区委书记在全区半年工作会议上的讲话

区委书记在全区半年工作会议上的讲话

这次会议的主要任务是：总结上半年工作，分析当前形势，安排部署下半年工作，推进工作落实，确保完成全年目标任务。这次会议内容突出了一个“实”字，林特建园专题片和重点项目重点工作通报，都具体到了人头，成效一目了然。交流发言也实实在在。会议还配发了**时报，对今年上半年工作进行了客观实在的反映。刚才，**同志认真总结了上半年的工作，分析了存在的问题，全面安排了下半年的各项工作任务，我完全同意，请同志们认真抓好落实。

今年以来，我们在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，团结带领全区干部群众，集中精力抓大事、抓重点、抓关键、抓落实，在宏观经济环境趋紧、各种矛盾压力增多的情况下，各项工作都取得了令人满意的成绩。主要呈现出五个突出特点：一是理清发展思路，“一抓三建一统揽”更加符合实际。我们正确处理稳定、发展与管理服务的关系，三分力量理**。通过深入调研，提出的“一抓三建一统揽”发展思路，更加体现**所处中心城市的地位作用和**经济社会发展趋势，更加符合**“两山夹一川”的自然状况。二是突出工作重点，工作亮点和特色正在逐步显现。把“五大突破、三个集中、四大创新”作为主攻方向，把47个重点项目和8项重点工作

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作为主攻重点，举重锤、下重拳砸实抓好，收到明显效果。众辰钟表、富硒矿泉水等一批企业投产，正英集团、吉宇钢铁等一批企业落户**，银兴龙湾旅游渡假村项目、瀛湖游艇俱乐部等一批项目开工建设，七堰社区、大同野鸭、阳晨现代农业科技园等一批亮点和特色受到省市的充分肯定。三是狠抓工作落实，干事创业的浓厚氛围正在形成。创新工作落实机制，坚持综合考核看年底、单项考核重过程。打破了面面俱到的格局，把分值向工作重点倾斜。坚持月督查、季通报、上网公布，实行事不过三。坚持目标引领，排出重点项目和重点工作，实行“五个一”，落实到人头，促进了干事创业氛围的形成。四是创新体制机制，群众工作进一步深化。坚持用群众工作统揽全局。建立了区镇便民服务体系，试点探索镇办干部驻村工作日制度，服务群众的常态化机制初步建立，受到群众的广泛好评。学习借鉴先进地区经验，制定了用群众工作统揽信访工作办法，对重大信访案件成立工作组，有效地化解了矛盾，维护了社会稳定。五是扩大选人用人民主，镇办党委换届风清气正。推行了“双推荐三测评两监督四公开”后备干部选拔机制，并与近三年乡镇考核结果挂勾。把干部选拔权交给群众，扩大群众的参与度，公开透明，阳光操作，差额票决，受到上级充分肯定。通过强化这些刚性措施，保证了党委换届的风清气正。总之，通过大家的努力，全区工作正在逐步转型，干部作风出现了可喜变化。

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下面，我在***讲的基础上，再讲四个问题： 一、关于深化对发展思路的认识

我们深入调查研究，认真总结过去发展经验、深刻分析面临的机遇和资源优势，提出了“川道建园区，两山建基地，集镇建社区，城区抓管理，用群众工作统揽全局”的“一抓三建一统揽”的发展思路，实践证明，这是一个符合**发展实际的思路。城区抓管理：就是以创建国家卫生城市和国家园林城市为抓手，不断创新方式方法，着力提高市民文明素质，打造安宁、健康、宜居的生态园林城市。川道建园区：就是在月河川道恒口至关庙沿线区域，集中发展工业，建设恒五工业园区。两山建基地：就是在南北两山区域，集中建设百万亩林果基地、设施蔬菜基地、水产养殖基地、畜牧养殖基地，为工业提供原材料，奠定农民增收基础。集镇建社区：就是按照城乡一体化发展的思路，紧紧抓住省上出台鼓励农民进城定居和移民搬迁机遇，集中建设中心城市、恒口副中心、中心镇和新型社区四级城镇体系，实施“112040”工程，推进农民向集镇和新型社区集中。用群众工作统揽全局：就是把群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，做好群众工作，调动群众的积极性、创造性，发展依靠群众，发展成果让群众共享。

