党建工作绩效考评的实践与探索

党建工作绩效考评的实践与探索

——以新疆伊犁州伊宁县为例

伊犁州委党校 张立哲

内容摘要：绩效评估是20世纪早期政府部门引进的一种管理工具，是关系到政府治理水平和运作效率的核心问题。2009年我国政府对政府绩效的考核指标给出了框架性的模板。①在绩效指标的权重设定中，党建工作地位特殊，一方面党组工作效能和政府绩效本为一体；另一方面，对党建工作的考察恰恰能进一步提升政府执政水平的提升。本文拟以新疆伊宁县政府党建绩效指标为例进行分析，力图从现实角度对今后党建工作的开展推广提供智力支持。

自2006年开展效能建设活动以来，新疆伊犁州伊宁县绩效考评已经走过了五年的发展历程。五年来，伊宁县绩效考评在转变机关作风、破解民生难题、引领创新创优、推动科学发展等方面取得了显著的成效。随着体制逐步完善,绩效考评变得更科学、更客观、更公正、更有活力,绩效管理工作逐步走向专业化。2011年始，伊宁县针对党建工作，大力转变政府作风建立高效党组，落实党建工作目标责任制，加强了县政府党组的政治核心作用，使伊宁县党建工作有机地融入政府的的中心工作，初步实现了由软变硬、由虚变实的转化，促进了政府效能工作的改革发展。

众所周知，坚持党政一体化考核是提高党建工作绩效考核实效性的有效措施。伊宁县自实施绩效工作以来就将党建工作的绩效考核机制，纳入政府主管领导人员的绩效考核，形成了一套完整的党政一体化考核体系，加大了对党建工作绩效的考核力度，提高了党建工作绩效考核的实效性。 一、伊宁县党建考核指标体系

2010年，伊宁县在总结以往绩效经验的基础上，制定了《伊宁县2010年绩效考评实施意见》以及《伊宁县县直单位（部门）2010年绩效考评指标考核

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2009年4月25日，《中国政府绩效评估报告》在北京首发，坚持理论与实践相结合，围绕构建科学的政府绩效评估体系，对我国政府绩效评估的重点内容和重大问题进行了专题系统研究，提出了对策思路，同时总结了近年来我国地方政府开展政府绩效评估的典型经验，提炼出了6个绩效管理模式，形成了我国政府绩效评估的框架报告，从总体上反映了近年来我国政府绩效评估的理论和实践成果。

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责任书》和《伊宁县乡镇（场）2010年绩效考评指标考核责任书》作为考核各单位领导班子及其成员的总的考核体系。考核内容有两项，一是党建工作。主要包括：“学习星”机关创建（思想建设）、“团结星”机关创建（组织建设）、“纪律星”机关创建（作风、党风廉政建设）、“服务星”机关创建（组织建设）、“业绩星”机关创建（思想建设）、“创新星”机关创建（制度建设）以及平安单位创建工作。二是党风廉政建设工作。主要包括：责任目标工作、责任追究及结果运用工作、落实廉洁自律工作、惩防体系建设、农村党风廉政建设工作情况以及日常工作。以上工作的分配有效的将党建工作绩效的考核作为一项重要的考核内容纳入到党政领导班子及其成员的考核体系之中。考核体系有相关工作的考核细则，将各项指标分解、量化为百分数，分别形成绩效考核指标，考核与薪酬挂钩，与奖惩任免挂钩，一改过去考核的软指标为硬指标，增强了考核的有效性。

2010伊宁县党建工作指标分配（部分） ①

考核项目 考 核 内 容 深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想的宣传教育，继续深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，不断提升广大党员干部思想政治素质、职业道德素质和文明服务意识。抓好爱国主义教育、“学习星”机关民族团结教育和诚信体系建设活动，尤其要突出抓好第九个公民道德建设月和民族团结教育年活动。 创建 党课和电化教育工作，全年自行组织的党课不少于4次，党员受教育面达100％。电化教育做到设备、人员、制度、场所四落实。全年开展电化教育不少于12次，能认真组织座谈讨论并有完整规范的记录。 党政班子团结协作，互相支持。实施机关党建工作“一把手”工程，落实“一岗双责”制； 党委、党总支建立党建工作责任制，党委、党总支与党支部、党员层层签订\双目标\ 责任书，党委、党总支、党支部与委员签订\岗位\责任书，责任书内容符合实际，考“团结星”机关评标准具体、考评办法可行,并严格按规定层层兑现奖惩。 创建 重视党建工作，党建带团建、工建、妇建成效明显；全年研究部署基层组织建设工作不少于4次，“三级联创”工作措施有力。 认真贯彻落实领导干部民主生活会、党员民主评议会、党内监督、“三会一课”等制度。党员领导干部参加双重组织生活每年不少于8次。 领导班子及成员未达到相关指标，评优不予考虑。对绩效突出的予以表彰和奖励，对奖罚措施 绩效差的予以批评和处罚。根据绩效考评结果，分“优秀”、“优良”、“达标”、“ 未达标”四个等次；

