浅谈当前基层安全监管工作中存在的几点问题00

参加全国安全生产视频会议培训心得

――浅谈当前基层安全监管工作中存在的问题和对策

（泰宁县安监局 李长贵）

做好新时期安全生产工作，推进安全生产工作进一步稳定好转，是适应全面建设小康社会、实现科学发展和构建和谐社会的必然要求，是政府履行社会管理市场监管职能的基本任务，是维护人民群众根本利益的具体体现。近年来，虽然国家对安全生产工作越来越重视，对安全责任目标的要求越来越严格，但各地各类生产安全事故仍然频繁反复出现，造成目前这种现状，根源是在于人民群众对安全保障日益增长的需求与社会安全监管系统的整体发展相对滞后之间的矛盾。通过对当地安全生产的调研和对一些突出问题的剖析，笔者在这里简略地谈谈基层安全生产工作中存在的几点问题及解决的思路对策。

一、当前安监工作存在的问题

一是安全生产总体认识不足。个别基层领导对安全生产的理解存在偏颇，对安全生产过程管理认识不足，认为只有生产厂区才会涉及安全，出现事故纯属偶然；一些生产经营单位负责人不能摆正安全生产和经济效益的关系，多数业主自认为企业多年没发生事故，对安全问题重视不够，总是强

调调历史客观原因，对事故隐患存有侥幸心理，忽视安全生产投入；部分企业特别是民营企业和个体私营企业法人代表安全认识不够，安全投入欠账严重，安全管理制度不健全，安全培训教育工作不到位；从业人员安全意识淡薄，未经安全培训就上岗作业，缺乏专业安全知识。

二是安监部门直接监管人员不足。安监局成立时间晚，编制人员少。当前，随着经济的发展，企业数量的增多，安监部门执法监管任务也日趋繁重、责任日益重大，有限的安监机构人力资源与量大面广的监管任务之间，存在着较大的矛盾，尤其是基层，安全监管力量不足已成为不争的事实。何况，随着编制体制的改革，地方政府对安监部门的调整去留不尽相同，有的得到了提升，有的却受到了削弱，单单依靠安监机构直接或是间接对辖区的每一个企业的生产过程进行监管是难以实现的。

三是安监部门直接监管力不从心。安全生产监管工作具有较强的法制性、技术性和专业性，安全监管人员素质是提高监管能力的关键。尽管安监人员的数量较以往有了较大增长，但来源大多要么是从部队转业，要么是从其它部门分流而来的，真正的安全生产监管专业人才少之又少，人员结构不合理，能力参差不齐，真正懂安全、会监管的人员严重极度匮乏。再者，目前基层安监机构经费普遍紧张，车辆、设施、办公条件等相对较差，日常安全检查、执法监察主要凭

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眼观、手摸、耳听、鼻嗅，缺乏基本的检测检验仪器；检查手段落后，在日新月异的科技更新年代还是采用老的经验判断的手法，甚至是到底有没有隐患难以确认；检查队伍无任何自救或是防护设备，在应急救援时段难以发挥指挥力量，严重制约安全监管力量的发挥和安全监管工作的开展。

四是部门之间工作协调不够。抓好安全生产工作，离不开各相关部门的积极配合，法制越健全，部门之间的协作越重要。因为法律授予各职能部门不同的管理权限，安全生产监督管理机构行使某些监察职能时必然要涉及其他部门，有些方面的业务工作也需要其他部门的配合。目前在安全生产行政监察上，还是各自为政，各行其道，没有进行很好的综合协调，没有行成合力。

五是乡镇安全生产监管人员配备仍不足。现在县级以上都设立了安全监管机构，人员配备基本到位，各企事业单位也按有关法律、法规配备了相应的安监人员，而乡镇一级安全监管人员配备不足，目前各乡镇除分管领导外，就只有一个专（兼）职安全员，面广量大的安全监管工作本身仅靠一个安全员就是难以面面俱到的，如果是兼职安全员，往往身兼数职，那就更难做好安全监管工作了，这是当前安全生产监管工作中最棘手的问题。

六是应急管理工作不健全。预案体系建设仍不完善，县级应急预案体系、乡镇、企事业单位的应急预案工作已基本

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完成，但存在诸多问题：有的制定了预案，但不规范、不完整、过于原则化，可操作性不强；有的预案没有形成体系，上下脱节、不对应；有的企业预案与政府预案不衔接；还有些乡镇、部门、企业没有认真对预案进行宣传和演练，有关人员对预案内容不熟悉，对预案也未检验，存在较大的盲目性，且也有对预案进行及时修改。应急管理体制不完善，很多县（市）、区政府应急管理机构还未建立，专门的应急管理机构几乎空白，应急管理职责没有落到实处。缺乏经常性的演练与实战操作，试想，一旦发生紧急案事件、险情，一定会需要社会各方的联动，这些，需要政府出面协调组织，没有经常性的实战操作，到时候一定会手忙脚乱，甚至是只能依靠上级或是外界的支援。

二、加强安监工作的对策

一是强化对安全生产工作重要性的认识。认识是根本，领导是关键。各级领导必须站在实践科学发展观的高度，牢固树立“以人为本，安全发展”的理念，充分认识到安全生产在社会稳定、经济发展和改革深化中的基础性作用，正确处理对人民群众负责与对个人负责、履行职责与推卸职责、担心出事故与预防出事故的关系，把对安全生产工作的领导建立在对人民群众生命财产高度负责的基础之上，变被动的“要我抓”为主动的“我要抓”。切实承担起“一岗双责”的责任，把安全生产工作与其它工作一起部署，一起落实，