这一发展思路，是对历届党委、政府发展思路和经验的总结完善和归纳提升，顺应时代要求和**发展实际，按照区域布局、群众需求和上级要求，深入调研提出来的。

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主要基于三方面考虑：一是经济社会发展规律决定的。一个地方发展的过程，必然是城镇化、产业化、工业化的过程，是建设资源节约型、环境友好型社会的过程。在我们工业化的初级阶段，必须打破原有的社会结构，重建新的生产关系，才能推动生产力的发展。这就要求我们要推进三个集中，实施规划引领，宜工则工、宜农则农、宜居则居。通过建设新型社区，推进农民集中居住，进而推进农业产业化、工业化、农村城市化。二是**所处地位和作用决定的。**是中心城市所在地，加强城市管理、引领全市一体两翼发展，既是市委、市政府的要求，也是我们义不容辞的责任，更是广大市民的强烈要求，我们必须正确认识，加大力度，把中心城市的管理抓紧抓好。三是区情特征决定的。**区“两山夹一川”的地貌特征决定了我们的发展必须板块推进、区域布局，壮大城市龙头，树立城市新形象，建好恒五工业园区和农村新型社区，构筑新型人与自然、人与资源的关系。

“一抓三建一统揽”的发展思路，是一个辩证统一的体系。一抓三建是目标任务，一统揽是基础和保障。一抓三建是我区经济社会发展的中心任务，通过一抓三建实现城镇化、工业化、产业化的三化联动，加快全面建设小康社会进程。城市是我们发展的龙头、稳定的重点。抓好城市管理是市民的强烈要求，也是市委、市政府的一贯要求。三建是我们城镇化、工业化、农业现代化的主攻方向和工

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作重点，既是对过去传统发展思路的完善提升，又赋予了新的时代要求。做好群众工作是一切工作的出发点和落脚点。人是最活跃的生产要素，是改革发展稳定的直接参与者、推动者、受益者。不做好群众工作，什么事情也都无从谈起，一抓三建也就失去了工作基础和动力源泉。我们必须把做好群众工作作为一抓三建的基础工程来抓，动员群众力量，保证一抓三建目标的实现。

二、关于做好群众工作

群众工作是党的全部工作的核心和基础。党的历史也是一部群众工作的历史。各级各部门和广大干部要切实把新形势下的群众工作作为发展转型、职能转变、工作转向重中之重的任务，深刻反思6.23教训，第一时间了解群众的所想所盼，第一时间解决群众生产生活中的突出问题，用群众工作统揽工作全局，建立发展的良好平台和基础。

一要进一步提高对做好新形势下群众工作的认识。做好新形势下的群众工作，是抓住战略机遇期、加快跨越式发展的需要。当前，我们面临的最突出问题仍然是经济欠发达，面临的最突出矛盾依然是巨大的发展压力，是满足广大群众日益增长的利益需求的压力。发展中不平衡、不协调、不可持续的问题突出，制约科学发展的体制机制障碍较多。发展滞后于群众的时代需求。如何缩小发展与群众需求的差距，是我们新形势下面临的新挑战。面对新挑

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战，我们少数干部工作方法简单，老办法不管用，硬办法不敢用，新办法不会用；有的强制推进激化矛盾，要求创新束手无策，面对群众苍白无力，最后懈怠回避矛盾，以至出现6.23事件。我们只有敢于面对矛盾，迎接挑战，做好群众工作，把群众的积极性、创造性调动起来，才能加快建设全面小康社会，实现好、维护好、发展好群众的根本利益，巩固党的执政地位。

