国内外地下空间开发案例

城市地下空间开发利用的国际化趋势与中国的发展战略（摘要）

一、城市地下空间开发利用与管理的国际化趋势

（一）、欧洲

（1）、英国伦敦的经验: 大力发展城市地铁

1845年，英国伦敦建成了世界上第一条地铁。从此，大城市、特大城市围绕着解决城市交通问题而建设了大量的地铁。目前世界上有地铁运营的国家和地区有44个，城市99个，线路总长约5900km，还有许多正在进行地铁线路的勘测、规划设计和施工。 （2）、法国巴黎的经验：废弃矿穴资源的利用与立体化城市

法国巴黎最早的地下空间开发为废弃矿穴的再利用。利用几个世纪之前挖掘的废弃矿井布置城市下水道、共同沟、防空防灾设施，并1890年成功用于巴黎世博会中国馆与印度馆的设置，取得了轰动效应。

巴黎城中心地区的雷亚诺中央广场改造实行立体化再开发，把贸易中心改造成一个综合功能的公共活动广场，在强调保留传统建筑艺术特色的同时，开辟一个以绿地为主的步行广场，为城市中心区增添一处宜人的开敞空间；与此同时，将交通、商业、文娱、体育等多种功能都安排在广场的地下空间中，形成一个大型的地下城市综合体。

巴黎的另一个成功案例为拉德芳斯新城的立体开发。在拉德芳斯的地下，建立了庞大的地下道路系统。将到发交通与通过式交通一并安置在道路地下。地面全部绿化、广场，俨然一座公园式的城市，人行环境舒适安全。 （二）、北美

（1）美国波士顿的经验：道路的地下化

波士顿中央大道，经历了由高架道路到地下道路的地下化过程。这个工程被称为美国有史以来工程量最大、工期最长、资金投入最多的市政工程，验证了城市道路及高架道路的地下化趋势。(如下图所示)

（2）加拿大的经验：蒙特利尔的地下城市

加拿大蒙特利尔由于寒冷的气候，居民地面出行多有不便。又依靠1972年蒙特利尔世博会的成功举行，开发了大规模的地下综合体。如今蒙特利尔已经建成了世界最长的地下步行系统。 （三）、亚洲

（1）日本东京的经验：共同沟

共同管道，又名综合管廊，或者共同沟，最早形成于法国巴黎。而后经过几十年的发展，在日本达到成熟阶段。日本东京的共同沟的长度在世界各大城市中排名榜首，在规划、设计、施工、管理、营运等方面自上而下和自下而上已形成了一整套完整的法律、法规、规定、办法。（如下图所示） （2）韩国的经验：恢复历史风貌

20世纪70年代，为了解决老城区中心地段东西向的交通问题，韩国首都首尔政府将东西向的水道—清溪川填埋，河上盖板改建成一条高架城市快速干道。

2003-2005年，李明博市长极力推动恢复清溪川河道，为市民提供一个具有娱乐休闲条件的亲水环境。

（3）香港的经验：轨道交通沿线综合开发

香港地铁公司是世界上为数不多的几家不仅不靠政府财政补贴，反而赢利的公司之一。从地铁规划建设之初，香港政府就将地铁用地及其周围一定范围内的土地一并划归地铁开发公司建设。随着地铁的建成，周围地产也随之升值。用经营地产的收入来平衡地铁建设、运营的赤字，做到盈亏平衡

甚至盈余。

二、我国城市地下空间开发利用与管理的发展现状 （一）、现状与成就

1、我国现代城市地下空间的发展源于人防工程，至20世纪末人防工程仍是城市地下空间开发利用的主体；

2、人防工程的发展为城市地下空间的综合开发利用积累了经验、技术和人才； 3、进入21世纪，城市地下空间的开发利用已逐步转入地铁建设的新时代； 4、城市交通隧道与地下停车场的建设取得巨大成就； 5、城市地下空间的规划编制工作取得新进展； 6、城市地下空间的政策与法规正在逐步建立和完善。 （二）、代表性案例

