市委十一届二次全会报告

大讨论材料一：

本溪市委十一届二次全会暨全市经济工作会议报告

（2011-12-30）

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实省委十一届二次全会暨全省经济工作会议精神，总结全市工作，分析面临的形势，安排部署明年的重点工作，动员全市为加快建设新本溪继续努力奋斗。现在，我受市委常委会的委托，向全会报告工作。

一、2011年全市各项工作实现了“十二五”良好开局

今年以来，温家宝总理和李源潮部长先后到本溪考察工作，王珉书记和政高省长也多次来本溪调研和现场办公，极大地鼓舞了全市人民的斗志和干劲，在省委、省政府的正确领导下，全市各级党组织团结带领广大党员干部和人民群众，深入贯彻落实科学发展观，充满激情，奋力拼搏，全面完成了年初确定的各项目标任务。预计，地区生产总值实现1050亿元，增长14％；地方财政一般预算收入实现102．4亿元，增长37．2％；全社会固定资产投资完成625亿元，增长50％：规模以上工业增加值完成504亿元，增长15％；社会消费品零售总额226亿元，增长18％；实际利用外资3．55亿美元，增长17．9％；出口创汇19．2亿美元，增长24％；城镇居民人均可支配收入19550元，增长16．5％；农村居民人均纯收入9414元，增长20％。即将过去的一年，全市经济实现较快发展，社会不断进步，人民生活进一步改善，各项工作实现了“十二五”皮好开局。

评价2011年各项工作，对涉及全市长远可持续发展的五个方面应重点说一下：

第一，本钢集团继续保持了稳步发展的好势头。在国内外市场需求急

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剧变化、国内钢铁行业大面积亏损的严峻形势下，这一年本钢狠抓改革改造，强化营销管理，预计全年钢产量实现1667万吨，增长3．1％；完成工业总产值885亿元，增长18．5％；实现销售收入919亿元，增长20．8％；实现利润9亿元，实现税金18．4亿元，特另1是原北营钢厂实现盈亏平衡。重组之后的本钢集团在全国钢铁行业和中国企业五百强中的位次明显前移。这充分说明本钢和北钢实现平稳重组后，新本钢集团的核心竞争力在不断增强，为建设特大型现代化钢铁企业奠定了坚实基础，本钢集团仍然是本溪市经济社会发展的重要支撑。

第二，全市产业集群的发展定位更加清晰，起步良好。本溪县的传动装置和玻璃制品，桓仁县的葡萄酒和包装印刷，平山区和溪湖区的钢铁深加工，明山区的汽车零部件，南芬区的高新铸件，各个工业产业集群都有新的发展。截至目前，全市工业园区内的企业数量已达到542户，预计全年实现销售收入500亿元，完成固定资产投资158亿元。产业集群发展，促进了县区经济主要指标增幅均达到30％以上，特别是桓仁县的葡萄酒庄、明山区的汽车4S店产业集群，特色明显初具规模。高新区医药投产企业和投入运营的研发机构达到80户，已完成品种划转和正式投产品种314个，销售收入实现98亿元。高新区财政一般预算收入、固定资产投资和规模以上企业户数均占全市比重近五分之一；这充分说明抓经济工作必须抓工业经济必须抓工业产业集群。工业园区是县区域经济发展的基础，只有加快工业园区和产业集群的建设发展，才能推动县区经济的升级晋位，才能促进全市产业结构的调整优化，才能实现全市经济的可持续发展。

第三，本溪市政务中心项目正式开工。尽管只是开工，但也来之不易，是载入本溪发展史册的。这是药都发展的重要一步，是推进沈本一体化的主要标志，是实现本溪城市“走出去”，推进城市布局调整的重要举措。这充分说明全市上下在市级政务中心迁移的问题上，基本结束了评价和争论，

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基本结束了犹豫和徘徊。在迈出这关键一步的基础上，只有加快建设速度，才能进一步增强全市人民期待本溪大发展、快发展的决心和信心，进一步推动新本溪建设的历史进程。

第四，民生得到进一步保障和改善。实现实名制就业8．2万人，城镇登记失业率控制在3．9％以下，“五项社会保险”累计扩面17．3万人，提高了失业金、最低工资和城乡低保标准；城镇居民养老保险参保率84．7％，新农保参保率81．3％，新农合参合率91％。实施改造了11片国有工矿棚户区。投入6亿多元改造了城市供暖热源和管网。物价指数控制在全省平均水平以下。加快推进了，社会养老服务体系建设。社会保持和谐稳定。这充分说明本溪市委始终坚持执政为民的理念，始终坚持以全市170万人民群众的福祉为重，把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，改革发展的成果正在不断惠及到本溪广大老百姓。

