赵秀平纪委书记在2007年全市教育纪检监察工作会议上的讲话

赵秀平纪委书记在2007年全市教育纪检监察工作会议上的讲话

更新日期：2007-3-9 阅读次数：806 双击滚屏

各位领导、同志们：

这次会议的主要任务是,认真贯彻中央、自治区、乌海市各级纪委全会和教育部、教育厅纪检监察工作会议精神，总结2006年我市教体系统党风廉政建设和反腐败工作，部署今年反腐倡廉和纪检监察工作任务，特别是规范教育收费和治理教育乱收费的工作任务。受刘洪运同志的委托，我代表市教体局纪委讲三个问题：一是2006年主要工作回顾，二是今年的主要工作任务，三是提出几点要求。 一、2006年主要工作回顾

在过去的一年中，市区两级教育体育行政部门和各学校高度重视党风廉政建设工作，不断加强领导，按照乌海市和教育厅的有关工作部署要求，狠抓工作落实，各项工作取得了新的成效。

一是深入开展纠风专项治理，教育收费行为得到进一步规范。2006年在继续实行义务教育阶段“一费制”、“两免一补”和公办高中招收择校生“三限”政策的同时，全面启动了农区义务教育经费保障新机制政策。全市共有4500多名城区低保家庭学生和特殊教育学校学生享受“两免一补”。农区义务教育经费纳入公共财政保障范围，形成了各级财政分项目、按比例负担的经费保障新机制，17所农区学校的3998名学生享受到了免费的义务教育。为了保证各项政策不折不扣地执行，市教体局进一步强化了治理措施。牵头召开了七部门联席会议，明确了各自的工作职责，形成了工作合力。制定下发了贯彻《全区治理教育乱收费工作实施意见》的具体办法,针对春季开学和秋季开学，下发了两个制止乱收费的通知，同时就禁止设立校中校乱收费和严格执行收费公示制等问题，下发文件做出了明确的规定。5月份对全市各级各类学校的收费项目、收费标准、收费依据进行了全面清理，清理后的结果在乌海政府信息网和乌海教育网进行了公布，接受群众监督。加强对治理工作的督查和指导，全年进行了六次规模较大的检查，有效地保证了各项政策的落实到位。坚持有举报必查处的原则，对群众反映的问题进行认真地调查处理，形成了制止乱收费的高压态势。在全系统开展了民主评议行风以及创建“依法治校示范校”和创建“规范教育收费示范旗县”两项活动，促进治理工作。总体上看，全市各级各类学校的收费行为得到了进一步规范，群众对教育乱收费的信访举报比上年大幅下降，全市教体系统的行风满意度不断提升，取得排名第九的较好成绩。

二是加强教育，领导干部廉洁自律行为得到进一步规范。认真落实先进性教育长效机制的有关制度，加强对党员领导干部的廉政教育、管理和监督。在系统内大张旗鼓地开展了内容丰富、形式多样党风廉政建设宣教活动、廉政文化进校园活动以及社会主义荣辱观教育活动，坚持了领导干部作党风廉政建设形势报告制度和党员进社区制度，增强了教育效果，延伸了监督触角，领导干部廉洁自律的自觉性得到进一步增强。认真执行四大纪律、八项要求和领导干部廉洁从政的各项规定，狠刹向领导干部收钱送钱、跑官要官、打着领导旗号谋私和领导干部参与赌博四股歪风，深入开展了商业贿赂专项治理活动。通过各种形式和途径，加强了对领导干部廉洁自律情况的监督检查，较好地落实了有关规定。

三是信访和查办案件工作取得了明显成效。进一步规范信访工作程序和制度，制定印发了《乌海市教体局信访工作联席会议制度》等六个制度，并认真落实，强化了信访基础工作。主要领导高度重视，亲自接待、批阅来访来信，主持召开会议研究解决重要信访问题。三区教体局对交办、转办的重要信访件进行了认真办理。市教体局全年共受理信访件10件，全部办理完毕。其中，教育厅和市纪委及市领导转办的5件信访件，全部按期办结。2006年度的信访量大幅度下降，做到了件件在着落，事事有回音，群众反映的一些问题得到妥善处理，有效地化解了矛盾。没有发生越级访、集体访和重信、重访。市教体局的信访工作受到了市纪委的肯定和表彰。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的差距和不足。一是一些部门和学校领导对做好纪检监察各项工作的重要性认识不够，履行“一岗双责”还有差距，工作的主动性有待于进一步增强；二是治理教育乱收费工作尽管总体形势良好，没有出现大的乱收费案件，但乱收费行为在一定程度上仍然存在(有的义务教育阶段学校收补课费、资料费、订报费、试卷费、自行车管理费、住

