2011年4月21日加强环境保护建设生态文明建设会议

2011年4月21日加强环境保护建设生态文明建设会议

加强环境保护，建设生态文明的工作会。下午我们除了发改局和工信局的中层干部没有到现场去，所有的同志到现场去考察目前这个企业的情况以及污染的情况，大家没有到现场去看，可能对央视对我们的报道心里还有这样那样的想法，包括我之内。但是，当我到现场去看过以后，我认为一点都不过分，是我们工作中间的严重失职，首先是我们县委县政府，我们今天去看了，这么样的一个企业，污染到这样的程度，说还是三无企业，无污水排放，你说现在这样的现状哪个人能相信，我认为央视的记者不过分，这种现状，污染到这样的状况，我们现在的管理的部门这些人真的都没有看见么，不是严重的失职是什么？我们确实脸上无光，我们愧对百姓，我们是严重的失职，你说现在污染到这种程度，还是零排放企业啊？说给谁听能信？我们下面的职能部门就是监管这个的，竟然到这种程度，我觉得现场是深深接受了一次教育，开始看到央视报道，我那天讲的在流泪在滴血，我到现场去一看，我觉得一点都不过分，大家今天看了是什么状况？在我们21世纪，在这样的发展阶段，在我们环境优先，争创国家生态县，在这样的背景下我们还有这样的现状，你说是不是令人痛心？这个教训对我们非常深刻，有良知的人都不会赞成这是什么三无企业，原来我们在这些方面真是对人很慎重，自从我看了以后，就下决心坚决打击，不管遇到什么人。你说这种工作还能得了啊，要追究责任，到底谁验收的。对我们的触动太大了，我相信今天大家去看了以后一定会有同样的感受。现在这件事，关键是要举一反三，吸取教训，推动工作，真正把我们的环境保护，生态建设做的更好。我们这次教训是太深刻了，我想对加强环境保护，建设生态文明谈三点意见，请大家在工作中很好的落实，有些工作还要进一步细化。

第一，提高认识，统一思想，切实增强加强环境保护、建设生态文明的紧迫感和责任感。我想在这里主要说四个方面。一是加强环境保护，建设生态文明是科学发展观的本职要求。党中央根据新的阶段提出了我们党的指导思想和方针，以科学发展观来统领我们各项工作，科学发展观几个要义其中一条是可持续发展，就是讲生产发展、生活富裕、生态良好，要处理好经济发展和环境保护的关系，比我们传统发展对环境的要求更高，更明确。我们现在在这个中间要深刻不仅是全面的领会，关键是要在工作中间积极贯彻，坚决把握，真正实现科学发展观。今天我们去看了这样的环境，这样的现场，那是什么样的感觉？觉得最大的一个道理目前不去多说了。二是加强环境保护，建设生态文明，是现代化建设的重要内容。十二五我们溧水提出了两大目标，其中一条，就是要跟苏南发达地区同步率先实现基本现代化，昨天，省委召开了十一届十次扩大会议，提出了江苏现代化建设的目标以及举措，提出了八项工程，正式公布了现代化建设的一套体系，小康社会四大类18项25个子项，现代化建设五大类36项，如果加上人民群众对基本现代化的满意度，37项，五大类中间，36条我昨天晚上专门进行了学习和对照，作为溧水，与苏南地区率先实现基本现代化，有基础，有条件，也有难度，我们按照人均指标，完全能够跟现在的苏南基本上第一方阵的县市同步实现现代化主要指标，比如人均GDP、农民、居民人均纯收入，这些基本能跟上苏南的步伐，按照现代化建设的经济发展的目标，从数字上、人均指标上溧水一点都没有问题，全省去年人均GDP是7700美元，2020年的标准值就是提出现代化人均GDP标准是16000美元，溧水去年人均达到9000美元，如果到十二五期末，我们只要按照10%的速度，就不止16000美元大概要到19000美元，如果按照我们现在的步子是大大超过的，当然我们不是不要数字，我们是说在这个方面按照现在的发展速度达到现代化人均指标一点没有问题。但是经济发展的结构，经济发展的质量，科技进步中间在这个起的作用溧水压力很大，这套指标弄了以后我们马上就要进行测算，比如服务业占GDP指标要达到55%，高新技术产业增加值占规模以上工业50%，城市化水平要65，科技进步贡献率要65，比如生态环境中间，单位GDP