第五，圆满完成了市、县(区)、乡(镇)三级党委换届。全市各个层面都明确和完善了“十二五”的发展目标与工作思路。党的思想、组织和作风建设得到了新加强。特别是牢牢把握正确用人导向，坚持凭德才、凭实绩、凭民意、凭作风用干部。目前，在声级领导班子、县区和市直部门领导班子当中，都出现了许多新面孔，增添了新力量，干部队伍结构有了明显改善。换届换出了新班子，换出了战斗力，换出了新气象。全市“创先争优”活动不断深入，开展了新一轮“党政机关下基层、党员干部进万家”活动，1．9万名机关党员干部与1．2万多户困难家庭落实了联系帮助。这充分说明在推进全市经济社会发展进程中，党的组织建设进一步得到加强，特别是干部队伍得到进一步锻炼和提高。一个地区的发展关键在人才，核心在于部，根本在各级党组织。

回顾2011年，我们共同经历奋斗的过程，感受创业的艰辛，分享收获的喜悦。在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，本溪经济社会发展和我

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们工作中还存在一些不容忽视的问题：土地、资金、人才等要素还很缺乏，谋求经济总量和发展速度在全省排位前移的压力越来越大；生物医药、钢铁深加工和旅游等特色优势产业还没有达到应有的规模与贡献率；具有支撑性、拉动性的重大项目偏少，工业项目少，规模以上企业少，县区工业产业集群和服务业集聚区建设还需要加快步伐；推进社会保障体系建设和社会管理创新还面临着许多新课题和新问题；部分干部的思想观念、精神状态、素质能力和工作作风与加快发展的要求还本能完全适应。这些都需要我们认真研究解决。

二、正确判断形势，积极应对，做好明年各项工作

当前，国际政治经济格局继续发生深刻变化，受美国经济衰退、欧洲债务危机、日本灾后重建等因素影响，世界经济增长放缓势头日益明显，可能比2008年形势还要复杂；国内经济发展的不确定性因素增多国家不可能再出台4万亿元的扩大内需投资，如出台一些宏观政策影响有多大也难以预测，明年的经济形势将会相当严峻。在2008年世界金融危机冲击之时，我们抢抓机遇，全力推进生物医药产业基地建设，实现了中国药都的快速崛起，创造了有目共睹的变化。越是在形势严峻的时候，越是孕育着加快发展的好时机；越是在困难重重的时候，越是要迎难而上。危机就是机遇，挑战就是希望。全市上下要正确分析判断和准确把握形势，要打破常规，主动出击，积极应对，进一步奋发进取，凝心聚力，埋头苦干，以更坚定的信心、更饱满的激情、更务实的作风把本溪的事情办好。

2012年，全市上下要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实中央和省经济工作会议的决策部署，深入贯彻落实省、市第十一次党代会精神，突出科学发展、创新发展、和谐发展的主题，以加快转变发展方式为主线，以增量带动结构调整，以创新促进产业升级，以发展保障民生改善。要坚持“稳中求进”，更要“稳

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中求快”，主要经济指标增长要确保一季度“开门红”、上半年“双过半”、全年实现“两个不低于”。全市生产总值要力争达到1200亿元，财政一般预算收入力争达到120亿元，城乡居民收入有较大提高。奋战2012年，实现大发展，为加快建设新本溪继续努力奋斗。

