20100808在南关区政府第十六届六次全体会议上的讲话提纲

南关区区长何泉秀在区政府第十六届六次全体会议上的讲话提纲

同志们：

现在开始开会。按照区政府工作安排，今天召开区政府第六次全体会议。这次会议的主要目的是，在总结盘点上半年工作的基础上，安排部署下半年的工作，动员全区上下，齐心协力、团结奋战，确保全年各项目标任务的完成。

下面，我讲三方面意见。 一、充分肯定上半年工作

年初以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，区政府各部门、各街乡认真贯彻落实年初的决策部署，抢抓机遇，真抓实干，基本实现了时间过半、任务过半这样一个目标。有些工作突出了亮点，创新了经验，在全市起到了很好的示范带动作用。

从主要经济指标完成情况来看：1—6月份，全区地区生产总值预计实现78.8亿元，同比增长17.8%，为市列计划的53.2%；全口径财政收入14亿元，同比增长32.2%，为市列计划的55.6%，其中区本级财政收入3.1亿元，为年计划的51.7%；固定资产投资40.3亿元，为市列计划的42.9%；引进内资11亿元，为市列计划的61.3%；引进外资2000万美元，为市列计划的50%。

总体看情况还不错，地区生产总值、固定资产投入、招

商引资等几个指标都完成了序时进度，呈现出平稳较快增长这样一种良好的态势。

在各城区比较中都差不太多。我们的地区生产总值和全口径、本级财政收入，绝对值还是低于朝阳区，列城区中第二位；固定资产投入，我们由于没有工业投入，总量最小，但完成年计划比例是最高的。总的看，按照半年进度，完成全年计划指标还是完全可能的。

各城区上半年主要经济指标完成情况对照表

位 GDP 完成 17.8 18.2 18.3 17.6 17.2 14 24.4 10.6 9.5 9.1 财政收入 32.2 49.4 22.1 18.7 16.2 3.1 4.1 2.6 2 2.6 -12.3 45.4 8.4 -10.2 48.7 招商引资 11 61.3 固投 40.3 62 74.1 66.2 52.4 42.9 32.8 39.2 36 37.4 同比 全口径 同比 区本级 同比 内资 为计划 完成 为计划 南关 78.8 朝阳 105 绿园 宽城 二道 64 65 58 从项目建设来看：年初我们确定了123个3000万元以上项目。在具体推进上,分为70个重点开工项目,13个招商楼宇填充项目和40个争取项目。综合看，这些项目整体呈现出规模大、结构优、后劲足的态势。重点项目涉及商贸服务、房地产开发、基础设施建设、公共事业及棚户区改造、闲臵楼宇改造、闲臵地块开发等多方面，预计今年辖区每平方公里单位面积投资可实现1.2亿元,达到历史最好水平,并呈现出持续梯次推进的喜人局面。

就目前实际情况看，我们有39个项目实现了开复工（南部新城基础设施建设算一个项目），基本上实现了年初计划，如果下一步推进好的话，70个重点开工项目和一批争取项目

还有望实现开工。

楼宇填充也取得了积极效果，上半年已实现楼宇填充面积近50万平方米，引进了一批商业商服企业。特别是民营经济进一步发展壮大，民营企业户数达到4500户、个体工商户达到13500户，都已经超额完成了全年计划；全区中小企业的主营业务收入预计完成170亿元，占到了年计划的58%。

在争取项目和招商引资上，我们积极走出去、请进来，先后赴上海、北京拜会一些国内外知名企业，上海绿地、广州恒大的四塔建设项目和上海吉盛伟邦、香港钜城等商业综合体项目都有了很大进展，省煤业集团、省电力集团、浙江商会、招商银行、农业银行等一批金融总部企业也都落位在即。

下一步13中整合项目，也有望突破；新天地商圈将更加完善。

从南部新城建设上看：通过积极的协调和努力，完成了几年来未解决的一些问题，为项目落位和基础设施建设奠定了基础。在规划方面，金融商务总部集中区的整体规划基本确定，高压线和源水管线改线规划也基本落实。在土地方面，按照市政府关于“征地拆迁以区为主”的有关要求，与市收储中心进行了交接，有关征地拆迁首位工作正在实施；上半年又有5个地块、总面积113万平方米土地在全市土地推介会上进行了推介。在基础设施建设方面，南湖中街、乙一路

