818行政组织理论复习资料 - 图文

行政组织理论

第一章 行政组织理论概论 一、 组织的地位和产生

二、 组织的含义：是两个以上的人、目标、和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。 三、 关于行政组织 行政定广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系组织义 统；狭义的行政组织是指国家的行政机关，即依法建立、体现统治阶级意志、概述 执掌行政权力、履行行政职能、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。 构物质要素：人员（是主体、核心）、经费、物质条件； 成 精神要素：目标（是组织赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂和前进方向）、权责结构、人际关系。 性一般 １．静态的组织结构； ２．动态的组织过程；３．生态的组织环境；质 ４．心态的组织意识。 特征 和其他社会组织的区别P9 五大组织系统：国家组织、事业组织、企业组织、群团组织、政党组织 从以下方面论述：１．管理对象；２．服务内容；３．活动依据；４．活动目的。 特殊 １．权威性；２．阶级性；３．社会性；４．法制性；５．系统性；６．主动性。 四、 何谓权责结构

五、 行政组织的各功能的关系：1.立法是国家意志的表达；行政是国家意志的执行；司法则是运用国家法律审判具体的诉讼案件。2.行政组织功能的行使以立法机关的法律为出发点并受其指导和制约；以司法机关的强制力为后盾，并受其监督；反过来，行政组织功能的发挥制约和影响着立法机关与司法机关功能的实施程度。 六、 行政组织和立法组织、司法组织的关系。

七、 行政组织功能的内容：政治功能、经济功能、文化功能、社会功能 八、 行政组织功能的特点：广泛性与有限性、稳定性与变异性

九、 行政组织功能有限性的表现：1.功能发挥的领域和程度以社会需要为限。2.私人领域不违法则不应干预。3.功能发挥以法律为依据。4.行政组织自身能力有限，应量力而行。 十、 关于行政组织理论

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行 定义 行政组织理论是研究行政组织构成、建立运行和发展规律的学科。 性质 作为一门学科，行政组织学既有特殊的阶级性，又有各个不同国家共有政 的社会性。 组 织 学 概 述 研究方１．阶级分析；２．系统分析；３．理论联系实际；４．静态与动态相法 义 结合；５．纵向发展与横向比较相结合。 展； 2、 为当前的行政组织改革提高理论上的指导； 3、 提高行政人员素质。 4、建立有中国特色的行政组织理论体系 学习意1、 提高我国行政管理水平，推动社会主义现代化建设事业的发第二章 行政组织的演变 一、外国行政组织的演变

（一）奴隶制时期的外国行政组织 国家（或地区） 古代埃及 古代希腊 雅典 要 点 法老、无限的权力、六权 奴隶主民主政体、公民大会（最高权利机关）、元老院、４００人会议---５００人会议、执政官、１０将军委员会 古代罗马 共和国 元老院（最高权利机关）、人民大会、高级长官 帝国 五权（立法、行政、司法、军事、宗教）集于一身的皇帝 奴隶制时期外国古代行政组1、 职能简单且未明确分化； 织特点 2、 古代希腊、古代罗马有初步的分工； 3、 古代东方是君主集权； 4、 中央和地方关系简单； 5、 行政工作未职业化。 （二）封建制时期的外国行政组织

1、行政组织按由宫廷到领地的系统分别建立；2、封地方分封的建领主在自己的领地内享有行政全权；3、国王的行政封建君主制 组织是宫廷内务组织,仅管理国王领地和宫廷事务。 法 等级代表君1、设立三级会议，出现中央集权的趋向，同时也意味着行政与立法的相对分离；2、国王的行政机关开始由家臣机关向全国性的官僚机构转变。 主制 国 1、国家各项权力集中于国王手中；3、国王的宫廷内中央集权的务组织变成全国性的官僚机构；3、按中央集权原则设专制君主制 置地方行政组织。 2

英国 议会和内阁的发源地 1、 立法权和行政权相对分离，行政权受到立法权制约。 封建时期英国法国的特点 2、 中世纪末期，随着专制王权的确立国王的宫廷内务组织演变成为名副其实的中央行政组织； 3、 地方行政组织较之奴隶制时期有很大发展； 4、 王权与教权关系密切。 （三）资本主义时期的外国行政组织 1、 内阁制的含义 2、 总统制的含义 3、 半总统制的含义

4、 英国现代行政组织的构成

5、 美国现代行政组织的构成、美国独立行政管理机构的特点 6、 法国现代行政组织的构成

7、 资本主义时期外国行政组织的特点

（1） 行政权在国家政权系统中的地位越来越高； （2） 行政职能日趋独立且不断扩大； （3） 行政组织的总量不断增加；

（4） 行政组织的管理方法越来越专业化和科学化；

（5） 适度中央集权和适度地方分权事实是各国的共同要求。 二、中国行政组织的演变 （一）中国古代的行政组织 1、夏、商、西周时期： 夏：王位世袭制、开始设官 商：按照职能设官定制 西周：三司六太、“外服” 2、中国奴隶制时期行政组织的特点

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（一）秦、汉时期：

秦：三公九卿制－－丞相、太尉、御史大夫（集体宰相）；丞相下设九卿 汉光武帝以后：尚书权力越来越大，成为三省六部制的雏形。 （二）隋、唐时期：

三省六部制－－三省：中书、门下、?尚书（尚书省是全国的行政核心），三省长官为集体宰相

六部：（在尚书省下）吏、户、礼

三省向一省过渡，中书省逐渐成为最高的行政机、兵、刑、工 （三）宋、元时期：关 （四）明、清时期：

明朝－－明初，废宰相，六部成为最高的中央行政机关；但中期以后，内阁的权力日重。

清朝－－设军机处；地方大官直接听命于皇帝 （五）中国古代行政组织发展的特点：（五点） 二、中华民国的行政组织

（一）南京临时政府时期（１９１２－１９１３）： 先是总统制；后实行内阁制。

（二）北洋军阀时期（１９１３－１９２８）： 在内阁制、总统制、帝制中变动。 （三）国民政府时期（１９２７－１９４９）： 五院制；行政院是国民政府的行政机关。 三、中华人民共和国的行政组织： （一） 中央行政组织的四个阶段： 1、 建国初期（１９４９－１９５４）：

《中国人民政治协商会议共同纲领》、《中华人民共和国中央人民政府组织法》是新中国行政组织诞生的标志。

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中国人民政治协商会议；中央人民政府委员会；政务院；政治法律、财政经济、文化教育、人民监察四个委员会。

2、５４年宪法体制时期（１９５４－１９６６）： 全国人民代表大会－－最高国家权力机关；

国务院－－（地位） 最高国家权力机关的执行机关、最高国家行政机关。 （组成） 总理、副总理、部长、主任、秘书长。 （领导体制） 集体领导

（组织结构） 职能机构、直属机构、办公机构、秘书机构。 3、文革及拨乱反正时期（１９６６－１９８２）： （二） 中华人民共和国地方行政组织以及与中央的关系 1、 地方行政组织的层级

建国初期：一般为大区、省、县、乡四级 1954年宪法：一般为省、县、乡三级 1982年：一般为省、地级市、县、乡四级 市的层级；区域自治的行政组织；行政特区 2、 中央行政组织与地方行政组织的关系

（三） 中华人民共和国行政组织的特点：1.具有充分的人民性。人民代表大会制度是新中国的根本政治制度。2.设置与运行，本着精简、统一、效能的原则。3.中央与地方关系基本贯彻民主集中制原则。

（四） 新中国行政组织发展历史给人们的启示：1.新中国行政组织有很大发展。但同时也存在一些弊端。如机构臃肿、职责不清。2.虽然多次调整，取得一定成效，但摆脱不了两个怪圈：一是机构设置上的“精简—膨胀—再精简—再膨胀”二是权限划分上的“一统就死，一死就放，一放就乱，一乱就收”3.对国家社会各领域层面管理的高度集权是这两个怪圈的根本原因。5.改革开放后，我们认识到建立社会主义市场经济体制，转变政府职能是我国行政组织改革的前提和基础。 行政组织理论3-4章

