五年规划对我国经济社会发展的引领作用

2011年是第十二个国民经济与社会五年规划的开局之年。自1949年中华人民共和国成立至今，我国已实施了十一个五年计划，十一个五年计划伴随着共和国的经济发展走过了六十多年的岁月。从建国之初的一穷二白、经济凋敝到如今成为世界第二大经济体，经济发展最快的国家，在半个多世纪的历史进程中，共和国的经济发展不仅走过了喜悦与成功，也体验了艰辛与曲折。回顾这十一个五年计划的历史，不仅能描绘建国以来经济发展的大体脉络，也能从中探索中国经济发展的规律，通过对比与检视过去的十一个五年计划，可以从历史的发展中获得宝贵的经验，从而指导未来的经济发展。以史为镜，可以知兴替，每一个“五年计划”的实施都是中国经济发展历程的重要缩影，是观察中国经济变迁的重要切入点。

五年计划的起源：

五年计划作为国家对经济发展的干预形式最早并非源于中国，也非中国所独有。20世纪30年代，苏联建立了第一个社会主义国家，斯大林领导苏联在探索社会主义经济发展问题时明确提出：“社会主义是按计划进行的”，其后在1929年4月举行的联共（布）第十六次代表大会上制定并通过了1928－1932年国民经济计划，标志着五年计划在苏联的诞生。苏联从自己的国情出发，通过五年计划取得了辉煌的经济建设成就，到1937年第二个五年计划完成，苏联已经实现了以重工业为中心的工业化，工业总产值迅速跃升至欧洲第一，世界第二。战后，随着欧亚一大批社会主义国家的出现，五年计划被社会主义阵营中很大一部分国家所借鉴，到20世纪50年代中期，东欧社会主义国家相继完成了第一个五年计划。后来的历史发展证明，五年计划不仅深刻影响了苏联的经济发展，还对战后所有社会主义阵营国家的经济社会发展造成了深远影响，在很长一段时间里成为社会主义国家经济发展的主要模式。中国从1953年开始制定并实施第一个五年计划，到2010年结束已经完成总共十一个五年计划。五年计划与六十多年来中国经济的发展紧密结合，在中国经济发展的不同历史阶段体现出了鲜明的阶段性特征。

对我国五年计划的历史分期与回顾：

从1953年到2010年，中国经历了十一个完整的五年计划，虽然期间遭遇文化大革命等社会动荡对经济建设造成了严重冲击，但是即使在最为动荡的时期，五年计划的制定与实施也没有中断，因此五年计划成为中国经济发展的重要观察性指标。追溯历史，我们不难发现，十一个五年计划的实施过程是一个连续的经济发展进程，每一个阶段都表现出了不同的历史特征。因此，为了能更好地理顺五年计划实施的大体脉络，剖析五年计划实施过程中的经济规律，就必须将十一个五年计划进行分期，从而使中国经济变迁的大体面貌更加清晰。当前，由于划分标准不同，对五年计划的历史阶段有许多不同的划分方法，本文从五年计划本身出发，从发展观的转变与经济体制变迁等方面把握五年计划的发展脉络，将十一个五年计划大致分为三个时期。

（一）“一五”计划——“四五”计划：

第一个五年计划（1953－1957）到第四个五年计划（1971－1975）为第一个历史时期，这个时期经济发展的主要特点在于：受到第二次世界大战结束之后世界范围的工业化浪潮的影响，这一时期的经济发展仅仅围绕工业化为核心展开，工业化水平与速度成为衡量经济发展水平的唯一标准。工业化，尤其是重工业化成为这一时期经济生活中无论是政府还是经济个体的最主要追逐目标。在所有制结构上，随着一五时期社会主义改造的完成，这一阶段所有制结构中公有制的比重不断上升，到四五计划结束，基本已经实现了公有制尤其是全民所有制一统天下的局面，其他所有制特别是私有制因素在这一时期被逐步消灭，退出了所有制结构。此外，在经济运行机制上，与公有制配套的具有鲜明苏联色彩的高度集中的计划经济体制从建立到完善，成为控制经济运行的唯一合法机制，市场的作用越发不受重视，并最终被完全排除在资源配臵方式之外。这一时期，虽然中国的经济增长尤其是工业化发展水平有所提高，基本建立了完善的国民经济体系，但是发展的水平很低，人均财富的增长有限，甚

至在后期由于受到大跃进与文化大革命的冲击，国民经济一度倒退，人民生活水平没有实质性提高，甚至发生倒退。

（二）“五五”计划——“八五”计划：

第五个五年计划（1976－1980）到第八个五年计划（1991－1995）为第二个历史时期。这个时期经济发展的特点主要表现在：在经济发展观上，从对工业化发展水平的过度追求开始向经济全方面发展转变，调整国民经济结构，保持国民经济健康合理发展取代单一工业化成为经济发展的主要目标。同时，除了经济发展之外，社会发展也开始受到关注，以前单纯是经济规划的五年计划开始加入社会发展的内容，五年计划开始成为国民经济与社会发展的双重规划，标志着发展标准的重要转变。在所有制结构方面，这一阶段见证了文化大革命后中国经济改革的最重要时期，原先单一的公有制被打破，多种所有制局面被重新建立。同时随着对外开放的进程，外资开始进入中国，因此这一时期表现出所有制结构愈发多元化、复杂化的趋势。在经济运行体制方面，这一时期的经济体制改革完成了从高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的成功转型，市场的作用被重新重视，并成为经济中资源配臵的基础性力量，计划手段被逐渐削弱，政府的经济职能由微观计划者向宏观调控者转变。可以说，这种计划与市场的力量倒臵是这一时期经济发展与改革的最大特点。此外，受到改革的推动，这一时期是中国经济发展最快的时期，人民生活水平迅速提高，综合国力迅速增强。但是在改革过程中也出现了很多问题，值得进一步探讨。

（三）“九五”计划——“十一五”规划：

第九个五年计划（1996－2000）到第十一个五年规划（2006－2010）是第三个历史时期。这个时期经济发展的主要特点为：在发展观上继续转变，由第二个时期经济发展与社会发展协调进步的发展观向以人为本的科学发展观转变。受到发达国家发展观的影响，我国经济的发展观较之前发生了根本性的变化，由单纯注重物质的发展向注重人的全面可持续发展转变，人的发展成为发展的核心，追求人的全面发展成为经济发展的最终追逐目标。在所有制与经济运行体制上，这一时期继续深化第二个时期的各项改革，并将各个领域的经济体制改革推向深入，开始触及到许多深层次的矛盾与难题。改革开放的深化以及发展观的飞跃成为这一历史时期的主要特点。

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