能耗全省现在是0.73吨焦煤，按照现代化的标准0.6，我们现在这个指标还没有测算，主要污染物排放强度综合指数要达到95以上，就是我们现在按照现代化建设不仅是物质的增长，更重要的是质量的提升，包括环境质量、生态文明的建设，在溧水应该说还是有很大压力的，特别是转型升级经济发展是水平与质量，环境指标只要我们下决心去做不会有什么大问题，城市绿化率、森林覆盖率包括环境的综合指数，只要我们做好都不会有什么问题，所以我看了这套指标溧水在2015年之前与苏南地区同步率先实现基本现代化我看一点问题都没有，这套指标我们下次开会的时候在进一步研究，也就是生态文明是我们现代化建设的重要内容，生态环境现代化、居民生活现代化、经济发展现代化、社会建设现代化，在这个中间我们要进一步研究。三是加强环境保护、建设生态文明是人民群众的强烈愿望。我们每个阶段人民群众要求不一样，从环境角度来说三个阶段，第一个阶段在生活比较贫困的情况下，要钱不要命，对环境要求不是那么太高，经济发展到一定阶段，就叫要钱要命，既要改善物质生活又要改善生活环境，我们今天讲关键是时空，如果我们在80年代初的时候有这样的造纸厂可能会引以为荣，任何事情都不能脱离当时的历史条件，我们也承认这些企业曾经做过历史性和阶段性的贡献，但是阶段不一样了，我们现在都是现代化建设了，还是这样原始落后的产能显然很不协调。我们现在，正是在第二个阶段的状况，第三个阶段，经济发展到一定时候，人都物质渴望越来越小，对精神追求和环境要求越来越高，叫要命不要钱，现在我们正处于经济快速发展的时期，百姓现在从光对物质的追求逐步转变到环境、精神、生活等等方面的追求，我们要适应这样的进步，我们要把这些环境保护工作放到非常重要的位置。刚开始大家要工作、想致富的时候，大家这种意识是非常弱的，任何一个国家都走过这样的过程，特别是工业化带来的负面的东西就是环境污染。欧洲曾经也是这样，污染也很严重的，但是到这样的阶段，人家付出了代价，把环境打造的非常好了。我们现在到这个时候，百姓对环境要求越来越高，我们环境出的问题，老百姓向政府举报要求改善环境的呼声越来越高，所以有人开始说我们溧水被央视曝光当然不是一件光彩的事情，但是我对有人举报的问题一点都不去想，老百姓举报而且发生这种状况是应该的，那天我去村民中间道歉我说我们工作没有做好，希望下面的百姓对我们讲真话，但是现在没有地方讲，像我们环保部门都是举报没有人听，我们都是排查问题，但是没有人把这件事情提出来作为一个问题的，我觉得这种情况我们应该要敞开大门，畅通渠道，不要到最后所有的问题要靠新闻媒体监督、上级领导督办、哪个领导签字才能解决问题，坐了这个位置做不好，你对得起老百姓对得起自己的职责么？我看了很痛心，我首先做检查，我们走到下面去听听老百姓意见呼声很大，不是一天两天，但是不管从基层组织还是监管部门，就没有人把这件事情提出来。我这几天也是深刻反思我们的工作，像这些工作也是，提要求，开会布置，但是有多少回头看看落实的程度呢？还以为不错，我们讲实在话，在这个中间有很多东西值得反思，不讲这件事本身，包括上级部门的领导跟有关记者，对我们溧水这件事看法很大，来了有那个人认认真真接待的？找人从来找不到，我们这些干部到底在做什么，拿了党和政府给的工资待遇，有了这么高的位置，到底在做什么事情。我就想有的时候我们碍于面子，有的时候批评人，但是不是针对哪个人，但是我们要看到这样的事情有很多方面值得总结，老百姓不是没有呼声啊，一定要弄到这种程度我们才去重视。这就是官僚主义。我觉得这种话不是过头话，我们看了以后确实心里很沉重，这样做老百姓怎么会对你领导干部有好感呢，我们号称所有的工作都是为了老百姓，像这样大的意见都不知道。所以在这样的阶段，老百姓对我们的环境，我们在这个中间我刚才已经说了，好好查，我们态度坚决，把事情原因查清楚，是哪个人的责任坚决追究责任，没有什么客气，一味保护干部到最后保护出一批老百姓不信任的干部，失职渎职的干部，你这种干部还保护干什么。我听了有些环节上是十分气愤，失职到什么程度了。四是加强环境保护，建设生态文明是我们各级党政组织的重要职责。不管是对上负责还是对下负责，从我们各级党政组织，特别是十二五期间，在现代化建设过程中间，生态文明是我们各级党政组