二要大胆探索，创新群众工作方式方法。探索创新，是解决新形势下新问题新矛盾的总钥匙。老百姓的需求，就是我们的工作目标、工作任务。作为一名领导者，如何大胆创新，满足群众日益增长的物质文化需要，是对我们执政能力的考验和检验，也是我们社会工作者责无旁贷、义不容辞的责任。兵无常态，事无定式。探索创新没有固定的模式可循。我们要从实际出发，分析形势，把上级的要求和群众的需求有效地结合起来，创新理念，探索新方法，建立新机制，善于借鉴外地特别是发达地区的好做法、成功经验。总的讲，要坚持五个原则：一是把群众利益作为工作的出发点。群众的利益问题要用利益的办法解决。群众的根本利益就是全面小康社会。眼前利益就是群众的具体需求。我们在做群众工作中，要善于从大处着眼，从小处着手，把上级要求和群众需求结合起来。处理好这个关系，是对我们执政能力的检验和考验。二是把解决群众的生活困难作为工作的着力点。群众利益无小事。我们在

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工作实践中，面对更多的是老百姓的生活困难问题，就是群众最现实、最需要、最迫切的利益问题。我们在全区建立镇办便民服务中心，试点镇办干部驻村工作日制度，就是在群众工作方面的实践和探索。群众工作由镇办党委书记负责，解决不了的可以上缴。作为领导者，我们要坚定信念，大胆地探索，分清轻重缓急，一点一滴地做，一步一个脚印。就这样长期坚持下去，最后就能走向一种有序的社会治理。三是把创新体制机制作为主攻方向。人治依然是我们的思维惯性。这是我们现行体制最大的弱点。要善于运用技术的办法，使思维理念固化成制度、模式，使制度物化成技术平台。就像电脑一样，把解决问题的方法开发成软件，把软件物化成硬件，减少程序受外界的干扰。各镇办要立足实际，加大探索创新力度。这次会上印发的群众工作考核办法征求意见稿，请大家仔细研究。四是把加强作风建设作为重要保障。当前作风问题主要表现形式就是教条主义、本本主义、经验主义、主观主义、形式主义，我们每个领导或多或少存在这方面问题。我们一定要坚持实事求是，一切从实际出发的思想路线和工作路线，把上级要求与群众需求有效对接，变成具体的工作目标和工作任务，给干部找事干、找活做。五是创造公平正义的社会环境。加快建立完善公正执法、社会保障、应急处臵、救灾救助等机制，竭力创造公平正义的社会环境。要高度关注弱势群体，认真解决他们生产生活中的实际困难，扶

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危济困，真情关怀，真心帮扶。

三要牢固树立群众观点和宗旨观念。我们要把群众需求作为我们一切工作的出发点和归宿点，思维理念、方式方法、工作措施，乃至执政能力提高，都要建立在这个根基之上，想问题、出主意、定目标都要从这个出发，用群众工作统揽全局。要密切联系群众。坚持工作重心下移，经常深入群众，在同群众朝夕相处中增进感情、增强本领。要紧紧依靠群众。尊重人民群众的主体地位和首创精神，最广泛地调动人民群众的积极性、主动性、创造性。要真心服务群众。把以人为本、执政为民贯穿工作始终，从民生问题入手，千方百计增进群众福祉。坚持问政于民、问需于民、问计于民，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

三、关于下半年工作重点

做好下半年工作，机遇与挑战并存，任务十分繁重，既要完成区镇换届，又要抓好经济社会发展，我们一定要统筹兼顾，扎实推进。关于下半年经济工作，孝成同志已讲的很全面。关键是要把任务落到人头、落到项目、落到时间点上，严考细核，确保完成任务。这里我再强调四个重点：

第一，继续加大重点项目和重点工作力度。项目不足、工业滞后是我们发展的致命问题。我们必须把项目建设作为第一抓手，一手抓现有项目实施，调动一切积极因素营

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造宽松的项目建设环境，一手抓大集团、大企业、大项目引进，增强发展后劲。所有工作都要项目化，项目具体化，任务人头化，使抓落实、抓发展都建立在具体项目上。刚才，我们对年初确定的47个重点项目和8项重点工作进行了通报，总体上进展较好。对项目建设存在的问题要找出来，逐项解决。两办督查室、计划局、考核办要适时跟进项目进度，掌握情况，及时向区委、区政府汇报。下半年，要牢牢抓住重点项目和重点工作，同时也不能局限于47个重点项目。对陕煤集团等大企业、大项目，要组建专门班子跟进，步步紧跟，加快推进。不能因为“6.23”事件产生畏难情绪。我们要变坏事为好事，改进方式方法，促进解决市区在项目建设体制机制上的问题，在重点项目建设与维护群众利益之间找准结合点和平衡点。