2010伊宁县党风廉政建设工作指标分配（部分）② 考核项目 ①②

考核内容 伊宁县2010年绩效考评实施办法 伊宁县2010年绩效考评实施办法

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责任目标 制定党风廉政建设责任制“一岗双责”责任任务分解，班子成员和各部门负责人对任务是否熟悉；有量化考评办法；党政一把手亲自部署、督办、协调解决问题；坚持将党风廉政工作向县委、纪委书面汇报（半年一次）；分管领导按职责直接动员部署工作，直接督办解决问题，直接监督检查分管口干部廉洁自律、作风建设，直接参与组织生活会或民主生活会。 实行责任追究一件一上报和一件一通报制度。实施党风廉政建设工作检查考核情况通报制度。 建立贯彻落实《2008-2012年工作规划》领导机构、建立责任督查机制、评估奖惩机制。召开责任任务交办会，半年监督检查指导一次工作、召开一次进度通报会，落实目标任务成效明显；结合《中共伊宁县委关于贯彻落实〔伊犁州贯彻落实（工作规划）实施方案〕任务分解》，确定本部门贯彻落实《工作规划》的责任目标任务，设立中长期规划、年度工作计划; 县直按《伊宁县创建全国农村党风廉政建设示范县考核指标体系》牵头单位任务分配表，机大力开展农村党风廉政建设各项工作。 关 乡按照《伊宁县创建全国农村基层党风廉政建设示范县考核指标体系》开展创建活动，镇并按照三年规划完成相关工作任务。 场 领导班子及成员未达到相关指标，评优不予考虑。对绩效突出的予以表彰和奖励，对绩效差的予以批评和处罚。根据绩效考评结果，分“优秀”、“优良”、“达标”、“ 未达标”四个等次； 责任追究及结果运用 惩防体系建设 农村党风廉政建设工作 奖罚措施 2011年，伊宁县继续强化了党员干部在具体工作中的考核力度，进一步完善了相关指标，进一步强化了党建与领导干部个人绩效的关联性。 二、伊宁县党建考核的基本流程

由牵头单位领导成员担任组长，相关单位领导成员担任副组长，各指标考评单位选派政治素质好，群众中有威信，原则性强，公道正派，责任心强，具备较强业务能力的干部、基层推选的优秀乡镇干部组成。组成考核组，由一名领导任组长，组织对各单位党建工作绩效实施考核。考核的基本流程如下：

1、考核准备。拟定考核方案、组建考核小组、组织考核人员培训、考核组与被考核单位商定考核工作实施计划。

2、实施考核。以职代会的形式听取单位领导班子及其成员的述职并进行民主测评。考核组与有关人员进行个别谈话，了解有关情况和对班子及其成员的整体评价。查阅有关资料，检查考核指标的实际完成情况，并对有关重要问题进行深入调查。

3、撰写考核材料。在全面了解情况的基础上，写出考核材料，对领导班子及其成员提出总体评价。领导班子的年度考核材料包括考核工作的基本情况和领

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导班子的基本情况；领导班子取得的成绩和存在的问题及原因；民主评议的情况；考核组的评价、量化分数和对班子建设的建议。领导干部年度考核材料包括优点、成绩、问题、不足；民主评议情况；考核组对评定等次的建议。

4、综合分析，评定考核结果。考核组在综合分析的基础上形成考核材料向党组汇报，党组确定评定考核结果。

5、反馈考核结果。考核结果书面通知考核对象，在反馈考核结果时，就干部群众反映的问题和意见与领导班子及成员集体或单独交换意见，提出改进要求。考核结果与奖惩挂钩是党建工作绩效考核的关键。年度考核采用百分制量化评分的办法，评价各单位领导班子及成员在党建方面的工作情况，考核结果与薪酬、奖惩任免制度挂钩。这样既保证了考核的有效性，又改变了过去党政领导考核两张皮、两个样，待遇不一样的问题，调动了党务工作干部工作的积极性，增强了党建工作的实效性。