织的一个重要职责，当然我们现在要处理好很多关系，讲环保不等于不要发展，发展也是我们的重要职责，但是我们光发展经济是不够的，更重要是协调发展和可持续发展，特别是我们现在在加快发展工业化过程中间，这种负面的，对环境带来影响的东西要压缩到最小。我们如果经济发展了，环境污染了，我们不是功臣，我们是罪人。通过这件事，我们可以引起很多教训，刚才我们一区七镇做了很好的表态发言，环保部门加强监管也做了很好的表态发言，我们关键是要在实际工作中间真正贯彻下去，比如现在引进项目的门槛，我们溧水在十一五十二五现代化建设过程中间一定要按照现代化标准，认认真真率先实现现代化，这个一套体系我们要专门研究，而且把生态溧水也要作为品牌，我们讲生态溧水，我们讲环境优先，真是对我们一记响亮的耳光。我们现在有些干部一天到晚麻木不仁，你这种作风抓的好工作啊。

第二，深入实施环境优先战略，着力推进生态文明建设。

在这里，我们从操作的角度，讲五点具体要求。一是痛下决心，铁腕治污。我们从4月16日开始，面上已经进行拉网式的全面检查，我们对面上检查的情况，要全面进行分类，对现有的污染源建立好档案，分门别类进行处理，达不到排放标准的首先治理，治理无望的坚决关停，但是我讲的首先要把情况搞清楚，污染源查清楚，秦淮纸业这样的污染企业都是零排放，检查还有什么用？三无单位，你这种检查有什么用？首先要把情况搞清楚，搞清楚以后不管什么企业进行治理，治理无望的坚决关停。对这件事我们上次已经布置了，姜县长包括有关方面已经在实施，我们希望环保建立档案和台帐，而且怎么样限期整改，我们是天天在这里，有些企业治理无望的首先关停，态度要明确，哪些是现在要关闭的，哪些是通过什么时间整治的，一家一家排出来，秦淮纸业毫无疑问坚决关闭，我们要讲四句话，依据充分、程序合法、严密操作、确保稳定，因为关闭企业虽然我们加大力度还有其他的问题，但是必须要关闭。这次按照县委政府的要求，达标无望的企业不能关闭或者出现严重的情况的，后面我们说了，第一责任要追究三个人，党政一把手负责人、监管一把手环保局长、企业法人一把手，对我们现在的三废，废水废气废渣，包括我们要扩展，噪音等等，环境保护不是讲原来的光污水，气味呢、废渣呢，包括现在还有些在县城里面还有小胡同的治理，都要举一反三，这条不管碰到什么样的状况，重点污染企业好好排查，我们原来还有一批，在这个上系统拿出整治意见，请环保部门、政府组织实施，比如小化工、小油漆、小造纸、小水泥麻纺，一个一个梳理，这些企业曾经对我们溧水的发展对解决职工的就业做过历史性的贡献，我们应该承认，但是阶段不一样要求不一样，而且这些企业如果不提高这样的意识，不整治企业，负面的东西会越来越多，确实是这样。十二五是科学发展的年代，十二五是生态良好的年代，讲究为人民创造良好家园的时候，在这个中间我们拿出具体的整改意见，到底怎么弄，而且一区七镇、环保总牵头，落实到哪家企业什么时间完成，是关闭还是整治，到最后是什么样的水平，都要有一套东西。在这个中间失职的，我后面再说，毫无疑问要追究责任。这个中间我们面上今天检查了，实事求是讲，环保这两天要拿出系统的东西，工作上的敏锐性，这些东西都是不够的。现在要求整顿，不光是开个会议，我们要有依据，给出方案，而且到最后我们这次要好好查查，到底多少家，当然我们要讲究方法、讲究时机、讲究有关的一些东西妥善处理。你关闭一个企业我们也要有四句话的依据，不是随便要开就开要关就关的，我们要依法行政。二是坚决淘汰落后产能。这件事请发改局和工信局一起，发改局牵头，这个中间再明确找具体的相关人员来负责，对我们现在的这样的企业全面进行梳理，刚才讲的一方面是环保，第二方面就是落后产能，我们现在这种不与时俱进是不行的，秦淮纸业现在退出以后占地100亩地，去年全年1.5亿的产值、300税收，我们不能说没有贡献，但是这样的产能不淘汰，投入产出哪能提高水平呢，要下决心淘汰落后产能，后面我们要全部清理，小水泥我们现在基本没有了，包括现在还有个别小的砖瓦，小的矿山，小的电镀，这个中间请发改局牵头，淘汰落后产能，政府拿出意见，因为这个中间我们要有依据，也要有导

