在全市加快县域经济发展动员大会上的讲话

在全市加快县域经济发展动员大会上的讲话

同志们：

加快县域经济发展，实施县域经济倍增计划，是市委、市政府作出的重大决策部署。会上，兖矿集团、XX高新区、兖州市、梁山县、XX银行将分别进行发言。马书记还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、加快县域经济发展时不我待

县域经济在全市发展大局中占有重要地位。近年来，市委、市政府制定出台了一系列促强扶弱带中间的政策措施，促进了县域经济的较快发展，去年全市10个县经济总量、地方财政收入、固定资产投资分别达到2420.9亿元、124亿元和992.9亿元，较2005年底增长129.2%、210.3%和103.7%，占全市的比重分别达到83.6%、59.9%和71.3%。但横向比较，我市县域经济综合实力不强、规模总量不大、档次水平不高、发展严重失衡等问题仍十分突出，特别是与先进地区、周边地市竞相发展的态势相比，我们发展的速度还不够快、势头还不够猛。姜大明省长在今年的政府工作报告中指出，2011年全省有5个县地方财政收入超过40亿元，21个超过30亿元，40个超过20亿元，我市仅有邹城（35.7亿）、兖州（24.5亿）位列其中，而且两市在全省的位次呈下滑趋势，2010年就分别下滑了5个和1个位次。还要看到，周边各市都在抢抓战略机遇，发挥特色优势，在发展县域经济上下功夫，采取了一系列重大举措，目前县域经济竞相发展的势头非常迅猛，对我市形成的挤压态势越来越明显。徐州市近年来县域

经济发展速度一直十分迅速，多数县地方财政收入都保持了年均30%以上的增幅，去年又提出要进一步加大力度，确保“十二五”期间铜山、邳州、沛县、新沂四个县在全国百强县的位次不断前移，同时深化拓展“突破睢宁”战略内涵，加快实施“丰县崛起”战略，力争睢宁进入全国百强县，丰县3年达到小康水平、5年经济总量倍增。临沂去年8月制定出台“关于进一步加快县域经济发展的决定”，修订考核办法，设立专项资金，激励和支持县区抓项目、争跨越、壮实力，去年兰山区地方财政收入突破30亿元、进入全省20强，并提出到2015年各县区地方财政收入“三年翻一番”、多数县区“五年翻两番”的目标任务。潍坊县域经济实力更是雄厚，去年全省过40亿元的5个县市区中，潍坊就占据两席，其中寿光地方财政收入达到41.6亿元，诸城40.1亿元，而且两市的增长速度没有因为基数增大而放缓，分别达到28.8%和29%。菏泽市近年来在县域经济发展方面也取得了巨大成就，所属的10个县区综合实力都得到大幅提升，去年地方财政收入过10亿元的就达到6个，全市110亿元的地方财政收入中，县区合计达90亿元，占86%。同时他们提出，继续加大力度突破县域经济，到2016年，各县区地方财政收入全部超过15亿元，4个超过30亿元，1个突破50亿元。目标之高、魄力之大，令人赞叹不已。对此，我们必须保持高度的清醒，切实增强坐不住、等不起的危机意识、责任意识，增强不进则退、小进慢进也是退的压力感、紧迫感，按照市委、市政府实施县域经济倍增计划的部署要求，以只争朝夕、跨越赶超的良好精神状态，不动摇、不懈怠、不畏难，务求在解放思想上快人一拍、抢抓机遇上先人一步、谋划发展上高人一招、创新举

措上胜人一筹，全力推动县域经济实现突破、跨越崛起。

二、加快县域经济发展必须实施重点突破

市十二次党代会确定今后五年县域经济发展目标，力争用三到五年，12个县市区固定资产投入、规模以上工业增加值、地方财政收入全部实现翻番，地方财政收入全部过10亿元、半数超过20亿元。强县要发挥领跑作用，在全省位次进一步提升；中等县要突破中游，力争进入全省第一方阵；薄弱县要居弱图强，跨入全省中等县行列。围绕上述目标，着力在以下几个方面强化措施、务求实效。