等12条道路已经开工，供热、燃气、通讯等配套设施同步跟进。在项目建设方面，绿地国际广场、市政府幼儿园等13个商业、公建类项目已经开工。总体看，规划、土地收储、基础设施建设进展还比较顺利，这些基础工作的顺利推进，对下步项目顺利落位、顺利开工建设，具有非常重要的作用，现在工作取得的成绩越多，进展的越顺利，下步落实项目就越容易。

从城市建设与管理方面看，随着150天市容环境综合整治行动的不断深入，各项工作正在向前推进。

实实在在地说，奋战50多天来，我们相关部门和各街乡齐心协力、积极而为，打响了一个又一个战役，破解了一个又一个难题，做了大量卓有成效的工作。特别是环卫局（爱卫办）、住建局、执法局、园林局、规划局等建口部门充分发挥了主力军作用，白加黑、5+2，充分发挥了我们南关城建战线这种铁军精神的优良传统，夜以继日、连续作战，创新了一些做法、打造了一些较为突出的亮点，市容环境面貌发生了一些新的变化，一些工作也走在了全市前列，也得到了市委、市政府的认可，起到了很好的示范带动作用。如：我们开展的以居民自治为立足点的“老旧散弃”住宅物业管理工作，在全市开了一个好头，取得了一定的成效，并分别在隋市长主持召开的全市民生推进会和学战市长主持召开的全市“老旧散”住宅小区物业管理大会上，进行了典型发言和经验交流；

我们创新推出的改过去“全区大循环”为“双轨制区域小循环”的环卫垃圾收集清运对接新模式，有效缩短了垃圾滞留时间，提高了工作效率，这一成功经验，得到了省、市环卫系统的高度重视，目前正在筹备召开全省规模的现场会，把我们的经验进行推广；

我们的“暖房子”和老旧楼体外立面装修改造工程，动作较快、规划水平高，目前49栋楼体、33万平方米已经开工建设，达到了工程总量的三分之一。我们的违章建筑拆除，集中开展了10几次专项行动，目前已拆了980余处、近2.5万平方米，一批多年拆不了的，这次也得到了解决；我们牌匾广告整治，数量多，效果好，在全市起到了示范作用；我们的园林绿化形成了一批特色鲜明景观，亚泰大街、卫星路路口，前进大街、芳草街等重要节点、街路的绿化取得了显著效果；特别是今年的绿化我们重点向庭院小区绿化倾斜，西四小区等精品绿化小区建设得到了市领导的充分肯定。

我们的城乡结合部和村屯环境得到了整体提升，前几天看了一下，确实有了很大改善，干和不干确实不一样。作为我们自己压力开展的“五小”行业整顿，也取得了明显成效。这些都是大家通过辛勤努力，取得的成效，这是值得肯定的。

从民生改善方面来说，上半年经过我们积极向上争取和本级投入，国家省市区各级已累计投入资金4500余万元。年初制定的64项行动计划中，已有建立残疾人工作的三级信息化网络；提高将困难劳模、五保户补助标准；推行新农

合单病种限价管理等3条计划完成年度任务，其他各项也都也取得了显著成效。

如：年初以来，我们承办了市残联康复工作现场会、东北三省武术精英邀请赛、省司法安臵帮教调研、省老龄工作检查考核、省道德寄语启动仪式等民生活动，得到了市委、市政府主要领导的高度肯定，并在全市推介我们的经验。

就业增收方面：开发就业岗位6767个，完成年计划的56.4%；城镇新增就业5445人，完成年计划的60.5%；

社保提升方面：医疗保险参保人数新增5469人，完成了年计划的109%；

在卫生方面：新医改工作稳步推进；积极有效地预防了手足口病等疫情的扩散；建立了全市一流的区级“爱心透析中心”；为近1.2万名育龄群众免费进行了生殖健康检查；

在教育方面：实现了退回公办的平稳过渡；率先在全市成立督导责任区，大学区建设初见成效；校园安全及周边环境建设有了极大改善；教育资源整合有了很大进展；特别是今年中考成绩有了较大攀升，值得肯定。