第二，加快推进经济林果园和其他特色产业建设。要重点在转变推进方式上下功夫，从实际出发，坚持抓示范、抓龙头，抓园区、抓大户，走规模化、集约化、标准化的发展路子，加快打造“四大基地”，发展现代农业。经济林果园建设今年是三年规划的第二年。我们这次会议可以说是进行了一次“中考”，从专题片中，谁抓的好、谁抓的不好，一目了然。通过这种方式，让大家有一个横向比较的概念。林业局要结合乡镇撤并和镇办主要领导调整，尽快确认镇办主要领导包抓点，迅速组织实施。畜牧产业要突出抓好阳晨科技示范园区、三条岭农业示范园区建

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设，引领畜牧产业发展。水产养殖要重点抓大户发展，抓龙头壮大，推进水产养殖向龙头企业集中、向重点区域集中。蔬菜产业要重点抓规模化和集约化，走畜沼菜等循环农业的路子。

第三，加快移民搬迁和新型社区建设。积极推进移民搬迁，是山区群众安身立命、享受均等公共服务的迫切需要，也是山区发展现代农业的迫切需要。当前，农业发展的边际成本已经达到最大，比较效益下降，在现有体制、模式和条件下很难再提高效益、增加收入。推进农村发展、提高农民收入必需打破现有的农业组织结构、生产方式，走规模化、产业化、集约化的路子。要使农业规模集中，必须首先实施移民搬迁、推进农民向集镇、社区居住，解脱农民对土地的过度依赖，增加农民对资源的相对占有量。全区各级各部门要强化政治意识、责任意识、机遇意识，积极推进移民搬迁和新型社区建设。这次会上印发了《统筹城乡发展城镇社区建设规划》，规划了 “112040”工程。这是我们今后10年全区城镇体系建设的总纲，也是移民搬迁安臵的重点；是我们统筹城乡发展的切入点，也是今后农村工作的指导方向。围绕城镇社区规划，将相继出台产业规划、社会事业规划、社会管理规划。新一届镇办班子，要把农村工作紧紧围绕“112040”工程实施展开，指导思想、主攻方向、方法措施都向这个方面转变。下一步我们待省上的政策下发后，出台推进移民搬迁的政

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策措施。各镇办今年要抓好20个中心镇和10个一类社区的启动，开好局、起好步，试点探索，积累经验。同时，要加大撤并村的力度，打破宗族势力，加快民主化进程。

第四，切实加强城市管理。城市是我们的发展龙头，是我们稳定的重点和难点，也是我们对外开放的形象和窗口。加强城市管理是市委、市政府的要求，是人民群众的期盼，是最大的民生。我们要把创国卫作为树立城市新形象、提高城市管理新水平的重大机遇，当好主人翁，打好主动仗，力争通过两年努力，使中心城市管理水平走在陕南三市前列，使安康成为安宁、健康、宜居的城市。要扎实开展集中整治活动，突出交通秩序、治安环境、“四乱”的整治重点，学习借鉴宝鸡经验，结合“双创”工作，进一步加大工作力度，确保春节前取得明显成效。要通过集中整治找准城市管理中的突出问题，由主管部门参照先进城市的做法和经验，对照创国卫的标准，逐项研究，拿出建立长效机制的管理办法，然后市区联动，组织实施。要加强人力、物力、技术力量投入，把三分之一的力量投入到城市管理一线中来，逐步改变传统的不良行为习惯。寻找全国一流的技术企业合作，加大城区的技术投入。通过综合措施，逐步使城市管理走上有序治理的轨道。要积极探索创新体制机制，逐步整合城市管理的执法职能，变多头执法、管理为综合执法、管理，实行执法与收费分离，促进城市管理科学化、规范化。要加强城市社区建设，党

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委书记亲自抓，整合社区，建立办事处、社区便民服务体系，把大批干部充实到便民服务体系，把便民服务中心打造成为市民服务的平台和窗口。要一手抓整治管理，一手抓市民的组织发动，形成全社会参与城市管理的强大合力。