对明年全市的经济工作，世伟同志还要做全面的安排部署，我着重强调以下几个重点。

第一，要坚定不移地抓好项目建设。上项目、壮企业、兴产业，以实体性经济为主扩大内需，是应对经济危机的主要途径，是谋求“稳中求进、更要稳中求快”的重要举措。要深化开展“项目年”活动，要大项目顶天立地，中小项目铺天盖地。紧紧抓住固定资产投资数量、在建和竣工项目数量、新增规模以上企业数量这三个重要衡量标志，集中精力、集中资源抓好重大基础设施和工业项目。桓仁“两高一铁”要竣工通车，沈丹客专要加快建设，本桓铁路要开工建设，继续推进观音阁输水工程、本溪热电联产、桓仁抽水蓄能等项目。全力支持本钢集团加快推进三冷轧开工建设和续建两座高炉。思山岭铁矿要确保开工建设。继续推进大台沟铁矿开发。进一步加大工业企业特别是规模以下企业技术改造力度，增加规模以上企业数量。要加快推进服务业、旅游业、文化产业、农业产业化、房地产开发和两个县城建设等重点项目的开工、在建和续建。要潜心谋划、精心储备和着力推动亿元以上特别是10亿元以上重大项目。要策划包装一批项目，招商落地一批项目，在建施工一批项目，竣工投产一批项目，重点是抓好开工建设和投达产项目。市级党政班子成员每个人都要承包负责推进两三个有影响的重点项目，明确责任，强化协调，跟踪调度，一抓到底，全年固定资产投资要确保实现800亿元。围绕着抓项目，要确保建设用地空间，抓好多渠道融资更是明年的大事。

第二，要全力以赴实现药都建设突飞猛进。沈阳在迅速南下，本溪必

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须加快北上。要把中国药都旗帜举得更高，切实打造好沈本两座城市之间的节点加快推进沈本一体化，加快推动本溪城市走出去、向中心城市靠拢、向大城市迈进。市级政务中心项目要全部完成主体工程建设，这是检验明年药都建设成效的首要标准。促进药业基地企业投产和达产，要逐个企业进行排查调度，增加产出效益。高新区规模以上工业企业户数要达到100户以上。加快建设标准化厂房，年底至少要竣工30万平方米。加大对高水平项目的招商力度，设立专项资金，再引进一批国内外高水平的药业产业项目和海外研发团队。支持沈阳药科大学、辽宁中医药大学、中国医科大学、辽宁医药化工职业技术学院开工建设。围绕市级政务中心项目建设，往沈阳方向推进房地产市场化开发建设。只要这几件事落实了，药都建设明年就会有翻天覆地的变化。

第三，要集中精力推进产业集群建设。两县要坚定冲刺全国百强县的信心，四个城区要坚定在全省56个城区排位前移的勇气，从本县区实际出发，注重挖掘比较优势和内在潜力，在产业集群定位清晰和现有的良好基础之上，要抓住工作重点。到2013年底，每个园区都要力争实现销售收入200亿元的产业规模，每个园区都要有100个项目落地。在落实好省市支持园区发展的各项政策的同时，各园区要制定各自切合实际的招商政策。加快园区基础设施建设，建设公共的研发中心、检测中心等各种平台。通过政府主导、市场化运作等方式，每个园区都要建设一批标准厂房。围绕各个园区的产业定位、产业特点进行国内外招商，明年每一个工业园区都要举办一次国际水平或国内高水平的招商洽谈会。要将组建强有力的领导机构和专职化的干部队伍落实到位。

第四，要下大气力推进改革创新和开放招商。深化行政管理体制改革，扩大县区管理权限，产业园区体制机制创新的核心在落实，要真正做到干部能上能下，人员能进能出，分配有多有少，让头位的出彩，让未位的淘

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汰。大力倡导全民创业，着力解决土地、资金、技术、人才等要素制约问题，鼓励支持民营经济和中小企业发展壮大，引导民间资本向符合本溪产业发展方向的行业和领域流动。要支持本钢集团有计划稳妥地分离社会职能，分离辅业。要加大开放招商工作力度，围绕产业集群、新城新市镇等主题概念和基础设施、房地产开发等重点领域，面向欧美、港澳台、长三角、珠三角等地区，每个月都要有针对性地安排“走出去”和“请进来”招商活动。招商队伍要精干精通，每个项目从开始洽谈到最后落地都不能换手。招商政策要诚信守诺，坚定投资者信心。要高度重视投资软环境建设，不仅注重招商，更要注重亲商、安商，真正让项目进得来、留得住、发展得好。

同时，我们还要以保障和改善民生为着力点，增加投入，扩大消费需求，稳定经济增长。重点抓好保障性住房建设、稳定就业、新农保和城镇居民养老体系建设，抓好城乡低保的规范化、动态性管理。进一步完善基本医疗保险制度和工伤保险统筹，落实国家基本药物制度。推进义务教育均衡发展和初中进县城工作。加快城市供暖热源建设和管网改造。新建一批农村安全饮水工程和小型农田水利工程。精心策划和实施好新阶段的扶贫开发。着眼“三都五城”建设目标，继续推进国家园林城市、卫生城市和环保模范城市创建工作。切实抓好“青山、碧水、蓝天”三个工程建设。加大解决信访稳定问题的财力投入。要加强和创新社会管理，着力构建社会管理服务九大体系。要不断加强对重点行业、重点领域的安全监管和隐患问题的排查整改，毫不松懈地抓好安全生产。要全面落实打、防、管、控的各项举措，切实提高平安本溪建设水平。