第三章 外国行政组织理论 一、外国早期的行政组织思想

思想 古代希腊

人物 柏拉图 著作 《理想国》 5 主要观点 1. 社会分工是国家行政组织存

条件 自我管理的制度。 构成：组织制度、领导制度、人事制度、办公制度、检查监督制度和岗位责任制 影响：一是制度使行政组织具有相对稳定性，二是制度使行政组织具有统一性，三是制度促进行政组织活动的法制化，有利于克服官僚主义和保持行政组织的廉洁，四是制度的健全程度影响行政组织的工作效率，五是制度的优劣影响行政组织的生存与发展。 人际关系：人们在社会活动与交往过程中所发生的人与人之间的种种社会关系 种类：从层次上划分包括一是行政领导者与一般行政人员之间的关系，二是领导者相互之间的关系，三是一般行政人员之间的关系。 从内容上看，包括组织成员之间的相互了解、和睦相处和积极协作三层 对行政组织的影响。一是影响行政组织成员的素质与能力的发挥。二是影响行政人群组织的内聚力。三是影响行政组织的工作效率 关系 群团：又称群体、团体，它是指行政组织中为达到共同目标而相互依赖、相互作用的两个以上的人所组织的集合体 群团的特点；具有共同的目标、群团成员之间具有特定的地位体系、群团成员相互依存 组织摩擦： 含义；类型；产生的原因；组织摩擦对行政组织的影响。 二、 正式群团与非正式群团的区别（领会）： 定义 正式群团 是根据法律、法规明确规定而构成的群体，其成员有固定的编制，各成员的权力及职责都在明确的规定 建立方式 领导者 地位体系 组织和任务分工 成员 相对固定 没有固定成员 有意识建立的 领导者是正式委任的 地位体系与职位结构相一致 有 非正式群团 没有明文规定而在人们的某些共同利益、共同情感基础上自发形成的群体，其目标、成员地位、组织结构与规范等都无法律与正式文字的规定 自发的 自然形成的 是在 领导能力、资历、技能等基础上自发形成的 无、只有自发的 领会：有效群团与无效群团的区别：能同时具有完成行政组织的任务和满足群团成员自身需要的两种功能即为有效团体，否则就为为无效团体，能与其它群团之间保持良好、和谐的关系的刚为有效群团，否则则为无效群团，有效群团的利益和目标与行政组织的利益和目标相一致，群团关系良好，有助于行政组织目标的实现和整体效率的提高，无效群团则利益和目标与行政组织的利益和目标不一致或不完全一致，不好群团关系有碍行政组织目标的实现和整体效率的提高。

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（运用）非正式群团对行政组织的影响：积极影响：一是非正式群团能够帮助行政领导全面、及时掌握信息，二是非正式群团可以增强行政组织的内聚力，三是非正式群团可以弥补正式群团的不足，促进行政组织工作效率的提高。消极影响：一是抵制正式群团的目标和政策，妨碍行政组织目标的实现，二是反对变革和创新，妨碍行政组织的自我发展与完善，三是破坏行政组织内部的团结和纪律。 四、 组织摩擦 组织 定义 摩擦 种类 指行政组织中两个以上的人或群团为了达到各自的利益而形成的彼此对立、争执与争斗的关系，包括行政组织成员间、行政组织内部各群团之间、行政组织成员与群团之间的摩擦 按性质 利益摩擦（含对抗性摩擦和竞争性摩擦）、目标摩擦和方法摩擦 按作用 建设性的组织摩擦和破坏性的组织摩擦 原因 按形式 思想摩擦和行为摩擦（含暴力摩擦与和平摩擦） 主观 1）组织结构与体制的不合理2）角色摩擦3）信息沟通渠道受阴客观 4）资源的短缺 1）目标与利益的不同2）价值观念的不同3）性格爱好的不同 建设性组织磨擦和破坏性组织磨擦对行政组织的影响： 建设性组织磨擦对行政组织的积极作用有五：一是能使行政领导全面听取磨擦双方的意见，提高行政决策的质量。二是能促进群团中磨擦双方的有效沟通，统一各群团成员的思想，促进行政组织的协调运转。三是能增强各群团的凝聚力和竞争力，促使行政组织效率的提高。四是能使群团成员自由表达各自的情感和心态。五是能使行政领导及时、充分地发现组织中的问题，有助于行政组织的自我完善 ⑵破坏性组织磨擦对行政组织的消极作用：一是造成磨擦双方彼此对峙的局面，妨碍行政组织的团结。二是使行政组织的成员的心理更加不平衡，并导致工作情绪低落，妨碍行政组织效率的提高。三是导致磨擦双方片面追求局利益，妨害行政组织整体利益和目标的实现 一、行政组织创建良好制度条件的措施：一是填补制度空白，使行政组织制度配套化，形成结构合理的制度网络，二是在总结经验的基础上，制定出能行政组织运行规律的切实可行的制度

二、行政组织如何创建良好的物质环境：一是科学选任、严格培训、合理调配人员。二是按需适时购置、统一分配使用、及时维修和更新物资设备。三是发展国民经济，增加行政经费。四是大力节约行政开支

三、 如何创建良好的群团关系 1)保持群团目标与组织目标的一致； 2）在①的基础上增强群团的内聚力。

三、 如何创建良好的人际关系：1）平等民主的原则与方法 2）利益共享的原则与方法 3）

意见沟通的原则与方法 4）激励强化的原则与方法

四、 （应用）如何正确处理组织摩擦1)订立平衡目标；2）增加沟通机会；3）设立共同

而合理的竞争目标与规范；4）强调组织的整体效率和群团、个人对组织的贡献。 第十章 行政组织的建立与自身管理 一、行政组织建立的原则的含义

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指人们在建立或改进某一行政组织时，所要遵循的一般准则和指导规范。

二、行政组织建立原则的指导思想：1）主观性与客观性的对立统一 2）科学性与阶级性的对立统一 3）稳定性与变动性的对立统一

三、行政组织建立的一般原则（西方行政组织建立的原则）

1、 传统理论时期的行政组织建立原则──注重结构和制度； ：一是组织目标的原则，任何一个组织都要有明确的目标并围绕目标设计结构等。二是指挥统一的原则；三是层级节制与幅度适中的原则。正常的行政组织结构应是金字塔结构。四是权责相称的原则。五是授权原则，某些事情的执行权与补充决策权要下放给下级。六是专业分工的原则。七是精简节约的原则

2、 行为科学时期的行政组织建立原则──注重人的需求和激励；一是以人为本的原则，

要最大限度地满足人的多方面需求，促进其全面发展与优化；二是人与组织平衡的原则，即行政组织对组织成员的要求以及组织成员对组织的贡献，应与行政组织对人的

满足程度基本平衡。三是参与沟通、激励的原则；四是正式组织与非正式组织互动的原则

3、 系统权变时期的行政组织建立原则──注重系统权变；一是系统的原则，二是整体的

原则，三是开发的原则，四是封闭回路的原则，五是权变的原则 四、中国行政组织建立的原则

1、 服务原则：为人民服务是我国行政组织设置的根本宗旨

2、 职能原则：① 根据职能设立相应的机构；②围绕组织职能确立组织结构；③根据职能的的变化调整组织。

3、统一的原则：① 领导指挥要统一；②机构设置要统一；③职责与职权要统一。 4、系统原则：① 保持整体功能；②坚持平衡；③坚持开放；④形成管理封闭回路。 1、 效能原则 ①机构设置和人员编制要精简；②层级与幅度要适中；③实行专业分工；④简化办事程序。 2、 依法设置的原则：

①政府机构的设置及其体制要有法律的根据据和保障；②机构的设置和变动要依照法定的程序。

五、行政组织自身管理方法：行政组织为了保障行政目标的实现，对行政组织自身及其成员进行控制与管理的方法、措施和手段的总和。

确立行政组织自身管理方法的依据：1）经济依据 2）政治依据 3）理论依据（X理论，人性本恶，在行政组织自身的管理中一般采用权力节制、纪律约束、制度规范、经济刺激等管理方法、Y理论：人性本善，强调人格尊重、人性激发、民主参与、上下沟通的管理方法、Z理论：认为人性有善有恶，亦善亦恶，强调外在管制与内在激发诸方法的灵活运用。