校生夜自习费、窗帘费、床单费、班费、胸卡费等等，尽管不是一个学校收的，但是综合起来看，名目比较繁多，有的学校跨学期收费，多收的书费不在学期内及时结算和退还，有的学校不认真地执行收费公示制)；三是纪检监察的工作机制不够健全，治理教育乱收费的责任制和责任追究制还有待于进一步完善。这些问题，必须在今后的工作中进一步加以解决。 二、2007年的主要工作任务

今年全市教体系统党风廉政建设和纪检监察工作要认真贯彻落实市纪委第二次全体（扩大）会议和2007年自治区教育纪检监察工作会议精神，继续深入学习贯彻落实《实施纲要》，进一步加强纠风专项治理，紧紧围绕教育改革发展的中心工作，努力保障各项教育事业的健康发展，不断取得党风廉政建设各项工作的新成效。 （一）加强作风建设，促进教体系统各级领导干部廉洁自律。

一是要大力加强作风建设。组织广大党员干部认真学习各级纪委全会和教育纪检监察会议精神，按照“八个坚持、八个反对”和胡锦涛总书记提出的领导干部作风建设八个方面的要求，联系实际，深刻剖析领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面存在的问题，并切实加以整改。

二是要继续抓好党风廉政建设宣传教育。深入开展理想信念和从政道德、党的优良传统和作风、社会主义荣辱观、廉洁自律、党纪法规教育和警示教育，筑牢廉洁从政的思想道德基础。各级教育行政部门和所属基层单位党组织要落实好每年召开一次专题会议研究党风廉政建设工作、组织一次党风廉政专题中心组学习、主要负责人讲一次廉政党课的要求。要按照2006年市教体局关于开展廉政文化进校园活动的安排，继续抓好廉政文化进校园活动，把廉洁教育渗透于学校管理、教学科研、学生培养、后勤服务等各个方面，努力营造廉洁治校、廉洁治教、廉洁治学的和谐校园氛围。

三是要认真遵守廉洁自律的各项规定。严格执行“四大纪律、八项要求”。对市纪委二次全会提出的领导干部利用职权和职务影响谋取不正当利益的各种行为，坚决清理纠正。继续查处领导干部收送现金、有价证券和支付凭证等问题。要加强监督检查，抓好对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询和党内重要情况通报和报告制度以及领导干部个人重大事项报告制度的落实。领导班子要认真执行民主集中制，规范、细化“三重一大”决策制度，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善议事规则和决策程序。

四是要继续开展商业贿赂专项治理。教育行政部门和学校要继续按照有关的部署，针对基础设施建设和维修、教辅资料、教材图书采购、学生用品采购、后勤保障采购、教学设施设备采购、学校服务项目出租承包、招生录取等重点领域，加强管理，完善制度，形成风险抵御机制和自律机制，防止商业贿赂的发生。

（二）下大力气规范教育收费行为，坚决制止教育乱收费。

今年，我市教育工作的一个重大变化是全面实行“四免一补”，这意味着我市已经比较超前地实现了真正意义上义务教育。教育面临的新形势和新任务，使治理教育乱收费工作显得更加突出。我们必须认识到，进一步规范教育收费，坚决治理教育乱收费，是市委、市政府的要求，是办好让人民群众满意的教育的要求，是构建和谐社会和谐校园的要求，是加强党风廉政建设、解决损害群众利益的突出问题的要求。我们必须统一思想，提高认识，不断增强做好治理教育乱收费工作的责任感和紧迫感。主要任务是“执行好一部法律，落实好两项政策，抓好两个专项治理”。

