突出重点 创新方法 切实增强监督实效(2012年三沿会议)

2012年人大制度和人大工作研究课题交 流 材 料

突出重点 创新机制 切实增强监督实效

----对加强和改进基层人大监督工作的初探

铁山区人大 高德斌 陈世春 闵建新

近些年来，黄石市铁山区人大常委会全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，在区委的领导和上级人大常委会的指导下，依法规范监督行为，精心选择监督议题，科学把握监督方法，通过突出重点，创新机制，以切实增强监督实效。不断地加强和改进了人大监督工作，有力推动了“一府两院”依法行政、公正司法，全面促进了全区经济社会的科学发展、跨越发展、转型发展。

一、规范监督行为，依法履行职责

《监督法》是一部规范人大常委会监督程序的法律，为了贯彻好这部法律，我们按照《监督法》的规定和要求，全面梳理了我区原有涉及监督工作的规范性文件。对符合《监督法》规定的，继续坚持并在实践中不断完善，与《监督法》规定不一致的进行

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了修改和规范，部分工作没有规范性要求的，经深入学习和调查研究后，制定了新的制度。逐步建立起一整套有效的工作制度和有序的工作机制。近些年来,我们先后完善和新制定了《铁山区人大常委会议事规则》、《铁山区人大常委会主任会议议事规则》、《铁山区人大常委会讨论决定重大事项的规定》、《铁山区人大常委会审议意见处理办法》等16项制度和办法，使人大常委会的监督行为、程序和方式进一步规范化、制度化。 二、突出监督重点，精选监督议题

人大的监督工作能不能出成效，议题选择是关键。工作中我们注重从全区经济社会发展的重大项目中选题，从人代会代表建议、批评和意见中选题，从政府执行法律法规薄弱环节中选题，从社情民意关注的热点难点问题中选题。

一是围绕全区发展稳定大局，认真确定监督重点。根据区委的重大决策和部署，紧贴科学发展第一要务，抓住事关全区经济和社会发展的重大问题，选择一批涉及全区改革、发展、稳定，带有全局性、根本性、长远性的大事，坚持“抓大事、议大事、决定大事”的监督工作机制，开展视察、调研和执法检查。按照以人为本，全面协调可持续发展的要求，把握围绕中心、突出重点、讲求实效的原则。尽可能做到监督主体与监督对象和监督重点的有机结合，使人大的监督工作与区委的中心工作、与经济社会协调发展，同步合拍。

二是围绕人大代表和人民群众提出的热点和难点问题开展监督。深入贯彻实施《监督法》，牢固树立以人为本的思想，把

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发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益作为监督工作的出发点。近些年来，区人大常委会先后对《大气污染防治法》、《安全生产法》、《义务教育法》、《招标投标法》等10部法律法规在我区的实施情况进行了执法检查，推动了这些法律法规在我区的进一步贯彻实施。

空气环境质量事关铁山的发展大计，事关建设最具幸福感魅力城区目标的实现。为此，常委会高度关注粉尘污染治理工作，一年确定一个整治重点，坚持不懈抓落实，连续7年听取和审议区政府关于治理粉尘污染工作情况的专项报告，并提出审议意见，要求加大依法治理力度，注重对重点污染源的治理，督促相关企业加大环保投入，防止粉尘超标排放；要采取有力措施，切实解决车辆超载抛洒造成的道路扬尘问题；对开山塘口和边坡要加强绿化整治，督促政府加大粉尘污染整治力度。区人民政府及职能部门对检查中提出的意见和建议高度重视，狠抓治超治限，严格综合执法，逐步关闭开山塘口，城区环境质量日益改善。

在对《安全生产法》实施情况的检查过程中，常委会督促区政府全面推行中深孔爆破技术，加强事故隐患排查，强化对新、改、扩建项目依法实施“安全三同时”措施，有效地防止和减少了安全生产事故的发生。在下步工作中，我们还将听取区人民政府关于我区保障性住房建设和棚户区改造工作情况报告，同时组织专题询问。

三、科学把握监督方法，增强监督实效性

以服务改革发展稳定大局，推进依法行政、公正司法为主要

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内容，增强监督工作的针对性和实效性，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，这既是广大人民群众的希望和要求，也是我区人大不懈努力的方向。

一是科学运用监督方式，提高监督综合效应。我区人大常委会在实践中，注重合理运用监督方式，讲究把行使监督权与行使决定权、任免权有机结合，拓展工作的广度和深度，增强监督综合效应。灵活使用视察、检查、调研、座谈、评议、测评等多种监督方式，把对事的监督与对人的监督有机结合起来，收到了较好的效果。对重大事项或重要工作，我们一般采用先进行视察或调研，后听取和审议专项工作报告方式进行监督，并做出决定、决议，以强化监督效果。对群众关注的热点、难点问题，我们通过充分发挥代表作用，采用座谈、评议、测评的方式加以监督。