北京中关村、杭州钱江新城、深圳罗湖综合改造、上海的地铁、地下综合体、综合管沟、人防工程、越江隧道、以及北京、上海等城市地下空间规划等。 （三）、存在问题 1、观念陈旧、规划滞后；

2、设施的功能单一、缺乏衔接、连通与系统整合，综合效益不高； 3、管理的体制、机制、法制等与实际需求不适应； 4、整体科技水平与国外差距较大。

四、未来我国城市地下空间开发利用与管理的发展战略 （一）、我国城市地下空间开发利用的指导思想

借鉴国外成功经验与国内成功的实践，笔者认为，我国城市地下空间资源开发利用应坚持：“科技引领、规划优先、交通优先、防灾同步、 突出重点、适度开发、结构优化、系统整合、以人为本、创新求变、资源节约、保护环境、生态和谐、协同发展”的指导思想。 （二）、我国城市地下空间开发利用的发展方针

我国城市地下空间资源开发利用的发展方针是：牢固地树立“安全、资源、环境”三位一体的发展方针，“科学、合理、适度、有序地” 开发利用地下空间资源及其可供利用的优越的环境条件，努力减少负面影响，为我国城市现代化建设发展目标发挥积极有效的作用。 （三）、未来我国城市地下空间发展的需求预测 1、交通设施的地下化 2、大型地下综合体 3、民防与综合防灾设施 4、市政管线的地下化与集约化 5、基础设施地下化 6、仓储设施的地下化 7、科技和人才的集约与复合 8、体制、机制与政策、法规

（四）、未来地下空间优选发展的10大科技领域 1、城市地下空间的规划设计理论、方法与技术规范。

2、大型、深层地下空间设施建设新技术与成套机械设备的国产化。 3、轨道交通的运营车辆及相关设备的国产化。

4、地下空间环境舒适性与安全性营造的理论、方法、标准及相关设备研制。 5、适用于地下空间开发利用的生态、节能型新材料、新工艺及新设备的研制。 6、地下空间开发利用与城市环保灾害防治新技术。

7、地下空间资源的数字化、信息化及其应用技术。 8、城市地下空间突发性事故的应急对策与措施研究。 9、城市地下空间开发利用的综合经济研究。 10、城市地下空间开发利用的保险机制及风险研究。 （五）、当前城市地下空间管理体制的建设构想 1、加快建立国家级统一组织协调与管理的机构体系； 2、地方政府的管理体制建设宜分步进行探索：

（1）、第一步：“十一·五”的前三年，宜设立“政府联席会议制度”和“专务办公室”的基本模式进行综合协调与管理试点； “专务办公室”的设立以“政府授权、一 家为主、多家配合”的方式组织实施。

（2）、第二步：“十一·五”的后二年,可在第一步“试行模式”的基础上，进一步调整和固化，积累经验，待条件成熟时再组建专门的管理机构。 （六）、当前城市地下空间管理机制建设的重点内容 1、运行管理机制

如: 项目审批、投资融资、工程监督、运营管理、信息资源共享等机制的创新。 2、推进与助成机制

通过建立多种单项公益性设施（地下车库、地下道路、综合管沟、地下变配电站等）推进助成机制，积极有序、合理高效地推进民间资本为城市建设服务。 3、科技创新机制

城市地下空间的开发利用既是一门综合性交叉的新学科，也是一项涉及面广的巨大新型产业。因此，市政府应高度重视、并通过机制创新来激活科技创新和人才建设，为后续发展提供技术支撑。 （七）、当前城市地下空间管理法制建设的工作重点

1、成立“国家和地方性立法研究小组”，由政府法制部门负责牵头，组织有关部门和专家协同研究；

2、先从“专项行政规章”制定入手，再逐步充实完善形成部门或地方性行政法规。

3、应抓紧开展“综合性立法”的研究制定工作，以适应我国城市发展的需要。同时，也可通过全国人大提案，建设推进国家制订地下空间开发利用的相关法律，行政法规，提高现行法律的层级。 4、应抓住学习贯彻《物权法》的重要契机，进一步推进地下空间土地使用权和地下空间设施产权的确权、登记、发证、交易与管理等相关法规的制定。

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