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研究行下组织自身管理方法的意义：一是行政组织自身管理的方法是行政领导控制与管理行政组织的工具;二是做好行政组织的自身管理是行政组织有效实施对社会服务的前提。

五、 行政组织自身管理的一般方法

1、 规制型管理的含义：是一种彩严格的规章制度来约束行政组织成员的行为，以高效完

成工作任务的管理方法 主要内容：1）组织标准化（分工专业化、工作指标化、

人员统一化 ） 2）工作秩序化（组织间互相协调密切配合、理顺组织内外关系、彻底消除人的随意性和传动比组织的杂乱无章） 3）管理规范化（坚决排斥一切人为的情感偶然的因素、对所有的人都一视同仁、明确规定每一成员的职权范围和协作形式） 2、 情感型管理的含义：在行政组织中有选择性地啬情感投入，满足组织成员的感情和心理需要，以提高组织绩效水平的管理方法。主要内容（激励、沟通、参与、协调） 3、 市场化管理的含义：它主张将市场机制引入到行政组织的管理之中，即在行政组织内部形成若干自主性较强的工作单元，创造一种竞争性环境，从而激发组织成员的潜能，提高工作效率。主要内容：一是行政组织内部管理的市场化（特点：权责明确、结果导向、合同约束、用户至上）;二是行政组织内部人事制度的市场化（实行合同雇佣制、淡化职位分类、简化管理规则、改革工资制度）;三是行政组织自我服务的市场化（在行政组织内部自我服务活动中引进市场机制，将政府与社会力量联结起来，通过多元竞争提高政府自我服务的能力，减少服务费用和成本）

六、 中国行政组织自身管理的三大方法

1、民主集中制的方法

内容：民主┬ 尊重成员的民主权利 集中┬ 个人服从集体，局部服从全局 ├ 管理要遵循民主的程序， 全国服从中央； └ 组织要具有民主风气 实行个人负责制和严格组织纪律。

2、重人与重制度相结合的方法

内容： 重人 ─ 尊重人、理解人、关心人；

重制度 ─ 健全行政法规与制度，完善行政组织结构、方法与手段。 3、目标管理方法——指行政领导和一般组织成员共同参加工作目标的制定，并在工作中自我控制以努力完成工作目标的方法

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七、 目标对于行政组织管理的意义；行政组织目标的分类 行政组织理论11-12章

第十一章 行政组织的编制管理 一、编制的含义

编制是一个组织结构的表现形式，它的核心是人员的结构。狭义的编制仅指一个组织内部的人员的定额以及各类人员的比例结构。广义的编制指的是行政组织的职能范围，包括权责关系等。

二、我国行政编制的种类（或范围）

我国列入行政编制的有 １．行政组织的编制；２．国家权力机关和司法机关的编制；３．中共各级党委领导机关的编制；４．各民主党派的中央与地方的各级委员会的办事机关编制；５．各人民团体的领导机关编制 ６、中国人民政协各级会的办事机关编制 ７、其它特殊编制（专项编制、单列编制、临时编制、机动编制）。 三、行政组织编制管理的内容 职能管理 机构管理 定义 具体内容 人员编 制管理 四、行政组织编制管理的性质——政治性、服务性、系统性 五、当代国外行政组织编制管理的特点：

１．行政编制管理的对象仅限于各级行政机构；

２．编制管理受到立法、司法机关的强有力的监督（立法、预算）； ３．政府系统中负责编制管理的机关级别很高，直接对行政首长负责； ４．编制管理建立在职位分类的基础上； ５．努力修正和完善编制法规； ６．重视新方法、新手段的运用；

７．用法定文件对中央政府机关的编制进行严格的控制。 六、行政编制设计的六项基本原则

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１．职能决定；２．职位设置；３．协调平衡；４．动态调整；５．精简节约；６．依法管理。

七、行政编制设计 １．总体设计

⑴含义：，行政编制的总体设计也叫做行政编制的宏观设计，它是指各个层级的行政组织编制设计。

?⑵设计依据：①职能种类（职能种类是确定各级行政组织机构多少、规模大小、人员定额的基本因素）；②人口数量（它是决定政府每种职能工作量大小、难易程度的第一个因素）；③地域面积和地势地貌（达是决定各级政府行使职能难易程度、工作量大小的第二个因素）；④经济发展水平；⑤所辖行政区划数量。 ２．单元设计 ⑴部门设计

ａ．含义：行政编制的单元设计也叫做行政编制的微观设计，它指的是具体设计一级行政组织的各个部门机构和部门机构内的编制。

ｂ．部门设计的依据：①根据各地的实际业务需要设置机构；②将业务的性质种类和数量大小相结合；③上下业务对口，但机构不一定对口；④根据机关不同的性质核定编制。 ⑵机构内编制设计的依据：①精简精干；②相近的业务工作尽可能归并在一起；③

人员结构合理。

八、行政编制的设计程序

┌────┐ ┌────┐ ┌────┐ ┌────┐ │发现问题│ → │拟制方案│ → │试行实施│ → │报告上级│ │确定目标│ │分析选优│ │反馈调整│ │批准实施│ └────┘ └────┘ └────┘ └────┘ 九、 我国行政组织编制审批权限及程序 十、 如何搞好行政组织编制管理工作 ┌─标准化

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1、编制管理工作规范化─┼─程序化 └─制度化

┌─法律手段 2、综合运用各种编制管理手段─┼─经济手段 └─行政手段

┌─ 编制统计 3、编制管理技术现代化─┼─ 比较借鉴法

第十二章 行政组织变革的一般规律 一、行政组织变革的外部原因 1、社会形态的变迁：农业社会—— 过渡社会—— 工业社会——

2、经济类型、经济体制的转换：自然经济—— 商品经济—— 经济体制变革—— 3、政治制度的更迭：政治制度的质变—— 政治制度的量变—— 政党制度的变革——

4、社会发展程度：社会企事业组织的独立性—— 影响行政组织的结构职责权力和管理方式 社会群团的独立性和参政程度—— 影响行政组织的价值取向等 传媒的自主性和现代化程度—— 会促进行政组织自律意识的形成 公民素质的高低—— 影响到公民对行政组织目标的理解和认同 5、国际环境：

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二、行政组织变革的内部原因 1、 组织的规模过度膨胀；

2、 行政组织人员的弱化、老化和臃肿 三、行政组织变革的征兆

1、行政组织职能的膨胀导致其与社会其它组织职能的冲突；（中介组织、企事业组织、群团）

2、行政组织与国家政治系统其它组织的职责关系不顺；（党政关系、行政与立法机构关系）3、行政组织系统内部横向结构——部门林立、机构臃肿、职责不清、协调困难（表现：一是各部门的工作既有重复，又有遗漏，二是人浮于事，事浮于人，三是政出多门，秩序混乱）；4、行政组织协调内部纵向结构——沟通困难、指挥不灵；

5、行政组织内部开拓进取的动力不大，缺乏生机活力，空气沉闷（原因表现）； 6、行政组织与特定的社会环境关系不顺，不能很好地履行行政职能（总征兆）。 四、行政组织变革的基本目标

1、 提高行政组织对外在环境的适应力和改造力；

2、 加强行政组织自身的稳定性、协调性，使其能稳定协调有序地工作。 五、行政组织稳定性与变革性的关系

1、 稳定性是变革性的基础，也是变革的目标，离开了必要的稳定性，组织的变革就会落入越变越乱、越乱越变的恶性循环中去，从而失去变革的意义。

2、 为了使行政组织能够适应不断变化着的环境、并在适应的同时不断改造环境，行政组织必须具有一定的灵活性与可变性，必须进行变革。

3、 一个好的、有效的组织必须能够不断适应外在环境的变化，同时，一个组织要充分发挥其效能又必须保持足够的稳定性，因此，良好有效的行政组织是一个稳定性与变革性相结合的动态平衡体。 六、行政组织变革的内容 ⑴职能作用领域的变革 ⑵职能作用性质的变革