一是认真执行《义务教育法》的有关规定，严格规范义务教育办学行为。一要认真学习、宣传、贯彻《义务教育法》的有关规定。县级人民政府及其教育行政部门负有规范本行政区域内所有义务教育阶段学校办学行为的直接责任，要牢固树立法制意识，严格执行有关法律法规和政策，及时纠正各种违法的办学行为。二要依法建立义务教育经费保障机制，严格规范学校收费行为。实行“四免一补”以后，政府各项免补资金的及时足额到位是维持学校正常运转和从根本上制止乱收费的前提和基础。三区教育行政部门和各学校要积极争取资金到位，学校按规定开展的教育教学活动和合理的办学支出所需的一切经费都要从公用经费中开支，不得以任何理由和形式向学生和家长收费。三要依法规范公共教育资源配置，不得举办各种名目的重点学校、重点班。要切实加大对薄弱学校的支持力度，促进区域内义务教育的均衡发展。学校要均衡编班，均衡配置校内教育资源，不能以各种名义在校内分设重点班和非重点班。任

何部门、单位和个人未经教育行政部门批准，不得擅自在学校举办实验班。义务教育阶段学校不得审批改制学校，不准搞“一校两制”，不准以改制为名高收费,I不准以“校中校”乱收费。。四要依法规范教育教学秩序，严格执行国家有关规定。要认真执行中小学学期、寒暑假和学校作息时间安排，严格控制学生在校学习时间。学校和教师不得占用休息时间组织学生上课和集体补课。要坚决纠正一些教师大规模地组织有偿补课的错误做法。

二是严格确保“四免一补”和“三限”政策以及相关规定的落实到位。从今年开始，我市对所有的义务教育阶段学生实行“四免一补”，即免学杂费、课本费、作业本费、住宿费，对寄宿生给予生活补贴，而且由市、区财政分项目、分级建立了新的义务教育经费保障机制。我们必须高度认识这项改革的重要性和必要性，不折不扣地执行有关规定，绝不能让市委、市政府的惠民政策打折扣，坚决防止“一边免费，一边乱收费”现象的发生。这项政策实行后，对于农区学校，依然要执行国家关于农村义务教育经费保障机制改革的有关规定，不能突破有关的政策界限。根据国务院治理教育乱收费七部门于2006年7月下发的《关于在农村义务教育经费保障机制改革中坚决制止学校乱收费的通知》精神，从今年开始，我市的农区学校只可以向自愿在学校就餐的学生收取伙食费一项费用，除此之外，学校其他各项代收费，包括教辅材料费、学具费、校服费、保险费、体检防疫费、补课费等费用一律取消，同时严禁农区学校收取任何教育服务性费用。对于城区学校，除了可以向自愿在学校就餐的学生收取伙食费外，还可以有条件地收取服务性费用，即自治区允许的服务性收费应严格控制项目和标准，须经当地物价部门批准，并切实做到坚持自愿原则、不产生赢利行为，并进行公示。不允许收取借读费、择校费、补课费、早晚自习费、烤火费，不允许收取资料费、试卷费、存车费、订报费、窗帘费、床单费、班费等费用，不允许收取特长费。内蒙古自治区发展和改革委员会、教育厅、财政厅《关于全区城市义务教育中小学“一费制”2005年秋季收费标准和学校服务性事项规定的通知》（内发改费字〔2005〕1254号）规定，学校服务性事项包括统一管理服务性事项和选择性代办事项。统一管理服务事项包括：卫生保健费、校外活动费。卫生保健包括疫苗注射、体质检测及疾病防治等，校外活动包括专题教育、学工、学农、学军等社会实践活动。选择性服务事项包括：课后托管、校服、热饭、饮用水、学生奶、观看电影等。这个文件很难操作。事实上，不论农区学校还是城区学校，除了可以收取住校生伙食费一项费用外，再不可以收取其他任何费用。学生保险由保险公司办理，城市及农区学校均不允许代办学生保险；城区学生的校服费按照规定通过政府采购办理。除此之外的其他任何收费都是乱收费。

公办高中要继续严格执行招收择校生“限人数、限分数、限钱数”政策。2006年初国务院治理教育乱收费七部门下发的《2006年全国治理教育乱收费工作实施意见》，对高中招收择校生作出了严格规定，各高中学校要认真执行。一是严格限制择校生比例和收费标准，自治区规定我市的择校生比例最高不得超过招生计划总数的20%，择校费最高不得超过5000元；二是按照市教体局统一招生计划招收择校生，每个学校都不能超比例招生；三是不得在择校生之外以非计划生、自费生、旁听生等其他任何名义招收学生；四是不得在规定收费标准外，收取与录取学生挂钩的乱收费；五是不得降低录取标准，以过低的分数线录取择校生。