伊宁县党建绩效考核流程图①

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伊宁县2011年绩效考评实施办法（36稿）

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三、2011年伊宁县党建绩效考评的创造与发展

伊宁县绩效考评从社会评价、目标考核、领导考评及创新创优（特色创新）四个维度，对县直单位和乡镇（场）实施的全方位、多维度、综合性考核评价。

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1、县直单位绩效考评

伊宁县将参加考评的26家县直各部、委、办、局及有关单位，按照工作职能、性质的不同，分为五个部分。分别是：经济口：发改委、经贸局、财政局、审计局、统计局、旅游局、煤炭局、招商局、园区管委会9个单位。城建口：建设局、规划局、交通局、国土资源局、环保局5个单位。社会发展口：计生委、教育局、卫生局、人事劳动和社会保障局、民政局、文体局、广播电视局7个单位。农口：农业局、林业局、畜牧局、水利局、农机局、粮食局、科技局7个单位。稳定口：统战部（民宗局）、公安局、司法局、信访局、安监局5个单位。② 县直单位指标共计820分（非公众评议部分），包括了职能指标与共性指标。考虑到党建工作在机关日常工作的普遍性、一致性，伊宁县将党建的考核放入共性指标中，与县直单位的业务指标分离。这样的做法既体现了党建工作的独立性，又充分考虑到了县直单位日常业务工作的完整性。其中党建指标设定50分占绩效总分的6%，占共性指标分的41%。 2、乡镇(场)的绩效考评

伊宁县将20个乡镇（场）按照人均收入、自然条件、综合实力等因素分两类。分别是：第一类：愉群翁回族乡、吉里于孜镇、温亚尔乡、英塔木乡、喀什乡、阿热吾斯塘乡、胡地亚于孜乡、巴依托海乡、萨木于孜乡、墩麻扎镇10个乡镇。第二类：维吾尔玉其温乡、阿吾利亚乡、吐鲁番于孜乡、曲鲁海乡、麻扎乡、喀拉亚尕奇乡、青年农场、莫洛托乎提于孜乡、多浪农场、萨地克于孜乡10个乡（场）。③

第一类和第二类乡镇（场）采用不同的评分办法，在指标的分配方面充分考虑到了因为资源不同所带来的差异。

①②

伊宁县2011年绩效考评实施办法（36稿） 伊宁县2011年绩效考评实施办法（36稿） ③

伊宁县2011年绩效考评实施办法（36稿）

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伊宁县乡镇（场）指标配分共计850分（非公众评议部分），包括社会稳定、经济发展、社会事业发展、党的建设四个方面内容。考虑到乡镇（场）日常工作中需要贯彻维持稳定政策与惩治预防社会事件的任务，特别将惩防体系建设工作纳入了党建工作考核中。因此党建指标设定110分，占整体配分的13%。 四、伊宁县绩效考评的主要作用

促进政府效能提升、加强党的领导是党建工作绩效考核的根本目的。伊宁县把党建工作绩效考核机制的建立作为一项长效机制，根本目的是促进政府的改革发展稳定，促进党建工作责任制各项工作目标的实现，使政府党建工作在新形势下有创见，有发展。

1、确立了与科学执政相适应的考评理念和导向。

绩效考评坚持了客观、公正、民主、公平的原则；坚持了以经济建设为中心、各项事业全面协调发展的原则；坚持指标考核、公众评议与察访核验相结合的原则；坚持平时考核与年终考核相结合的原则；坚持显绩与隐绩、纵比与横比、静态评价与动态分析相结合的原则；坚持考评结果与奖励、惩戒及干部交流使用相结合的原则，通过实施严格而科学、简明而高效的绩效考评，整合和规范考核资源，减轻基层负担，在全县上下形成解放思想、抢抓机遇、开拓创新、求真务实、争先进位、争创一流的生动局面。

首先，党建指标围绕政府的中心工作合理制定，根据党的新任务和政府工作的新要求，每年修改一次，充实新的内容，并同主要部门领导签订了责任书。

其次，绩效考核机制完整，通过检查、监督和考核，保证了党建目标的实现，使党组织政治核心作用充分发挥，有效地服从服务于政府的中心工作，较好地解决了党政两张皮的现象，使得行政领导自觉担当起自己职责范围内的党建和思想政治工作，党务领导干部创新工作思路，紧紧围绕政府的中心开展党建工作，充分发挥了政治核心作用，以党建工作促进和保证政府改革发展和社会服务目标的实现。

2、促进了政府改革发展稳定。

建立和实施党建工作绩效考核机制，使政府党组织的政治核心作用进一步得到有效发挥，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用在政府的改革发展稳定和社会服务的各个环节发挥着促进、推动和带头作用，思想政治工作在政

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府稳定中起到了积极作用。

3、推进了党政领导干部队伍作风建设。

建立和实施党建工作绩效考核机制，大大促进了干部队伍的作风建设。加大工作的考核力度，这就要求各级干部要把自己的工作做好，做扎实，取得绩效，必须要牢固树立求真务实的工作精神和脚踏实地的工作作风，坚持“多劳多得”“能上能下、能进能出”“不让老实人吃亏”奖励处罚机制。这样的做法为干部队伍作风建设持续加强提供了强大的作风保证。 4、加强了领导班子建设。