１．职能的变革 ┤⑶职能分化程度的变革 │⑷职能行使方式的变革 └⑸职能作用广度和深度

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┌⑴横向部门结构的变革 ┬ a.从行政管理过程来看 ２．结构的变革 ┤ └ b.从行政管理的社会职能来看 └⑵纵向层级结构的变革

┌a.行政组织向其他社会组织分权 ┌⑴从集权型向分权型转变┤b.行政首长向参谋机关分权 ３．权力关系的变革 ┤ │c.中央向地方分权

│ └d.行政领导者向普通成员分权 │

└⑵对社会的宏观控制从分权走向集权 七、行政组织职能变革的趋势 ：一是行政组织职能作用领域的变革，二是行政组织职能作用性质变革，三是行政组织职能分化程度的变革，四是行政组织职能行使方式的变革，五是行政组织职能作用深度与广度的变革。

八、行政组织横向部门结构变革的趋势：一是从行政管理的过程来看，正在由重决策、执行部门，轻监督、咨询、作息等部门的倾向倾向，向重咨询、信息、监督部门转变，力求与决策、执行部门相平衡。二是从行政管理的社会职能看，政府的横向部门结构发生了由微观管理部门为主转向以宏观管理部门为主的变革。 九、行政组织变革的动力

1、统治阶级为完成国家行政管理职能而要求变革；

2、社会经济的发展和生产方式的更替是行政组织变革的经济动力 3、 行政组织成员为自身全面发展的需要而要求变革； 4、 社会的需要和人民群众的要求推动行政组织变革；

5、 新的科学、民主、效率观念的出现，为行政组织变革提供理论基础和指导思想。 十、行政组织变革的五大阻力来源

1、 来自组织自身“经济人”特征的阻力； 2、 来自资历较高、年长者的阻力； 3、 来自人际关系的阻力；

4、 来自对新作风、新秩序不适应产生的阻力； 5、 因为害怕被精简而产生的阻力；

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6、 因为对陌生事物的疑虑、对变革后果不了解而产生的阻力。 十一、 克服阻力的基本办法 1、 克服利益本位思想；

2、 宣传动员，造成变革的强大舆论，并有针对性地克服心理障碍； 3、 发动群众，民主参与变革；

4、 尽量减少损失和代价，从而减少阻力，化消极因素为积极因素； 建立专门研究行政组织变革变革的高层次议事机构。

第十三章 当代中外行政组织的改革实践 一、 美国、英国、日本的行政组织改革

１）从战后到70年代末，美国政府行政职能的扩张引起公众的反感 ２）美国政府管理的规章制度过多过滥已到无可复加的程度。 背景 １）政府某些职能市场化，重塑政府角色，从而精简撤消了一些政府机主要内容 构 ２）放松了政府自我管理的对下属行政组织充分放权 ３）裁减冗美国 余机构与人员 美国行政组织改革以放松规制为最大特点，当然放松规制不可能解决官僚体制所固有的一切问题。这一改革既是信息时代的要求，又是美国规制过于泛滥的结果。还要注意，美国放松规制改革并不是放松和废除所有的规制，只是那些对社会经济领域和行政组织自我管理的过细过滥的规制。 人们对公共部门和“官僚”的怀疑与不信任；行政组织过度扩大社会不背景 英国 需要的职能，过度干预社会生活；浪费、低效率、官僚主义、政府软弱，对地方失去控制力。 １）重新界定和优化行政组织职能，将部分职能市场化 ２）调整中央评价 主要内容 与地方行政组织之间的关系 ３）以效率为中心，改革行政组织的内部管理体制 ４）以加强中央宏观调控权为宗旨、以加强部首长对部门工30

作的领导为目的，建立“部长管理信息系统”５）改革人事制度 是当代西方行政改革的先驱，强调政府职能、职能行使方式中引起市场机制，从而缩小了政府职能机构，强调行政组织内部要以效率为中心，强调中央对宏观调控权的控制。这各国行政组织改革均有重要的推动和借鉴作用。英国行政组织改革也非常注意学习、借鉴私营企业的管理经验。内容很全面，也很激进。 一是过度的规制抑制了民间的创新和活力；二是随着经济增长速度的减慢，日本出现了持续的财政困难和财政赤字。三是中央政府对地方政府背景 干预较大，限制了地方自治和市民自治的健康发展。四是国际化进展、国际竞争的日趋激烈以及科学技术的飞速发展要求政府更有效率和效益，更加经济地运行。五是社会问题的日趋繁多和严重，使日本政府面临着新的难题 １）放松国家规制，调解官民关系，缩减政府职能及机构 ２）推动地主要内容 方分权，重新调整中央与地方的关系 ３）建立防止行政机构膨胀的机日本 制 ４）建立公务员交流制度，纠正条条行政的比弊端。 日本的行政组织改革，同样也是以分权化、放松规制为重要内容，这说明放松规制和分权化是当代西方国家行政改革的趋势。日本行政组织改革过程中强调民主参与与公开透明，因此日本的行政组织改革措施，蕏评价 了全社会的理解和支持并在全社会形成了对改革方向、方法的共识，使改革有了实质性进展。 很好的防止了机构的膨胀，编制不增反减，是全世界罕见的，值得各国学习。日本的公务员交流制度有利于减少部门的本位主义，又有利于公务员的全面发展

二、当代中国行政组织改革

（一）改革的背景 ：一是社会主义市场经济体制的逐步建立，要求行政组织进行相应的改革；二是民主化政治体制的改革为我国行政组织的改革提供了广阔的空间；三是传统的行政组织体制改革，使行政效率低下，导致社会公众不满，为行政组织提供了社会动力。四是国外行政改革的理论与实践给我国行政组织改革提供了有益的经验和借鉴。五是知识经济时代的到来，给我国的行政组织改革带来了机遇和挑战。 （二）改革的主要内容

改革开放以来，我国行政组织改革主要在四个方面展开：

评价 1、 行政组织与其他组织的职能关系方面： （1） 理顺行政组织与人大的职能关系——A、宪法规定的关系；B、实际存在的问题；C、产生这些现象的原因；D、改革的进展。

（2） 理顺行政组织与执政党的职能关系——A、已经取得的进展；B、今后要做的事。

（3） 理顺行政组织与企业的职能关系——A、已经取得的进展；B、今后要做的事。

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（4） 理顺行政组织与社会事业单位的职能关系——A、过去存在的问题；B、已经取得的进展。

（5） 理顺行政组织与社会团体的职能关系——已经取得的进展。

2、 行政组织内部职能关系方面 （1） 理顺纵向的中央政府与地方政府的职能关系——A、过去存在的问题；B、已经取得的进展。

（2） 理顺横向的专业微观管理部门和综合宏观管理部门关系——A、过去存在的问题；B、已经取得的进展。

（3） 理顺横向的决策、执行部门与监督、信息部门之间的关系——A、过去存在的问题；B、已经取得的进展。

3、行政组织职能转变方面 （1） 过去的情况；

（2） 1988年、1993年、1998年的认识。

4、行政组织机构改革方面 （1）1982、1988、1993国务院机构改革情况； （2）1998年机构改革情况。 （三）改革的评价

（1）改革开放以来，我国行政组织在理顺与其他组织的职能关系上，总的方向是正确的。（2）从1988年开始的行政机构改革，提出了以转变职能为中心，这是非常正确的；（3）1988年以前的三次改革，未走出膨胀——精简——再膨胀的怪圈，主要原因是我国目前的行政机构改革，是一种体制上的革命，不是普通的行政机构改革，需要一定的时间。（4）1998年改革有很大改进，表现在抓住了关键，即撤消工业主管部门；改革的力度大，范围广，配套措施全；自上而下顺序进行，有利于推进政府机构的总体改革。（5）行政组织自身管理的法制建设尚待进一步加强

