路。

4、村庄绿化。实现农田林网化、农户庭院园林化，田旁、河旁、路旁、街旁、宅旁全方位绿化，提高生态质量。

5、环境整洁化。生活区、园林区、养殖区、农副产品加工区分离，村庄主干道整洁、美观、有序，无柴草堆、粪堆，垃圾集中堆放、及时清运。

6、居住集约化。科学规划，合理布局，统一选址，集中建设农户住宅，配套完善道路、电力、通讯、广播电视、给排水及文化娱乐、休闲活动等公共设施。 7、公共服务公益化。建立村级便民超市,全面普及学前教育，落实对贫困学生的“两免一补”政策，实现村卫生所达标，村民全部参加新型合作医疗，认真落实最低生活保障政策、帮扶救助政策、失地农民补偿政策和五保户老人集中供养政策。

8、管理民主化。村“两委”班子健全完善、团结协调，村党组织达到“五个好”要求；全面实行村党组织领导下的村民自治制度，村级财务管理规范，村民对村务公开的满意度达到95%以上；社会稳定，治安良好，无派性和宗族势力干扰村级正常工作现象，有效避免越级上访事件，村民对社会治安的满意度达到95%以上。

9、农民知识化。新增劳动力受教育年限达到9年以上。现有劳动力每年参加农业科技培训的时间不少于10 天，每3年参加一次就业培训，70%以上的适龄农民

成为具有较高科学文化素质和较强就业能力的新型农民。

10、乡风文明化。建立文明街道、图书阅览室、文体活动室等文化娱乐设施，经常性的开展丰富健康的文体活动，使90%的农户达到“十星级文明农户”标准。

四、项目建设的地点、内容 1、建设地点

选择以开展社会主义新农村建设的郭城驿镇红堡子、头寨子镇头寨子、白草塬乡白刘、河畔镇河畔、翟家所乡张城堡、

老君坡乡方坡和新添堡乡道口等7个生态环境好、经济实力强、工作基础实、农民积极性高的自然村，启动农村清洁工程示范村建设。

2、建设内容

（1）生活垃圾无害化处理：按照“户分、村收、集中处理”的模式，通过建分类垃圾收集池，引导农户将生活垃圾进行无害化处理，垃圾无害化处理率达到95%。各示范村做到生活垃圾不出村，实现了清洁家园。

（2）生活污水净化处理：“让农民喝上干净的水”，是农村清洁工程的一项重要内容。通过修建生活污水净化池、排放沟，利用村旁涝池、水沟的建设，人工污水生物处理，生活污水处理率达到85%以上。使生活污水得到有效处理和循环利用，农村饮用水源得到有效保护，实现了清洁水源。

（3）新型能源建设：通过兴建沼气池、推广太阳能技术、使用清洁能源，解决人畜粪便污染环境、农户炊事烟熏火烤的难题。清洁能源推广率达到80%以上。实现清洁能源。

（4）秸秆还田：通过推广秸秆直接还田、农作物病虫害综合防治和沼肥综合利用等技术，使秸秆资源化利用率达到80%，根治农田秸秆乱堆的现象。通过集中回收田间有毒有害包装袋等，使废弃物回收率达到90%。农业生产从源头上消除了污染源，农田废弃物不出田，实现清洁田园，做到了清洁生产。形成 “畜——沼——农”生态循环经济模式，促进 “一村一品”农业产业结构优化，资源循环利用，实现生态效益。

五、项目建设资金概算

本项目7村共需资金70万元，每村10万元。

1、生活垃圾无害化处理14万元：每村建一个10m3无机垃圾收集池，需资金2万元。

2、生活污水净化处理21万元：每村村旁建一个200 m3

生活污水净化池，需资金2万元；排水管道需资金1万元。

3、新型能源建设28万元：每村建40个生态净化沼气池，需资金4万元。

4、田间废弃物回收7万元：每村建一个有害包装品、残膜等废弃物回收点无害处理系统一处需资金1万元。

六、项目建设效益评估

本项目的实施对农村生态能源开发、资源有效利用起到积极的示范带动作用，有力地促进全县畜禽养殖业和农业生产发展，推动农产品向无公害方向发展，提高农产品品质，增强市场竞争能力，降低生产成本，增加农民收入，促进农村经济稳步发展。沼气能替代薪柴能，可有效减少植被破坏，促进植被恢复，改善生态环境。人畜粪便及时入池，可大大减轻各种疾病的滋生和传播，有效改善农村卫生状况，提高农村居住条件。沼液、沼渣是优质肥料，替代化肥可有效减轻环境污染。项目的实施，将给生态能源综合开发利用和良性循环发展提供一种新的模式，无论从产业政策方面来讲，还是改善人居环境提高生活质量和增加农民收入来讲，都将起到积极的作用，且投资少、见效快、效益高、易操作，农民容易接受和掌握应用技术，所以推广应用的前景非常广阔。该项目应用的技术非常成熟，不会在实施过程中发生失败的现象，加之有各级政府和广大农民的合力支持，项目的实施基本没有任何风险。