（一）在推进新型工业化进程上求实效。工业化是实现现代化的必由之路，也是加快县域经济发展的现实选择。龙口、寿光、邹平等“40亿元俱乐部”经济强县，几乎都是依靠工业而强壮起来。没有工业就难以强县，没有工业也难以富财政。实施工业强市战略，是市委、市政府基于我市经济发展的阶段性特征作出的重大决策。就目前我市县域经济发展阶段而言，大部分还处于工业化初级阶段，工业不强仍是面临的最大问题，也是增创新一轮竞争发展新优势最大的推动力和爆发点。各级各部门要牢固确立“工业强市、工业强县”理念，把加快推进新型工业化进程作为发展县域经济的第一抓手。要按照 “双轮驱动”的思路，调整结构、扩充总量、提升档次。传统优势产业要抓住技术改造和兼并重组两个重要环节，完善支持工业发展政策，落实优势产业、骨干企业个性化扶持措施，着力打造千亿级产业、百亿级企业。对今年确定的“千户企业改造提升”、“利税过千万元企业信息化改造”、“创百亿”和“百户企业扶持”工程，要逐一落实专案，一对一靠上服务，务求取得更大实效。新兴产业要强化技术创新、要素

集聚、市场开发、龙头培育，在新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术和节能环保等领域，选择一批优势产业链集中培植，打造战略性产业新的增长点。要着眼壮大主导产业集群，培植特色、拉长链条、增强实力。各县市区要依托自身要素禀赋，顺应发展大势，因地制宜制定发展战略，打造个性鲜明、优势突出、活力迸发的特色产品、特色产业，培育形成“大个头”企业和产业集群。民营经济是县域经济的重要支柱，要把扶持民营企业发展作为壮大县域实力的引擎，抓好“为企业排忧解难服务活动”政策措施的落实，设身处地为他们解决实际困难，帮助更多民营企业调结构、上档次、壮规模，形成“铺天盖地”和“顶天立地”的发展格局。要围绕做强园区经济，完善功能、增加投入、集聚项目。全省所有经济强县，县域产值和财政收入都主要来自于园区经济。合理的产业布局，既注重拉长产业链条，也讲求生产要素的集约、集聚和集群。以产业园区创造聚集力、促进集约发展，让有限资源发挥最大效益，是工业化进程中的一条重要经验，也是整体提升县域经济质量、提高县域竞争力的重要途径。我市有14个省级经济园区和6个化工园区，数量上在全省居于前列，但园区对地方经济的贡献率只有50 %多一点。对这些园区，要进一步明晰产业发展定位，创新管理体制，完善配套设施，增强协作能力，推动企业进园区发展、项目向园区集中、要素向园区流动，尽快改变一些园区存在的“项目数量少、产业层次低、规模实力弱”等问题，促使优势企业在园区加速成长，重点行业在园区拉长链条，力争每个园区都能成为县域经济中竞争实力最强、产出效益最好的增长极。

（二）在加快大项目引进建设上求实效。大项目是加快县域经济

发展的重要支撑。各级各部门要以开展“大项目突破年”活动为契机，坚持一手抓引进，一手抓建设，在全市上下迅速掀起新一轮大抓项目、大上项目、上大项目热潮。在项目引进上，要瞄准高端高质高效产业，不断筛选、策划、储备大项目、好项目和相关配套项目，积极做好上争、外引和内促工作，切实把县域经济跨越发展的着力点落实到一个个具体项目上。要注重把握宏观调控的力度、节奏和重点，积极争取国家投资，把更多项目纳入国家和省“大盘子”。要不断完善招商引资政策措施。当今时代，县域经济不是封闭经济，外向度已成为衡量县域经济发展的一个重要标志。只有开拓视野，突破单纯围绕本县经济资源、本县需求谋发展的局限，充分运用市场机制，积极利用境内外各种资源，县域经济才能获得更大空间。各县市区要舍得拿出骨干企业和优质资产、资源与国内外大公司、大集团进行战略性合作。年内要确保完成市里下达的“经济强县新上20个、欠发达县新上10个亿元以上大项目”的硬任务，有条件的县要争取抓到几个投资过50亿甚至超百亿的重量级项目，实现靠项目建设调结构、增总量、强财力、促跨越。在项目建设上，要着力破解瓶颈制约。面对“银根”、“地根”持续紧缩的状况，各级各部门要主动靠上，跟踪服务，形成服务专案，千方百计予以解决。用地方面要坚持“有限指标保重点”原则，在积极向上争取用地指标的同时，重点用好增减挂钩政策，推广旧村改造“腾地”、退二进三“换地”、发展多层厂房“省地”等做法，切实保障重点项目用地需求；重大产业项目要积极争取省里土地“点供”。资金方面要发挥银行的融资主渠道功能，确保县市区金融分支机构可用资金的80%用于支持县域经济。同时，要积极引进创业投资、风险投资，