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一起检查，脚踏实地地解决安全生产中存在的问题和矛盾，全力支持安监部门的工作，使安全监管政令畅通、畅行无阻。

二是要强化企业安全责任主体意识。企业是生产经营活动的主体，安全生产贯穿于生产经营活动的全过程，企业及其法人代表理应该是责任主体，政府及其职能部门应该承担指导与监管职责。当前，企业一旦发生安全生产事故，基层政府往往不仅承担事故赔偿成本，而且还要承担因事故引发的各种社会责任、社会矛盾的压力，反而忽视了对企业主体责任缺失的追究。这种企业安全生产成本由政府买单、本末倒置的现象，既不符合市场经济规律，也不利于从源头上抓好安全生产。因此，必须强化企业责任主体意识，通过积极引导和监管，促使企业将安全生产置于生产经营的突出位置，通过强化企业的责任主体意识来从源头上促进安全生产形势的根本好转。

三是加大安全生产投入。各级政府要将安全生产投入纳入年度财政预算，并作为“民生工程”来去实施。在实施城市基础设施建设时，要将安全设施同时规划、同时设计、同时建设、同时使用。要加大农村安全设施建设力度，配备必要的消防设施，搞好供电线路的隔离保护，结合“新农合”建设，加强农村急救设施建设，提高应急救援水平。企业要加大安全生产资金投入，落实“三同时”建设，按照规定提取安全生产费用，保证正常的安全投入和安全设施维护；要

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保障职工劳动防护用品的购置发放和更换。同时，要加大隐患治理的投入，确保隐患整改到位。

四是强化特种作业人员的安全教育培训。特种作业人员归属于技术工人，特种作业工种种类多，要传授的安全生产知识涉及的专业广，而且有的特种作业人员的文化素质相对比较低，接受新知识的能力相对比较弱，这是特种作业人员安全教育培训的特性。必须对特种作业人员进行严格的安全教育培训，使他们具备必要的专业技术知识、安全知识、安全操作技能，形成安全生产的观念，为他们以后在工作岗位上安全生产提供必备的安全素质。加强对农民工的安全教育培训。农民工普遍文化素质较低、安全意识淡漠，自我保护意识差、缺乏必要的安全知识和自我防范能力，且大部分集中在劳动密集型行业和高危险性劳动岗位，是各类安全生产事故的易发人群，也是安全生产领域中最易遭受伤害的弱势群体，给安全生产带来很大压力。这就要求各主管部门、特别是建筑施工、交通运输等农民工相对集中的高危行业主管部门要切实履行安全监管责任，采取有力措施，检查督促企业依法加强对农民工的安全教育培训，有针对性、有计划地进行安全培训教育。

五是加强安全监管队伍建设。要加强对基层执法工作人员的教育和培训工作，不断强化政治、业务、法律法规的学习，把安全执法人员塑造成具有强烈的事业心和责任感、坚

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持原则、尽职尽责、具有扎实的业务知识和良好的学习能力、良好的协调沟通能力、良好的身体素质和文字功底、良好心理素质的安监队伍，更好的适应监察执法需要；要进一步加强队伍的内部管理，不断建立和完善各项管理制度，用法律法规和规章制度管人，不断提高执法队伍的整体素质。通过加强队伍建设，实现“四个到位”：人员要到位，配足安全监管队伍；装备要到位，为安全生产工作创造外部条件；职责要到位，按照已经明确的工作职责，尽职尽责，扎实工作；措施要到位，要在搞好综合管理的基础上，通过动态的监察执法，使安全生产监察执法工作重心下移、关口前移。要下功夫落实乡镇一级安监机构建设，做到“有机构、有人员、有职权”。安监队伍建设要向企业、社区、行政村、学校延伸，企业必须按照《安全生产法》的规定设置机构、配备人员，其它基层单位应明确专门管理人员，切实建立“横向到边、纵向到底”的监管网络。要提高安监人员的待遇，改善工作条件，可参照纪检监察、计生等部门，对安监人员给予必要的岗位补贴。

六是加强部门之间的工作协调。各级安全生产监督管理机构要主动加强与其他部门的联系，对重点工作可采取联合检查执法行动，共同管好安全生产工作，从行政批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照、竣工验收到生产作业现场管理，实现安全生产全方位监控。要认真理顺综合监管和部门

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监管的关系。要进一步明确综合监管部门的监管职责、方式、手段，提高综合监管部门的地位和权威，赋予综合监管部门对其它监管部门的督查权、问责权、追究权。要全面、清晰地界定综合监管部门与其它监管部门的职责、权限，并让其法制化，避免“踢皮球”现象。

七是加强应急预案体系建设。提高预案的针对性、操作性和实用性。目前，各县（市）、区的预案体系建设比较快，下一步重点是抓好基层单位和重点部位的应急预案，推动农村、社区和企事业单位的应急预案制订和对化学品等高危行业的应急预案的制订和完善。尽快构建纵向到底、覆盖各地区、各行业、各单位的预案体系，并做好各类相关预案的衔接工作。预案要管用，不能纸上谈兵，更不能照搬照抄，要尽可能明确做会么、怎么做、谁负责。要加强对预案的动态管理，针对应急实践中暴露出来的问题，及时进行修订和完善，在制定县级专项预案的基础上，各有关部门还要组织编写现场应急处置操作手册，明确具体处置规程。同进要强化预案演练，特别要开展实战性强、群众广泛参与的跨部门、跨地区的综合演练和专业演练，在演练中发现问题、积累经验、锻炼队伍、磨合机制，确保一旦有事，能够拉的出、用得上。

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