二是深化调查研究，做到有的放矢。人大监督是以宪法、法律为评判标准，以客观事实为依据，以民意为基础，按照法定程序进行的。近年来，我区人大在监督工作中，形成了积极开展调查研究的好作风、好做法。我们采用专项调研与综合调研相结合，以相关工委为主、其他工委共同参与的联合调研模式，不但重视组织兼职委员参与工委调研、视察等活动，以充分发挥兼职委员的作用，而且十分注重在调研过程中及时发现问题，把调研过程作为督促、帮助解决问题的过程，较好地推动了“一府两院”工作。

三是科学设置机构，增强监督力量。今年年初，我们结合人大工作的性质和工作特点，在扁平化管理的新条件下探索工作新

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机制。通过改革机构设置，提升办事效率。既把人大的常设机构合并为三个办公室即：人大常委会办公室、人大工委办公室和代表工作室，三个办公室分别由人大副主任分管，各工委的主任也分别由常委会副主任兼任，各办公室分别设主任和副主任；其中工委办公室由内务司法委员会、财政经济委员会、城环工作委员会和科教文卫工作委员会组成。改革后，区人大常委会明确了《工委办公室分工》和《工委办公室工作职责》，修缮了《区人大机关工作人员考勤制度》等一系列的规章制度，不断强化日常工作管理。工委的作用得到进一步发挥。各工委的主任分别由常委会副主任兼任，确定谁分管谁负责，工委的监督协调能力进一步增强，工委办公室力量的加强，使工作任务较过去进一步明确，监督协调效果较过去明显提高，解决了各专门工作委员会“一委一人”，难以开展工作的问题，干部职工工作的积极性也得到了充分调动，提高了工作效率，增强了监督效果。

四是围绕发展大局，积极参与中心工作。常委会领导积极参与全区中心工作，在参与中进行监督，在监督中积极支持。常委会领导认真落实区级领导包抓重点工作领导小组体制，积极参与全区中心工作，按照区委的安排部署，各位常委会领导分别担当西区科技新城、保障性住房建设等重点工作领导小组的组织领导责任，并担任组长或副组长。常委会领导在各自负责的重点项目工作中，既放开手脚、求真务实、努力工作，又注重在发展中积极建言献策，切实履行人大监督职能，在工作中监督，在监督中支持。常委会各位领导所负责的各项工作均取得了显著成绩，形

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成了全区中心工作的一个又一个亮点。

四、实行审议意见跟踪监督，切实增强监督实效

监督工作是否有力，监督效果是最终检验标准。只有把程序性监督上升到实质性监督，变阶段性监督为全程性监督，才能强化监督职能，增强监督实效。为此，在多年实践和探索的基础上，从2010年开始，铁山区人大常委会创造性地实行了“审议意见跟踪监督制度”。把“一府两院”落实常委会会议审议意见情况进行跟踪监督作为一项工作程序固定下来，按照办理时限，选择适当时间，主任会议有选择地对“一府两院”落实审议意见情况再行审议，实行连续跟踪监督。这一项工作历经几年实践日臻完善，大大地提高了常委会例会的质量，取得了实效，受到了群众和代表的好评。

这项工作在具体操作中，我们注重抓好四个关键环节：一是会前充分准备，精选跟踪监督议题。在内容上突出重点，精心筛选“跟踪监督”事项。对审议意见进行“跟踪监督”，并不是对过去常委会例会上形成的所有审议意见落实情况逐项“跟踪监督”，而是选择涉及全区政治、经济、文化等重大事项，法律法规实施过程中存在的突出问题以及人民群众普遍关注的热点、难点问题有重点地进行“跟踪监督”。二是深入现场开展检查， 确保审议意见落到实处见到实效。区人大常委会组成检查组，深入现场和相关部门，对有关数据进行核实，并召开群众座谈会，听取群众、代表对审议意见落实办理的反映和看法，全面掌握审议意见的落实办理情况。三是认真评议，力求监督到位。依据会前

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调查掌握的情况，召开区人大常委会主任会议，对已经办结的审议意见进行认真评议，看办理结果是否符合审议意见的要求，办理结果人民群众是否满意，是否还留有死角；对应该办结而未认真办理的，会上当场询问原因。四是公开透明，接受社会监督。

由于区人大常委会的重视，目的明确，方法得当，政府和相关部门积极配合，审议意见跟踪监督工作，取得了良好效果。如：2011年上半年区人大常委会第二十一次会议作出了《关于粉尘污染治理情况的审议意见》。区政府接到审议意见后，进行了落实办理。为了全面了解和掌握审议意见的落实办理情况，区人大常委会于8月份成立检查组，深入厂矿、社区（村），到现场召开群众座谈会，听取群众、人大代表、村组干部对两个审议意见落实办理的反映和看法，并到区环保局、安监局等部门，对有关数据进行了核实，全面掌握了审议意见的落实办理进展情况。然后分别召开主任会议听取区政府对相关审议意见的落实办理进展情况的报告并进行了认真评议。在评议区政府落实粉尘污染治理措施时，委员意见较多，仅以微略多数票通过，对区政府触动很大，迅速加大了治理力度，关停了多家小水泥厂和开山塘口。由于重点突出，方法得当，人大监督取得了良好效果。

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