向，先是转型升级，如果不行到一定时候就要强制性的淘汰。我们现在去看看秦淮纸业，一点都不像样子，我们到什么年代了？这块对我们现在的企业，也同样要顾虑到企业，否则没有办法指导，现在节能减排，达不到标准的，改造，改造不行的淘汰，要有依据，不下决心是不能提高水平的。我们始终将要转型升级，要拿出我们淘汰落后产能转型升级的意见，县委政府好好讨论，作为一个意见而且要非常具体。我们到这个时候，今天去看了大家思想会更统一，和凤叫一个什么恒的化工厂，处理这种事情，都没有一个明确的态度，你说我们现在工作中间真是到底在做什么？老百姓对我们的干部为什么不信任？你不按照原则办事。所以我们现在在这个中间，深入下去，在监管过程中间，先把偷排这个东西查清楚，查清以后第二个阶段就是转入有没有腐败行为有没有利益纠葛，查清再说，没有查清没有依据，就没有必要多说，但是必须要查。我们现在有些企业，过程中间，每个领导干部在这个中间，包括淘汰落后产能，也要本着对事业负责，如果有些人讲究感情保护了落后，而不是去鼓励先进，这种事情不是没有，要出于公心对溧水人民负责，溧水这几年没有出大的事情，但是教训也不少，这个中间全面请发改局和工信局好好拿出一个淘汰落后产能的意见进行梳理。三是加大投入，加快建设环保基础设施。这个中间是我们做好环保，一手抓三同时，一手要抓引进门槛提高，在这个中间，基础设施，特别是污水处理、垃圾处理、三废处理基础设施一定要建设到位，目前特别是两条，一是污水处理厂的进程，现在七个镇包括开发区，有的速度还可以，有的进展还不理想，改建的无论如何要建设，二是截污管网的建设，特别是县城，我们现在污水处理厂也建设起来了，2万吨后面预留也留出来了，但是实事求是讲，我们现在要真正做到雨污分流，把整个污水全部截起来，任务还很艰巨，我们现在雨污没有分流，那运行是没有办法运行的，这个中间首先科学论证，把主管网先建设好，逐步推开，我们要讲究方法，老城新城主管道先建设好，逐步走出去，如果主管道不建设好，是不行的，这个东西要有耐心，也有一个过程。当然我们其他的一些，运行过程中的一些情况也要高度重视 好，包括垃圾转运等等。四是着力推进生态县的创建工作，不断提升生态环境建设水平。把这件坏事要变成好事，4月16日，溧水人会记得这样的日子，我们要变成一个改变溧水形象，真正建设生态文明的溧水，要变成这样的契机。中华环保联合会包括省厅有这样的想法，只要溧水做好了，后面我们完全可以正面报道，溧水人要下决心，生态文明的品牌十二五是最重要的品牌，经济发展到一定的时候，财政收入、GDP会相差无几，而环境是有差距的。如果发展了，老百姓身体都变坏了，那发展还有什么用？在这里我就不去展开说了，说几条重要的东西。一条，现在县城范围内的河道清淤还要进一步加大力度。二是农村的改水改厕在创建过程中间要把基础打牢，社会建设有一个过程，现在江阴大的农村都在搞截污管网，投入不得了，我们这边今后也会走到这步，我们现在小城镇建设载体要建设好，大部分都居住在县城跟镇，中心村和自然村的人越来越少，生态自净可能比较科学，大部分人住在农村，生态上可能就会有很大问题，现在农村的垃圾变成大问题了，所以在这个中间，要加大力度。三是进一步加大环境整治力度，而且要建立长效机制。新农村创建的力度很大，但是在这个中间一定要加大力度，而且要创建长效机制，真正建设现代化新农村。我反复在琢磨这个事情，五大方面，现代化，现在农村环境现代化，现在必须要研究，不仅是突击性的整治，要变成长期的机制，真正变成卫生整洁，否则现代化的新农村实现不了。所以十二五中间，真正现代化建设不仅是经济的问题，包括社会管理，包括文明程度，包括生态环境等等方方面面。四是大力开展绿化美化，建设美好家园。我们在村庄治理过程包括有关方面，一定要把绿化美化做到哪就建到哪，包括四旁绿化、道路绿化，要做就要做出水平，做出档次，再返修成本会更高。绿化把生态溧水一定要搞好，农村，要么硬化要么绿化，而且一般的地方尽量少种草坪，控制成本。五是严把项目准入关，不断提升引进项目的质量或者水平，我们一方面把落后产能的淘汰，我们在项目引进的时候一定要着眼于今后的发展，一定要以质量为中心，我们一切的发展在十二五中间要进一步解放思想，增强经济发展的意识，增强科学发