健康行动方面也取得了突出成效，全市建设健康城市现场会即将在我区召开。

安全、信访形势基本稳定，信访总量有所下降。政府也几次召开专题会议，重点研究农村信访问题、企业改制信访问题，解决了一些历史遗留问题。

同时，其他各项事业也都取得了阶段性成果。

总体上看，上半年，全区上下积极而为，大多数目标任务都能实现“时间过半、任务过半”的总体要求，为全年目标任务完成打下较好基础。这主要得益于同志们在工作中相互支持，取长补短，干事创业的氛围进一步浓厚。得益于全区各部门各司其职，各尽其责，加强沟通，通力合作，不折不扣地落实区委、区政府各项决策部署，创新工作方法，提高行政效能，促进执行力不断提高。得益于市属各分局能够紧紧围绕区委、区政府中心工作，积极配合并创造性地开展工作，服务经济发展、服务企业、服务群众的能力不断提高。得益于各街乡创新发展，全力以赴开展好各自工作，有力地支撑了全区经济的发展。借此机会，代表区政府一班人，对大家付出的辛劳，表示感谢！

二、客观面对存在的现实问题

综合上半年工作来看，应该说我们基本完成了既定目标。但从当前发展形势的紧迫性和竞争态势，再加上奋战150天的繁重任务来讲，我们有必要了解掌握宏观经济形势，更有必要深入、细致地剖析我们所面临的问题和阻碍，通过正确的认识和研判，来正视这些问题、解决这些问题，从而推动我们的工作不断前进，保质保量地完成全年工作任务。

从当前宏观层面看，7月15日，国家统计局公布了上半年宏观经济数据，上半年国内生产总值同比增长11.1%，居民消费价格同比上涨2.6%。国民经济总体态势良好，继续朝

着宏观调控的预期方向发展。但同时公报中也指出了，当前，经济发展面临的国内外环境仍较为复杂，经济运行中仍面临不少矛盾和困难。应该说，上半年从国家、到省市、到我们区，增长的态势是不错的，但从全年趋势来看，有关机构认为前高后低已是必然。这可能有点严重，但前高后稳应该是极为可能的，也就是说不会一直增长，下半年可能保持在一定水平上。从国家相继出台的一些政策来看，收缩的信号还是很明显的。有两点是值得关注的：

一是收缩信贷投放。今年以来，虽然国家仍然实行“适度宽松”的货币政策，但可以看出收缩的信号。1-4月全国人民币新增贷款从去年同期的5.17万亿元缩减至3.37万亿元，下降了34.8%。继一季度两次上调存款准备金率后，5月10日国家再次上调大型金融机构存款准备金率，收缩信号非常明显。另外，由于物价呈较快上涨态势，国内加息预期十分强烈。国家信贷的收缩，必将造成项目建设单位资金的紧张，这在一定程度上将影响到一些重点项目的建设。

二是严控房地产价格过快上涨。去年12月至今年3月，国家相继出台了“国四条”、“国十一条”、“国十九条”等一系列房地产调控政策。受此影响，一些一线城市房地产市场增速明显放缓，呈现出量跌价滞的态势。对我们长春这样的二线城市来说，可能会有一个时间差，但早晚也要受到波及，这对我们来说，都将产生不小的冲击。

这是从大的形势来说，不容乐观。

从我们现实存在的一些矛盾和问题看来，也都是刻不容缓，必须要认真面对和尽快解决的。

一是当前城区之间竞争愈加激烈。我区去年主要经济指标在全市排位，虽然个别指标增幅较高，但总体上还是处于全市中游，随着兄弟县区的快速崛起，如果我们没有大的举措，很难保住现在的位臵。

二是作为立区之本的第三产业内部结构调整问题，是我们必须要深入研究的。目前全区现代服务业占第三产业增加值比重不足40%，传统产业比重还较大，现代服务业发展不足的现状仍没有得到根本性的改观。特别是我们财政收入中一次性税源比例偏高的问题，骨干税源企业和具有拉动作用大项目相对不足的问题等，都对后续发展有着深远影响。

今年上半年，区本级收入是3.1个亿，这其中一次性收入就占到了1.28个亿，达到了41%。这些税源是不稳定的、是时有时无的。所以说，我们的税源不稳问题是很严峻的。所以，需要我们从调结构入手，结合以建设“四大经济隆起带”和“八大商圈”为载体，加快培育扶持一批优质税源。