七、项目建设的保障措施

1、加强领导，强化组织保障

县上成立由县长任组长，县委、县政府分管领导任副组长，县直有关单位主要负责同志为成员的领导小组，负责全县工作的规划、指导、协调、督促和落实。各乡镇也要成立相应的领导机构和工作班子，专抓此项工作。

2、明确责任，强化工作保障

实行“县上规划指导，乡村组织实施”的工作责任制。县领导小组负责总体规划、政策制定、情况调查、督促检查、

考核验收等工作。发改、财政、城建、国土、卫生、交通、教育、人劳、文化、广电、电信及农口各部门要积极参与新农村建设，制定清洁工程建设规划，具体组织实施各项单项工程。各乡镇要广泛发动，严密组织，狠抓落实，确保工程扎实推进。

3、加大投入，强化资金保障

按照“通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村生产生活条件和整体面貌”的要求，围绕“民办公助、自下而上、以奖代投、民主监督”的思路，不断拓宽资金来源。积极争取国家产业政策和项目资金支持，通过体制机制创新，加大项目和资金整合力度，多途径增加建设的资金投入。发动群众投资投劳，改善自身生产生活条件。

4、加强宣传，强化舆论保障

各乡镇要层层发动，广泛宣传，使新农村建设的目的意义、总体要求、工作内容及具体措施家喻户晓，让群众真正认识到新农村建设中配套的清洁工程的重要作用。宣传、广电等新闻媒体，要精心策划，制作好专题节目，深入宣传工作重点和政策措施，及时跟踪报道好经验、好典型，让群众看具体成效，以点带面，激发农民的积极性和自觉性，全面促进新农村建设。

5、严格考核，强化机制保障

要把工程建设纳入县直有关部门和各乡镇年度目标责任进行考核。做到平时考核、阶段考核、年终考核有机结合，

把考核贯穿于整个工作始终，推动工程建设各项任务的全面落实。

附件：1、新添堡回族乡道口村简介

2、郭城驿镇红堡子村简介 3、头寨子镇头寨子村简介 4、白草塬乡北刘村简介 5、河畔镇河畔村简介

6、翟家所乡张城村简介 7、老君坡乡方坡村简介

主题词：农业 项目 报告

抄报：省环保站。

XX县农牧局 2007年11月28日

印发

新添堡回族乡道口村

新添堡回族乡道口村位于县城以南7.5公里处，交通便利，自然条件较好。全村辖6个村民小组，368户1786人，有农村劳动力928人，是一个纯回族村。全村有耕地8857亩，其中梯田3984亩。近年来，道口村立足资源，发挥优势，采取了一系列促进农业和农村经济健康发展的积极措施，农业结构调整向纵深推进，农民收入实现较快增长，社会事业进一步发展，为建设社会主义新农村奠定了坚实基础。全村夏粮播种面积1075亩，地膜玉米种植面积1300亩，马铃薯种植面积3600亩，人均产粮500公斤；羊只存栏1803只，牛存栏889头；全村农民人均纯收入达到1560元。在新农村建设项目中新建沼气池70户，铺设排水管道1.2公里，改造村间道路8公里，硬化村间道路0.2公里，硬化院落30户，建成苦咸水淡化工程1处，安装自来水设备30台（套），建成人畜分离肉牛养殖小区1处，新建标准化圈舍30座。

郭城驿镇红堡子村

郭城驿镇红堡子村位于县城以北80公里处，靖天公路穿境而过，全村共7个村民小组，930户，总人口4278人，劳动力2290人。总流域面积25平方公里，耕地面积8800亩，其中水地有效灌溉面积6240亩，保灌面积5200亩。

