房屋拆迁行政案件审理中的难点问题及解决方法

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房屋拆迁行政案件审理中的难点问题及解决方法

作者：陈大栋

来源：《法制与社会》2013年第09期

摘 要 当前，我国拆迁行政案件的审理中法律适用难点较多，法律效果不佳。本文对拆迁行政案件实务中亟待解决的几个难点问题，包括管辖权争议、诉前执行质疑、调解制度争论等进行了概述，并对立法完善进行了初步思考。

关键词 拆迁行政案件 管辖权 审理范围 诉前执行 调解制度 作者简介：陈大栋，浙江博凡律师事务所。

中图分类号：D922.1文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）03-159-02

国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》已于2011年1月21日颁布实施，然而仔细研究《条例》并结合具体工作分析就会发现，《条例》有多处规定过于原则化，欠缺实际可操作性，从而导致了拆迁行政案件的审理中法律适用难点较多，法律效果不佳。例如2012年海南省行政案件中前三名的分别是：房屋拆迁、土地征收、征地补偿，其中房屋拆迁类等占了行政案件总受案数的百分之四十之多。基于此，本文拟就法院审理拆迁行政案件实务中亟待解决的几个较有争议的法律问题进行综述，并对如何完善立法进行初步探讨。 一、房屋拆迁行政案件审理中的难点问题综述 （一）关于拆迁行政案件管辖权的争议

案例：2008年4月下旬，魏久民等九户山东市济南市历下区盛福片区村民，因不满补偿标准拒绝搬迁，被强行拆除房屋。后魏某向济南市中级法院提起行政诉讼，市中院指定历城区法院对此案进行了审理。魏某的辩护律师于2009年7月下旬向山东省高级人民法院递交申请，请求省高院依法撤销市中院对历城区法院的审理指定，改由济南市中院进行审理。 上述关于拆迁行政案件管辖权争议的案件，在当前并不少见。当前，国内法院关于拆迁行政案件在管辖上究竟是适用“地域管辖”，还是适用“特殊管辖”存有争议。如采地域管辖，则被告所在地人民法院对于拆迁行政案件有管辖，而如采特殊管辖，则不动产所在地人民法院对拆迁行政案件有管辖权。在司法实践中，很多基层法院通常会引用行政诉讼法第十九条关于特殊管辖的规定，来确定是否有管辖权。然而这种一律采特殊管辖的做法，因为通常会因审判的相对独立性，反而招致作为被告的拆迁主管部门应诉不积极，从而常导致审理期限延误，客观上浪费了司法资源的浪费。

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