四、关于领导班子建设

当前，全区乡镇机构改革全面完成，镇办领导班子配备已经到位。新的镇办领导班子面对新情况新形势，肩负着加快发展、维护稳定，全面建设小康社会的历史重任。我们一定要深入学习七一讲话精神，切实加强思想、组织、作风建设，不断提高领导能力和水平，使班子成为服务一方群众、发展一方经济、确保一方平安的坚强战斗集体。要做到五个坚持：

一是坚持务实干事。实干兴业。新班子要完成新任务，必须求真务实、真抓实干。区上要加强指导，镇办要主动承接。要紧紧围绕全区工作大局，按照“一抓三建一统揽”的思路，踏踏实实、沉下身子，抓大事、抓重点，实实在在地干事，每个镇办都要形成自己的亮点和特色。要建立落实机制，实行目标引领，建立起主体清晰、责任清楚、权责统一、时限明确、监督到位、奖罚分明的工作落实体系，用制度约束人、管理人、激励人。

二是坚持为民至上。要树立群众意识。把实现好、维护好、发展好群众的利益作为一切工作的出发点和落脚

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点，既要从大处着眼，解决事关经济社会发展的重大问题，也要从细微处入手，把“群众利益无小事”落到实处，同时要从具体事情做起，及时解决与群众生产生活息息相关的问题。任何时候都要把群众的呼声作为第一信号，把关心和服务群众作为履职的第一选择，把群众满意作为衡量工作成绩的第一标尺。要敢于负责。对于自己分管的工作要切实负起责任，大胆管理，严格要求。对涉及群众利益的问题，更要敢于直接面对，认真负责的加以解决。

三是坚持创新为先。创新成为鲜明的时代特征。没有创新的理念，就不会有创新的思路和举措，也不会有创新的业绩。解决发展中的问题唯一办法是创新。要用创新的理念谋划发展思路，制定发展措施，以创新促发展、促稳定、促和谐。要通过学习创新。努力做到学以立德、学以增智、学以致用、学以创新。加强党的理论和业务知识的学习，领导班子尤其要在社会管理和群众工作方面多动脑筋，深入开展调查研究，向群众学，向实践学，不断提升执政本领和执政智慧。要在探索中创新。大胆学习和借鉴先进地区的好做法，敢想、敢试。只要有利于干事创业，都要大力倡导，积极鼓励。要在实干中创新。在创造性实践中，不断总结完善，寻找新规律，发现新问题，提出新思路，找出新办法，解决矛盾，推动发展。

四是坚持团结第一。团结是我们做好各项工作的保证。团结出战斗力、出生产力，也出干部。新班子必须把

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加强团结摆在首位，党委书记要提高统领班子的能力。要讲党性。珍惜在一起工作的缘分。大事讲原则，小事讲风格，求大同存小异。在工作中相互补台，就好戏连台；相互拆台，就一起跨台。要坚持民主集中制。完善民主集中制的各项规章制度，积极开展批评与自我批评，努力成为政治上志同道合的同志，思想上肝胆相照的知己，工作上密切配合的同事，生活上相互关心的朋友。要摆正位臵。正职要摆正党委与政府的关系、一把手与副职的关系，增强民主意识，注意发挥班子成员的集体智慧。副职要顾大局、识大体，既要尊重和维护一把手的权威，切实履行自己的职责，抓好分管工作，又要关心全局工作，共同营造“心齐、气顺、风正、劲足”的良好氛围。

五是坚持清廉为要。清正为官，是领导干部的立身之本，也是取信于民的基本要求。新班子要始终绷紧清正廉洁这根弦。要坚持全区一盘棋的思想，立足全局，服务大局，步调一致，政令畅通。自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众工作纪律，管住自己的嘴，管住自己的手，管住自己的腿，管住自己的脑，堂堂正正做人，清清白白为官，干干净净干事。要以身作则，当好表率，坚持一切从实际出发，实事求是，坚决克服形式主义，推进全区的发展和稳定。

今年下半年，区委、区镇人大及村“两委”换届工作全面展开，这是全区人民政治生活中的一件大事。各级各

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部门要按照省市的要求和区上的安排部署，严格程序，严明纪律，统筹兼顾，确保换届工作与经济社会发展两不误、两促进。

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