依法治国与市场经济的法律规制 - 法制教育党课讲稿（46页）

依法治国与市场经济的法律规制

（党课讲稿）

前 言

大家好，今天非常高兴能够有这么一个机会和大家一起来探讨市场经济的法制保障问题。大家知道改革开放30多年来，我们国家取得了显著的经济成就，我们的经济总量先后超越了德国和日本，成为世界上仅次于美国的第二大经济体。

近期，按照世界银行的估计，如果按照购买力评价来进行计算，我们国家的经济总量已经超过了美国，同时我们还是世界上第一大商品出口国和第一大外汇储备国。

当前我们的外汇储备已经达到了4万亿美元，可以说当前我们所取得的这些让人羡慕嫉妒的光鲜的经济数据的后面，是我们在发展市场经济的过程当中，市场所赋予我们的力量。

然而在我们今天的发展过程当中，我们的经济发展还存在着很多的问题，比如我们在经济发展当中的不平衡，不协调和不可持续的问题，仍然存在。我们的产品结构和产业结构还不合理，在出口的过程当中，我们的产品还比较低端，还存在着以牺牲资源和环境为代价，用廉价的劳动力去生产商品，来换取外汇的问题。

此外，在市场发展过程当中，竞争环境不公平的问题也仍然

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突出，当前，外商投资企业在我们国家的很多领域，仍然享有超国民待遇，而国际民退的问题，也长期没有实质性的改善，国有经济的比重过大，大大地压缩了民间资本进入市场的空间。

另外，我们当前的市场准入也非常严格，我们制定了市场准入的比较高的门槛，包括注册资本金，以及比较烦琐的工商登记程序等等。这样实际上就使得市场经济的活力被大大的遏制了。

根据我们在市场经济发展当中存在的这些问题，十八届三中全会对全面深化改革作出了部署，对市场经济和法制进行了再定位，在三中全会的报告当中，明确提出，要让市场在资源配制中，发挥决定性的作用，而我们之前的说法一直都是，要让市场在资源配制当中发挥基础性的作用。从基础到决定，仅仅是两个字的变化，但是却体现了我们对市场经济的认识，比以往更加深刻。

在十八届三中全会关于全面深化改革的60项任务当中，可以说有一半以上直接和间接的与经济发展有关。同时十八届三中全会还提出了建设法制中国的伟大的梦想。

其实早在十八大的报告当中就已经提出来，法制依然是治国理政的基本方式。报告提出，我们要树立法制思维，用法制的方式去推进国家和社会的治理，用法制的方式去解决经济和社会当中存在的问题。

十八届三中全会就法制中国的问题进行了6方面的部署，刚刚闭幕的十八届四中全会，围绕着依法治国这个主题，对未来法制建设的基本思路和框架，作出了整体的部署。在这次会议当中，

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尽管没有对市场经济的法制问题进行专题的研究，但是四中全会所提出来的，在法制建设方面的一系列的重大的思路和举措，比如科学立法的问题，法制政府的问题，司法改革的问题，以及对公民人身权力和财产权力进行保障等等问题。

都是使得四中全会成为了我们在建设法制化市场经济当中的重要理论根据和政策指引。那么在今天的讲课当中我准备和大家一起来探讨三个方面的问题：

第一，法制在市场经济当中的重要使命。 第二，我们国家市场经济的法律体系是什么？

第三，在法制化的市场经济的建设过程当中，我们面临哪些重点和难点的问题。

一、法制在市场经济当中的重要使命

首先讲第一个问题，法制在市场经济运行当中的主要使命，法制和经济有着内在的联系，他们好似一对卵生兄弟，现代市场经济，具有平等性，竞争性，开放性，法制性等等特点。在马恩的经典著作当中，这样谈到商品是天生的平等派，因此，市场经济所具有的自由平等、公正等等特点，为法制建设，提供了经济社会和观念的基础。

而与此同时现代的市场经济则是法制经济，法制要保障人们创造财富的积极性和主动性，法制要为市场经济的发展扫清障碍。可以说在经济高度发达的时候，法制一定会不断地繁荣昌盛，而当法制变的昌明的时候，那么他又反过来促进了经济的不断地

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发展。

（一）鼓励交易

因此我如果我们用一句时髦的话来讲，那就是法律创造价值，法律创造财富。法制在市场经济当中的主要使命，主要是一，鼓励交易，应该说市场是人类社会迄今为止最有效率的交易机制。从16世纪开始，西方国家从原来日出而作，日落而息的农耕文明转向了商品交换和契约为主要特点的商工文明。由此极大地促进了社会财富的增长，并且在人类历史上，崛起了一系列具有全球重要影响性的大国，如荷兰，葡萄牙，西班牙，法国，英国，美国等等。这些大国的崛起的过程，尽管也充满了掠夺和战争。但是掠夺和侵略只能促进一时的财富增长，而只有市场才是财富创造的永恒的源泉，可以讲是社会财富增长的永动机。

从我们国家的情况来看，近代中国有一段很长的屈辱的历史，在这个过程当中，市场的力量和封建的力量在不断地在较劲。最终，面对由市场力量所支撑的坚船利炮，我们不得不甘拜下风。从建国以来，我们开始执行计划经济，国家对经济进行高度的管制，市场机制，几乎没有发挥作用的空间，而管制就意味着低效，管制就意味着腐败，管制就意味着特权，管制就意味着我们不得不去求爷爷告奶奶，力求获得比别人多一点点的资源，而这就意味着我们的生活，是没有尊严的。

但是在改革开放以后，仅仅在几十年时间里，我们凭借着市场的力量就造就了一个经济的大国，由此，我们不得不惊叹市场

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的力量。那么市场何以会有力量，亚当〃斯密告诉了我们这样一个答案，他说道在市场经济当中，每一个人都是经济人，他们都力求追求自身利益的最大化，由此也就促进了社会福利的最大化。当然，在今天当我们在轰轰烈烈的搞市场经济的时候，我们也要鼓励人们去创造财富，鼓励人们去开拓市场，鼓励通过市场机制去造就一个个的马云，马化腾，乃至于中国的比尔盖茨。

由此我们说法律在市场经济当中的最大作用，就是鼓励交易。

（二）规制市场

第二法制要规制市场，市场尽管是一种有效率的机制，但是他绝对不是万能的，在市场经济的发展过程当中，还存在着很多的阻碍市场机制发挥作用的不和谐的因素，因此法制的作用，就是要消除这些不和谐的因素。

美国的经济学家萨缪尔森对市场的负面作用，曾经做过的一个描述，他谈到当今没有什么东西可以取代市场，来组织一个复杂的大型经济，肯定市场是有效率的。但问题是市场既无心脏，也无头脑，没有良心，也不会思考，没有什么顾忌，所以要通过政府制定政策，纠正某些由市场带来的经济缺陷。

当然在市场运行的过程当中，会存在着反竞争的行为，竞争是市场经济发展的精髓，但是竞争却是非常地辛苦的，意味着市场经济主体不得不去早起摸黑，付出不断的时间、经历，甚至于金钱，那么去在商海当中去拼搏。所以很多人说，商场如战场。

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