三是社会矛盾错综复杂，百姓需求与供给方面的矛盾等等，越来越凸显出来。我们老城区基础设施落后，承载能力不足的问题，包括百姓反映强烈的煤气水电暖等热点问题，虽然有些不是区级所能解决的，但这些问题出来，都直接反映到也作用到我们的辖区，我们怎么也是推脱不了的。所以对此，我们要树立主人翁意识，强化以人为本观念，想措施、

想办法，尽力去化解、去解决。

四是拆迁难这个问题，我们必须高度重视，做好充分准备。当前看，我们南北绝大多数项目推进缓慢，都是因为存在拆迁难问题。这个问题不破解，既影响项目推进，也保证不了群众利益，更影响未来长远发展。必须采取一些切实有效的措施办法。

五是我们广大干部的思想认识、工作干劲，主动意识、思考未来发展的长远意识，都要提高。从这次奋战150天来看，如果我们不白加黑、5+2的干工作，根本就无法完成任务。希望大家要好好思考思考。

三、全力以赴推进下半年工作

关于下半年重点工作，主要从以下几个方面入手： （一）抓项目

可以说，无论是提高经济运行质量、优化经济结构、实现节能降耗，还是增强发展后劲、培植扩大财源、发展社会事业等，都要靠项目建设来实现。所以说，项目建设是根本，必须常抓不懈。抓项目包含这几个方面：

一是抓项目开工。发改局还要进一步梳理一下，究竟还有多少可以开工、多少可以落位，底数要清、存在问题要找准。特别是列入市区两级领导的项目，还要一个一个的调度，必须要有进度、有形象。几个重大项目必须要有突破：国际金融中心要完成正负零以下工程施工；恒兴国际城，大桥外

语等拆迁一定要拆完，土建工程要开工；

二是抓招商引资。招商引资分三个方面：一个是要抓好对外招商。要有针对性、有选择的招来一些“国字头”、“央字号”“500强”的大集团、大企业，真正引进对区域经济有拉动作用、能够创造税收、增加财政收入的项目；一个是要抓好对上的争取。全区各单位、各部门都要抢抓国家、省市政策机遇，紧紧盯住本行业、本系统、本部门重大项目，更加积极主动地与上级业务部门沟通衔接，争取国家和省市更多资金和项目支持。再一个是要加强项目储备。要超前研究国家及省市产业扶持政策，衔接好“十二五”规划，有的放矢地开展项目谋划、论证、申报等前期工作，充实完善重点项目库。要结合开展九个月招商引资攻坚战，切实做到建设一批、论证一批、申报一批、储备一批。

三是抓楼宇填充。从北部老区情况看，一方面可利用空间有限，一方面一些闲臵地块情况太复杂，尽快启动难度较大。所以我们的重心要放在已建成楼宇填充上，在这方面如果引进落位了一些好企业、好项目，不但见效快，也是实现财税增收的一个保证。这方面商务、发改要牵好头，各街道要发挥作用，既要抓大，也要顾小，把能利用的空间都填充起来。要探索一些新办法，好项目在租金上可以通过一些办法给予适当补贴。

四是抓资源整合。资源也是两个方面，一个是区域内可利用的资源，一个是我们自己自有的资源如何更好地保值增

值，这两个方面要结合起来。我们有的房屋、校舍，可能现在单独往出转让，价值不大，如果和周边的资源联系起来可能效益会更好，那我们就不急于出手，可以等一等。有的如果只能这样了，那我们就该变现变现、该转让转让、该臵换臵换，充分利用起来，这要有一个统筹的谋划。西五小学、13中学、长通小学的统一建设问题，教育局办公楼的问题，南岭小学的问题，要尽快推进。

（二）抓税源

我们的各项主要经济指标当中，核心是财政税收，所以说，抓税源是重中之重，是命根子，是落脚点。没有税源收入，民生、教育、卫生、城市建设管理都不从谈起。抓税源要抓住两个重点：

一个重点是要抓好保户、转户。目前全市各城区之间竞争日趋激烈，可以说就是你争我夺的一场税源大战。而且作为一个城市来说，就这么大，避免不了你中有我、我中有你，那就看谁的工作做的到位。保住现有的是一方面，把该转回来的转回来，我们也不能含糊。税源办要牵头，各街道要往前冲，相关部门要发挥职能、动用一些行政手段，该保要保得住、该转要转回来。

另一个重点就是要围绕我们的产业发展，广辟税源，重点在发展总部经济、楼宇经济上下工夫，不断培植新的税源增长点。中心城区就是这个特点，发展空间虽然没有了，但区域毕竟是一个城市的核心区域，总部、楼宇是我们的优势。