在新农村建设项目中红堡子村充分利用位于黄灌区的优势，通过不懈努力，大搞农田水利建设，初步形成了整体配套比较合理的农田灌溉系统，为发展农业生产打下了坚实基础。开发河滩地1500亩，1000亩配套水地灌溉设施，新发展水地500亩。累计发展配套水地灌溉面积5200亩，人均1.29亩；铺压砂田1150亩；建设水窖1156眼，从2002年开始，抢抓机遇，合理规划，完成以退耕还林（草）为主的林业生态工程建设2161亩，其中退耕还林（草）1061亩，荒山造林1100亩。全村大力推广地膜玉米套早熟马铃薯，套种大豆等丰产栽培技术，发展水地高效模式化种植4700亩，人均产粮740公斤。农村经济结构得到了进一步优化。建成标准化暖棚圈舍100座，引进肉羊良种300只，全村大家畜存栏525头，羊存栏4200只，鸡存栏6077只，畜牧业纯收入达到301.02万元，人均748.8元，占人均纯收入的32％，有农用车750辆，大型运输车17辆，从事农副产品贩

运业的农民有300多户，年销售额高达6000多万元，其中年收入10万元以上的销售大户20多户。从事多种经营的个体商户60多家。该村已成为全县乃至全市最大的小杂粮和黑瓜籽购销集散地。全村农民人均纯收入达到2570元，比全县农民人均纯收入高975元。硬化村间道路8条5公里，埋设自来水管道10公里，新建沼气池100座。全村住房83.5％以上为砖木和钢混结构，人均砖混结构住房面积18.16平方米。有电视机950台，普及率达到100％以上。有电话570部。村民中有高中文化程度的799人，初中文化程度的2199人，劳动力平均受教育年限7.1年。

头寨子镇头寨子村

头寨子镇头寨子村位于XX县关川河流域，距离县城100公里，靖定公路贯穿全境，国道309线毗邻而过，交通及区位优势十分突出。全村总流域面积15平方公里，辖7个村民小组，现有农户622户、2996人，劳动力1690人。耕地总面积8014亩，其中水地5217亩（靖会延长段灌区1106亩、苦水灌区4111亩）、旱地2797亩。全村退耕还林面积949亩，退耕还草面积1350亩，大家畜存栏890头，羊存栏3750只。有农用车410辆，大型运输车10辆。有电视机630台，普及率达到100％，有电话340部，普及率达到55％。头寨子村以种植砂田西瓜为主，每年种植面积2000多亩，村民依靠砂田西瓜年人均增收近500元。2006年全村农民人均纯收入达到1820元，人均产粮达到380公斤。在新农村建设项目中统一规划新建居民点50户，铺设排水管道1公里，新建沼气池160户，自来水入户管网100户。

白草塬乡北刘村

白草塬乡北刘村位于县城以北，属高扬程黄灌区，河刘公路穿行而过，交通便利，信息畅通，是全乡经济、文化、商贸发展中心。全村有8个村民小组546户2903人，劳动力1023人。有耕地面积6214亩，年平均降雨量300毫米，蒸发量高达1608毫米，日照2226——2520小时，年平均气温8.9—9.4度，海拔1720米。降雨量少，蒸发量大，温度多变，温差较大，光热资源充分，大陆性季风气候明显。在新农村建设项目中建成村镇一体化一期工程，建成113户二层商住楼，新建公厕2座，新建沼气池90户，铺设排水管道1公里，硬化村间道路2公里。

河畔镇河畔村

河畔镇河畔村位于县城以北60公里处，省道207线穿行而过，距白银市110公里，交通便利，信息畅通。全村有10个村民小组610户3100人，劳动力1000人。有耕地面积8000亩，其中水地面积6600亩，保灌面积6000亩，人均2亩。年平均降雨量300毫米，蒸发量高达1706毫米，日照2226—2520小时，年平均气温8.4—8.9度，海拔1620米。降雨量少，蒸发量大，温度多变，温差较大，光热资源充分，大陆性季风气候明显。2005年，全村农民人均纯收入达到2000元，比全县农民人均纯收入高425元。在新农村建设项目中新建公厕2座，新建沼气池50户，铺设排水管道1公里，硬化村间道路1.1公里，埋设自来水管道4.3公里，新建标准化羊舍100座。

翟家所乡张城村

翟家所乡张城村位于县城东南9公里处，平定高速公路、国道312线穿行而过，西兰乌光缆通信过境，交通便利，信息畅通。全村有4个村民小组243户1097人，劳动力681人。有耕地面积3843亩，其中梯田1555亩，人均2.3亩。年平均降雨量400毫米，年平均气温9.7—11.2度，海拔1700米。2005年，全村农民人均纯收入达到1420元。在新农村建设项目中新建农民住宅50户，新建沼气池50户，硬化村间道路1公里，建成村级多功能活动室1处。

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