大力发展村镇银行、担保公司，还要支持有条件的企业上市融资，尽快构建起多元化融资格局，促使更多社会资金投入重点项目建设。

（三）在加快发展现代服务业上求实效。服务业既是我市经济转型升级的必然选择，也是强县富民的现实需要。近年来，市里制定出台了一系列政策措施，抓到了一批现代物流、文化旅游、金融保险等方面的大项目好项目，服务业对经济增长的贡献率持续提升。但从我市三次产业结构看，服务业占GDP的比重仍然较低，而且增速不快，去年第三产业占比只有34.9%，只增加0.8个百分点，占比低于全省3个百分点，比全国低了8个多百分点。按照木桶理论，这是制约我市经济发展和结构调整的最大“短板”。各县市区要切实把服务业作为支柱产业来培育，力争经过努力，实现服务业增速明显高于GDP增速、服务业增加值增幅明显高于工业增幅、服务业投资增速明显高于全社会固定资产投资增速的任务目标。特别要在统筹抓好传统服务业的同时，大力发展与装备工业、采掘业相配套的生产性服务业，进一步放大文化旅游资源优势，集中发展文化旅游业。

（四）在提升农业产业化经营水平上求实效。农业是加快县域经济发展的重要基础，推进农业产业化是提高农业综合产出效益的关键举措。近年来，我们通过完善持政策，实施龙头企业培植提升工程，集中专项资金、用好关键技术，培育了一批龙头企业，形成了一批食用菌、大蒜、渔湖产品、鲁西黄牛等特色产业基地，已经成为县域经济重要的增长点，同时也开辟出一条农民致富增收的新渠道。各县市区要坚持以工业化理念谋划、以工业化手段推进农业产业化。要按照标准化生产、专业化布局、规模化种养的要求抓好基地建设，形成各

具特色的产业板块，尤其要因地制宜支持引导畜禽、渔湖、苗木、林果及设施瓜菜等主打产品联片发展、放大优势。要紧扣基地建设抓好产业化项目招商，总结推广泗水引进汇源、微山引进雨润、汶上引进联想等经验做法，吸引外来资本兴办农产品精深加工项目。要启动农业龙头企业培植提升工程，促使现有骨干企业增量提质，鼓励各类投资者进军农业产业化领域，创建更多基地型、集团化、链条式龙头企业。要集聚优势资源，扶持梁山菱花等一批现有龙头企业扩张优势产能，提高产业化经营规模档次。我们一定要密切基地、农户与龙头的利益联结机制，鼓励发展各类专业合作经济组织，创办更多“农业车间”，支持发展“订单农业”，探索以土地、资金、技术与管理等要素投入参与产业化经营的有效方式与途径，让更多农户分享种养、加工、储运、营销各环节的增值收入。同时，要加快农业科技创新尤其是种业创新，开展良种繁育、栽培工艺等农业科技攻关，破解种子等瓶颈制约，努力提高农业效益。

加快县域经济发展离不开镇域经济的强力支撑。镇域不富，县域难富；镇域不强，县域难强。“长三角”、“珠三角”地区地方财政收入过10亿元的小城镇比比皆是；苏州、无锡两市小城镇经济总量占到县域经济的80%以上。就我市而言，兖州综合实力的强大就离不开新兖、大安等强乡镇的支撑。因此，加快县域经济发展，要把壮大镇域经济作为一项基础性工程，予以先抓重抓。今年，省里将出台政策扶持镇域经济加快发展。市里前段时间对此作了深入调研论证，将制定出台一系列含金量高、针对性强的政策措施，推进扩权强镇改革，力促部分重点镇快速隆起，为带动县域经济发展作出更大贡献。各县

市区都超前研究、认真对接，抓住用好省、市出台的各项政策措施，抓紧拿出得力到位的举措，力促镇域经济又好又快发展。特别要牢固树立“产业兴镇”理念，因地制宜发展特色经济，加快建设一批工业重镇、商贸强镇和旅游名镇，以产业发展带动人气、商气和财气。要坚持功能立镇，按照小城市建设标准，着力促进一批重点镇的基础设施建设融入中心城区，建设县域经济次中心，推动县城、小城镇、农村社区对接融合，为县域经济持续快速发展拓展出更加广阔的空间。

三、加快县域经济发展必须严格落实政策

为进一步加大对县域经济发展的扶持力度，市委、市政府研究出台了《关于进一步加快县域经济发展的意见》，提出了一揽子务实管用的帮促举措。各级各部门要认真组织实施，坚决贯彻落实，确保取得实效。