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行政组织理论 第一章

1.行政组织的基本要素

物质：人员，经费，物资设备

精神：目标，权责结构，人际关系 2.行政组织的一般性质

（1）静态的组织结构（2）动态的组织过程（3）生态的组织环境（4）心态的组织意识 3.行政组织的特殊性质

阶级性，社会性，权威性 法制性，系统性，主动性 4.行政组织的作用

（1）行政组织是行政管理的主体

（2）是行政人员发挥作用的物质基础 5.行政组织功能的内容

政治功能）经济功能文化功能社会功能 6.行政组织功能的特点

广泛性）有限性）稳定性）变异性 7.行政组织的社会功能

）提供社会保障）促进公正的收入分配 ）控制人口增长）保护自然环境 8.行政组织理论研究内容

1）行政组织的综合性总体研究2）行政组织的静态研究3）行政组织的动态研究 4）行政组织的生态研究5）行政组织的心态研究 9.行政组织综合性总体研究内容 1）一般性原理的阐述

2）行政组织的历史演变和理论发展 10.行政组织静态研究内容

1）行政组织的结构2）行政组织的体制 3）行政组织的类型

11.行政组织动态研究内容

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（1）研究行政组织的建立与管理 （2）研究行政组织的变革 12.行政组织理论学科的性质 阶级性和社会性

13.行政组织理论与其它相关学科的关系

（1）行政组织理论的专业基础理论是政治学（2）行政组织理论是管理学的分支学科（3）行政组织理论是行政管理学的分支学科（4）行政组织理论与心理学有相互渗透的关系 14.行政组织理论研究方法

1）阶级分析的方法（2）系统分析的方法3）理论联系实际的方法4）静态与动态相结合的方法5）纵向与横向相结合的方法 15.研究行政组织理论的意义

（1）研究行政组织理论是为了建立有中国特色的社会主义行政组织理论的理论体系（2）是行政组织改革实践的需要 （3）是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要4）是优化行政工作人员业务素质的需要

第二章

1.我国行政组织的特点

（1）新中国行政组织具有充分的人民性

（2）新中国行政组织的设置与运行，一直在进行着调整与改革 （3）处理中央与地方关系上，基本上贯彻了民主集中制原则 （4）发展过程中，暴露出一些弊端，如部门林立，机构臃肿等 2.奴隶制时期雅典行政组织的特点

（1）雅典的行政组织具有原始的民主行政特征（2）强调依法行政（3）行政官员非专业化，非职业化，无报酬 （4）行政职能简单

3.从中国古代行政组织的特点，分析其对中国政府机构的影响

（1）强化中央集权、集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。现代中国高度集权行政管理体制的形成是古代这一特点的继承。（2）我国古代行政组织的演变具有前后因袭，循序渐进的特点。这一特点启示我们，是激进式的改革还是渐进式改革，要视具体情况审慎地选择（3）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。经过漫长的历史发展，积累了丰富的经验，是现代行政组织建设的宝贵财富。（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。这些宗法思想对当今行政机构的建立和运作产生一定的负面影响，需要我们不断与之斗争。 4.资本主义时期外国行政组织的特点及其对我们的启示

1）行政组织日趋独立，并且职能不断扩大，总量不断增加。这说明随着社会、经济的发展，行政组织及行政管理日益专业化、科学化（2）近代，行政组织的职能不仅扩大，而且从原来的以政治职能为主变成现在的以经济和社会职能为主。启示我们，一个国家公共事务中经济和社会方面的需要增加，行政组织中负责管理经济和解决社会问题的部门所占的比例就越来越大。（3）行政权力越来越大。（4）在中央与地方行政组织的关系上，有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权；有中央集权传统的国家在逐步扩大地方权力。如此看来，中央适度集权和地方适度分权是市场经济条件下各国组织的共同要求。考试大收集整理

第三章

1.官房学派行政组织思想的主要观点

（1）主张建立统一的，完整有效的行政组织制度及方法 （2）主张国家行政组织选用优秀人才

（3）主张国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理 （4）主张加强国家及政府的权力，强调人民对国家的服从 2.如何评述国外早期行政组织思想

（1）没有单纯的行政管理思想，更没有单纯的行政组织思想（2）内容丰富 3.独立行政组织理论产生的渊源

（1）工业革命的完成，要求企业组织管理科学化（2）民主共和政体的建立与社会文化的发展，要求行政组织管理科学化。（3）政治学理论与管理学理论的发展，为行政组织理论的发展提供了理论基础 . 4.西方传统时期行政组织理论的不足

（1）他们只研究了组织的静态结构，而忽视了对组织动态方面的研究

（2）在强调组织的非人格化、理性化时，忽视了对人的主观能动性及多方面需要的研究（3）他们只将组织当作一个封闭型的系统来研究，而未探讨其与外在环境之间的相互影响。 5.西方行为科学时期行政组织理论不足

（1）过分偏重对人的行为的研究而贬低了组织结构，法规与制度的研究（2）过分注重对个别事实的研究而忽视了对组织进行政体的系统的研究（3）对组织的研究仍带有封闭性而未深入探讨组织外部环境的影响 6.新公共行政学派认为公共行政组织的四种基本运作过程

1）分配过程2）整合过程3）边际交换过程4）社会情感过程 7.企业家政府理论认为政府的特征 （1）应掌好舵（决策），而不是划桨 （2）要妥善授权而非事必躬亲 （3）注重引入竞争机制

（4）注重目标使命而非繁文缛节 8.你是如何认识现代行政组织理论的

（1）现代行政组织理论注重对组织的系统性、生态性、权变性的研究（2）带有综合性、开放性、有机性和总体性特征 （3）也有不足：

A、只强调组织被动地适应环境，很少研究组织应如何主动地促进环境的改变 B、过分强调组织的变数，而忽略了对组织的基本原则和运行规律的研究

4）近年来，现代行政组织理论倡导组织变革，并认为，行政组织只有不断变革，才能产生出活力。

第四章

1.中国古代行政组织思想的特点

（1）源远流长，内容极为丰富，达到很高水平（2）缺乏系统性，没有行政组织的专门论述（3）尽管有某些不足，但有很多值得借鉴的思想

2.试述社会主义中国行政组织对人民代表大会负责和接受党的领导的原因

（1）由于我国的行政组织是人民的政府，由此决定了我国行政组织必须遵循对人民代表大会负责的原则。同时也是“议行合一”的政体所决定的。

（2）我国是工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政国家，而工人阶级的领导是通过其先锋队（中国共产党）来实现

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的。因此，作为国家政权重要组成部分的政府组织及其行政管理活动，必须接受中国共产党的领导。

第五章

1.行政组织结构的合理的标准

1）任务与组织平衡2）各个组织、人员之间是按比例配置3）分工明确，合作良好4）适应环境，具有弹性 2.行政组织的功能

（1）合理的组织结构能有效地满足行政组织目标的需要（2）有利于稳定工作人员的情绪，调动其积极性（3）能使组织保持良好的沟通关系（4）是提高微观和宏观行政效率的前提 3.行政组织横向分工的必要性

（1）适应各项社会事务管理的需要（2）适应行政管理综合协调、宏观管理的需要（3）适应行政管理专业化、技术化的需要（4）适应行政管理程序的需要

4.如何科学地划分行政区划，取决于三个方面的因素

（1）有利于各地区人民和各民族的安定团结（2）有利于国家政权的统一和巩固 （3）有利于调动地方政府的积极性，充分发挥地方政府的作用 5.如何正确管理幅度与管理层次的关系

（1）行政组织中纵向层次的高低影响管理幅度（2）下属工作性质及难易程度制约着管理幅度与管理层次（3）领导者的水平和能力直接制约着管理幅度与管理层次（4）被管理者的素质高低也制约着管理幅度（5）集权、分权、授权程度影响着管理幅度与层次（6）下级单位所在地集中的程度和信息传递状况影响管理幅度与层次（7）技术设备和工作条件也制约着管理幅度与层次|考试大收集整理

第六章

1.保证行政组织体制科学化的重要性质

（1）行政组织权力分配关系科学与否，是否与时代需要一致，关系着行政组织阶级职能和社会职能完成的好坏，关系到行政组织效率的高低（2）我们研究行政组织体制，对各种体制的内容，优缺点及其运行条件是否科学进行分析，对实现我国行政组织权利分配科学化、健全我国行政组织体制具有重要意义 2.如何正确运用集权制、分权制和均权制