目前我区有可供招商利用的商务楼宇近60幢，此外还有20余幢在建、拟建的大型楼宇。这些必须充分利用好，上半年已填充近50万平方米，下半年要再填充50万米，年内完成百万平方米的目标。

在前几天的市政府全体会议上，市长通报了下全市上年的项目落位和签订情况。我要说的是，我们不能把眼光只是放在大客户身上。举例子说，正大集团投资了近百亿的项目在德惠、榆树等县区，光说这些养鸡养猪的项目我们是肯定拉不来的，但是我们的同志，却往往就此放手了，对此不关注了。我倒认为我们应该抓住一切商机，正大的项目可以不来，但是我们可以把正大的吉林总部请来，即使税收不在我们这里，我们也不能说这没有价值，要知道，这近百亿的投资背后，是有一个围绕其提供服务的、多个行业的企业群，大鱼来了，小鱼自然就跟着过来了，如果这些企业群能注册落户南关区，那他们连带产生的价值不比一个正大要少。同样的道理，汽车、光电子、医药制药，这些行业都是这样。所以说，我们的同志眼光要放的远些，再远些。

（三）抓民生

一是要进一步强化民生行动计划的落实。要严格按照任务分解书，一步一步、一个时段一个时段的落实到位。

二是要进一步加大民生工作亮点项目的实施和推广。列进计划的要必保完成，没列入计划的好的做法，也要及时总结，要让群众感到民生工作是实实在在的，要让群众感受得

到，得到实惠。

三是要进一步完善民生工作项目储备库的建设。我们有些民生工作可能受暂时的局限，暂时还不能全面实施，特别是今年几大重点工程，虽然不能全部完成，但年内一定要有进度报告。再加上近期150天奋战的任务，整体资金需求量很大。虽然任务不能全部完成，但我们今天做不到，不等于就总也不做了，要分轻重缓急、分层次、有步骤地做好长远规划，做好项目储备，时机成熟时逐步实施，要保持民生工作的针对性、连续性和成效性。

四是关于六大民生工程，有的我们已经开始实施，有的还在谋划论证阶段，总体上要有序推进，要有实质性突破。

五是加强项目储备。民生工作是长远工作，要年复一年的做下去，各部门平时要注重积累，要把现在想到的，做不了的项目储备起来，待时机成熟创造条件实施。

年初我就说过：“对于民生工作，做好了是我们的本份，做不好就是我们渎职”。民生就是我们工作的出发点和落脚点，必须采取一些有效错，实打实的向前推进。

（四）抓奋战

关于奋战150天，最近已经连续开了几次专项调度会，对相关工作已经进行了布臵再布臵，树明书记也有了明确指示，大家要按区委意见认真抓好落实。今天在这个会上不再多说，重点强调这么两条：

一是我们一定要抓住奋战150天这个机会，借助全市这

个大势，把我们自己想做的、要做的，乘势而上，尽快做了。目前大家都感到任务又急又重，我也一样，压力确实不小。但我想，大家必须看到积极的一面，全市这么大的动作，形成了这么大的氛围，对各项工作推进是非常有力的。前一段的实际工作已经收到了实效，比如说多年拆不了的违章建筑，这回拆了；老旧散弃住宅存在多年的问题，这回市里高度重视，专门召开了全市大会，出台了管理办法，把我们南关的经验进行了推广；老旧楼体装修改造，这项工作早晚我们都是要做的，那这回借助全市的力量，就进一步加快了工作步伐。所以说，大家一定要认识到这次奋战的机遇性和长远性，这次很多工作我们结合奋战做了，暂时看我们需要付出很多，但从未来发展来说，将对我们的工作产生积极而深远的影响。

二是几项当务之急的工作任务，必须尽快推进： 一是结合“暖房子”，全面铺开老旧楼宇整修改造工程； 关于暖房子，还涉及到小锅炉房的并网改造问题。市里已经明确，小锅炉房由区里负责。建设局要尽快进行摸底调查，把全区小锅炉房情况摸清，提出解决方案，过几天我还要专题调度。

二是东岭南街周边区域的环境卫生综合整治，要尽快推进见成效；

三是“老旧散弃”住宅小区居民自治物业管理要积极推进，为三年实现全覆盖的目标打下基础。

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