我们还要推进文化体制改革和文化产业大发展。创新文化发展理念，牢固树立抓文化就是抓发展的思想，加快建设文化强市，围绕着钢都、药都、枫叶之都打造“三都文化”，围绕着历史文化、道德诚信、药都精神、

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公安精神等打造本溪城市精神。积极推进文化体制改革，激发文化企业内在活力。要充分挖掘地域文化资源潜力，建设特色文化产业园区，培育重点文化企业。

同志们，做好明年各项工作，关键在于不断提高党的建设科学化水平。要深入开展“创先争优”活动，深度推进新一轮“党政机关下基层，党员干部进万家”活动，不断增强各级党组织特别是基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，广大党员要做解放思想、开拓创新、知难而进、实干奉献的表率。要以市、县(区)、乡(镇)人大、政府、政协换届为契机，教育引导领导干部树立和践行正确的政绩观，接棒不换棒，坚持正确的用人导向，进一步提高选人用人的公信度。大力实施人才强市战略，进一步健全吸引人才、留住人才、用好人才的政策措施和有效机制。要加快推进惩治和预防腐败“五大系统”建设，全面落实党风廉政建设责任制。纪检、监察、审计等部门和检察机关要加强预防警示教育，强化过程监督，引导和爱护干部想事干事、干成事不误事。要推进民主政治建设，加强和改善党对人大、政协工作的领导，切实发挥好工会、共青团和妇联组织在社会管理创新中的作用，进一步凝聚全市上下建设新本溪的智慧和力量。

做好明年各项工作，关键在于不断增强全市各级党员干部领导发展、服务发展、推动发展的能力。全市党员干部要注重学习，强化理论武装。每个干部既要掌握政治理论，又要精通本职业务。要深刻领会中央和全省经济工作会议精神，把思想和行动统一到市第十一次党代会和这次全会精神上来，进一步唱响“解放思想、充满激情、加快建设新本溪”的主旋律，大力弘扬药都精神和本溪公安精神，努力在全市形成迎难而上、拼搏前行，逆境谋求快发展、大发展的良好氛围。

做好明年各项工作，关键在子广大党员干部保持昂扬向上的精神状态和务实高效的工作作风。要着重抓好四个字：一是“早”。抓早就是抓机遇。

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立足于对宏观形势和外部环境新特点、新变化的敏锐分析和正确鉴别，未雨绸缪，早谋划、早准备、早安排、早动手；抓紧每一天，抓紧每一周，抓紧每个月，抢抓机遇、抢占先机、抢得主动。二是“快”。抓快就是抓速度。就是不断增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，大力倡导事不过夜、争分夺秒、雷厉风行；要压缩会议、精简文件、简化程序、减少应酬，各项工作都要快节奏、高效率；坚决整治庸懒散，整治推诿扯皮，严肃查处不作为、乱作为。三是“实”。抓实就是抓执行力。就是要出实招、办实事、重实效；要脚踏实地，坚韧实干，一抓到底，在实干中找到方法、解决问题、明确方向；要善抓微观，这样才能解决实际问题，要会抓具体，因为具体才会深入；领导干部要走出办公室，深入基层和实际，不仅“身入”，更要“心入”，亲临一线，靠前指挥，把主要问题、重要工作抓到细枝末节；要一个项目一个项目地抓一件事一件事地做，一个问题一个问题地解决，务求落到实处。四是“廉”。抓廉就是抓纪律。广大党员干部特别是领导干部要廉洁自律，警钟长鸣，做到思想不溜号，行为不跑偏，既干活更干净；大力提倡能干事、没有事，坚决反对怕出事、不干事，务必做到干成事、不出事。

同志们，新的一年即将开始，我们肩上的责任更大，担子更重。让我们同心同德，昂扬向上，充满激情，奋发进取，创新实干，共同续写建设新本溪的美好篇章，奋战2012年，本溪要实现大发展，全市上下要以出色韵工作业绩迎接党的十八大胜利召开!

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