（1）集权制、分权制和均权制的正确运用，实际上是正确划分中央政府与地方政府权利分配关系问题。（2）影响中央与地方分权关系的两大因素：社会的需要和一个国家的结构形式。

第七章

1.行政统率机关的职责

（1）计划决策 （2）组织指挥 （3）选人用人（4）编制财政预算 （5）负有相应行政责任 2.被统率机关的职责

（1）依据国家法律或首脑机关的决策，制订具体实施计划（2）作好实施计划的准备工作，并将所属人员有效组织起来（3）具体执行过程中，作好指挥、协调、沟通与授权工作，使工作圆满完成（4）协助行政首长处理本机关内部各种日常事务 3.业务机关的职责

（1）计划（2）执行3）考核（4）报告 4.行政辅助机关的职责

（1）协助行政首长处理日常事务 （2）深入实际，收集研究信息 （3）上传下达，综合协调 （4）管理本机关人、财、物 5.国家经贸委的主要职责

（1）监测、分析国民经济运行态势，调节国民经济日常运行（2）拟定并实施国家产业政策（3）拟定工商贸综合性经济法规、政策（4）指导流通体制改革

（5）制定监管国有企业资产的政策法规 （6）开展国际交流与合作等 6.中央行政机关的职权

（1）根据宪法和法律，制订行政法规，发布决定与命令（2）规定各部、委的职能，同意领导各部、委及地方政府（3）向全国人民代表大会及其常委会提出议案（4）规定中央与地方政府的职权划分，批准省级行政区划及县（市）的建置与区域。5）审查行政机关的编制，依法任免、培训与奖惩行政工作人员（6）领导和管理全国范围内的政治、经济、外交、国防等各项事务（7）改变和撤消各部、委及地方各级行政机关不适当的命令、决议和决定。 7.我国地方行政机关的职权

（1）执行本级人大及常委会的决议与命令，完成上级政府交办的各项任务 （2）发布决议与命令，制订行政措施

（3）管理本辖区的经济、文化、教育、公安等事务（4）依法任免与奖惩行政工作人员（5）保护社会国有财产、集体财产和公民个人拥有的合法财产（6）县以上人民政府可以改变或撤消所属各部门及下级政府不适当的决议、命令 8.健全行政程序各类机关的原因

（1）决策机关是整个行政机关体系的统率（2）执行机关是对决策加以贯彻和实施的机关，地位重要3）咨询机关可分为决策机关提供意见和建议，是科学、合理决策的有力保证（4）信息机关对人、财、物等各方面的信息进行收集、加工、储存和传递（5）监察机关的监督检察是决策是否得以执行、行政行为是否合法的有力保证 9.说明以组织结构模式为分类标准，哪种领导模式较为优越

传统领导模式、现代领导模式、集权直线式、分权扁平式和多向沟通式 它们在实践中各有利弊，在不同条件下各有优势。考试大收集整理

第八章

1.政治形势稳定的重要性

（1）稳定的政治形势是行政组织正常运转的必要条件，是行政组织各层级、各部门有序工作的保证（2）只有在稳定的政治形势下，行政组织才能做到结构完好，功能正常，渠道畅通，信息流畅，程序严密（3）政治不稳定造成行政组织的既定目标出现局部性、甚至全局性的变化。（4）政治不稳定导致行政组织内部各部门或各层次的忙闲不均，破坏现有的行政组织结构（5）政治不问帝国内导致信息沟通的困难，并使沟通的失真度加大 考试大自考站，你的自考专家！

（6）政治不稳定打乱已有的工作程序，破坏行政人员的心理平衡，甚至可能引发行政组织的彻底崩溃。

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2.物质生产与人口生产的发展状况对行政组织的影响

（1）生产力的发展状况决定着行政组织的存亡和性质2）制约着行政组织的功能发挥和部门设置（3）提供了行政组织运行的物质基础（4）人口的发展状况影响着行政组织的发展战略和人口管理功能 3.法律的完善化和科学化程度对行政组织的影响

（1）法律的完善化，是指各类法律形式的完备程度；法律科学化，是指法律内容对社会发展规律和人民利益的反映程度。2）法律的完善化与科学化有机统一，共同制约着行政组织的协调化、法制化和科学化水平。3）法律的有规定如果详尽、完备、科学，就会促进与保障行政组织运转的协调与规范化水平；反之，则容易导致象征组织的混乱 4.政治环境对行政组织的影响

（1）国体直接决定着行政组织的发展战略和人口管理功能（2）政体规定了行政组织的具体形式和地位（3）政党制度影响着行政组织的稳定性和完善程度（4）政治生活的民主、平等程度制约着行政组织决策与执行的民主化、科学化程度

5）政治形势的稳定程度影响着行政组织的运行状态（6）法律制度规定与保障着行政组织在整个国家机构系统中的地位 7）法律的完善化、科学化程度制约着行政组织运转的协调、规范水平 5.文化环境对行政组织的影响

（1）对行政组织一般行为的期望不同影响行政组织（2）对行政首脑权力观念的认识不同影响行政组织3）对行政组织运行方式观念不同影响行政组织4）行政道德观念不影响行政组织5）对行政组织内部人际关系观念认识不同影响行政组织 6.行政道德对行政组织的影响

1）行政道德指导着行政组织成员的政治方向（2）制约着行政组织成员个人利益的实现程度（3）影响着行政组织成员的社会地位

7.民族环境对行政组织的影响

（1）民族环境影响着政府的民族政策及响应的行政组织设置（2）影响着行政组织的体制（3）制约着行政组织权力的行使（4）关系着行政组织的凝聚力大小 8.自然环境对行政组织的影响

（1）国家间的密切交往，影响各国行政组织的职能、政策及机构（2）重大国际时间的发生，也会促使一些国家专门设立处理这类事件的临时机构（3）国际社会中的共同问题，使各国政府都设置了解决这些问题的职能机构（4）国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能机构（5）国家行政组织的活动还要受到国际社会公认的行为准则的约束和调整 9.如何创建良好的文化环境

1）树立民主意识2）树立法律意识

3）树立双向沟通意识4）树立政绩意识 5）树立新的行政道德意识 10.创造良好地政治环境的措施

（1）积极稳妥地推进行政体制改革，实现行政组织的民主化、科学化和法制化

（2）自觉的饿接受人民代表大会的领导和监督，让人民群众的意志和利益在国家行政管理中得到充分体现3）自觉接受共产党的领导，重视发挥人民政协、各民主党派、各人民团体的作用，保证其社会主义方向4）民主建设的同时，大力推动法制建设 11.创建良好的民族环境

（1）坚持民族平等、尊重少数民族的政治权利、语言文字乃至风俗习惯（2）加强民族团结，培养国家民族意识3）在多民族国家，解决民族问题的最好方式是实现民族区域自治4）积极帮助各少数民族发展经济文化事业，逐步缩小各民族间事实上的不平等

12.创建良好的宗教环境

（1）实行政教分离（2）保护宗教活动的正当场所3）加强行政组织与宗教界的双向沟通（4）以法律约束宗教信仰自由 13.创建良好的国际社会环境

（1）培养行政组织成员的国际意识

（2）反对侵略、反对霸权主义，争取和平的国际环境（3）坚持独立自主的外交政策（4）坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系（5）坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流

第九章

1.我国办公自动化分四步走的具体内容

（1）建立分立式办公事务处理系统，实现单项与多项的文书处理和数据报表的处理（2）建立通讯网络式办公事务管理系统，形成一个单位内部的 基本信息管理系统（3）建立综合型办公信息管理系统，使系统具有连接远程通讯网的能力 4）建立具有文字、图形及语言识别能力的决策型办公信息管理系统。 2.物质条件对行政组织的影响、

（1）人员决定行政组织的生存、结构和活动效率（2）物资设备制约着行政组织的活动及效率（3）经费是影响行政组织活动的命脉（4）图书资料影响行政人员的素质及工作效率 3.行政组织制度条件的内容