建立和实施党建工作绩效考核机制，核心是按照全面落实科学发展观和县委十届六次、七次全委（扩大）会议的安排部署，努力实现建设高效、和谐、平安伊宁县的目标的要求加强对各级领导班子的考核。通过几年的实践，各级领导班子建设有了显著的加强，班子成员的整体素质进一步提高。在考核反馈中对于班子和成员存在的问题一针见血地提出，并实施跟踪监督整改。在进行年度考核时，要求首先要谈自己上年存在问题的整改情况，使得班子和成员年年有进步，整体素质不断提高。各级领导班子的政治素质、经营业绩、团结协作、作风形象各方面都有了明显进步。

5、通过党建指标的设定，完善了整个绩效考核体系。

. 伊宁县绩效考评以“为人民服务、让人民满意”为宗旨，在考评目标设定上，把县委、县政府提出的战略目标和重大决策作为乡镇（场）和市直单位年度工作任务的重点，把战略目标的实现程度、推进力度作为衡量各地各单位工作的基本尺度；把解决群众关注的热点难点问题作为各地各单位工作的根本出发点和落脚点，把群众满意度作为检验各地各单位工作好坏的根本标准；重视各地各单位履行职责和完成目标的过程与结果，正确评价各地各单位的工作实绩，强化依法行政、依法管理，促进政府职能和机关作风转变有力推动服务型、效能型政府建设。

伊宁县创新了注重了党建绩效的考评方法。一是创新年度工作目标检查方式。确立以“发现存在问题，帮助查找差距”为目的的抽查工作制度，形成指标考评、公众评议、察访核验、奖励性加分四种方式并用的检查工作机制。二是逐步扩大绩效评估的范围，积极探索第三方评估。在绩效考评中充分调动人大政协老干部的日常监督力量，广泛开产公众评议、问卷调查的评价方开展第三方评估。

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三是采用“功效系数法”实施绩效评估。乡镇（场）绩效考评坚持“把握导向、分类指导”的原则，在发展指标中设置差别指标和差别权重采用功效系数法进行计算，较好地解决了地区差异性问题。

6、促进了党建、思想政治工作由虚变实、由软变硬的转化。

伊宁县绩效考核机制要求党建必须紧紧围绕政府的中心开展工作，把党建融入到政府的各项工作中去，使党员和干部在自己的岗位上为政府的改革发展稳定建功立业，并按这些要求严格考核，使党建工作不再是游离于政府工作以外的虚无缥缈的工作，而是融入和沉到政府工作之中，发挥着政治核心作用的实实在在的工作。党建工作分解为各项量化指标并和有关经济指标融为一体，进行严格的考核，完不成或少一分，就直接影响党政领导干部的薪酬甚至升迁，使党建工作变成了硬指标，既调动了行政领导抓党建和思想政治工作的积极性，又使党务干部有所作为，实现了一岗双责。 五、结语

正如十七届二中全会审议通过的《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》指出：“推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，提高政府执行力和公信力。”而第十七届中央委员会第四次全体会议则认为，进一步研究和部署以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，保持经济平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。因此我们说，政府绩效评估是关系到政府治理水平和运作效率的核心问题，而党建指标的确立又是其中不可或缺的组成部分。①目前，伊宁县在党建绩效方面的工作已经初步成型，相信在当地党员领导干部的带动下会进一步完善以及推广从而为未来新疆的党建工作提供有益探索。

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辛传海。“新公共服务”，公共管理的未来趋向[J].行政与法，2004，p321。

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参考文献：

1、伊宁县2011年绩效考评实施办法（36稿） 2、伊宁县2010年绩效考评实施意见 3、伊宁县2010年绩效考评实施办法 4、伊宁县2010年乡镇（场）责任书

5、伊宁县2010年县直单位（部门）责任书

6、张成福，党秀云. 公共管理学[M ]. 北京：中国人民大学出版社， 2001。 7、[美]詹姆斯?W. 费斯勒，唐纳德?F. 凯特尔. 行政过程的政治——公共行政学新论[M ]. 8、陈振明，朱芳芳，等，译. 北京：中国人民大学出版社， 2002。 9、史蒂文?科恩，罗纳德?布兰德.政府全质量管理——实施指南［M］.北京：中国人民大学出版社，2002。 10、蔡立辉。西方国家政府绩效评估的理念及其启示[J]，清华大学学报：哲社版，2003。

11、辛传海。“新公共服务”，公共管理的未来趋向[J].行政与法，2004。

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