（一）在加强财政支持方面。一是建立激励约束机制。市里设立县域经济发展专项资金，以2011年为基期年，对县域经济在全国全省综合实力排名位次前移和地方财政收入在全省位次比上年前移且收入结构优化（即税收占比不下降）的县，按照省前30强县、中等县（31-60名）、薄弱县（60名以后）三种类别，区分不同标准，分别予以奖补。二是加大转移支付力度。自今年起3年内，市财政对财政困难县每年安排部分资金用于提高干部职工补贴待遇，同时对经济薄弱县上缴的收入中，按分享体制由市级分享的比2011年增长部分，市财政予以全额返还。三是用好其他条块资金。积极争取国家、省补助资金重点向经济薄弱县倾斜，综合利用省市级建设资金、涉农资金及服务业发展引导资金、科技人才资金等专项资金，支持基础设施建

设，扶持特色产业发展。

（二）在强化政策倾斜方面。项目布局上，市里建立产业转移引导奖励机制，引导城区搬迁企业、行业技改项目向县级工业园区集中，同步鼓励县域产业园区合作共建，对强县市区企业投资落户经济薄弱县工业园区的，给予优先支持。金融服务上，鼓励商业银行在县域扩大信贷投放规模、下放支行业务权限，推动农村信用社和农村合作银行改制，加快发展村镇银行等新型农村金融机构，支持县域企业在发行股票、债券基础上开展资产证券化业务，有效解决中小企业融资难问题。土地供应上，对上积极争取，对下统筹安排，特别要用足用好土地增减挂钩政策和工业用地价格调节机制，合理配置土地指标，确保向工业项目特别是税收贡献大、拉动力强的大项目倾斜、向县域基础设施建设方面倾斜。人才科技方面，有计划地推进市直部门、大企业集团与县市区之间领导干部交流，向经济薄弱县重点倾斜各类人才培训。加大对县域高新技术企业和科技孵化器等创新企业载体的扶持力度，鼓励县域企业开展自主创新。

（三）在实施对口帮扶方面。建立“部门牵头、 金融支持、企业相助”的“三合一”帮扶机制，重点帮扶经济薄弱县，着力在梁山、鱼台、泗水、金乡4个县率先突破。市里建立市级领导同志联系和部门帮扶县市区制度，对每个县市区都成立一个推动小组，由联系该县市区的市领导任推动小组组长，牵头部门负责人任副组长。推动小组下设办公室，由下派干部工作团团长任办公室主任，推动小组具体负责对县域经济发展工作的指导。各推动小组及办公室要明确责任，加强督导，确保各项政策落实到位。各相关部门单位要深入开展“比学赶

帮超”活动，立足职能，深入帮扶县，搞好调查研究，摸清帮扶重点，尽快形成各自的帮扶专案，不断为县域经济跨越发展增添新的动力。

四、加快县域经济发展必须形成工作合力

做大做强县域经济，是全市上下的共同职责。各级各有关部门务必高度重视、精心组织，统筹安排、合力攻坚，确保“县域经济倍增计划”任务目标落到实处。

要加强组织领导。市委、市政府成立全市县域经济发展领导小组，办公室设在市发改委，具体负责全市县域经济发展规划、政策的研究制订，推动工作开展。市直有关部门单位都要把支持县域经济发展摆上重要议事日程，按照工作分工，成立相应机构，制定落实实施意见和工作计划，明确任务和完成时限；各县市区要成立专门班子，结合本地实际，抓紧制定工作方案和落实措施，推动工作有序开展。

要加强督导检查。要不断完善考核机制，综合考虑各县市区的发展基础、资源禀赋、环境承载、产业方向等因素，一县一策，一县一议，提高目标设置、考核评价的科学性和针对性。组织现场观摩评议，每年年底进行综合考核排序，将考核结果作为干部奖惩使用和市财政安排转移支付的重要依据。各县区也要抓紧制定出台对乡镇的考核奖惩办法，形成针对性强、科学有效的考核体系，真正做到各项工作有部署、有落实、有考核、有奖惩。

要加强协调配合。牵头部门要切实负起责任，坚持事关县市区发展的重大问题积极协调、共同研究；参与部门要主动靠上，做好配合。有帮扶任务的市直部门、金融机构和大企业要把帮扶工作作为份内职责，纳入工作计划，加大支持力度，做到真支持、真服务、真帮扶；

暂时没有帮扶任务的市直部门也要从全局出发，坚决拥护，全力支持。新闻宣传部门要强化舆论引导，及时推广典型经验，努力营造县域经济大发展大跨越的浓厚氛围。

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