1）组织制度2）领导制度3）人事制度 4）办公制度5）检查监督制度 4.人际关系对行政组织的影响

（1）人际关系影响行政组织成员的素质与能力发挥（2）人际关系影响行政组织的内聚力（3）人际关系影响行政组织的工作效率

5.行政组织内部组织摩擦产生客观原因

（1）组织结构与体制的不合理（2）人们在行政组织中扮演的角色之间的冲突 3）信息沟通渠道受阻4）资源的短缺性 6.行政组织内部组织摩擦产生主观原因 1）目标与利益不同2）价值观念不同 3）性格爱好不同

7.建设性组织摩擦对行政组织积极影响

（1）能使行政领导全面听取摩擦双方的意见，提高行政决策的力量（2）能促使群团中摩擦双方有效沟通，统一各群团成员的思想，促进行政组织协调运转

（3）能增强各群团的凝聚力和竞争力，促使行政组织效率的提高（4）能使群团成员自由表达各自的情感和心态，保持其心理平衡，有利于组织稳定（5）能使行政领导及时、充分地发现问题，有助于行政组织的自我完善。 8.破坏性组织摩擦对行政组织消极影响

（1）造成摩擦双方彼此对峙的局面，妨碍行政组织团结（2）使行政组织成员的心理更加不平衡，情绪低落，妨碍行政效率的提高（3）导致摩擦双方片面追求局部利益，妨碍行政组织整体利益和目标的实现 9.创建行政组织良好的物质条件的方法

（1）科学选任、严格培训、合理调配人员（2）适时购置、统一分配使用、及时维修和更新物资设备（3）发展国民经济，增加行政经费（4）大力节约行政开支

10.要增强群团内聚力，行政组织应做到

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（1）维持群团的适度规模

2）尽可能满足群团成员的合理需要

（3）加强群团成员之间的意见沟通，平衡其价值观以形成共识 （4）促使群团实现其预期的正确目标 11.行政组织解决组织摩擦的方法

（1）订立平衡目标2）增加沟通机会 （3）设立共同而合理的竞争目标与规范

加强组织的整体效率和群团、个人对组织的贡献|考试大收集整理

第十章

1.行政组织建立的原则，应遵循哪些指导思想 （1）主观性与客观性的对立统一 （2）科学性与阶级性的对立统一 （3）稳定性和变动性的对立统一 2.行政组织建立原则的作用

（1）有助于设计与建立科学、合理的行政组织结构（2）有助于指导与规范行政组织的日常管理（3）有助于改革与完善行政组织

3.西方传统理论时期行政组织建立原则 1）组织目标原则2）指挥统一原则

3）层级节制与幅度适中原则4）权责相称原则5）授权原则6）专业分工原则 7）精简节约原则

4.西方行为科学时期行政组织建立原则 1）以人为本原则2）人与组织平衡原则 3）参与、沟通、激励原则

4）正式与非正式组织互动原则

5.确立行政组织自身管理方法的依据

（1）经济上的依据，主要指经济发展的性质与水平2）政治上的依据，主要指政体的影响（3）理论上的依据，集中于一点，抓哟指如何看待组织中的人。

6.行政组织内部管理市场化的特点 1）权责明确2）结果导向 3）合同约束4）用户至上

7.行政组织内部人事制度市场化的内容（1）实行合同雇佣制（2）淡化职位分类（3）简化管理规则（4）改革工资制 8.我国行政组织自身管理的主要方法

（1）民主集中制2）重视人与重视制度相结合（3）目标管理 9.我国行政组织自身管理民主的方法

1）保证组织成员的民主权利（2）组织管理依照民主程序（3）营造民主、积极的组织气候 10.我国行政组织自身管理中的高度集中的内容 （1）全国行政组织要服从国务院 （2）有严格的组织纪律 （3）实行明确的个人负责制 11.目标管理法的环节

（1）制定目标（2）执行目标3）检查成果4）信息反馈5）应注意的问题 12.目标管理的意义

（1）它规定行政组织前进的方向

（2）它激励行政组织成员的工作热情 （3）它提供组织与个人工作考核的依据

（4）它增进组织内各部门、各层次、各成员间地协调（5）它影响行政组织结构的设计与调整，制约组织中人、财、物的具体配备（6）它识行政领导对行政组织及其成员进行计划、协调、指挥与控制的前提和基础 13.目标管理中应注意的问题

1）形成整体、单位、个人三位一体合适的目标网络（2）目标制定过程中真正贯彻双向沟通、民主协商原则3）目标的制定与执行过程中应注意权、责、利结合。

第十一章

1.行政编制机构管理的内容

（1）根据各级政府的职能总量及类别，确定每级政府机构的总量规模（2）划分机构的属性（3）对机构级别的管理（4）对机构名称的管理（5）对机构规模管理 2.行政编制人员管理的内容

1）制定各级政府编制比例和编制标准（2）核定各部门人员编制总额 （3）确定人员编制结构

3.行政组织编制管理的性质 1）政治性2）服务性3）系统性 4.行政组织编制设计的基本原则 1）职能决定原则2）职位设置原则 3）协调平衡原则4）动态调整原则 5）精简节约原则6）依法管理原则 5.行政编制单元设计的依据

（1）要依据各地实际业务需要设置机构 （2）要将业务种类和工作量大小相结合

（3）上下级业务对口，但机构不一定对口（4）根据机关不同性质核定编制 6.行政编制内部编制设计的依据

（1）以最少的职位完成最大的工作两

（2）尽量将业务相同任务叫给一个具体单位或个人完成（3）员额的结构要合理 7.行政编制设计程序的阶段

1）发现问题，确定目标2）拟制方案，分析选优3）试行实施，反馈调整 4）依法呈报，核定实施

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8.做到编制管理工作的规范化的要求 1）标准化2）程序化3）制度化 9.编制管理手段

（1）法律手段（2）经济手段 （3）行政手段 10.编制法规的内容

（1）编制管理的原则、方法、各类编制标准（2）编制管理的程序及权限划分 （3）编制管理的纪律

11.行政组织编制管理的意义

（1）科学的编制管理，有利于勤政、廉政和提高行政效率（2）科学的编制管理，有利于节省财政开支（3）科学的编制管理，有利于整个行政组织管理的法治化

12.行政组织编制审批法制化趋势与要求

（1）审批编制应根据国家有关编制的一系列法律规定以及辅助这些法规执行的方针政策，决定报审的内容是否合理、合法（2）审批编制工作要由国家法律规定的具有相当权威的编制管理机构进行. （3）审批工作应根据编制程序法严格执行。（4）应严格执行编制程序法中有关编制管理的纪律。 13.当代各国行政组织编制管理的特点

（1）行政编制管理的范围和对象仅限于各级政府行政机构（2）在国家三大权力系统的政治结构中，编制管理由政府行使，但同时受到立法、司法机关的制约，重要编制法规主要由立法机关制定。 （3）政府编制管理机构的规格级别高，直接对行政首脑负责。（4）重视、强调职位设置和职位分类的工作，将编制管理建立在科学的职位结构体系的基础之上。（5）努力修正和完善编制法规，保证编制的权威性、法制性和有效性（6）重视新方法、新手段的研究和运用（7）对中央政府机关的编制员额和领导职数控制很严，均有法定文件规定，不得擅自突破（8）用经济手段约束编制的膨胀

14.行政组织编制管理的内容 （1）职能管理（2）机构管理 （3）人员管理

第十二章

1.行政组织变革外部原因

（1）社会形态的变迁引发行政组织的变革（2）经济类型的转换、经济体制的转轨导致行政组织的变革（3）政治制度的更迭导致行政组织的变革（4）社会发展程度促进或制约行政组织的变革（5）国际环境的重大变化影响行政组织的变革 2.政治制度的变化对行政组织变革影响

（1）政治制度的质变引起行政组织的质变（2）政治制度的量变引起行政组织具体职能和机构的变革3）政党制度的变革影响行政组织的职能及独立程度的变化 3.社会发展对行政组织变革的影响

1）社会企事业组织的独立自主程度及其运行机制2）社会群团的兴起和独立3）大众传播媒介的广度和深度4）公民内文化素质高低及政治参与意识的强弱等。 4.行政组织变革的征兆