三是抓好乱补课和滥发教辅材料两项专项治理。义务教育阶段各年级一律不准补课，更不允许收费，这项规定从上到下非常明确。鉴于我市今年全面实行“四免一补”的情况，市教体局也进一步重申和明确这个规定，一律不准义务教育阶段学校和学校教师以补课班、特长班、兴趣班、培训班等形式办班并收费，包括针对初三毕业年级的补课班。同时要明确一个态度：哪个地区和学校出现乱办班、乱补课、乱收费问题，就要旗帜鲜明地追究当事者和直接主管领导的责任，谁出了问题谁负责。同时要坚决刹住教师利用节假日组织学生集体有偿补课的势头，教育行政部门和学校要旗帜鲜明地向教师讲明这个问题，并加强教育、监督和检查。义务教育阶段学校和学校教师一律不准为学生统一订购教辅材料，教师不得以指导为名，强制学生到指定的地点购买指定的教辅材料。今年要对群众有反映并造成不良影响的乱补课和滥发教辅材料问题，采取系统内通报、两年内不得评优选先和评聘职称、扣发当年奖金、撤销教师资格、追究校长责任、取消学校荣誉称号、年度考核中一票否决等措施，进行严肃处理。高中学校也要高度重视、严格控制补课收费和订购教辅材料问题，出现问题同样进行责任追究。

（三）加强行风建设，进一步塑造教育体育事业的良好形象。

教育行政部门和各学校，要以办好人民满意的教育体育为目标，以今年我市全面实行真正意义上的义务教育为契机，高度重视和

加强行风建设，确保三区和全市的教育行风满意度有新的提升。

一是要深入开展民主评议行风活动。创新形式和内容，增强实效性。通过广泛征求意见和切实整改，解决好学生、家长和社会反映而且自身确实存在的问题。同时要注重通过“行风热线”、信息报道等多种形式，广泛宣传教育体育工作动态和成果，赢得各方面的理解和支持。

二是要深入开展“规范教育收费示范旗县”和“依法治校示范校”两项创建活动。关于示范旗县创建活动，今年，教育厅要召开命名表彰会，对首批通过自治区评估验收的12个旗县进行命名表彰，同时要开展第二批示范旗县的评估验收工作。三区教体局要高度认识这项工作的意义。这项工作是以旗县政府的名义申报的，这不仅是一项荣誉，更重要的是有助于形成一种政府和各部门支持教育工作、保证各自的政策措施到位的氛围。今年三区的条件更加成熟、具备，三区教体局都要开展此项工作，去年，海勃湾区教体局已经做了一些准备工作。关于示范校的创建活动，去年我市已经开展了，海勃湾区的光明路小学受到命名表彰，得到2000元的奖励。依法治校不是普法宣传，依法治校就是要严格执行教育管理的法律、法规、政策，就是要切实建立覆盖所有工作环节的责任体系，健全学校行政、教师、学生、财务、资产、安全等一系列内部规章制度，落实责任制，就是要形成按制度办事、靠制度管人的管理格局，一句话，依法治校是加强学校管理的必由之路，是规范学校管理的突破口和抓手。这项工作已经形成一项常规工作。希望三区教体局加强组织和指导，各学校认真开展创建活动，今年有更多的学校被命名并受到表彰奖励。

三是要加强师德建设。教师是立校立本，师德是教育之魂。为了适应新形势和新任务的要求，要进一步加强师德建设。教育行政部门和各学校要把师德建设纳入重要议事日程，不断充实师德教育内容，改进师德教育的方法、手段，提高教师政治素质和职业道德品质。要认真贯彻《乌海市中小学教师职业道德规定》、《乌海市中小学教师职业道德评估细则》等文件精神，进一步建章立制，规范教师从教行为。要创新师德建设活动的形式和载体，积极探索师德建设的新方法、新途径，谋求师德建设的新突破。对优秀教师要大张旗鼓地表彰奖励，对行为失范，工作投入精力少，把大量精力用在搞第二职业，从事经营活动，或进行有偿家教，直接影响教学秩序和教学质量教师，要进行严肃处理。