展的理念，绝对不要单纯的去追求所谓的增长速度、所谓的财政收入、所谓的人均的GDP，指标是要的，一个地方没有指标就没有压力没有动力，但是如果拼命去追求这些东西就适得其反了，我们在十二五期间真正要体现科学发展，溧水人走的路子一定是要走生态发展、经济发展，老百姓生活富庶、生态文明，所以我们在引进项目的时候，包括立项开始，包括环评，一定要提高门槛，几类重污染的项目坚决不要，化工、农药、印染、电镀、造纸，这几个对环境污染重的不管对我们有多大的带动坚决不要，这是一个。第二我们现在引进项目的时候，不仅是这几类项目，包括信息建设产业，不是各个项目都没有污染的，在这个中间我们大家要去熟悉，特别是环保部门严把这个关，包括立项开始，对环境有重要影响的又不能治理的坚决不要，这个上我们必须态度坚决。有人说怎么弄呢，每年我们这么高的指标，我觉得这个中间当然有矛盾，但是以质量为主，高水平的人就能妥善处理好，真正能体现又好又快，实际上又好又快是相辅相成的，只有好才能快，你如果不好，就快不了。像这种造纸厂，跟人家投入产出能比么？就要把这些产能淘汰掉，然后做先进制造业，我们一些落后产能淘汰，土地在手上同样能盘活做好，有更大的产出，关键是思路要调整好。我们现在跟人家不是同一个阶段，投入产出也不是同样的水平，去年有个指标，南京苏州的开发区有个对比，南京低的可怜，不讲其他，开发区22平方公里，现在有几个钱呢？当然我们所处的阶段不一样，我们要承认，不能不讲客观的话，但是实事求是讲现在跟人家发展的水平不是同一个水平。我们看到跟人家的差距，真的是太大了，这个中间门槛一定要提升，我始终讲，第一个阶段过去了，发展的动力是解决就业，这一块我们应该讲已经解决问题了，再不能以解决就业去把劳动密集型、低水平的产业作为我们发展的方向，溧水绝对不能走这个路子，现在秦淮纸业关闭以后，首先我们政府有个重要的职责，帮助职工推荐就业，这是我们政府的责任，一个地方政府首先要帮助老百姓就业，就业率也是考虑发展的一个重要指标。在这个中间我们引进项目的门槛一定要提的更高，希望大家要做更艰苦的工作，事实上你这个地方环境建设越好，高档次的产业才越会到这个地方来。我们现在有些东西要进行反思，包括汉天水泥，我们做不是眼光，问题在于你不去做溧阳在做，既消耗了你的资源，又污染了你的环境，还不产生贡献，长期去讲绝对不是好项目，但是都是特定的历史产物。我们现在还有什么小的矿山要搞，坚决不行坚决治理，我们要着力提升水平，提高项目引进门槛，我们以这次事件作为新的起点，更加敲响我们的警钟。

第三，切实加强领导，坚决落实责任制。一是把生态文明建设放到我们县镇各级的十分重要的位置，意义情况刚才都说了，我们在工作中间把生态文明要作为十二五现代化建设的重要内容，在发展的同时要放到同样的位置去考虑。二是严格落实责任制和责任追究制。这是老话，要把这个落实到位，坚决贯彻谁主管谁负责，谁主办谁负责和一把手负主要责任的制度，我说了今后一个地方出现问题起码同时追究三个人责任，一是党政一把手，现在溧水在试行党政一肩挑，明确责任，二是谁主办的人负责、谁投资谁负责，三是监管的人，环保。我们实事求是讲对干部，溧水的干部总体上情况是非常不错的，所以我们对干部始终都本着保护爱护干部，任何事情都要客观承认现状，实事求是讲这不是失职渎职是什么，还要到什么程度？而且我们现在有很多东西真的要认真抓好落实，包括我们每个分管领导，比如说淘汰落后产能，全委会讲了两年多了，有没有实质性的东西？包括现在我们的工作也抓的太粗，我做的也不够，但是我们现在召开会议后怎么贯彻县委政府重要会议思想，我也在想这些事情，每件事情到底怎么落实抓的不够。这次的事情要下决心尽快去做，责任非常明确，我们现在这个中间，我就说为什么在探索，当然四中全会精神，现在各基层乡镇以下都在探索，因为要求就是党政一肩挑，我赞成的方面就是明确职责，我们要以此作为契机，开启溧水建设的新局面，责任要明确起来。三是进一步加大考核、执法、督查的力度。第一是考核，第二是执法，第三是督查。考核我们现在对一区七镇把经济发展质量、生态环境建设、人民生活改善要作为考核的重要内容，而且我们社会基本现代化建设5大类36个指标全县现在

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