（1）行政组织的只能膨胀引起了与其它社会组织只能冲突2）行政组织与国家政治系统中其它组织的职责关系不顺（3）行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调困难（4）行政组织上下级间信息沟通不畅、指挥不灵（5）行政组织内开拓进取的动力不大、缺乏生机活力（6）行政组织与其特定的环境不相适应，不能很好的履行其行政职能 5.习惯内政组织与其它组织职能冲突的表现

（1）党政关系不顺（2）行政组织与立法组织关系不顺（3）行政组织侵占了社会中介组织的职权（4）行政组织侵占了企、事业单位的职权（5）行政组织侵占了社会群团的职权

6.行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调困难的表现 （1）各部门的工作既有重复，又有遗漏 （2）人浮于事，事浮于人 （3）政出多门，秩序混乱

7.目标在行政组织变革中的作用 （1）定位作用（2）定向作用 8.行政组织变革的基本目标

（1）提高行政组织对于外在环境的适应力、改造力（2）加强行政组织自身的稳定性、协调性 9.行政组织职能变革包括的方面

（1）行政组织职能作用领域的变革：由政治职能位重心转向经济、科技文化、社会事务管理职能

（2）行政组织职能作用性质的变革：由保卫性、统治性职能为主转向管理性、服务性职能为主（3）行政组织职能分化程度的变革：由混淆不清向高度分化的职能转变（4）行政组织职能行使方式的变革：由人治转向法治，由行政手段转向法律、经济手段为主（5）行政组织职能作用深度和广度的变革：呈现出“守夜警察”-“万能政府”-“有限政府”的规律 10.行政组织权力关系的变革的表现 （1）行政组织向社会组织还权 （2）一定程度的横向分权

（3）纵向权利分配，有集权到分权及分权到集权两种趋势 11.行政组织变革的动力

（1）统治阶级为完成国家行政管理的职能，需要行政组织变革（2）社会生产力的发展与生产方式的更替是行政变革的经济动力（3）行政组织成员为自身的全面发展，要求行政组织变革（4）社会的需要和人民群众的要求，推动行政组织变革（5）新的科学、民主、效率观念的出现，为行政组织变革提供了理论基础和指导思想 12.行政组织变革的阻力

（1）行政组织变革最大的阻力来自行政组织自身“经济人”的特征（2）自立较高者、年长者的阻力（3）人际关系的阻力（4）对变革后科学、高效的新秩序和廉政、勤政的新作风不适应而产生的阻力（5）因害怕被精简而反对或害怕变革 （6）对陌生事物的疑虑，对变革后果不解而产生的阻力 13.行政组织克服变革阻力的方法

（1）克服利益本位思想，以高度的政治责任感和大无畏精神积极推进变革 （2）广泛宣传和深入动员，造成有利于变革的强大舆论声势 （3）发动群众，民主参与变革

4）尽量减少损失和代价，从而减少阻力，变消极为积极因素5）建立专门研究行政组织变革的高层次议事机构

第十三章

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1.我国行政组织应该理顺与其它哪些组织的职能关系

（1）理顺政府与其它国家系统组织的职能关系（2）理顺政府与企业组织的职能关系（3）理顺政府与事业单位的职能关系（4）理顺政府与社会团体组织的职能关系

2.理顺政府与社会团体组织的职能关系应注意

（1）在农村和城市基层组织中，健全村民委员会和居委会等自治性的制度（2）大力发挥工会、共青团、妇联等群众组织的作用（3）改变政府对其管理方式，主要依靠法制手段，引导群众自主管理 3.理顺行政组织内部职能关系

（1）理顺纵向的中央政府与地方政府的职能关系（2）理顺横向的专业的微观管理部门与综合的宏观管理部门关系 （3）理顺横向的决策、执行部门与监督、信息咨询部门之间的关系 4.1998年国务院机构改革的主要内容

（1）精简人员编制50%左右（2）强化宏观调控部门（3）精简专业经济管理部门4）强化这会保障和资源保护部门（5）简化了某些问题部门。 论述题答案 1.1．试析各国行政组织的社会功能。答：当代各国行政组织的社会功能主要有：(1)提供社会保障。社会保障既是对公民基本生存条件的保障，也是对社会经济活动正常运行的保障。一个国家的社会保障体系应该包括两方面：一是社会保险体系，包括养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险等四大类；二是社会救济体系，保证陷入困境的公民都能够得到政府的救济和社会的帮助。(2)促进公正的收入分配。一是克服机会的不均等，二是调节收入分配。(3)控制人口增长。人口过快增长是发展中国家的普遍现象，也是发展中国家经济发展的沉重包袱。政府行政组织必须担负起责任，控制生育，实施计划生育政策。(4)环境保护。自然环境是人类赖以生存的重要条件，政府行政组织必须通过直接控制、罚款和经济补贴等措施来减少污染，保护自然环境。

1.2．什么是行政组织功能?为什么说行政组织的功能既是广泛的，又是有限的?答：行政组织功能是指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。行政组织的功能反映着国家行政管理活动的基本内容与行为方向，是国家本质的具体表现。由于行政组织承担着促进以经济发展为中心的社会全面发展的任务，因此行政组织的功能范围必然涉及国家政治与社会生活的各个方面，包括外交、国防、治安、财政、金融、工业、农业、商业、文化、教育、科技、卫生、体育、社会福利、环境保护诸领域。从这个意义上说，行政组织功能具有无所不包的广泛性。但是从另一方面说，行政组织功能又是有限的，如需精美完整版，请QQ：67460666 手机 137 8381 6366联系 它表现在：(1)行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限。凡是社会需要的地方，行政组织就应发挥功能，反之，就不能加以干涉。尤其在当前市场经济条件下，凡是市场机制能够发挥良好作用的领域，政府行政组织就不应干涉。现在不少西方国家，还将市场机制引入政府管理领域，把一些传统的行政组织管理事务让位于市场机制。(2)凡是私人生活领域，只要不触犯刑律，行政组织就不应干预。(3)行政组织功能发挥要以法律为依据。行政组织必须依法行政，其行为受到法律的制约，不能超越法律所赋予的权限。(4)行政组织自身的能力也是有限的，它不可能永远正确，也没有力量对社会事务包揽无遗。因此，行政组织要量力而行，尽可能减少犯错误的机会。 ? ?

13.2．试述中我国行政组织改革的主要经验。答：(1)坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府职能作为机构改革的关键。(2)坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。(3)坚持渐进的、稳妥的改革方针，坚持统一领导，分级负责，分步实施，从实际出发，因地制宜地进行改革。(4)坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。 六、案例分析题 2.1.雅典的城邦民主制产生于公元前6世纪初的梭伦改革，他颁布了民主改革的宪法。公民大会成为国家最高权力机关，它有权选举和监督执政官，执政官负责日常国事的治理。设立了公民大会的常设机构——四百人会议，四百人会议负责准备和审理公民大会的提案，并起着行政组织的作用。还设立了每个公民都有权参加的民众法庭，并可推举陪审员，组成陪审法庭。后改四百人会议为五百人会议，负责行政事务，并选举了负责军事的十将军委员会。另外，还有元老院，它是贵族会议，也是当时最重要的权力机关。它可以监督、干预公民大会的决议，有权审判执政官的渎职罪。雅典民主制全盛时期国家的政权组织可参见框架图：

试归纳雅典的城邦民主制的特征。

2.1.答：(1)雅典的行政组织具有原始的民主行政特征。四百人会议、五百人会议等具有行政组织性质的组织以及行政首长——执政官，都由公民选举产生，行政的内容亦由公民大会决定(当然只是奴隶主和自由人的民主)。(2)强调依法行政。雅典人视宪法为最高法律，从梭伦开始的每一次改革，都以修改补充宪法为启动，享有巨大司法权力的陪审法庭的基本任务，就是审查行政组织是否违宪。官吏必须公正执法、不图私利，一旦违法，就要受到惩处。 (3)行政官员非专业化、非职业化，无报酬。公民担任公职用抽签方法决定，且任职期限极短，不能保证政府公职人员必要的品德、才能和经验的积累，影响了行政效率。(4)行政职能简单。城邦国家，所辖领域极小，不存在纵向层级的中央政府与地方政府的关系，也不存在横向的部门划分，行政职能未专业化。

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