（四）认真受理群众举报，做好信访和案件查办工作

做好信访工作，对于维护教育改革发展稳定的大局，对于树立教体系统良好的社会形象，都有重要的意义。教育行政部门和各学校要重视信访工作，对于群众反映的问题要认真受理，及时办理，及时把群众的信访监督转化为组织监督，努力化解各种矛盾。要坚持“分级负责，归口办理，谁主管谁负责”的原则，进一步完善信访工作责任制，强化信访工作人员的信访意识，形成分工负责、齐抓共管、协调一致的工作局面，提高信访案件办理的效率。对于上级交办的信访件，要执行限时办结制度和包案制度，及时调查处理并报送处理结果。要严格信访案件调查处理责任追究制度，对于拖着不办、压着不查，造成不良影响和严重后果的，要追究有关责任人的责任。

（五）加强行政监察，做好从源头上预防和治理腐败的有关工作

加强对领导干部选拔任用工作程序的监督，认真执行领导干部选拔任用的有关规定；规范行政审批程序，加强审批监督和审批责任追究；完善“收支两条线”管理制度，加强内部审计工作，及时堵塞漏洞，纠正不规范做法。按照有关规定，继续执行好建设工程招投标、政府采购等制度。加强对各类教育招生考试的监督，维护教育招生考试的公平、公正，推进“阳光招生”工程。

进一步重视和推进教体系统政务、校务公开工作。围绕广大干部职工和社会最关心及最容易产生腐败的工作环节，修订完善政务、校务公开制度，并加强对这项工作的监督检查。各级各类学校都要按期开好教职工代表大会，维护广大教职工民主决策、民主监督、民主管理的合法权益，坚决纠正校务公开工作上的形式主义。要优化教育行政部门管理要素，规范办事程序，改善工作作风，提高办事效率。教育行政部门要及时将教育行政部门文件（规章、政策）、工作动态在网上发布，增加社会各界对教育行政部门的了解，接受群众监督。 三、几点工作要求

（一）教育行政部门和各学校要高度重视纪检监察工作。教育纪检监察工作是整个教育工作的重要组成部分，是为教育事业顺利

健康发展保驾护航的一项工作，对于维护教育改革发展稳定，维护教育良好的社会形象，具有十分重要的意义。治理教育乱收费，是教育纪检监察工作的重要内容。我们要克服那种认为治理教育乱收费是教育自己整自己的认识误区，跳出教育，站到大局，看教育乱收费的危害性，理直气壮、认真负责的抓好这项工作。三区教体局尽管没有专门的纪检监察工作机构，但是做好这方面的工作，无疑是一项重要的职责和任务。因此要加强领导，明确责任，指定专兼职人员抓好这方面的工作。特别是三区教体局，应根据实际情况和需要，进一步充实这方面的工作力量，加大这方面的工作力度。

（二）完善工作机制。教育纪检监察工作要同业务工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。按照教育部的有关精神，教育行政部门和学校每年应召开一次党委会，专题研究党风廉政建设工作，由党委作出部署和要求。会后，三区教体局和学校要层层传达和贯彻本次会议精神，结合实际，安排部置好本部门、本单位的工作，并按照实行党风廉政建设责任制的要求，将工作任务分解到人，抓好落实。要进一步完善治理教育乱收费的监管控制机制，从局长、校长到年级组长、班主任、任课教师，层层建立责任制，并实行严格的责任追究制。行政领导要履行“一岗双责”的职能，支持党组织负责人抓好纪检监察工作，承担纪检监察工作的同志，要增强工作的主动性，自觉钻研纪检监察业务，切实履行职责。市教体局作为市委对三区领导班子进行实绩考核时教育工作的评价主体，从今年开始，要把纪检监察工作特别是治理教育乱收费工作，作为重要的评价依据。希望三区教体局重视，同时也要完善内部的考核机制。

（三）要进一步加强信息通报工作。三区教体局和各学校要将党风廉政建设和纪检监察工作中的重大工作情况及时报送教体局纪检监察部门，既要报喜也要报忧。要保证上级教育部门及时、准确了解掌握基层教育部门各项工作动态。基层教育工作中取得的明显工作成效和发生的违纪违规案件以及重大安全事故都要及时向上报告，避免造成上级教育部门工作被动。

2007年是我市教育改革和发展的重要一年。教育改革发展面临大好形势，大好形势也给我们提出了更高更严的要求，教育经费保障将趋于制度化、法制化，社会对教育的关注度、对党风廉政建设的关注度也将越来越高。我们要紧紧围绕中心，服务大局，认真履行纪检监察工作职责，努力保障教育事业健康顺利发展，为办好让人民满意的教育做出应有的贡献。

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